提質(zhì)培優(yōu)行動計劃下國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)

余雅晶 朱華兵

[摘要]新時代加快“職教高地”建設(shè)，推動形成全國職業(yè)教育大改革大發(fā)展的整體合力與社會氛圍，為我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗和模式，也為完善新時代中國特色職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律提供學(xué)理支撐?；谔豳|(zhì)培優(yōu)計劃，探索“職教高地”建設(shè)路徑，具體應(yīng)加快建設(shè)國家資歷框架，促進(jìn)普職融通與中高職銜接，深化職業(yè)教育師資隊伍管理和培養(yǎng)機制改革，強化產(chǎn)教融合激勵，建設(shè)產(chǎn)教深度融合的校企命運共同體，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)職業(yè)教育全面融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。圍繞我國各省份“職教高地”建設(shè)的目標(biāo)要求，要強化保障機制建設(shè)。一要央地協(xié)同，強化頂層設(shè)計;二要理順體制，建設(shè)“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與”的立體化管理機制;三要建立多元投入機制，夯實職業(yè)教育提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]提質(zhì)培優(yōu)行動計劃;職業(yè)教育;創(chuàng)新發(fā)展高地;機制保障

[作者簡介]余雅晶（1988- ），女，浙江金華人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士;朱華兵（1965- ），男，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，碩士。（浙江? 義烏? 322000）

[基金項目]本文系2021年度義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級重點課題“提質(zhì)培優(yōu)行動計劃下國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)路徑研究”的階段性研究成果。（項目編號：ZD2021CY494-01，項目主持人：余雅晶）

[中圖分類號]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）08-0005-07

2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱“行動計劃”），就我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展工作做出了全面部署，同時進(jìn)一步明確了國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地（以下簡稱“職教高地”）的建設(shè)任務(wù)。2020年，教育部先后分別與山東省、江西省、甘肅省聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展高地的建設(shè)意見，同時對江蘇省“蘇錫常都市圈”、浙江省“活力溫臺”、廣東省深圳職業(yè)教育高端發(fā)展等局部區(qū)域的職教高地建設(shè)提出了具體實施意見。立足于“行動計劃”，對“職教高地”建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，能夠為我國職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能發(fā)展提供動能。

一、提質(zhì)培優(yōu)行動計劃下實施國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)的意義

目前“職教高地”建設(shè)涉及山東、江西、甘肅三省以及江蘇“蘇錫常都市圈”、浙江省“活力溫臺”、廣東省深圳等局部區(qū)域。從省域范疇來看，山東、江西、甘肅三省分別位于我國地理版圖的東部、中部、西部，可知“職教高地”建設(shè)絕不僅僅是職業(yè)教育局部建設(shè)工程，而是指向全國職業(yè)教育高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。同時，從局部來看，江蘇、浙江、廣東等試點區(qū)域集中在職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)，各地前期已經(jīng)積淀了先進(jìn)的職業(yè)教育改革基礎(chǔ)和經(jīng)驗。實施東、中、西部省域探索和發(fā)達(dá)區(qū)域局部試點的雙向并舉，具有非同尋常的重大意義。

（一）推動形成全國職業(yè)教育大改革大發(fā)展的整體合力與社會氛圍

實施“職教高地”建設(shè)，是落實推進(jìn)“行動計劃”的工作要求、推動形成全國職業(yè)教育大改革大發(fā)展的整體合力與社會氛圍的先行舉措。一方面，“職教高地”建設(shè)推動形成了全國職業(yè)教育大改革大發(fā)展的整體合力。職業(yè)教育改革是全國的一盤“大棋”，既需要中央決策統(tǒng)籌，也需要地方政府擔(dān)當(dāng)作為。建設(shè)“職教高地”是黨中央、國務(wù)院在“行動計劃”中做出的重大決策部署，《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（下文簡稱“山東職教高地意見”）《教育部 江西省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見》（下文簡稱“江西意見”）《教育部 甘肅省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”的意見》（下文簡稱“甘肅意見”）《教育部 江蘇省人民政府關(guān)于整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新 打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實施意見》（下文簡稱“蘇錫常都市圈意見”）《教育部 浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育與民營經(jīng)濟融合發(fā)展助力“活力溫臺”建設(shè)的意見》（下文簡稱“溫臺意見”）《教育部 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展? 爭創(chuàng)世界一流的實施意見》（下文簡稱“深圳意見”）等系列文件，是在教育部的指導(dǎo)和統(tǒng)籌下，由山東、江西、甘肅、江蘇、浙江等省人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，履行教育職責(zé)，制訂工作方案，具體推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展工作。上述政策方案的頒布實施首次形成了教育部與省級政府協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)的工作格局，由此形成了推動全國職業(yè)教育大改革大發(fā)展的整體合力。另一方面，“職教高地”建設(shè)推動形成了全國職業(yè)教育大改革大發(fā)展的社會氛圍?！奥毥谈叩亍苯ㄔO(shè)是以“行動計劃”為綱領(lǐng)和指南，由中央和各省級人民政府共同建設(shè)的職業(yè)教育發(fā)展工程，彰顯了黨中央、國務(wù)院對我國職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的高度重視，使社會各界、人民群眾真正感受到“職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位”，對提高職業(yè)教育的社會吸引力和認(rèn)可度具有積極影響。山東、江西、甘肅、江蘇、浙江、廣東六省同步實施“職教高地”建設(shè)，凸顯了職業(yè)教育在促進(jìn)我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)方面所發(fā)揮的重大作用，有利于引領(lǐng)全國形成職業(yè)教育大改革大發(fā)展的社會氛圍。

（二）為我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗和模式

“行動計劃”實施背景下推動“職教高地”建設(shè)，內(nèi)蘊了“職教高地”發(fā)揮示范效應(yīng)，引領(lǐng)全國職業(yè)教育改革、創(chuàng)新、發(fā)展的政策導(dǎo)向?！吧綎|職教高地意見”提出，要打造新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化樣板和標(biāo)桿;“江西意見”提出，要打造新時代中部地區(qū)和革命老區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的樣板和標(biāo)桿;“甘肅意見”提出，為西部職業(yè)教育改革發(fā)展提供甘肅經(jīng)驗，為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系貢獻(xiàn)甘肅方案?！疤K錫常都市圈意見”提出，要整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展，探索形成以城市群為載體，具有中國特色、國際影響力和對外輸出實力的職教模式?！皽嘏_意見”提出，要以制度創(chuàng)新推進(jìn)溫州、臺州職業(yè)教育與民營經(jīng)濟的融合發(fā)展，服務(wù)長三角一體化發(fā)展和浙江“重要窗口”建設(shè)?！吧钲谝庖姟碧岢?，到2022年，建成堅定社會主義辦學(xué)方向、體現(xiàn)世界一流水平、區(qū)域貢獻(xiàn)卓著、彰顯國際影響力的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為國家和世界職教事業(yè)貢獻(xiàn)“深圳方案”。山東、江西、甘肅、江蘇、浙江、廣東六省同步實施“職教高地”建設(shè)，為我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展“探路”，這既是各省開展“職教高地”建設(shè)的初衷之一，也是各省“職教高地”建設(shè)的重要工作內(nèi)容?？梢灶A(yù)見，隨著“職教高地”建設(shè)工程的全面落實和推進(jìn)，山東、江西、甘肅等省將成為我國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，以省部共建的形式，聚集優(yōu)勢資源，發(fā)揮政策優(yōu)勢，率先針對我國職業(yè)教育體系中的弱項和“短板”進(jìn)行重點突破，為我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系探索可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗和模式，引領(lǐng)全國職業(yè)教育大改革大發(fā)展。

（三）為更好把握新時代中國特色職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律提供學(xué)理支撐

“職教高地”建設(shè)為我們更好地把握新時代中國特色職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律提供了學(xué)理支撐。一方面，為我國研究職業(yè)教育的本質(zhì)和規(guī)律提供了新的素材。在我國職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的過程中，要促進(jìn)認(rèn)識發(fā)展和深化，就必須先推動實踐的發(fā)展和深化;要形成新的認(rèn)識和理論，就必須產(chǎn)生新的實踐。山東、江西、甘肅等省率先實施“職教高地”建設(shè)，正是新時期我國職業(yè)教育改革發(fā)展的新嘗試、新探索，它不僅能夠促進(jìn)職業(yè)教育建設(shè)實踐的深化，還擴大了職業(yè)教育建設(shè)實踐的外延。隨著各省“職教高地”建設(shè)各項工作的全面開展，必將為我國加強職業(yè)教育理論研究提供新的珍貴的實踐素材，從而推動我國職業(yè)教育研究走向深入。另一方面，豐富和深化了職業(yè)教育的特色內(nèi)涵。在山東、江西、甘肅等省的“職教高地”建設(shè)部署中，既有產(chǎn)教融合、普職融通、工學(xué)結(jié)合、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等常規(guī)的、符合一般職業(yè)教育規(guī)律的建設(shè)任務(wù)，也有高度凸顯中國特色、職教特色、地方特色的辦法和措施。如“江西意見”提出以紅色基因傳承為特色，強化職業(yè)院校思政教育，建立職業(yè)教育紅色文化課程研究中心;“甘肅意見”提出加強與“‘一帶一路美麗鄉(xiāng)村聯(lián)盟”省份涉農(nóng)類院校的合作交流，立足牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產(chǎn)業(yè)需要，優(yōu)化涉農(nóng)院校專業(yè)設(shè)置，探索對急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)實行“提前批次”錄取。這些措施都充分體現(xiàn)了職業(yè)教育體系的中國特色，豐富和深化了職業(yè)教育的特色內(nèi)涵。

二、提質(zhì)培優(yōu)行動計劃下國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)路徑

（一）加快建設(shè)國家資歷框架，暢通技術(shù)技能人才成長成才通道

建設(shè)國家資歷框架，能夠滿足信息時代民眾更加靈活多元的終身學(xué)習(xí)需求，通過各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，暢通技術(shù)技能人才成長成才的通道，為我國建設(shè)人才強國奠定制度基礎(chǔ)。部省共建“職教高地”，雖然目前僅涉及六省，但未來必將把“職教高地”建設(shè)的成功經(jīng)驗和模式向全國推廣，因此，建設(shè)并完善國家資歷框架，成為“職教高地”建設(shè)過程中一項非常重要的工作。首先，要搭建國家資歷框架模型，明確學(xué)習(xí)成果等級標(biāo)準(zhǔn)。國家資歷框架應(yīng)由橫向的普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、非正規(guī)教育五大門類與縱向的小學(xué)、初中、高中、本（專）科、碩士、博士等教育體系構(gòu)成。其中，在縱向的學(xué)歷教育等級結(jié)構(gòu)搭建上，可參考現(xiàn)行教育體制內(nèi)的學(xué)位等級，制定與繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、非正規(guī)教育相適應(yīng)的教育經(jīng)歷等級。搭建起國家資歷框架模型后，還需要制定明確的學(xué)習(xí)成果等級標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)成果等級標(biāo)準(zhǔn)可從知識、技能、能力三個核心維度進(jìn)行描述，基于不同專業(yè)或職業(yè)領(lǐng)域的特征，在三大核心維度外增加新的維度，以充分考察學(xué)習(xí)者的專業(yè)素養(yǎng)或者職業(yè)能力。其次，要加快“學(xué)分銀行”建設(shè)，完善國家資歷框架制度?！皩W(xué)分銀行”是關(guān)于各級各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的制度體系，是國家資歷框架制度的重要組成部分。山東、江西、甘肅等省應(yīng)利用“職教高地”建設(shè)的契機，加快探索職業(yè)教育“學(xué)分銀行”落地工作機制。各省級政府應(yīng)加強區(qū)域統(tǒng)籌，建設(shè)省級職業(yè)教育學(xué)分信息中心，完善“學(xué)分銀行”的平臺功能。同時，省級教育行政部門應(yīng)加快制定各級各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、流程，完善學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換的管理辦法。

（二）促進(jìn)普職融通與中高職銜接，搭建人才培養(yǎng)“立交橋”

在部省共建“職教高地”的過程中，促進(jìn)普職融通與中高職銜接，搭建人才培養(yǎng)“立交橋”，既是完善區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的客觀要求，也是為建立健全全國現(xiàn)代職業(yè)教育制度“開路”。各省在“職教高地”建設(shè)過程中，首先，要創(chuàng)新育人模式，促進(jìn)普職融通?，F(xiàn)行教育體制下的普職融通，主要集中于高中階段教育的普職融通。一方面，山東、江西、甘肅等省級教育行政部門應(yīng)建立健全高中階段普職融通的相關(guān)制度和管理辦法，尤其要完善轉(zhuǎn)學(xué)流程和相關(guān)制度，為滿足轉(zhuǎn)學(xué)條件且通過目標(biāo)學(xué)?？己说膶W(xué)生提供充分的便利，幫助其插班就讀;另一方面，山東、江西、甘肅等省級政府應(yīng)出臺支持政策，鼓勵普通高中學(xué)校和中職學(xué)校發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，創(chuàng)新普職融通的聯(lián)合育人模式，在條件允許的情況下積極開展課程共建、師資共享、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)，不斷拓展普職互通、學(xué)籍互轉(zhuǎn)的機會和渠道。其次，建立職教高考制度，促進(jìn)中高職貫通培養(yǎng)。一方面，山東、江西、甘肅等省應(yīng)探索建立區(qū)域職教高考制度，立足職業(yè)教育的類型特征和人才選拔要求，改革高職教育考試招生辦法，建立和完善中高職直升、普通高考、自主招生三類考試招生制度，適應(yīng)生源多元化的學(xué)習(xí)需求;另一方面，山東、江西、甘肅等省應(yīng)探索中高職貫通培養(yǎng)的制度體系和管理辦法，省級教育行政部門可按照“自主申報，擇優(yōu)入選”的原則遴選一批辦學(xué)條件好、教育成果突出的優(yōu)質(zhì)高職院校，對接部分中職學(xué)校，探索中高職直升的貫通培養(yǎng)模式，進(jìn)一步完善中高職銜接的人才培養(yǎng)機制。

（三）深化師資隊伍管理和培養(yǎng)機制改革，打造“雙師型”教師隊伍

部省共建“職教高地”，要從整體上提升職業(yè)教育師資質(zhì)量，重點應(yīng)放在深化職業(yè)教育師資隊伍管理和培養(yǎng)機制改革兩項工作上。首先，要深化職業(yè)教育師資隊伍管理機制改革，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。職業(yè)學(xué)校要逐漸擴展教師選聘的對象范圍，弱化專業(yè)教師一味從“科班”高等院校畢業(yè)生中選拔的用人格局。各地職業(yè)學(xué)校在專業(yè)教師聘任上應(yīng)轉(zhuǎn)變用人導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)教師聘任條件。一方面，要適度降低學(xué)歷要求，避免盲目追求應(yīng)聘者的高學(xué)歷;另一方面，要逐步提高對教師實踐經(jīng)歷、專業(yè)綜合素養(yǎng)的要求，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校教師隊伍的學(xué)緣結(jié)構(gòu)。與此同時，職業(yè)院校要加快健全自主聘任兼職教師的辦法?！奥毥谈叩亍苯ㄔO(shè)的各省教育行政部門可指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校設(shè)定一定比例的特聘教師崗位，建立固定崗與流動崗相結(jié)合的教師管理制度，建立并完善校際之間、校企之間的人才流動機制，暢通高層次技術(shù)技能人才兼職的從教渠道。其次，深化職業(yè)教育師資隊伍培養(yǎng)機制改革，提高教師隊伍人才質(zhì)量。一方面，在“職教高地”建設(shè)過程中，各省要大力推行線上線下混合培養(yǎng)、校企聯(lián)合培養(yǎng)、國際化培養(yǎng)“三位一體”的專業(yè)教師培養(yǎng)機制，充分利用數(shù)字化資源、行業(yè)企業(yè)資源、社會性資源以及國際教育資源，持續(xù)拓展教師的專業(yè)發(fā)展渠道;另一方面，各省應(yīng)探索在職教師公費進(jìn)修、師范院校接收職業(yè)院校畢業(yè)生培養(yǎng)、企業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷教育等多種培養(yǎng)形式，擴大職業(yè)教育師資培養(yǎng)受眾面，聯(lián)合社會各界共同培養(yǎng)高層次“雙師型”教師隊伍。

（四）強化產(chǎn)教融合激勵，創(chuàng)新校企合作模式，建設(shè)產(chǎn)教深度融合的校企命運共同體

產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，也是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向。新時期部省共建“職教高地”，首先，要強化產(chǎn)教融合激勵，充分調(diào)動企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的積極性。參與“職教高地”建設(shè)的各省要圍繞產(chǎn)教融合需求，加強政策供給，完善扶持政策體系。對于積極參與校企合作的企業(yè)，要有效落實享受財政、金融、稅收和用地等政策優(yōu)惠，政府鼓勵金融機構(gòu)為其提供低成本的信貸和融資支持，給予企業(yè)實實在在的物質(zhì)激勵。與此同時，各省還應(yīng)完善榮譽激勵辦法，豐富產(chǎn)教融合激勵形式。對于在產(chǎn)教融合項目、職教集團(tuán)化辦學(xué)、校企合作中行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的企業(yè)，可以通過樹立典型、宣傳報道等形式，給予公開表彰、賦予榮譽稱號等榮譽激勵。其次，創(chuàng)新校企合作模式，探索產(chǎn)教融合新路。在“職教高地”建設(shè)過程中，各省政府、教育行政部門應(yīng)強化工作指導(dǎo)和服務(wù)意識，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各級各類職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新校企合作模式，探索產(chǎn)教融合新路。在具體實施時，一是職業(yè)學(xué)?？膳c企業(yè)共建生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地，以兼具生產(chǎn)功能和教學(xué)功能為標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施，讓校企雙方都能從學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)過程中受益。二是職業(yè)學(xué)?？膳c企業(yè)聯(lián)合開發(fā)專業(yè)課程資源。職業(yè)學(xué)?？沙檎{(diào)骨干教師與企業(yè)高級技術(shù)人員共同組成專業(yè)課程開發(fā)小組，進(jìn)行教學(xué)資源聯(lián)合開發(fā)，面向企業(yè)崗位群和實際用人需求，定向培養(yǎng)人才，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的針對性和適用性。三是職業(yè)學(xué)?？膳c企業(yè)共同建立科研平臺，由學(xué)校專家學(xué)者與企業(yè)技術(shù)人員共同開展科研項目研究，聯(lián)合攻關(guān)企業(yè)技術(shù)難題、進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新等。通過實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、人才培養(yǎng)和科研攻關(guān)，職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間可以形成牢固的利益紐帶，成為產(chǎn)教深度融合的校企命運共同體。

（五）主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)職業(yè)教育全面融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局

“行動計劃”明確指出，職業(yè)教育發(fā)展要“有效支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略”“主動適應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。部省共建“職教高地”，應(yīng)把對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略擺在突出位置，促進(jìn)職業(yè)教育全面融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。首先，圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局專業(yè)，著力培養(yǎng)緊缺人才?！奥毥谈叩亍弊鳛樾聲r期我國職業(yè)教育改革發(fā)展的樣板和標(biāo)桿，應(yīng)承擔(dān)起新時期職業(yè)教育的責(zé)任和使命。各級地方政府和教育行政部門應(yīng)以《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》為指引，指導(dǎo)省內(nèi)各級各類職業(yè)學(xué)校圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)布局，聚集優(yōu)勢教育資源，重點提升面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力，深化教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合，推動中國制造向精品制造、智能制造升級，為我國產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級奠定人才基礎(chǔ)。其次，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。在“職教高地”建設(shè)過程中，各省有必要加強區(qū)域統(tǒng)籌，采取有力措施，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，各級政府應(yīng)加大財政性教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度，在教育經(jīng)費、教育資源投入上向縣城和鄉(xiāng)村職業(yè)教育傾斜，改善縣域和農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育辦學(xué)條件;另一方面，地方教育行政部門應(yīng)推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校與縣域職教中心、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建立幫扶關(guān)系，推動優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向農(nóng)村地區(qū)流動，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展。最后，提升國際化辦學(xué)水平，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。國際化辦學(xué)是我國職業(yè)教育高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向，也是職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的客觀要求。各省應(yīng)積極參與國際教育與文化交流，開拓職業(yè)教育國際合作的渠道，與國際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，吸收國際職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗和教育成果。同時，要創(chuàng)新國際化辦學(xué)機制和思路，綜合利用打造國際化產(chǎn)學(xué)研平臺、建設(shè)國際化師資隊伍、舉辦高層次學(xué)術(shù)活動等多種方法，促進(jìn)國際國內(nèi)職業(yè)教育資源“對流”，吸引國際教育資源，提升國際化辦學(xué)水平。

三、提質(zhì)培優(yōu)行動計劃下國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)的機制保障

“職教高地”建設(shè)立足六省，輻射全國。站在全國職業(yè)教育改革發(fā)展的全局高度，各省必須突破一系列傳統(tǒng)職業(yè)教育管理和辦學(xué)體制的障礙，建立完善的建設(shè)機制保障，促進(jìn)“職教高地”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展?；诋?dāng)前我國職業(yè)教育的發(fā)展階段和實際情況，“職教高地”建設(shè)還需要從三個層面來強化機制保障。

（一）央地協(xié)同，強化新時期職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的頂層設(shè)計

“職教高地”建設(shè)是由教育部與山東、江西、甘肅等省級政府聯(lián)合發(fā)起和落實的戰(zhàn)略性職業(yè)教育建設(shè)工程，部省共建是“職教高地”建設(shè)中最為突出的特征。部省共建的機制和模式凸顯了新時期我國職業(yè)教育改革發(fā)展央地協(xié)同、舉國一體的新趨向?！靶袆佑媱潯毕隆奥毥谈叩亍苯ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)性工程，做好央地協(xié)同、強化頂層設(shè)計是至關(guān)重要的機制保障。首先，“職教高地”是我國首次以省部共建的形式啟動實施的職業(yè)教育建設(shè)工程，具有重要的改革探索意義和引領(lǐng)示范效應(yīng)。在國家層面，應(yīng)充分利用國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮部際聯(lián)席會議組織聯(lián)絡(luò)和統(tǒng)籌規(guī)劃的工作職能，加快建立教育部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委、稅務(wù)總局等各中央部門和單位協(xié)同支持職業(yè)教育發(fā)展的體制，教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等應(yīng)根據(jù)“職教高地”建設(shè)需求，出臺相應(yīng)的配套政策措施，完善政策供給，增強政策供給的系統(tǒng)性和針對性，形成政策合力，調(diào)動各領(lǐng)域各行業(yè)的教育資源集中到“職教高地”建設(shè)中來。其次，“職教高地”部省共建的形式?jīng)Q定了央地關(guān)系協(xié)調(diào)是相關(guān)工作推進(jìn)過程中必須解決好的重大問題?；凇奥毥谈叩亍苯ㄔO(shè)的治理要求和工作要求，教育部、各省級政府須加強部門協(xié)同，共同推進(jìn)和深化“放管服”改革。教育部等部門應(yīng)注重發(fā)揮政策供給、制度建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃、工作指導(dǎo)、過程監(jiān)督等宏觀管理職能，做好“職教高地”建設(shè)的保障和支撐工作。各省級政府要增強責(zé)任意識和大局意識，切實承擔(dān)起職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)的主體責(zé)任，貫徹落實好《國家職業(yè)教育改革實施方案》、“行動計劃”等政策文件精神和要求，積極配合教育部等中央部門的決策部署和工作安排，保證“職教高地”建設(shè)過程中的執(zhí)行力，尤其要加強和深化地方職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，加強計劃執(zhí)行的過程管理，破除“職教高地”建設(shè)的體制機制障礙和“最后一公里”梗阻，確保各項改革和建設(shè)工作有效落地。

（二）理順體制，建設(shè)“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與”的立體化管理機制

部省共建“職教高地”是我國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的典范和標(biāo)桿，理順體制，建設(shè)“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與”的立體化管理機制，是“職教高地”改革建設(shè)任務(wù)順利完成的重要保障。首先，強化政府統(tǒng)籌。部省共建“職教高地”，各級政府也應(yīng)當(dāng)注重職能轉(zhuǎn)變。一是完善政策供給，在中央各部門逐步完善配套政策的基礎(chǔ)上，各省級、市級政府要根據(jù)中央文件的精神和要求，明確實施細(xì)則，狠抓落實執(zhí)行。二是強化資源配置，地方各級政府應(yīng)依據(jù)“職教高地”建設(shè)的實際需求，加大教育經(jīng)費投入力度，拓寬教育資源籌集渠道，確保“職教高地”建設(shè)各項工作得到充分的物質(zhì)保障。三是加強制度建設(shè)，各級政府、教育行政部門應(yīng)把建章立制、明確規(guī)范作為“職教高地”建設(shè)的中心工作，營造優(yōu)良的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，使“職教高地”建設(shè)始終在規(guī)范化、法制化的軌道上運行。四是做好公共服務(wù)，各級政府要理順與市場、學(xué)校的關(guān)系，簡化行政審批，加強事中事后監(jiān)管，保障“職教高地”建設(shè)各項工作高效有序推進(jìn)。其次，強化部門協(xié)作。一方面，各級政府部門以及不同政府部門之間要加強協(xié)作，尤其是省內(nèi)的市級、縣級政府均應(yīng)圍繞“職教高地”建設(shè)，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強不同政府部門之間的協(xié)同聯(lián)動，提高政府管理服務(wù)的效率;另一方面，各級政府要理順與職業(yè)學(xué)校之間的關(guān)系，在做好宏觀管理和指導(dǎo)監(jiān)督的同時，最大程度地下放辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)地方辦學(xué)活力，充分發(fā)揮各級各類職業(yè)學(xué)校在“職教高地”建設(shè)過程中的主體作用。最后，強化社會參與。在“職教高地”建設(shè)過程中，各級政府、教育行政部門要創(chuàng)新工作思路和方法，充分運用集團(tuán)化辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)、民辦職業(yè)教育等多種形式，鼓勵行業(yè)企業(yè)、民間資本參與舉辦職業(yè)教育。同時，還要創(chuàng)新管理辦法，吸收借鑒現(xiàn)代社會多元共治的理論和實踐成果，打造“校政行企”多元共治的職業(yè)教育治理體系，拓寬社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的渠道和路徑。

（三） 多元投入，擴充職業(yè)教育資源，夯實職業(yè)教育提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

“行動計劃”下的“職教高地”建設(shè)，健全多元投入機制，擴充職業(yè)教育資源，夯實職業(yè)教育提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，已成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的迫切工作。首先，要加快完善財政保障制度，設(shè)立專項基金，加大財政性教育經(jīng)費投入力度。當(dāng)前正值“行動計劃”全面鋪開、“職教高地”建設(shè)依次啟動的關(guān)鍵時期，中央財政應(yīng)及時調(diào)整財政性教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，加大職業(yè)教育經(jīng)費投入力度，以解決職業(yè)教育經(jīng)費不足的問題。從行政區(qū)劃角度看，“職教高地”屬于地方性建設(shè)工程，因而需要財政經(jīng)費投入實現(xiàn)“精準(zhǔn)滴管”。對此，中央財政應(yīng)加大對山東、江西、甘肅等省的轉(zhuǎn)移支付力度，充實各省地方財政資金，強化“職教高地”建設(shè)的教育經(jīng)費保障。同時，中央、各省級政府可設(shè)立“職教高地”建設(shè)專項基金。中央財政可在財政性教育經(jīng)費之外，設(shè)立部省共建“職教高地”建設(shè)專項基金，山東、江西、甘肅等省級政府也應(yīng)實行專款專用，避免“職教高地”建設(shè)擠占財政性教育經(jīng)費。其次，要不斷完善多元經(jīng)費投入機制，拓寬經(jīng)費來源渠道，強化“職教高地”建設(shè)的資金保障。山東、江西、甘肅等省應(yīng)提高職業(yè)教育辦學(xué)的市場化程度，加快圍繞產(chǎn)教融合、校企合作的體制機制和辦學(xué)模式改革，加快產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)步伐，吸引更多的行業(yè)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育。同時，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，社會捐贈逐漸成為一種重要的公益事業(yè)經(jīng)費來源。山東、江西、甘肅等省可加強職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展、“職教高地”建設(shè)意義和價值的輿論宣傳，培養(yǎng)公眾從事教育捐贈的意識，鼓勵社會力量參與教育捐贈，進(jìn)一步充實“職教高地”建設(shè)資金。

“職教高地”建設(shè)事關(guān)全國職業(yè)教育改革、創(chuàng)新發(fā)展的大局，既要從宏觀層面強化頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌規(guī)劃與資源協(xié)調(diào)，也要從中觀層面深化制度機制改革，創(chuàng)新辦學(xué)和育人模式，還要從微觀層面狠抓落實，確保每項政策措施執(zhí)行到位。深入實施“職教高地”建設(shè)，要以提質(zhì)培優(yōu)行動計劃的目標(biāo)要求和重點任務(wù)為導(dǎo)向，在整省推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的同時，合力打造職業(yè)教育樣板城市，主動適應(yīng)和服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)職業(yè)教育發(fā)展新模式，形成一批有引領(lǐng)示范價值的職業(yè)教育首創(chuàng)改革經(jīng)驗。

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