資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型背景下東川區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展分析

楊勝祥　張鳳仙

摘要：東川區(qū)是我國典型的資源枯竭型城市，面對資源枯竭的嚴峻形勢，各產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展成為推動整個東川發(fā)展的關(guān)鍵。如何準確把握東川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本現(xiàn)實，研究東川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性與融合度，分析東川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合面臨的問題，探討東川產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合;資源枯竭;城市轉(zhuǎn)型;東川

一、引言

云南東川礦產(chǎn)資源豐富，采礦歷史悠久，素有“天南銅都”之譽，是依托銅礦等資源開發(fā)而形成的典型資源型城市，近代以來，東川一直是中國最大的銅礦產(chǎn)地，是典型的資源輸出型礦業(yè)城市和銅工業(yè)原料的供應產(chǎn)地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也具有典型的資源依賴性特點。并形成了以銅礦資源采選和冶煉為主導的產(chǎn)業(yè)布局。然而，自二十世紀末，東川銅礦資源因不斷開采開始出現(xiàn)枯竭，生態(tài)破壞、水土流失、環(huán)境污染等問題，東川成為了中國第一個因礦產(chǎn)資源枯竭、經(jīng)濟發(fā)展停滯而被降級的城市，由地級市降為區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展也陷入了困境。因此，研究東川區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和融合度，探討東川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的問題，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展對銅業(yè)資源的過度依賴，推動東川供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快當?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

二、東川區(qū)資源稟賦及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

（一）東川區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化情況

2011～2018年，東川區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)變化明顯，這一點可以從一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例體現(xiàn)出來（表1）， 2011年東川的三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值為560737萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比為6.7：67.8：25.5，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比最小，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比最大，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比排在第二，可以看出，東川屬于資源型城市，是一個以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的原料供應型城市。到2018年，東川區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總額增加到947333萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比變?yōu)?.3：47.3：44.4，從排序來看，三次產(chǎn)業(yè)的順序并沒有發(fā)生變化，然而，從所占比例來看，第二產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，第一產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定。

（二）東川區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度

國際上對于產(chǎn)業(yè)融合度測量的是以技術(shù)融合度的來作為衡量的標準，技術(shù)融合度衡量標準是“融合系數(shù)”，“融合系數(shù)”指相同技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)領域中運用的范圍，赫芬達爾系數(shù)法（HHI）式主要的計算產(chǎn)業(yè)融合度的方法。本文采用赫芬達爾指數(shù)法來對東川區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的業(yè)務融合度和市場融合度進行測評與分析。

赫芬達爾指數(shù)（簡稱HHI）表達式為：

HHI=（Xi/X）2

X指各行業(yè)的總生產(chǎn)產(chǎn)值，Xi表示具體行業(yè)的產(chǎn)值。HHI值有五個區(qū)間，這五個區(qū)間分別是0.2～0.36，0.36～0.52，0.52～0.68，0.68～0.84，0.84～1.0，對這五個區(qū)間的HHI值進行定性描述，從小到大對應的融合度為：高度融合、中高度融合、中度融合、中低度融合和低度融合，HHI值越小說明融合程度越高，反之越接近與1則融合度越低。通過選取昆明市東川區(qū)2011～2018年一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值，分析一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的變化趨勢，分析出各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)情況。

從表2的HHI值可以看出，東川區(qū)的一、二、三產(chǎn)業(yè)間市場融合指數(shù)總體上分別在0.52和0.42左右徘徊，這個指數(shù)符合赫芬達爾系數(shù)的波動范圍，說明測算是可以信服的。東川區(qū)的一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合度2011年處于中度融合階段，2011年之后的七年間指數(shù)處于中高融合的階段，2011年是產(chǎn)業(yè)融合的一個轉(zhuǎn)折點，由中度融合向中高度融合發(fā)展。但是在2011年之后并沒有向進一步的突破發(fā)展，東川區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合程度總體發(fā)展較好，但是發(fā)展速度較緩慢，需要對其進行適當調(diào)整。

（三）東川區(qū)三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部變化情況

1. 第一產(chǎn)業(yè)變化情況：2011年到2018年從東川的政府統(tǒng)計報告來分析，在東川區(qū)農(nóng)林牧漁及農(nóng)林牧漁服務業(yè)的產(chǎn)值中，2011年農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)林牧漁服務業(yè)的產(chǎn)值分別為25212萬元、4014萬元、1289萬元、46200萬元、4072萬元，總產(chǎn)值為80793萬元;到2018年農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)林牧漁服務業(yè)的產(chǎn)值分別為50763萬元、8466萬元、2352萬元、80713萬元、6284萬元總產(chǎn)值，總產(chǎn)值為1488837萬元。從這個變化來分析2011～2018年第一產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值增加了，在8年間農(nóng)業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)值占比最高而林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務業(yè)的產(chǎn)值增減變化較小。

2. 第二產(chǎn)業(yè)變化情況：以礦產(chǎn)業(yè)為例，從礦業(yè)產(chǎn)量（以10種有色金屬和銅為例）來看，見表3，2011年東川10種有色金屬的產(chǎn)量為17017噸， 2018年減少到7624噸， 2011～2018年，除2014年，其他年份的產(chǎn)量均處于負增長的狀態(tài)，尤其在2011～2012年，增長率由-20.6%降為-84.6%，下降幅度最大。銅礦總產(chǎn)量從2011到2018處在8000～4800噸這個區(qū)間，2013、2015、2017處于負增長的狀態(tài)，產(chǎn)量處于逐年減少的趨勢。

3. 第三產(chǎn)業(yè)變化情況：以旅游業(yè)為例，整個東川區(qū)旅游規(guī)劃開始于2002年，東川區(qū)2017年旅游規(guī)模為1157422人次、旅游收入380848909元，2018年旅游規(guī)模1520129人次、旅游收入518631886元，旅游業(yè)成為東川經(jīng)濟發(fā)展新的發(fā)展點和城市發(fā)展的新的發(fā)展方向。

從上述分析可以看出，東川區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)產(chǎn)值比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中過度依賴以銅礦資源開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化，通過旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)替代格局正在逐步形成，三次產(chǎn)業(yè)次逐步呈現(xiàn)不斷融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。

三、東川區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的困境

（一）脆弱的農(nóng)業(yè)自然條件制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展

特殊的自然地理和泥石流等自然災害的威脅，決定了東川生態(tài)環(huán)境的脆弱性，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步較晚，基礎較差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況沒有發(fā)生改變。農(nóng)業(yè)發(fā)展條件嚴峻，加之農(nóng)村生產(chǎn)要素配置不盡合理;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中農(nóng)產(chǎn)品多以原料型為主，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少、高檔農(nóng)產(chǎn)品少、專深加工產(chǎn)品少。“品種、規(guī)模、特色、品牌、深加工、產(chǎn)業(yè)化”成為東川區(qū)當前農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需解決的問題，這在一定程度上制約了整個東川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)民的收入低，農(nóng)村貧困問題突出。

（二）第二產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低

在工業(yè)發(fā)展中，東川區(qū)的精深加工產(chǎn)業(yè)鏈較弱，仍然以采選業(yè)、原材料和粗加工為主要特征，礦產(chǎn)品和初級產(chǎn)品主要輸出到區(qū)外加工，生產(chǎn)鏈條配套生產(chǎn)在區(qū)外，與東川本地企業(yè)的關(guān)聯(lián)度低，不能提供良好的配套服務，產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力較弱，降低了企業(yè)的運營效率，增加了成本，影響了產(chǎn)品的市場競爭能力。另外，東川礦業(yè)企業(yè)彼此之間的發(fā)展聯(lián)系較小，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)化程度低，專業(yè)化分工不強，整體效益不高。東川區(qū)區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)上下游生產(chǎn)聯(lián)系較少，企業(yè)之間合作共贏意識較弱與，忽視產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，做不到資源共享、利益共沾導致部分資源浪費，加之東川的基礎配套設施不夠健全，在一定程度上阻礙了礦業(yè)經(jīng)濟對東川整體經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)帶動作用。

（三）旅游開發(fā)與環(huán)境保護之間的矛盾突出

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及融合過程中，東川區(qū)面臨著環(huán)境保護與旅游開發(fā)之間的矛盾。除轎子山外，景區(qū)植被較差，現(xiàn)有植被系統(tǒng)均為退耕還林后培育起來的，旅游生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。主要表現(xiàn)在：首先是紅土地的保護與開發(fā)上，紅土地是東川最為出名的景點，東川也正在開發(fā)紅土地景點，但是生態(tài)的脆弱性對紅土地區(qū)的開發(fā)與保護是難平衡的點，紅土地農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟效益低農(nóng)戶對于土地撂荒現(xiàn)象突出，影響到景點效果;其次牯牛山采石開礦與旅游開發(fā)之間也存在矛盾，采礦會在一定程度上破壞環(huán)境，而旅游業(yè)需要較好的生態(tài)環(huán)境，這也是東川發(fā)展的旅游業(yè)一個難題;最后是轎子山東坡旅游開發(fā)與國家自然保護區(qū)的矛盾，一方面轎子雪山開發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的需要，另一方面轎子雪山又是自然保護區(qū)，二者之間的矛盾使東川旅游業(yè)發(fā)展難度加大。

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受阻

東川礦山、冶金產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，生物制藥、新型建材、資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)總量小、發(fā)展緩慢。高技術(shù)、高附加值的精密加工產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)品技術(shù)和附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，價值鏈低高科技含量、高附加值的精加工業(yè)少，產(chǎn)品科技含量和附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，價值鏈低端，導致東川工業(yè)企業(yè)一旦受安全環(huán)保、市場波動等因素影響就大面積停減產(chǎn)。加之以礦業(yè)發(fā)展為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，一定程度上限制了整個東川的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合。

四、東川區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策

（一）推進生態(tài)化與產(chǎn)業(yè)化融合

實現(xiàn)東川產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必要條件是將生態(tài)環(huán)境修復作為東川經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理”的原則，建成政府督促、企業(yè)負責、社會監(jiān)督、全民動員的礦區(qū)復墾和生態(tài)修復機制。根據(jù)生態(tài)綠化和環(huán)境保護的思路，以污染治理和廢渣回用為重點，實施環(huán)境保護工程。并通過標準保留、轉(zhuǎn)型升級、淘汰關(guān)閉等措施，達標的要保留、改造升級、整合重組、淘汰關(guān)閉的措施，推進資源、礦權(quán)整合和小型礦山關(guān)退工作，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局。

（二）推動以銅為主的有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

將礦山轉(zhuǎn)型升級作為新的調(diào)整重點，第一，要支持銅礦企業(yè)、公司進行合法勘探工作，保障東川區(qū)銅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展資源儲備。第二，要充分利用氧化銅資源，注重對資源的合理開發(fā)和綜合回收利用。第三，改造提升現(xiàn)有銅冶煉工藝水平和產(chǎn)能。第四，對于同礦業(yè)要有集約化生產(chǎn)，并提高提高精深加工能力，強化自主創(chuàng)新能力與技術(shù)更新，不斷提升以銅為主有色金屬產(chǎn)業(yè)深加工能力。第五，鞏固發(fā)展銅產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、市場需求量大的新型產(chǎn)品。

（三）延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照資源綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟的原則，第一，東川區(qū)要依托基地建設的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成完善的工業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。第二，要充分利用資源，減少新的工業(yè)資源產(chǎn)生和排放，做到工業(yè)綜合利用率最大化，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。第三，依脫于核心企業(yè)來驅(qū)動，促進企業(yè)的發(fā)展，推動配套企業(yè)的與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)、資金、產(chǎn)品、信息等生產(chǎn)要素傳遞、重組和滲透，建立起一個關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈，并引導相關(guān)工業(yè)企業(yè)采用清潔的生產(chǎn)技術(shù)，讓企業(yè)之間形成一個資源高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營結(jié)構(gòu)

生產(chǎn)方式與經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整是東川農(nóng)村發(fā)展的重點，要改變傳統(tǒng)低效的粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，改變山區(qū)低效農(nóng)業(yè)經(jīng)營情況。要鼓勵支持引導農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)要以市場做為導向，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟林果的種植、中草藥栽培等多種生產(chǎn)經(jīng)營方式;提高對于產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)含量，通過集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化種植來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。當前東川可以發(fā)展的方向有對時令蔬菜要建立標準化的生產(chǎn)基地，找準時間差、做好特色牌開發(fā);東川沿小江河流域區(qū)域的水利資源叫較好、熱量充足、土壤肥沃、光照充足等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合條件較好，適合發(fā)展具有干熱河谷特色的特色農(nóng)業(yè);此外東川還可以對特色水果品種進行改良;高寒山區(qū)發(fā)展特色藥材;發(fā)展準化果園;發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟促進多種經(jīng)營和農(nóng)林牧副協(xié)同發(fā)展。

（五）堅持農(nóng)旅深度融合發(fā)展思路

依托紅土地景區(qū)、泥石流越野賽、牯牛山旅游區(qū)，打造以景區(qū)依托型、城市近郊型、農(nóng)業(yè)資源型鄉(xiāng)村旅游模式。利用村莊閑置建設用地，建設一批具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。把發(fā)展旅游產(chǎn)品與新型工業(yè)發(fā)展相互結(jié)合起來，對農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等進行新的研發(fā)，對產(chǎn)品進行深加工與精包裝，提高產(chǎn)品質(zhì)量與附加值，因地制宜發(fā)展旅游商品，支持發(fā)展城市果園、城市菜地、生態(tài)農(nóng)莊等新型產(chǎn)業(yè)的培育。根據(jù)東川當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文歷史包裝鄉(xiāng)村度假型、文化村落型、農(nóng)業(yè)觀光型、城郊休閑型等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，形成具有東川特色的全域鄉(xiāng)村旅游體系。

（六）完善“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做活”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

一產(chǎn)做特：根據(jù)“河谷地區(qū)調(diào)果蔬、半山區(qū)興畜牧、高寒山區(qū)種藥材”的布局，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè);推進綠色食品基地建設，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展;扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、新型職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進規(guī)模經(jīng)營和集約發(fā)展。二產(chǎn)做大：根據(jù)當前東川的“強園區(qū)、穩(wěn)定銅、突破磷、整合砂，積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)”的思路，確保銅產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，培植新的經(jīng)濟增長點，扶持重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三產(chǎn)做活：即實施全域旅游發(fā)展，建立相應的領導機構(gòu)、管理體制和協(xié)調(diào)機制，形成政府領導重視旅游、涉旅部門支持旅游、社會公眾關(guān)注旅游的局面。同時，把旅游融入其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，積極培育休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游、水利旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等新型業(yè)態(tài)。

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本文系2019云南農(nóng)業(yè)大學重點學科培育學科“教育管理與區(qū)域發(fā)展”建設項目（項目編號2019YNAUXJPY05）的階段性成果;本文系2019云南省研究生導師團隊建設項目（項目編號2019YJSDSTD05）的階段性成果;本文系2019年度云南省哲學社會科學教育科學規(guī)劃項目“新時代云南省城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展研究”（編號：AC19003）階段性成果。

（作者單位：楊勝祥，云南農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院;張鳳仙，云南農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院。張鳳仙為通訊作者）