通信工程建設(shè)項目審計與成本控制研究

羅光明

【摘要】 ? 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、人工智能、遠(yuǎn)程醫(yī)療等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都立足于5G信息化建設(shè)項目的支撐。近年來，各大領(lǐng)域都加大工程項目的建設(shè)，而項目審計對于通信工程建設(shè)項目總體成本控制起著不可或缺的作用，在實施項目審計過程中，準(zhǔn)確地根據(jù)定額及現(xiàn)場實際發(fā)生的工作量進(jìn)行核對，通過對合作單位的送審資料的嚴(yán)格審計，確保建設(shè)企業(yè)的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】 ? ?通信工程 ? ?項目審計 ? ?成本控制

項目審計是對于工程建設(shè)項目整體的造價控制，主要審核建設(shè)企業(yè)對于建設(shè)項目資金的投資是否達(dá)到預(yù)期要求，對于施工現(xiàn)場實際產(chǎn)生的工作量，根據(jù)通信工程建設(shè)項目的費用定額進(jìn)行審計，對于不合理的工作量進(jìn)行核減，主要包括工程造價、竣工決算和建設(shè)程序合規(guī)性三個部分，通信工程建設(shè)企業(yè)要想獲得好的效益，就必須全面抓好工程項目審計工作，控制好建設(shè)項目的成本。

一、通信建設(shè)項目審計通常存在的問題

1.1物資管理臺賬不全

工程建設(shè)物資管理臺賬不全，主要體現(xiàn)在施工單位的物資采購及管理人員沒有按照管理要求做好物資的采購、保管、領(lǐng)用、登記等工作，工程實施中使用的物資材料不符合設(shè)計或規(guī)范要求，未建立領(lǐng)用的賬目記錄并定期盤點庫存，剩余物資沒有及時移交建設(shè)單位，造成了建設(shè)資產(chǎn)用處不明確、數(shù)量不準(zhǔn)確、管理臺賬不全等問題，不利于后期建設(shè)項目審計工作的開展，也不利于建設(shè)項目的日常維護(hù)。

1.2設(shè)計取費不夠準(zhǔn)確

建設(shè)單位對工程建設(shè)項目造價控制較為嚴(yán)格，工程建設(shè)項目涉及的人工費、材料費以及施工機械使用費等主要費用，如果定額選套不合規(guī)或選取不恰當(dāng)，設(shè)計計算的工程量與實際工程量偏差較大，工程設(shè)計變更簽證不及時，工程信息溝通不暢，工程費用索賠不及時，在工程決算時，工程竣工決算費用突破項目預(yù)算費用，導(dǎo)致在后期工程結(jié)算時產(chǎn)生爭議和項目審計風(fēng)險。

1.3合同風(fēng)險控制不嚴(yán)

建設(shè)單位未建立客戶資信評估、合同審計、項目負(fù)責(zé)制和過程控制等管理制度，對合同的承包范圍、工程量、合同價款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求、雙方的責(zé)權(quán)利、付款方式、工程變更和索賠的處理方法、質(zhì)保期及責(zé)任、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款審核把關(guān)不嚴(yán)，甚至存在管理漏洞，導(dǎo)致合同約定條款與實際情況不符，產(chǎn)生合同管理風(fēng)險，給建設(shè)單位造成不必要的經(jīng)濟損失。

1.4工程變更不夠及時

工程變更是建設(shè)項目的主要特點，建設(shè)單位變更指令、對工程新的要求、設(shè)計錯誤、工程環(huán)境變化、產(chǎn)生新的技術(shù)和知識、政府部門對工程新的要求、合同實施出現(xiàn)的問題等因素，都可能發(fā)生工程變更，由于施工單位沒有及時分析變更的原因，厘清建設(shè)單位和施工單位的責(zé)任，統(tǒng)計因變更造成施工單位經(jīng)濟及工期損失，做好設(shè)計變更工作及工作量簽證工作，及時進(jìn)行費用和工期索賠，導(dǎo)致提供的審計數(shù)據(jù)不真實，給工程建設(shè)項目審計帶來不便。

1.5監(jiān)理簽證手續(xù)不全

監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對工程建設(shè)項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，特別是隱蔽工程隨工驗收的工作量，在被隱蔽前所進(jìn)行的質(zhì)量方面的檢查、確認(rèn)，是進(jìn)入下一步工序施工的前提和后續(xù)各階段驗收的基礎(chǔ)，如果監(jiān)理單位監(jiān)理工程師在現(xiàn)場監(jiān)督中沒有及時到位，對隱蔽工程工作量簽證存在事后補簽或者拒絕簽認(rèn)，甚至要求施工單位對覆蓋的隱蔽工程進(jìn)行重新檢查，對隱蔽簽證工作量和設(shè)計變更的工作量審核把關(guān)不嚴(yán)，給建設(shè)單位帶來工期和費用損失，導(dǎo)致工程項目無法按期投產(chǎn)，同時增加工程項目建設(shè)資金。

1.6建設(shè)程序不合規(guī)范

建設(shè)程序規(guī)范性貫穿于項目實施全壽命周期，覆蓋于項目設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工、竣工驗收、投入生產(chǎn)整個過程，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、年度投資計劃安排、施工前準(zhǔn)備、施工圖設(shè)計、招投標(biāo)、項目開工報告、項目施工、初步驗收、試運轉(zhuǎn)、竣工驗收、投產(chǎn)使用、運行維護(hù)等環(huán)節(jié)，如果審批手續(xù)、決策程序和交接程序等存在不規(guī)范，造成工程建設(shè)項目的管理風(fēng)險和審計風(fēng)險。

二、通信工程建設(shè)項目審計與成本控制。

2.1設(shè)計階段的審計與成本控制

初步設(shè)計是設(shè)計的第一步，初步設(shè)計經(jīng)主管部門審批后，方可進(jìn)行下一步的施工圖設(shè)計。首先，在初步設(shè)計階段的審計過程中，要對工程建設(shè)的成本以及投資效益進(jìn)行核算，找出影響到工程造價的因素，確保工程造價的合理性，并將審計意見及建議及時返回設(shè)計單位，從而不斷優(yōu)化設(shè)計。其次，要做好設(shè)計概算審計，要根據(jù)工程建設(shè)項目實際情況來確定概算定額以及概算指標(biāo)，對投資影響較大的關(guān)鍵因素進(jìn)行重點探討，確保設(shè)計概算的合理性。再次，要做好施工圖設(shè)計的審計，要嚴(yán)格按照工程項目建設(shè)要求來進(jìn)行設(shè)計，在審計過程中要對項目通信發(fā)展能力、線路的規(guī)劃布局、施工圖是否做到尺寸完善準(zhǔn)確，要認(rèn)真核查各種設(shè)計因素對造價的影響，從而優(yōu)化設(shè)計圖，確保設(shè)計圖的合理性。

2.2開工前審計與成本控制

通信工程建設(shè)項目開工前的審計主要包括投資決策、勘察設(shè)計、資金籌集、招投標(biāo)、施工合同等重要內(nèi)容，就項目開工前所涉及的方方面面進(jìn)行有效的分析和控制，避免項目實施過程中出現(xiàn)損失和浪費，增加工程項目造價，降低工程質(zhì)量。一是投資決策審計重點關(guān)注可行性研究報告、市場前景分析和消費需求預(yù)測、技術(shù)經(jīng)濟評價結(jié)論、資金籌措方案、建設(shè)成本的預(yù)算、工程項目的管理制度以及投資效果的經(jīng)濟評價;二是勘察設(shè)計重點審計關(guān)注設(shè)計資料依據(jù)、遵循的設(shè)計原則、生產(chǎn)工藝及設(shè)備選型、工程概 （預(yù)） 算以及設(shè)計周期，勘察設(shè)計不僅影響工程施工，而且決定工程造價和投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益;三是資金籌集審計重點關(guān)注籌集原則、時機適宜、資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及償還選擇，如何控制通信工程建設(shè)項目資金成本是工程建設(shè)企業(yè)必須重視的一個問題，項目審計工作的好壞直接影響到了工程項目建設(shè)成本;四是招投標(biāo)審計重點關(guān)注招投標(biāo)過程中是否存在弄虛作假內(nèi)外勾結(jié)等損害建設(shè)企業(yè)合法權(quán)益的行為;五是施工合同審計重點關(guān)注合同的完整性、可靠性和合理合法性，審查工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程、竣工日期、工程質(zhì)量、工程造價、安全管理、技術(shù)資料交付日期、材料和設(shè)備供應(yīng)的責(zé)任、撥款計劃結(jié)算條件、交工驗收條件、雙方相互權(quán)益等。

2.3施工期的審計與成本控制

施工期作為通信工程建設(shè)項目實施的一個重要階段，這個階段需要投入大量的人力、物力、財力，要避免因多種因素的影響出現(xiàn)返工、停工等問題，造成項目建設(shè)成本增加或浪費，務(wù)必做好項目施工期的審計工作。施工期的審計主要包括準(zhǔn)備階段資金運用、調(diào)整概算、經(jīng)濟合同實施、概算執(zhí)行、內(nèi)部控制制度監(jiān)督、資金到位及使用、建設(shè)成本及其他財務(wù)收支、設(shè)備材料采購及管理、建設(shè)項目稅費計繳、環(huán)境保護(hù)法規(guī)及政策執(zhí)行、設(shè)計費、建設(shè)單位結(jié)算、監(jiān)理費用及職責(zé)履行等情況，在項目審計的過程中，要對工程施工相關(guān)要素進(jìn)行綜合分析，確保相關(guān)項有據(jù)可查、有據(jù)可依，尤其是工程建設(shè)項目出現(xiàn)設(shè)計變更時，要對變更內(nèi)容進(jìn)行審查，確保變更內(nèi)容符合實際情況，同時要確保工程變更及簽證手續(xù)齊全，保證工程項目施工所需的設(shè)備、材料等物資按照設(shè)計和合同要求采購到貨;要對工程施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，確保施工質(zhì)量過關(guān);要對施工單位工程建設(shè)項目的安全應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場應(yīng)急演練等安全管理制度進(jìn)行審計，確保項目整個實施期的安全工作得到保障。

另外，在工程施工階段審計工作中，要格外注重設(shè)計變更簽證的審查，有的建設(shè)單位對設(shè)計、施工變更造價重視不夠，僅注重預(yù)結(jié)算的審計，導(dǎo)致在工程結(jié)算的時候出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致、決算支撐材料不足，甚至出現(xiàn)扯皮的情況，為了避免這種問題的發(fā)生，當(dāng)工程出現(xiàn)項目變動時，要就相關(guān)程序和手續(xù)明確，要保管好設(shè)計施工變更簽證。

2.4竣工后的審計與成本控制

竣工階段就是工程項目的收尾階段，工程竣工后需要進(jìn)行驗收交付，竣工后的審計是通信工程建設(shè)項目的最后審計，建設(shè)單位根據(jù)審計結(jié)果，對項目具體費用投資進(jìn)行調(diào)整，以便建設(shè)單位做好資產(chǎn)轉(zhuǎn)固工作，主要包括了結(jié)算書、工程量計算書、施工合同、竣工圖、竣工資料、設(shè)計變更、圖紙會審記錄、監(jiān)理工程師通知或業(yè)主施工指令、會議紀(jì)要、甲定乙供材料定價確認(rèn)單、招標(biāo)文件/中標(biāo)通知書、甲定乙供材料定價確認(rèn)單以及其他決算資料等內(nèi)容。在竣工后的審計過程中，要將工程項目建設(shè)所產(chǎn)生的資料送審計單位進(jìn)行審計，從而確保工程項目建設(shè)相關(guān)資料信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性。在整個審計過程中，建設(shè)單位要確保送檢的資料信息真實、完整，尤其是工程竣工圖、工程末計價材料價格等，要簽章承諾;而對于審計單位，要加強審計過程中的監(jiān)管，確保審計行為的規(guī)范，確保審計質(zhì)量，從而降低審計風(fēng)險的發(fā)生。

三、結(jié)束語

隨著通信行業(yè)的審計制度越來越完善，國家也出臺了新的審計定額標(biāo)準(zhǔn)，只要審計單位認(rèn)真做好新舊定額的過渡，創(chuàng)新審計工作的方式方法，加強信息資源共享，規(guī)范設(shè)備服務(wù)商的行為，降低建設(shè)單位資金投入，規(guī)范施工單位的建設(shè)行為，提升項目建設(shè)質(zhì)量。同時，利用信息化的管理手段，減少審計單位的工作量，提升審計效率，進(jìn)一步降低審計成本。

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