試析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)與任務(wù)

栗建明

摘要：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興方面也取得了跨越式發(fā)展。只有保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興，才能實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?；诖?，文章結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，重點(diǎn)分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，根據(jù)分析結(jié)果，提出當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);發(fā)展形勢(shì);發(fā)展任務(wù)

為了全面貫徹國家新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)，深入實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活繼續(xù)改善。以東北區(qū)域?yàn)槔ㄟ^初步核算，吉林省等地區(qū)早在2010年就已經(jīng)實(shí)施大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)化改革，并且有4000多家農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)參與其中，糧食生產(chǎn)加工總額高達(dá)2200萬噸。2010年，遼寧省全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，在某種程度上有效解決農(nóng)村區(qū)域就業(yè)問題，增加農(nóng)村群眾收入。通過調(diào)查得知，2019年，遼寧省糧食產(chǎn)量超過486億斤，全國糧食總產(chǎn)量比2018年增加119億斤，遼寧省增加了47.52億斤，占全國增加量的40%，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收做出了重要貢獻(xiàn)。我國作為農(nóng)業(yè)大國，怎樣才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為國家相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。為了全面處理我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，需要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析，了解當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，制定完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，從而引導(dǎo)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

一、當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)深入轉(zhuǎn)型

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，由之前粗放式發(fā)展朝著集約型發(fā)展趨勢(shì)改變，不管是在生產(chǎn)模式上，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，都發(fā)生巨大變化。部分區(qū)域由于人均耕地面積小，不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作，要實(shí)現(xiàn)深入改革，一般采用集體化承包經(jīng)營模式。隨著我國走出去步伐不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品銷售模式發(fā)生變化，通過農(nóng)產(chǎn)品加工包裝，讓其附加價(jià)值得到提高，從之前自產(chǎn)自銷更改為線上線下、國內(nèi)國外的營銷形式。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件變化

隨著社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件逐漸完善，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好條件。首先，“三農(nóng)”政策的頒布，給我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的方向，“三農(nóng)”政策實(shí)施，國家加大支農(nóng)惠農(nóng)支持力度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保護(hù)效果。其次，國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。最后，科學(xué)技術(shù)水平提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供諸多便利，給農(nóng)村發(fā)展引進(jìn)新的技術(shù)和工藝。

（三）農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)難度大

國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型讓人才需求更朝著專業(yè)型、綜合型人才轉(zhuǎn)變，而農(nóng)村大部分群眾文化素養(yǎng)比較低，不能滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。因此，諸多外出打工的農(nóng)村群眾又會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村回流的狀況，使得農(nóng)村勞動(dòng)力過剩。因?yàn)槠洳痪邆涫袌?chǎng)應(yīng)變能力，無法迎合企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的工作要求，從而增加農(nóng)村群眾就業(yè)難度和壓力。

（四）國家政策支持

“三農(nóng)”問題將會(huì)給國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直接影響，所以國家對(duì)農(nóng)村問題關(guān)注力度比較高。為從根源上將“三農(nóng)”問題全面處理，國家相關(guān)部門發(fā)布了有關(guān)加大改革創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)建議，從而幫助處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

（五）人才短缺

從目前情況來說，隨著城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展，農(nóng)村務(wù)工數(shù)量逐漸升高，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)留守兒童和孤寡老人增多等問題，這給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不良影響。除此之外，農(nóng)村人口文化水平偏低，技術(shù)應(yīng)用型和專業(yè)型人才數(shù)量少，不能滿足經(jīng)濟(jì)改革要求，市場(chǎng)變化應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，從而增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革難度。即便國家倡導(dǎo)大學(xué)生當(dāng)村官，但是由于其工作經(jīng)驗(yàn)不足，工作效果并不明顯。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大部分農(nóng)村基本設(shè)施匱乏，除了一些必要的設(shè)施之外，其他設(shè)施數(shù)量較少甚至沒有，只有少部分的空間被用在集體土地建設(shè)上，空間使用效率低。并且，農(nóng)村基本發(fā)展條件相對(duì)比較差，導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有充足的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分農(nóng)村將該問題提出并上報(bào)以后，沒有充分落實(shí)。除此之外，雖然我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然無法得到深入改革，沒有達(dá)到理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間比較長，收益比較少，無法滿足國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革要求，讓農(nóng)村投資方向受到限制，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好發(fā)展。

（二）管理體系缺失

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高，但是與其密切關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系沒有得到充分建設(shè)，相應(yīng)的規(guī)章制度不完善。結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來說，缺少有效的經(jīng)濟(jì)管理體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏體系支持，并且，落后的經(jīng)濟(jì)管理理念不滿足時(shí)代發(fā)展要求。管理理念比較落后，使得現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有及時(shí)調(diào)整，農(nóng)村群眾自身利益無法得到保障，長期如此，使得雙方矛盾逐漸加深，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）農(nóng)村債務(wù)嚴(yán)重

通過調(diào)查得知，在部分發(fā)展比較落后的農(nóng)村，以前為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，盲目發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，大量建設(shè)公共設(shè)施，采取貸款的方法修建道路和學(xué)校，并且在這些設(shè)施建設(shè)完成以后，不能給農(nóng)村創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一方面，讓農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)陷入困境，另一方面，因?yàn)槌惺艿慕?jīng)濟(jì)壓力比較大，農(nóng)村財(cái)政管理比較混亂，部分農(nóng)村群眾認(rèn)為基層干部在工程建設(shè)和其他設(shè)施建設(shè)中可能會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，使得農(nóng)村群眾和干部之間的關(guān)系日益緊張，農(nóng)村工作開展不順暢，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）整體收入低

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)資源大量利用，讓農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的可分配資源數(shù)量逐漸減少。例如，部分農(nóng)村為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，沒有對(duì)原有土地或者資源進(jìn)行科學(xué)把控和分配，對(duì)于一些重要項(xiàng)目，在農(nóng)村建設(shè)中不能快速發(fā)展起來，即便這些設(shè)施已經(jīng)建設(shè)完成，但是因?yàn)檗r(nóng)村群眾思想理念比較落后，無法帶動(dòng)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。除此之外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展無法充分適應(yīng)新的資源創(chuàng)造的價(jià)值，農(nóng)村收入整體比較小，缺少充足的資金用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，從而制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)

（一）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)改革。首先，積極引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備和工藝。在當(dāng)前社會(huì)背景下，屬于機(jī)械化生產(chǎn)時(shí)代，僅依賴于人力發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過去，通過引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備和工藝，不但能夠減少生產(chǎn)成本，同時(shí)也能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，給農(nóng)村群眾創(chuàng)造更多的效益。其次，加強(qiáng)國家政策扶持。農(nóng)村本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低的地區(qū)，國家相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村補(bǔ)貼，建立促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新創(chuàng)造的價(jià)值是無法想象的，所以國家可以帶頭在各個(gè)區(qū)域建立科技園，利用科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)輸出路徑。在“以城帶鄉(xiāng)”影響下，當(dāng)前社會(huì)應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)輸出變革，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，幫助農(nóng)業(yè)銷售途徑的擴(kuò)充。產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型應(yīng)結(jié)合各個(gè)區(qū)域?qū)嶋H情況和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，只有把產(chǎn)業(yè)升級(jí)落實(shí)到具體位置，才能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)給農(nóng)村整體發(fā)展帶來直接影響。俗話說得好：“要想富，先修路”，這是最真實(shí)的寫照。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)來說，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的主要原因就是無法和外界交流，糧食等農(nóng)產(chǎn)品無法順利的運(yùn)輸?shù)酵獾?。所以，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需要號(hào)召廣大農(nóng)村群眾參與其中，了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，知道哪些需要得到農(nóng)村群眾的支持和參與，發(fā)揮農(nóng)村群眾力量，整合農(nóng)村各項(xiàng)資源，將建設(shè)落實(shí)到具體位置，更好滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展要求。

（三）加快農(nóng)村制度創(chuàng)新

要促進(jìn)農(nóng)村制度改革創(chuàng)新，應(yīng)該從土地制度改革入手。在改革開放初始階段，部分農(nóng)村把土地包產(chǎn)到戶、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制轉(zhuǎn)變成促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量?，F(xiàn)階段，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和農(nóng)村現(xiàn)狀改變的環(huán)境下，針對(duì)農(nóng)村土地制度應(yīng)該進(jìn)行全面改革。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的重要任務(wù)，在國家法律保護(hù)農(nóng)村群眾土地所有權(quán)的情況下，簡(jiǎn)化審核流程，制定相應(yīng)的工作制度，讓土地流轉(zhuǎn)更好開展。但是，土地流轉(zhuǎn)的前提要素就是保證農(nóng)村群眾自身利益，全面處理農(nóng)村群眾經(jīng)濟(jì)問題，讓農(nóng)村群眾了解國家政策。在實(shí)際執(zhí)行過程中，應(yīng)該盡可能防止國家土地資源大量流失。除此之外，針對(duì)農(nóng)村招引知識(shí)型和專業(yè)型人才比較困難的問題，需要對(duì)現(xiàn)有的人才引進(jìn)制度進(jìn)行完善，充分發(fā)揮專業(yè)人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中的作用。并且，針對(duì)城鄉(xiāng)政策，應(yīng)該做好統(tǒng)一性，農(nóng)村進(jìn)城保障問題依然需要全面處理，在制度上給農(nóng)村群眾提供諸多便利，讓其全身參與到建設(shè)中，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（四）增加農(nóng)民收入

為了讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加規(guī)范和專業(yè)，需要對(duì)本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、氣候體征、土地資源情況有深入地了解，對(duì)本區(qū)域現(xiàn)有資源科學(xué)分配和高效實(shí)用，對(duì)原有生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)一些建設(shè)周期短但是收益高的項(xiàng)目，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村群眾實(shí)際情況進(jìn)行確定，防止在建設(shè)完成以后群眾不愿意去消費(fèi)，使得資源大量消耗。與此同時(shí)，建設(shè)的項(xiàng)目需要增加其他村鎮(zhèn)或者城市群眾相關(guān)項(xiàng)目消費(fèi)力度，這樣才能在發(fā)展中給農(nóng)村群眾創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利潤，給農(nóng)村帶來更高的效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。并且，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等建設(shè)和生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和質(zhì)量的提高。除此之外，政府部門應(yīng)參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展活動(dòng)中，利用農(nóng)村有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，規(guī)范農(nóng)村土地資源，讓農(nóng)村土地資源得到高效實(shí)用，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。

沒有農(nóng)民全面小康，就不會(huì)有小康社會(huì)。所以，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。只有充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)主義建設(shè)中的作用，掌握好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在建設(shè)小康社會(huì)中的價(jià)值，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革方針，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供政策支持。

四、結(jié)語

總而言之，雖然當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式比較理想，但是在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中依然會(huì)面臨一些問題，要求相關(guān)部門做好深入改革工作，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理人才培訓(xùn)，提高其綜合水平和專業(yè)素養(yǎng)，完善相應(yīng)發(fā)展制度，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，維護(hù)農(nóng)村群眾自身利益，從根源上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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（作者單位：康平縣農(nóng)業(yè)服務(wù)與行政執(zhí)法中心）