“雙創(chuàng)”背景下大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)社會支持體系研究

[摘要]大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)不同于一般的自主創(chuàng)業(yè)，它是具有創(chuàng)業(yè)精神與社會責(zé)任感的大學(xué)生個(gè)人或群體，以滿足社會需要、創(chuàng)造社會效益為宗旨，通過創(chuàng)新性的經(jīng)營理念與運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)業(yè)價(jià)值與社會價(jià)值有效統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)活動。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)以追求社會效益、創(chuàng)造社會價(jià)值為首要目的，本質(zhì)屬于公益事業(yè)范疇，在其角色定位上理應(yīng)受到社會層面的積極支持。從大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境看，需要積極借助政府、高校、社會和創(chuàng)業(yè)者等各方面的力量，建立健全社會支持體系。

[關(guān)鍵詞]“雙創(chuàng)”;大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè);社會支持體系

[作者簡介]溫雷雷（1982- ），女，浙江溫州人，浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，碩士。（浙江 杭州? 310018）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年度浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃“高校思想政治工作”專項(xiàng)課題“新時(shí)代高校思政教育融入創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同育人機(jī)制構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號：20GXSZ26YB）、2021年度浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“‘雙創(chuàng)視域下浙江省城鄉(xiāng)融合競爭力指數(shù)構(gòu)建：指標(biāo)、模型、可視化決策”（項(xiàng)目編號：2021C35059）和2020年度浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題“雙創(chuàng)背景下公益創(chuàng)業(yè)的支持體系研究”（項(xiàng)目編號：ZMKT202042）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）08-0100-04

一、背景把握

2014年9月，在夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理第一次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。2015年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”之一，并強(qiáng)調(diào)“個(gè)人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值”。2015年6月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》指出，“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國之策，對于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義”。

隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐平臺不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍更加濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心，但同時(shí)也暴露出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、國際合作不夠深入、“雙創(chuàng)”教育相對滯后、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全及部分政策落實(shí)不到位等問題。為此，必須進(jìn)一步凝聚共識，形成全社會支持創(chuàng)業(yè)的良好格局。

二、現(xiàn)實(shí)分析

大學(xué)生屬于思想最活躍的群體，對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有著格外重要的意義?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)迎來了發(fā)展的良好契機(jī)。

（一）大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵

相對于商業(yè)創(chuàng)業(yè)，公益創(chuàng)業(yè)是一個(gè)新興概念。學(xué)界普遍認(rèn)為，美國學(xué)者格利高里·迪斯（J.Gregory Dees）最早對公益創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了定義，他認(rèn)為，“公益創(chuàng)業(yè)指的是創(chuàng)業(yè)者的使命是實(shí)現(xiàn)既定的社會價(jià)值，他們對目標(biāo)人群高度負(fù)責(zé)，本身具備整合和調(diào)動資源的能力，通過識別與利用新的機(jī)會，克服當(dāng)前條件的各種限制，不斷改變策略、適應(yīng)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)社會使命”。

就公益創(chuàng)業(yè)的特征來講，整體上應(yīng)包含以下三個(gè)要素：公益創(chuàng)業(yè)所關(guān)注的是市場及政府目前沒有解決或暫未引起注意的社會需要;公益創(chuàng)業(yè)從其規(guī)定性與傾向性上以追求社會利益為主要目的，商業(yè)化操作的引用是為了持續(xù)地、更好地達(dá)到社會效果;公益創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)出內(nèi)在的明顯創(chuàng)新性，它不是簡單地復(fù)制已存在的創(chuàng)業(yè)組織及活動，而是必須以創(chuàng)新精神來創(chuàng)造新的服務(wù)、產(chǎn)品方式、價(jià)值來解決社會新涌現(xiàn)的問題，因?yàn)楣鎰?chuàng)業(yè)所關(guān)注的恰恰是政府及市場“空白”的一面。

因此，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)不同于一般的自主創(chuàng)業(yè)，它是具有創(chuàng)業(yè)精神與社會責(zé)任感的大學(xué)生個(gè)人或群體，以滿足社會需要、創(chuàng)造社會效益為宗旨，通過創(chuàng)新性的經(jīng)營理念與運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)業(yè)價(jià)值與社會價(jià)值有效統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)活動。

（二）大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的意義

1.有利于緩解大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)前，受高校擴(kuò)招、經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素的影響，出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象。為此，大學(xué)生要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，正確認(rèn)識自己，制定職業(yè)生涯規(guī)劃，積極做好就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)相較于一般的商業(yè)創(chuàng)業(yè)，門檻較低，內(nèi)容、形式更加豐富多樣，社會需求量大，也無須承受過多失敗風(fēng)險(xiǎn)，加之有政府政策扶持，因此在市場前景、創(chuàng)業(yè)成功率及創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面更具優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)夢提供了全新途徑。

2.有利于提高志愿服務(wù)品質(zhì)，助力社會發(fā)展。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)本質(zhì)上屬于公益事業(yè)范疇，其目的是借助市場力量，通過創(chuàng)新經(jīng)營管理理念與模式來創(chuàng)造社會效益、提供社會服務(wù)、解決社會問題。尤其是當(dāng)前我國正處于重大的社會轉(zhuǎn)型期，新的社會問題不斷涌現(xiàn)，“政府也很難準(zhǔn)確把握老百姓的公共服務(wù)需求，做到公共服務(wù)需求的信息對稱，致使公共服務(wù)的供給與需求有不同程度的脫節(jié)，不能做到在有限公共資源的條件下，最大限度地滿足廣大人民群眾的公共服務(wù)需求”。因此，公共服務(wù)提供方式應(yīng)由政府為主，轉(zhuǎn)變到政府和社會力量共同提供。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)，可以與政府公共服務(wù)相輔相成，共同推動社會良性發(fā)展。

（三）大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

公益創(chuàng)業(yè)近年來成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)潮。調(diào)查顯示，在校大學(xué)生是我國開展公益創(chuàng)業(yè)活動最為活躍的群體。青年公益創(chuàng)業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)主要集中在18～30歲（占總調(diào)查數(shù)的88%），而18～25歲是創(chuàng)業(yè)的主要的年齡段（占總調(diào)查數(shù)的74%）?！跋硗鎯和惆橛?jì)劃”“盲人助行計(jì)劃”等公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不僅不斷出現(xiàn)在全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽上，也逐漸受到不少社會組織的關(guān)注與扶持。然而，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)作為一種全新的創(chuàng)業(yè)模式，在我國的發(fā)展時(shí)間并不長，還處于探索階段，不可避免地存在一些問題。

1.主體創(chuàng)業(yè)能力與高校教育脫節(jié)的矛盾。高校在支持大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)時(shí)，往往帶有功利化的傾向，著眼于獲得各類獎(jiǎng)項(xiàng)。因此，高校既缺乏對公益創(chuàng)業(yè)氛圍的營造，也缺乏對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的持續(xù)培養(yǎng)以及打造專門的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求。

2.主體創(chuàng)業(yè)熱情與社會輿論冷淡的矛盾。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)引進(jìn)中國時(shí)間較短，公眾對公益創(chuàng)業(yè)認(rèn)識不清楚，甚至還存在一定的誤解與偏見，如認(rèn)為公益創(chuàng)業(yè)不靠譜、不穩(wěn)定、太辛苦、前途不明朗，這種認(rèn)識上的偏差不利于大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、路徑選擇

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)以追求社會效益、創(chuàng)造社會價(jià)值為首要目的，本質(zhì)屬于公益事業(yè)范疇，在其角色定位上理應(yīng)受到社會層面的積極支持。同時(shí)，從大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境看，需要積極借助各方面的力量，建立健全社會支持體系。

國內(nèi)學(xué)者將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會支持體系劃分為三類：一是“主體論”，包括政府、高校、社會和創(chuàng)業(yè)者等幾大主體;二是“要素論”，包括教育支持、政策支持、資金支持、孵化支持等幾大要素;三是“系統(tǒng)論”，包括創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等幾大子系統(tǒng)。本文主要從“主體”這一更具有現(xiàn)實(shí)操作性的角度出發(fā)，希望通過對政府、高校、社會和創(chuàng)業(yè)者四大主體功能發(fā)揮、權(quán)責(zé)界定與效果評估的透視與分析，進(jìn)一步完善大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)社會支持體系。

（一）政府

政府部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，完善各項(xiàng)配套政策，簡化政策審批，發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

第一，完善各項(xiàng)配套政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。相關(guān)政府部門要進(jìn)一步完善財(cái)稅金融政策，強(qiáng)化部門間政策協(xié)調(diào)配合，對已出臺的扶持政策及其他政策要重新梳理審視，積極修改完善，從而增強(qiáng)政策的操作性、持續(xù)性與連貫性。其中，尤其要聚焦資金不足，通過加大專項(xiàng)資金投入、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)提供多渠道資金支持。

第二，簡化政策審批，優(yōu)化政策執(zhí)行。相關(guān)政府部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，簡政放權(quán)，簡化行政審批項(xiàng)目申報(bào)材料，降低市場準(zhǔn)入門檻;同時(shí)，優(yōu)化政策執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

第三，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范市場環(huán)境。在大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的過程中，要處理好政府和市場的關(guān)系，重在發(fā)揮政府的創(chuàng)新引導(dǎo)和推動作用，尊重市場在資源配置中的主體地位和決定性作用，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的一切經(jīng)濟(jì)活動必須按照市場需要、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行。

（二）高校

高校肩負(fù)著大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)教育的重任。但就目前的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育來講，普遍存在教育理念滯后、培養(yǎng)方式單一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺缺乏等問題，導(dǎo)致大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)踐能力較低，不能適應(yīng)市場變化，創(chuàng)業(yè)成功率低。為此，高校必須轉(zhuǎn)變教育理念，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建教學(xué)、科研與實(shí)踐三位一體的，兼具公益性與實(shí)踐性的教育體系。

第一，轉(zhuǎn)變教育理念，培育公益文化。當(dāng)前，我國高校教育過于注重知識傳授，忽視實(shí)踐能力培養(yǎng)，并未真正認(rèn)識到大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的重要意義。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高就業(yè)率及維護(hù)社會公平的同時(shí)，還可以培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的社會責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與社會價(jià)值的統(tǒng)一。高校層面首先必須轉(zhuǎn)變教育理念，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，把公益創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育放在同等重要的地位，并在創(chuàng)業(yè)教育中積極培育公益文化，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)價(jià)值觀。

第二，革新課程體系，加強(qiáng)師資建設(shè)。首先，革新課程體系。課程是培養(yǎng)學(xué)生知識、能力和素質(zhì)的重要載體。目前，我國尚未形成完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系。高校應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程教學(xué)體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機(jī)融合，以學(xué)生的全面發(fā)展為核心，以市場需求為導(dǎo)向，利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。開設(shè)公益創(chuàng)業(yè)課程有利于學(xué)生加強(qiáng)對公益創(chuàng)業(yè)的理解與認(rèn)知，掌握公益創(chuàng)業(yè)必要的理論知識，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。其次，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)和實(shí)踐安排，建立有效的激勵(lì)、考核制度。聘請創(chuàng)業(yè)教育專家、企業(yè)家、政府官員、校友等優(yōu)秀人才擔(dān)任專業(yè)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課教師或指導(dǎo)教師，并制定兼職教師管理辦法，形成優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫。

第三，搭建實(shí)踐平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建實(shí)踐平臺，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（三）社會

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)是一個(gè)正在成長和發(fā)展中的新生事物，社會認(rèn)知程度較低，社會支持明顯不足。應(yīng)積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，尊重大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)選擇，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的社會支持。一方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的大學(xué)生以強(qiáng)烈的責(zé)任感和創(chuàng)業(yè)熱情投入到公益創(chuàng)業(yè)。另一方面，通過選樹典型、媒體推介、政策宣傳等形式，切實(shí)提升全社會對大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知水準(zhǔn)，從輿論導(dǎo)向、社會宣傳、價(jià)值觀念上鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)。其中，尤其需要營造良好的家庭教育氛圍，父母的理解是大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的最大支持。父母要客觀地審視孩子選擇創(chuàng)業(yè)的做法，并努力為孩子創(chuàng)業(yè)提供幫助。

（四）個(gè)體

大學(xué)生參與公益創(chuàng)業(yè)活動，可以增強(qiáng)自身的各項(xiàng)能力，提升自身在社會中的競爭優(yōu)勢。打鐵還需自身硬，從創(chuàng)業(yè)主體層面來講，大學(xué)生必須培育公益精神，養(yǎng)成感恩、互助、友愛、奉獻(xiàn)的高尚道德情操，增強(qiáng)誠信意識和責(zé)任意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

第一，培育公益精神，投身社會實(shí)踐。大學(xué)生作為有知識、有理想的年輕群體，具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感，但有三分鐘熱度的傾向，創(chuàng)業(yè)成功率低，創(chuàng)業(yè)難以持之以恒，或者在創(chuàng)業(yè)過程中偏離公益方向。為此，大學(xué)生必須在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中培育公益精神，堅(jiān)定社會責(zé)任感，形成自覺、自信、自強(qiáng)的品質(zhì)，把公益創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)長期的事業(yè)做下去。

第二，增強(qiáng)誠信意識，提高法律修養(yǎng)。公益創(chuàng)業(yè)本質(zhì)上也是一種創(chuàng)業(yè)，必然需要遵守誠實(shí)守信與依法辦事這兩大原則。一方面，誠實(shí)守信是企業(yè)立身之本，大學(xué)生必須培育誠信品質(zhì)，做到誠信交易、依法經(jīng)營。另一方面，大學(xué)生也要具備一定的法律素養(yǎng)，在公益創(chuàng)業(yè)的過程中運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題，做到有法可依、有法必依。

[參考文獻(xiàn)]

[1]唐亞陽.公益創(chuàng)業(yè)學(xué)概論[M].長沙：湖南大學(xué)出版社，2009.

[2]潘加軍，劉煥明.基于公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上的大學(xué)生就業(yè)推進(jìn)模式探討——對15省80個(gè)高校學(xué)生社團(tuán)和部會社會組織的實(shí)證分析[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2012（2）：174-177.

[3]王長恒.高校公益創(chuàng)業(yè)教育中的思想政治教育過程研究[J].創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育，2011（5）：27-30.

[4]胡馨.什么是“Social Entrepreneurship”（公益創(chuàng)業(yè)）[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2006（2）：23-27.

[5]趙鵬飛，汪忠，欒巍，等.公益創(chuàng)業(yè)：一種創(chuàng)新的社會實(shí)踐模式[J].金融經(jīng)濟(jì)，2009（20）：116-118.

[6]唐亞陽，鄧英文，汪忠.高校公益創(chuàng)業(yè)教育：概念、現(xiàn)實(shí)意義與體系構(gòu)建[J].大學(xué)教育科學(xué)，2011（5）：49-53.

[7]劉蕾.基于青年公益創(chuàng)業(yè)能力提升的社會支持體系研究[M].北京：中國社會出版社，2020.

[8]王浩宇.“雙創(chuàng)”培育新動能助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動視角[J].全國流通經(jīng)濟(jì)，2019（1）：104-107.

[9]楊青妹.轉(zhuǎn)變就業(yè)促進(jìn)模式? 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)[J].中國農(nóng)村教育，2012（1）：33-35.

[10]高遠(yuǎn)，張德琴.“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”視閾下大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)研究[J].現(xiàn)代教育管理，2017（7）：119-123.