公共危機(jī)管理視角下的高校智庫應(yīng)急服務(wù)研究

胡菲菲 解志韜 凌宏發(fā)

摘要：[目的/意義]建立健全決策咨詢制度和體系是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。高校智庫作為中國特色新型智庫的重要組成，如何針對(duì)公共危機(jī)的防范、研判、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)做好決策支撐，對(duì)高校智庫深入融入國家治理體系，推動(dòng)國家治理和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。[方法/過程]研究立足公共危機(jī)管理視角，基于危機(jī)生命周期理論，結(jié)合高校智庫應(yīng)急服務(wù)的功能定位，在新冠疫情背景下，分析高校智庫應(yīng)急服務(wù)在危機(jī)管理各階段存在的問題。[結(jié)果/結(jié)論]研究發(fā)現(xiàn)，高校智庫在危機(jī)縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)階段分別存在前瞻性研究不足、儲(chǔ)備性研究不足、針對(duì)性研究不足、跟蹤性研究不足的問題，建議通過完善知識(shí)服務(wù)體系、強(qiáng)化數(shù)據(jù)服務(wù)能力、完善交叉協(xié)同常態(tài)化機(jī)制、優(yōu)化智庫運(yùn)行機(jī)制，打造“戰(zhàn)略知識(shí)儲(chǔ)備庫”“危機(jī)案例數(shù)據(jù)庫”“危機(jī)應(yīng)對(duì)防火墻”“應(yīng)急服務(wù)人才蓄水池”，提升高校智庫應(yīng)急服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理? ? 高校智庫? ? 應(yīng)急服務(wù)

1? 引言

智庫作為以公共政策為對(duì)象、以影響政府決策為目標(biāo)、以公共利益為導(dǎo)向、以社會(huì)責(zé)任為準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)[1]，在公共決策中發(fā)揮著日益重要的作用。公開資料顯示，自2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，以北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、清華大學(xué)國情研究院、中國人民大學(xué)重陽金融研究院、復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院、上海交通大學(xué)中國城市治理研究院等為代表的一批高校智庫發(fā)揮研究優(yōu)勢(shì)，以國家治理現(xiàn)代化為核心，致力于咨政啟民，圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法制建設(shè)、社會(huì)治理與社會(huì)創(chuàng)新等領(lǐng)域開展多重應(yīng)急服務(wù)。但是多數(shù)高校智庫基于學(xué)術(shù)研究的傳統(tǒng)，以基礎(chǔ)研究為主，在危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)方面仍缺乏高質(zhì)量成果。如何充分發(fā)揮高校學(xué)科、人才和科研優(yōu)勢(shì)，提升高校智庫應(yīng)急服務(wù)能力，成為國家治理體系和治理能力建設(shè)以及中國特色新型智庫建設(shè)中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。國外學(xué)者對(duì)智庫的研究始于20世紀(jì)70年代，西方智庫研究主要圍繞政治學(xué)研究路徑、政策過程研究路徑、知識(shí)運(yùn)用研究路徑進(jìn)行[2]。20世紀(jì)90年代中后期，國內(nèi)智庫研究逐漸興起，研究主要內(nèi)容包括智庫概念研究[2-3]、國外智庫研究[4-5]，以及智庫影響力研究[6-7]等。2015年隨著《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)意見》的出臺(tái)，智庫研究角度轉(zhuǎn)向國家治理層面[8-9]。目前高校智庫研究的重點(diǎn)在于獨(dú)特性、功能性、區(qū)域性、決策作用、頂層設(shè)計(jì)、管理模式與活動(dòng)形式等方面[10]，高校智庫在危機(jī)預(yù)測(cè)和管理以及應(yīng)急服務(wù)功能定位、應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)等方面相對(duì)缺乏研究和關(guān)注。本文立足公共危機(jī)管理的視角，結(jié)合高校智庫應(yīng)急服務(wù)的功能定位，基于危機(jī)生命周期理論討論高校智庫應(yīng)急服務(wù)在危機(jī)管理各階段存在的問題，提出高校智庫應(yīng)急服務(wù)的優(yōu)化建議，為構(gòu)建高質(zhì)量高校智庫服務(wù)體系提供參考。

2? 危機(jī)管理理論

危機(jī)是社會(huì)遭遇的不確定性、功能中斷或者某些令人意外的變化。這些不確定性、功能中斷或者意外的變化不是獨(dú)立的事件，而是社會(huì)過程的組成部分，過程性是危機(jī)的本質(zhì)特征[11]?！胺旨?jí)”“分類”“分期”構(gòu)成公共危機(jī)管理的基本框架。20世紀(jì)80年代，史蒂文·芬克（Steven Fink）在《危機(jī)管理——對(duì)付突發(fā)事件的計(jì)劃》一書中首先提出危機(jī)生命周期的概念，基于突發(fā)公共事件的時(shí)間序列分析，對(duì)危機(jī)發(fā)展的演變過程進(jìn)行研究。

從危機(jī)生命周期的角度，美國危機(jī)管理專家羅伯特·希斯（Robert Heath）提出危機(jī)管理4R模式，將危機(jī)工作任務(wù)劃分為4類，目標(biāo)為降低危機(jī)情境的破壞度和影響力。危機(jī)管理4R模式包括縮減（reduction）、預(yù)備（readiness）、反應(yīng)（response）、恢復(fù)（recovery）4個(gè)階段?？s減階段：通過對(duì)危機(jī)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理降低危機(jī)發(fā)生的可能性，對(duì)環(huán)境進(jìn)行客觀評(píng)估，提前做好危機(jī)準(zhǔn)備工作。預(yù)備階段：監(jiān)控和預(yù)警危機(jī)情況，提升組織及成員的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，針對(duì)危機(jī)的不確定性和突發(fā)性提前做好預(yù)案和相應(yīng)準(zhǔn)備工作。反應(yīng)階段：危機(jī)爆發(fā)后根據(jù)危機(jī)形勢(shì)采取相應(yīng)措施，主要包括危機(jī)確認(rèn)、危機(jī)隔離、危機(jī)處理等?；謴?fù)階段：危機(jī)解除后總結(jié)危機(jī)影響和危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，制定恢復(fù)和重建計(jì)劃方案[12]。

4R危機(jī)管理模式提出一種全面整合的危機(jī)管理方案，4個(gè)階段相互銜接，構(gòu)成一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)循環(huán)過程，因?yàn)槠淇茖W(xué)性和合理性被廣泛應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域。4R危機(jī)管理理論強(qiáng)調(diào)縮減階段是危機(jī)管理的核心內(nèi)容，通過預(yù)防危機(jī)發(fā)生最大限度地減少危機(jī)事件的影響和破壞力，與高校智庫強(qiáng)調(diào)的預(yù)測(cè)和研判作用具有高度的目標(biāo)一致性。本文基于4R危機(jī)管理模式，以危機(jī)縮減為核心要義，探討提升高校智庫應(yīng)急服務(wù)能力的對(duì)策和建議。

3? 高校智庫應(yīng)急服務(wù)功能定位

3.1? 以基礎(chǔ)研究為支撐，服務(wù)危機(jī)預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)防范

全球化和信息化時(shí)代，公共危機(jī)的突發(fā)性、頻發(fā)性、多元性日益凸顯，國家治理和公共安全保障迫切需要基礎(chǔ)科研成果的支撐。疫情發(fā)展趨勢(shì)的研判和應(yīng)對(duì)，疫情形勢(shì)下政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、產(chǎn)業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，疫情防控治理體系研究等亟需堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。高校具有長期從事專業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的特點(diǎn)，并且聚集了80%以上的社科力量、近半數(shù)的兩院院士、60%的“千人計(jì)劃”入選者，以及規(guī)模龐大的研究生本科生隊(duì)伍[13]，通過學(xué)科和智庫的良性互動(dòng)，增強(qiáng)重大基礎(chǔ)理論問題研究能力和現(xiàn)實(shí)問題的解決能力。例如華中科技大學(xué)國家治理研究院迅速開展“新冠肺炎疫情防控與公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化綜合研究”，擬定10個(gè)重點(diǎn)研究方向并向國內(nèi)外發(fā)出邀請(qǐng)，匯聚國內(nèi)外相關(guān)研究力量協(xié)同攻關(guān)。清華大學(xué)國情研究院等一批高校智庫成立多個(gè)研究小組，聚焦不同領(lǐng)域，組織研究人員積極開展疫情相關(guān)決策咨詢研究，從專業(yè)角度深入分析疫情期間經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、政策等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題，提出觀點(diǎn)和對(duì)策等。

3.2? 以交叉協(xié)同為突破，服務(wù)危機(jī)決策和危機(jī)應(yīng)對(duì)

“危機(jī)情境”給社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序帶來威脅，突如其來的新冠肺炎疫情讓社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)入“暫?！蹦Ｊ?，加快“科研攻關(guān)”成為疫情防控的重要突破口。高校學(xué)科門類齊全，科研體系健全，有利于高校智庫開展可持續(xù)、多層面的跨學(xué)科交叉研究，為解決現(xiàn)實(shí)需求和客觀問題開拓新視角。高校智庫可依托國家重點(diǎn)學(xué)科、特色專業(yè)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以及一批國家級(jí)科研平臺(tái)，開展針對(duì)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用性和對(duì)策性研究，為高校智庫參與公共危機(jī)管理提供多學(xué)科保障。高校智庫研究人員的學(xué)科背景多樣，具有扎實(shí)的研究基礎(chǔ)，有利于集合病毒學(xué)、流行病學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等開展跨學(xué)科研究，是公共危機(jī)管理中應(yīng)急決策的理論創(chuàng)新來源。例如中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院與中國社會(huì)科學(xué)院健康業(yè)發(fā)展研究中心聯(lián)合舉辦“多角度應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情”網(wǎng)絡(luò)圓桌討論會(huì)，邀請(qǐng)公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)、醫(yī)療政策、博弈論、人口學(xué)、國際關(guān)系問題、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域的專家學(xué)者展開討論。上海交通大學(xué)中國城市治理研究院依托公共管理學(xué)科，發(fā)揮跨學(xué)科、跨學(xué)院以及整體交大醫(yī)學(xué)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、政府管理、輿情治理等方面的專家，圍繞疫情防控若干重大問題持續(xù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以交叉協(xié)同作為解決復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題的突破口。

3.3? 以客觀公正為原則，服務(wù)危機(jī)情境下輿論引導(dǎo)

不同危機(jī)情景下公共危機(jī)情緒具有不同反應(yīng)類型。新冠肺炎疫情發(fā)展初期公眾重視程度不足，全面爆發(fā)后普通民眾對(duì)危機(jī)中的謠言辨別能力不足，民眾恐慌情緒不斷發(fā)酵。高校智庫作為相對(duì)獨(dú)立的第三方專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，以知識(shí)生產(chǎn)和人才培養(yǎng)為己任，相比于黨政軍和社科院智庫獨(dú)立性更強(qiáng)，在社會(huì)中具有較高公信力。在引領(lǐng)政策解讀和科學(xué)知識(shí)普及的過程中，高校智庫引導(dǎo)群眾理性正確地看待疫情發(fā)展階段，化解危機(jī)情緒，通過著作、期刊、媒體、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)公開觀點(diǎn)和意見，開展互動(dòng)交流，在“公共政策輿論場(chǎng)”中發(fā)揮“輿論聚散核心”作用[14]。例如華南理工大學(xué)公共政策學(xué)院以鄭永年為代表的一批智庫專家通過《聯(lián)合早報(bào)》等外媒持續(xù)發(fā)聲，探討疫情當(dāng)下及疫情后的全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問題。復(fù)旦大學(xué)復(fù)旦發(fā)展研究院編寫《Fudan Monthly Briefing》，摘選疫情防控信息和學(xué)術(shù)文章，積極向國外學(xué)者傳遞中國聲音，深度發(fā)揮啟民功能。

3.4? 以預(yù)警防范為核心，服務(wù)重大公共安全危機(jī)防控體系

由新冠病毒引發(fā)的全球公共衛(wèi)生危機(jī)暴露出世界范圍內(nèi)重大疫情防控體制存在的短板。進(jìn)一步完善公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，通過建立以預(yù)警防范為核心，包含組織網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)手段和運(yùn)行機(jī)制等在內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制提高重大危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)能力，成為健全公共安全危機(jī)防控體系的關(guān)鍵點(diǎn)。從新冠肺炎疫情初期到疫情防控中后期，國內(nèi)代表性高校智庫一直都在跟蹤分析。下一階段工作，高校智庫需要發(fā)揮高校基礎(chǔ)研究與交叉協(xié)同優(yōu)勢(shì)，對(duì)疫情發(fā)展全過程進(jìn)行復(fù)盤，科學(xué)分析，梳理節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)信息，分析問題，多維比較，形成案例，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，總結(jié)得失，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)有重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理中預(yù)警與防范體系進(jìn)行全流程、全方位掃描與透視，修補(bǔ)完善國家與地方重大公共安全與重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范體系中存在的漏洞。例如西南政法大學(xué)公共危機(jī)管理研究中心在中央和地方支持下成立了“應(yīng)急管理模擬實(shí)驗(yàn)室”，致力于有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、 群體性事件治理、信訪法治與社會(huì)治理、邊疆安全治理等公共危機(jī)管理領(lǐng)域的科學(xué)研究，持續(xù)關(guān)注公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制及危機(jī)源頭阻斷機(jī)制研究等。

4? 公共危機(jī)視角下高校智庫應(yīng)急服務(wù)存在的問題

4.1? 縮減階段：前瞻性研究不足

排除潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避危機(jī)發(fā)生是現(xiàn)代社會(huì)有效的危機(jī)管理方法。2003年爆發(fā)的SARS流行事件引發(fā)公眾對(duì)危機(jī)管理、國家衛(wèi)生和法律體系、行政體制改革等方面的反思，事隔17年再次爆發(fā)新冠肺炎疫情。兩次重大公共衛(wèi)生事件是對(duì)國家治理能力的大考，也暴露出針對(duì)國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的前瞻性研究仍然相對(duì)匱乏。全球最大的政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司歐亞集團(tuán)（Eurasia Group）每年一月會(huì)發(fā)布全球十大風(fēng)險(xiǎn)，而大部分高校智庫目前在重大潛在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)方面仍處于“真空狀態(tài)”。究其原因，一是高校智庫多以基礎(chǔ)理論研究為重點(diǎn)，以解決重大理論和現(xiàn)實(shí)問題為目標(biāo)，缺乏潛在風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)。二是多數(shù)高校智庫仍處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，信息敏銳度不夠高。三是多數(shù)高校智庫缺乏應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，制度制定、權(quán)責(zé)分配未形成規(guī)范路徑。

4.2? 預(yù)備階段：儲(chǔ)備性研究不足

預(yù)警滯后會(huì)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大公共危機(jī)的影響范圍和破壞程度。高校智庫集中于危機(jī)產(chǎn)生后的對(duì)策研究，缺乏危機(jī)監(jiān)控和預(yù)警意識(shí)，危機(jī)環(huán)境認(rèn)識(shí)不到位，危機(jī)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作不充分。高校智庫在疫情預(yù)警階段表現(xiàn)出的儲(chǔ)備性研究不足，主要考慮以下幾點(diǎn)原因：一是高校智庫多以承接臨時(shí)性研究任務(wù)為主，缺乏對(duì)事件內(nèi)在規(guī)律和外在聯(lián)系的深入肌理研究，研究對(duì)象、研究目標(biāo)缺乏長期性和連貫性;二是缺乏自上而下的頂層布局，智庫研究領(lǐng)域分布較為分散且發(fā)展不均衡，難以形成合力;三是多數(shù)智庫研究人員具有追逐熱點(diǎn)的慣性，難以針對(duì)“非熱點(diǎn)”問題進(jìn)行長期穩(wěn)定的專業(yè)知識(shí)挖掘和積累。

4.3? 反應(yīng)階段：針對(duì)性研究不足

社會(huì)運(yùn)行過程中的公共危機(jī)事件由于其緊迫性、擴(kuò)散性、未知性對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念、社會(huì)群體利益和社會(huì)正常秩序造成嚴(yán)重威脅[15]。新冠肺炎疫情打破了正常的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，影響波及各地區(qū)、各行業(yè)、各類人群。各地區(qū)的疫情形式不同，各行業(yè)面臨的問題不同，各類人群的需求不同，需要加強(qiáng)對(duì)具體問題的針對(duì)性研究。當(dāng)前主要高校智庫仍側(cè)重于宏觀理論研究和政策制度解讀，相關(guān)對(duì)策研究的針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏一定的可操作性。一方面，高校智庫研究人員多來源于高校教師群體，長期存在重理論研究輕應(yīng)用研究的現(xiàn)象，智庫研究人員參與公共決策的意識(shí)不強(qiáng)，在解決具體社會(huì)問題方面經(jīng)驗(yàn)不足。另一方面，“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象削弱了研究的針對(duì)性，疫情發(fā)展階段信息的不充分直接影響研究人員對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的診斷和研判。

4.4? 恢復(fù)階段：跟蹤性研究不足

近期國內(nèi)疫情日趨穩(wěn)定，各行各業(yè)復(fù)工有序進(jìn)行。2020年3月2日，國內(nèi)新增確診病例數(shù)量首次清零，國內(nèi)方面進(jìn)入公共危機(jī)的恢復(fù)階段。從新冠肺炎疫情危機(jī)恢復(fù)階段來看，高校智庫主要致力于公共政策解讀和防控階段的咨政建言，后危機(jī)時(shí)期跟蹤性研究不足，缺乏對(duì)疫情爆發(fā)時(shí)期政策實(shí)施效果和影響評(píng)估，危機(jī)觸發(fā)機(jī)制、危機(jī)評(píng)估體系有待進(jìn)一步研究和完善，相關(guān)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步提煉。從智庫角度來看，尚未建立有效的危機(jī)管理全過程研究機(jī)制，缺乏對(duì)政策實(shí)施效果評(píng)估，以及由此延伸的決策建議再優(yōu)化模式尚不成熟;從決策部門來看，政府的大數(shù)據(jù)能力建構(gòu)，包括數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)利用等，有待進(jìn)一步推進(jìn)[16]。

5? 公共危機(jī)視角下高校智庫應(yīng)急服務(wù)能力提升路徑

5.1? 完善智庫體系和知識(shí)服務(wù)體系，打造“戰(zhàn)略儲(chǔ)備知識(shí)庫”

5.1.1? 完善高校智庫體系? 各類高校智庫同質(zhì)化的問題是新型智庫建設(shè)需要解決的重點(diǎn)問題。應(yīng)突出各類智庫優(yōu)勢(shì)，合理分工，錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源整合和團(tuán)隊(duì)力量的有機(jī)融合，推動(dòng)智庫主體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和智庫管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，為公共危機(jī)管理提供多層次、多維度應(yīng)急服務(wù)。

5.1.2? 完善知識(shí)儲(chǔ)備體系? 基于高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)行自上而下的智庫頂層布局，針對(duì)涉及國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略的問題提前謀劃，明確智庫功能定位，保持智庫在特定領(lǐng)域研究的專業(yè)性、長期性、持續(xù)性，打造戰(zhàn)略儲(chǔ)備知識(shí)庫，以豐富的知識(shí)儲(chǔ)備促進(jìn)高校智庫對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、研判和預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

5.1.3? 完善知識(shí)轉(zhuǎn)化體系? 科學(xué)的研究成果可以為政府決策提供有力智力支撐。暢通咨政建言的渠道，搭建社會(huì)與政府溝通的橋梁，以解決現(xiàn)實(shí)重大理論和實(shí)踐問題為導(dǎo)向開展科學(xué)研究，合理匹配知識(shí)生產(chǎn)和政策需求的關(guān)系，優(yōu)化政策思想市場(chǎng)運(yùn)行體系，同時(shí)靈活轉(zhuǎn)化話語形態(tài)，充分以學(xué)術(shù)論文發(fā)表、學(xué)術(shù)專著出版、論壇交流報(bào)告、新聞媒體采訪報(bào)道、科普讀物發(fā)布等形式擴(kuò)大研究成果影響范圍，鼓勵(lì)多種形式的成果轉(zhuǎn)化。

5.2? 強(qiáng)化數(shù)據(jù)服務(wù)能力，打造“危機(jī)案例數(shù)據(jù)庫”

5.2.1? 拓展數(shù)據(jù)采集? 智庫除系統(tǒng)收集本機(jī)構(gòu)的研究數(shù)據(jù)之外，還需要通過媒體和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)與政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)以及其他智庫數(shù)據(jù)之間的共享，豐富數(shù)據(jù)來源渠道。以多元的數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)類型保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確全面地反映實(shí)際情況，為研究人員研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，在有限的時(shí)間里解決重大問題提出有效解決方案提供有力信息支撐。

5.2.2? 優(yōu)化數(shù)據(jù)處理? 在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)采集的基礎(chǔ)上，智庫需要對(duì)決策部門的需求進(jìn)行針對(duì)性和差異性分析，及時(shí)跟蹤需求變化，快速建模并進(jìn)行合理的演算，分析提取重要影響因素，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)支撐決策的原則，圍繞現(xiàn)實(shí)需求提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)。

5.2.3? 加快數(shù)據(jù)庫開發(fā)? 建立基礎(chǔ)知識(shí)數(shù)據(jù)庫和危機(jī)案例數(shù)據(jù)庫，一方面，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫通過常態(tài)數(shù)據(jù)積累形成智庫儲(chǔ)備性研究的基礎(chǔ)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分類和匯總為風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)提供依據(jù);另一方面，通過對(duì)危機(jī)處理過程中多方參與主體的評(píng)估、危機(jī)自身的影響評(píng)估以及危機(jī)中決策成效的評(píng)估等案例總結(jié)為未知風(fēng)險(xiǎn)提供借鑒和參考，實(shí)現(xiàn)以危機(jī)管理理論指導(dǎo)實(shí)踐，再以實(shí)際危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)理論完善，最終達(dá)到危機(jī)管理能力不斷提升的目標(biāo)。

5.3? 完善交叉協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，打造“危機(jī)應(yīng)對(duì)防火墻”

5.3.1? 推進(jìn)應(yīng)急管理交叉學(xué)科與智庫建設(shè)? 2020年4月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室共選擇了21所“一流大學(xué)”建設(shè)高校進(jìn)行“應(yīng)急管理”學(xué)科設(shè)置試點(diǎn)。相關(guān)高校智庫應(yīng)抓住當(dāng)前重大發(fā)展機(jī)遇，以面對(duì)國家公共安全領(lǐng)域重大問題為導(dǎo)向，積極開展多學(xué)科綜合現(xiàn)實(shí)問題研究，加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)的文理醫(yī)工農(nóng)等學(xué)科之間的交叉融合、綜合分析，形成應(yīng)急管理多學(xué)科交叉研究的新模式與范式，在重大風(fēng)險(xiǎn)防范與公共危機(jī)防控的智庫交叉研究基礎(chǔ)上，推動(dòng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，以應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)高校智庫在基礎(chǔ)研究、立德樹人、隊(duì)伍建設(shè)、咨政啟民等方面持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)與高校智庫危機(jī)服務(wù)能力的雙輪驅(qū)動(dòng)。

5.3.2? 建立政產(chǎn)學(xué)研智媒協(xié)同聯(lián)動(dòng)常態(tài)化機(jī)制? 此次疫情，突出顯示災(zāi)害事件的應(yīng)急管理體制機(jī)制，以及數(shù)字政府建設(shè)中應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)跨部門的信息共享的重要性。數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)、多元信息共享與應(yīng)急治理方面，還存在一些短板。高校智庫應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，加強(qiáng)與政產(chǎn)學(xué)研媒協(xié)同交叉，多方力量聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放，建立完備信息公開體系，制定和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，廣泛提升社會(huì)全體風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升危機(jī)規(guī)避、危機(jī)應(yīng)對(duì)和危機(jī)恢復(fù)的能力。

5.4? 優(yōu)化智庫運(yùn)行機(jī)制，打造“應(yīng)急服務(wù)人才蓄水池”

5.4.1? 智庫人員多元化? 倡導(dǎo)吸收政府人員、企業(yè)人員、媒體人員等參與智庫研究工作，同時(shí)向政府管理部門輸送研究人員，打通校內(nèi)外“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，通過雙向的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論訓(xùn)練，提升智庫人員綜合素質(zhì)，打造具備扎實(shí)理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐研究經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，提升研究成果的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和可操作性，充分發(fā)揮高校智庫參與應(yīng)急服務(wù)的人才優(yōu)勢(shì)。

5.4.2? 評(píng)價(jià)體系合理化? 智庫人員評(píng)價(jià)不僅需要看重學(xué)術(shù)成果的數(shù)量和質(zhì)量，還需要合理評(píng)估智庫成果的社會(huì)作用和影響力，通過將決策咨詢研究成果數(shù)量和影響力納入學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)范疇，合理運(yùn)用資源激勵(lì)和制度激勵(lì)，以科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步調(diào)動(dòng)研究人員參與公共危機(jī)管理的主動(dòng)性和積極性。

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作者貢獻(xiàn)說明：

胡菲菲：資料收集、論文撰寫;

解志韜：論文修改，論文指導(dǎo)與完善;

凌宏發(fā)：論文修改、資料分析。