高職院?！半p高計(jì)劃”建設(shè)的資金預(yù)算績(jī)效管理探析

摘 要：高職院校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，其預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)提高資金使用效果、優(yōu)化資源配置、發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能具有重要作用。通過(guò)對(duì)當(dāng)前高職院?！半p高計(jì)劃”資金預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的梳理，提出要從健全組織體系、完善評(píng)價(jià)制度、建立多維指標(biāo)體系、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用和現(xiàn)代技術(shù)手段支撐等方面優(yōu)化高職院?！半p高計(jì)劃”資金預(yù)算績(jī)效管理。

關(guān)鍵詞：高職院校;“雙高計(jì)劃”;預(yù)算資金;績(jī)效管理

基金項(xiàng)目：2019年浙江省高等教育“十三五”第二批教學(xué)改革研究項(xiàng)目“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：jg20190719）

作者簡(jiǎn)介：葛曉波，女，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，碩士，主要研究方向?yàn)楦呗毥逃芾怼?/p>

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-7747（2021）04-0060-08

改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育呈現(xiàn)出健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大量的技術(shù)技能型人才。當(dāng)前，職業(yè)教育由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，要啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高計(jì)劃”），為此，必須持續(xù)深化改革，實(shí)行政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各方力量資金扶持的多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)高職院校創(chuàng)新理念、完善體制、提高質(zhì)量、拓展空間，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能。第一批納入“雙高計(jì)劃”建設(shè)目錄的高職院校共計(jì)197所，包括56所高水平學(xué)校建設(shè)高校和141所高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)高校，建設(shè)資金巨大。當(dāng)前，作為“雙高計(jì)劃”建設(shè)的高職院校，如何以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為抓手，加強(qiáng)“雙高計(jì)劃”建設(shè)資金的績(jī)效管理，促進(jìn)“雙高”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利完成，成為高職院校財(cái)務(wù)工作的重中之重。

一、高職院校預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)的意義和原則

（一）加強(qiáng)“雙高計(jì)劃”建設(shè)資金預(yù)算績(jī)效管理的意義

1.有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。預(yù)算績(jī)效管理是國(guó)家財(cái)政管理改革的重要組成部分，是完善社會(huì)主義民主制度、推進(jìn)建立透明型政府的重要舉措。2010年，黨的十七屆五中全會(huì)提出要“完善政府績(jī)效評(píng)估制度”;2011年，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》;2014年，預(yù)算績(jī)效管理以法律的形式體現(xiàn)在《預(yù)算法》中;2017年，十九大報(bào)告提出要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理;2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系的具體路徑和時(shí)間表。高校作為重要的行政事業(yè)單位，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是幫助政府提升治理能力、優(yōu)化社會(huì)資源配置的重要手段[1]。高職院校作為各級(jí)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行單位，加強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有利于促進(jìn)財(cái)政資金聚力增效，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。

2.有利于提高高職院校的內(nèi)部治理水平。如何強(qiáng)化高職院校的內(nèi)部治理、如何提高學(xué)校治理能力和水平是當(dāng)前高職教育發(fā)展以及“雙高計(jì)劃”院校建設(shè)面臨的重要課題。預(yù)算是高職院校業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的重要保障，是一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的起點(diǎn)，是各項(xiàng)教學(xué)資源優(yōu)化配置的重要依據(jù)[2]。在當(dāng)前業(yè)財(cái)融合的背景下，高職院校以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，解決好“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效管理中存在的資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等突出問(wèn)題，是提升高職院校治理體系和治理能力的內(nèi)在要求。

3.有利于提升高職院?！半p高計(jì)劃”建設(shè)的資金管理水平?！半p高”建設(shè)內(nèi)容包括“一個(gè)黨建引領(lǐng)”“四個(gè)打造”“五個(gè)提升”等十大任務(wù)，資金來(lái)自中央財(cái)政引導(dǎo)資金、地方財(cái)政支持資金、建設(shè)院校自籌資金等方面，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金量大，管理難度較大。因此，有必要全面實(shí)施“雙高計(jì)劃”建設(shè)預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，用績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督項(xiàng)目行為，增強(qiáng)資金使用主體的責(zé)任意識(shí)，提高高職院?！半p高計(jì)劃”建設(shè)的資金管理水平。

4.有利于提高高職院?！半p高計(jì)劃”的建設(shè)成效?！半p高計(jì)劃”建設(shè)明確要求“加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，制定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行年度評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效，中期調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持額度，依據(jù)周期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)單位”?？梢钥闯?，教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整“雙高計(jì)劃”建設(shè)資金支持額度的重要依據(jù)。因此，全面實(shí)施“雙高計(jì)劃”建設(shè)資金預(yù)算績(jī)效管理，有利于強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向、硬化責(zé)任約束，確保“雙高計(jì)劃”建設(shè)達(dá)到預(yù)設(shè)績(jī)效目標(biāo)，取得預(yù)期成果。

（二）“雙高計(jì)劃”建設(shè)的資金預(yù)算績(jī)效管理原則

1.科學(xué)系統(tǒng)原則。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要堅(jiān)持科學(xué)性原則，注重衡量“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)做到科學(xué)合理、細(xì)化量化，可衡量、可評(píng)價(jià)，體現(xiàn)項(xiàng)目核心成果?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量與定性分析相結(jié)合，能夠全面系統(tǒng)地反映“雙高計(jì)劃”建設(shè)資金所發(fā)揮的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)影響等。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)還要體現(xiàn)一定的科學(xué)規(guī)律，避免主觀(guān)評(píng)價(jià)、隨意評(píng)價(jià)，真正發(fā)揮評(píng)價(jià)的積極作用。

2.結(jié)果導(dǎo)向原則。高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是促進(jìn)學(xué)校資源配置的優(yōu)化，引導(dǎo)高職院校關(guān)注績(jī)效，重視一定投入條件下的產(chǎn)出成果。“雙高計(jì)劃”建設(shè)的資金管理更加強(qiáng)調(diào)資金使用的績(jī)效目標(biāo)和結(jié)果，更加強(qiáng)調(diào)“雙高”院校建設(shè)的取得成效及其辦學(xué)影響力等，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向和社會(huì)貢獻(xiàn)度導(dǎo)向[3]?！半p高計(jì)劃”資金績(jī)效管理應(yīng)緊密?chē)@“雙高計(jì)劃”建設(shè)資金的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)與結(jié)果等方面展開(kāi)，清晰地體現(xiàn)出預(yù)算資金投入與產(chǎn)出之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。此外，高職院校還要將項(xiàng)目年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為當(dāng)年度“雙高”建設(shè)考核與下年度安排預(yù)算額度的重要依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校資源的合理配置。

3.分類(lèi)管理原則。由于“雙高計(jì)劃”建設(shè)資金由中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、建設(shè)院校自籌資金等多方面組成，因此，高職院?！半p高計(jì)劃”的建設(shè)資金績(jī)效管理應(yīng)遵循分類(lèi)管理原則，根據(jù)國(guó)家規(guī)定和項(xiàng)目資金的來(lái)源級(jí)次分類(lèi)管理、分類(lèi)核算;同時(shí)，要重點(diǎn)圍繞“雙高計(jì)劃”建設(shè)方案中的重要任務(wù)、重要目標(biāo)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，做到重點(diǎn)突出，指標(biāo)清晰可衡量。

二、高職院?！半p高計(jì)劃”建設(shè)資金預(yù)算績(jī)效的管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）“雙高計(jì)劃”資金預(yù)算情況分析

1.“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目資金預(yù)算?！半p高計(jì)劃”每五年作為一個(gè)支持周期，中央財(cái)政分別按高水平學(xué)校、高水平專(zhuān)業(yè)群兩大類(lèi)不同檔次進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。除此之外，地方財(cái)政、舉辦方、行業(yè)企業(yè)還在中央財(cái)政的引導(dǎo)下對(duì)“雙高”院校投入建設(shè)資金。第一個(gè)五年期項(xiàng)目收入預(yù)算總額及資金結(jié)構(gòu)的具體情況如表1所示。

其中，56個(gè)高水平學(xué)校項(xiàng)目收入預(yù)算總額為313.64億元，平均每校 5.60億元，中位數(shù)為5.19億元;141個(gè)高水平專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)總額450.94億元，平均每個(gè)專(zhuān)業(yè)群3.20億元，中位數(shù)為2.95億元。

2.“雙高計(jì)劃”建設(shè)資金的特點(diǎn)分析?！半p高計(jì)劃”建設(shè)資金存在以下六個(gè)特點(diǎn)。一是總體資金量大。第一周期建設(shè)總資金達(dá)764.58億元，其中各級(jí)財(cái)政資金達(dá)425.14億元，占比55.61%，超過(guò)以往高職教育示范校、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)等項(xiàng)目的資金投入，是迄今為止高職教育項(xiàng)目投入最多的一次。二是項(xiàng)目數(shù)量眾多?！半p高計(jì)劃”是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋學(xué)生培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、黨建引領(lǐng)、學(xué)校治理等十大方面。例如，浙江某高職院校提出了構(gòu)建由10大任務(wù)、42項(xiàng)計(jì)劃、180個(gè)工程、640個(gè)項(xiàng)目、2 200余個(gè)子項(xiàng)目組成的層級(jí)化“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目群。三是建設(shè)任務(wù)周期長(zhǎng)。第一個(gè)建設(shè)周期為2019年至2023年，五年為一個(gè)周期，持續(xù)到2035年。四是資金來(lái)源多。除財(cái)政投入之外，資金來(lái)源還包括行業(yè)企業(yè)的資金投入和學(xué)校自籌資金，形成了政府財(cái)政、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量多方參與建設(shè)的多元化資金投入機(jī)制。五是資金管理復(fù)雜，不同來(lái)源的資金管理要求不一樣。六是項(xiàng)目支出核算難度大，既有設(shè)備設(shè)施等硬件建設(shè)支出，也有課程資源、教師教學(xué)質(zhì)量提升等軟實(shí)力的提升建設(shè)支出，更有黨建項(xiàng)目和學(xué)校內(nèi)部治理方面的支出，業(yè)務(wù)性質(zhì)多樣化，涉及核算科目眾多。

3.“雙高計(jì)劃”預(yù)算資金組織機(jī)構(gòu)分析。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)計(jì)劃與項(xiàng)目預(yù)算審批，各分院及職能處室負(fù)責(zé)各類(lèi)教學(xué)、科研、實(shí)訓(xùn)、校園管理等項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)。每年年末，財(cái)務(wù)處組織各分院、部門(mén)統(tǒng)籌制定下一年度資金預(yù)算計(jì)劃，并對(duì)各分院、部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)。目前，按照財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一部署和要求，各高職院校已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施資金預(yù)算績(jī)效管理工作，但績(jī)效管理的要求還未得到真正落實(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)分別擔(dān)任什么角色，負(fù)哪些責(zé)任，承擔(dān)哪些后果，還不夠具體和細(xì)化[4]。

（二）“雙高計(jì)劃”資金預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

目前，高職院?！半p高計(jì)劃”的資金預(yù)算績(jī)效管理工作已經(jīng)逐步展開(kāi)，但在樹(shù)立績(jī)效管理理念、健全制度機(jī)制、完善評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化監(jiān)督考核以及信息化建設(shè)等方面存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

1.預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄，制度體系不夠健全。目前，部分高職院校缺乏預(yù)算績(jī)效理念，各業(yè)務(wù)部門(mén)考慮更多的是項(xiàng)目是否建成、資金能不能“花出去”，很少考慮“資金如何用、效果如何”，“重支出輕績(jī)效、重投入輕管理”的現(xiàn)象比較普遍，績(jī)效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)更是無(wú)從談起。此外，部分“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)薄弱，未能結(jié)合實(shí)際情況制定具體的、便于操作的預(yù)算績(jī)效管理制度和流程，從而導(dǎo)致“雙高計(jì)劃”資金績(jī)效管理難以真正落地。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)，影響績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)效。一些高職院校存在著預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不科學(xué)、不健全的問(wèn)題[5]，主要表現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)粗略、評(píng)價(jià)方法主觀(guān)性太強(qiáng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可操作性差、評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于單一等方面。還有一些高職院校僅僅設(shè)定了數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)，沒(méi)有設(shè)置成本與效益指標(biāo)，綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未形成，無(wú)法揭示資金投入與產(chǎn)出、成本與效益的關(guān)系，更無(wú)法全方位、多維度反映“雙高計(jì)劃”預(yù)算資金使用效果。

3.預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作不扎實(shí)，績(jī)效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。為從源頭上防止資金配置低下無(wú)效，《意見(jiàn)》提出要將績(jī)效管理關(guān)口前移，提出建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。然而實(shí)際情況卻是“雙高計(jì)劃”高職院校對(duì)“雙高”項(xiàng)目事前預(yù)算績(jī)效評(píng)估大多流于形式。一方面，項(xiàng)目的立項(xiàng)缺乏可行性和必要性論證，績(jī)效目標(biāo)設(shè)立隨意性大，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核不夠精細(xì)，未能從項(xiàng)目的必要性、實(shí)施期限、預(yù)算合理性和預(yù)期應(yīng)達(dá)到的績(jī)效角度進(jìn)行預(yù)算績(jī)效綜合評(píng)估;另一方面，預(yù)算編制和審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算績(jī)效評(píng)估只是走過(guò)場(chǎng)，后續(xù)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施困難，績(jī)效目標(biāo)也難以真正實(shí)現(xiàn)。

4.預(yù)算績(jī)效管理缺乏全過(guò)程監(jiān)控，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效偏差?！兑庖?jiàn)》要求各單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。但事實(shí)上，高職院校存在著重視項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取而輕視項(xiàng)目過(guò)程績(jī)效管理和資金使用支出的現(xiàn)象。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門(mén)只關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，很少監(jiān)控項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn);財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控?zé)o能為力，僅僅對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度“單項(xiàng)監(jiān)控”。這往往導(dǎo)致實(shí)際完成效果與預(yù)期出現(xiàn)較大偏差，出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整頻繁、實(shí)施進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不匹配的情況，最終導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效不佳，甚至造成資金閑置沉淀或損失浪費(fèi)，難以達(dá)到預(yù)算績(jī)效管理的效果。

5.項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏應(yīng)用，考核激勵(lì)措施難以落實(shí)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理并不是為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，其最終目的是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛構(gòu)，形成績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制。但是，高職院校普遍存在缺乏績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并未與下一年度預(yù)算掛鉤，績(jī)效管理和績(jī)效考核“走形式”，一旦出現(xiàn)偏差或異常問(wèn)題，問(wèn)責(zé)難以落實(shí)，績(jī)效管理將失去意義。

6.財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)滯后，影響績(jī)效管理水平。信息化建設(shè)在“雙高計(jì)劃”中起著基礎(chǔ)性的保障作用。高職院校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)方向是數(shù)據(jù)共享、業(yè)財(cái)融合，但目前，高職院校的辦公系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、后勤管理等系統(tǒng)之間缺乏互聯(lián)互通。就績(jī)效管理而言，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)收集不到位，集成化信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，大多數(shù)高職院校在預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)方面尚處于起步階段，績(jī)效管理的數(shù)據(jù)提取、指標(biāo)設(shè)計(jì)、匯總分析等方面面臨困難，績(jī)效管理成效大打折扣。

三、高職院校加強(qiáng)“雙高計(jì)劃”建設(shè)資金預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

高職院校應(yīng)系統(tǒng)構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，準(zhǔn)確核算各項(xiàng)支出，使資金得以合理分配，提高資金使用效率和效益，保障“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)的順利進(jìn)行。

（一）樹(shù)立績(jī)效理念，健全績(jī)效管理組織體系

首先，高職院校要樹(shù)立“花錢(qián)先問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理意識(shí)，制訂“任務(wù)到人，責(zé)任到人”的管理制度，做好宣傳和培訓(xùn)工作，使學(xué)校教職工明白預(yù)算績(jī)效管理需要人人參與、全過(guò)程管理;其次，健全組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建職責(zé)明晰、分工協(xié)作的績(jī)效管理組織體系。各高職院校可以結(jié)合自己的實(shí)際情況，在學(xué)校“雙高計(jì)劃”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組之下設(shè)立績(jī)效管理辦公室（辦公室主任及副主任分別由教學(xué)和財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任），并組建績(jī)效咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，分別承擔(dān)不同的管理職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議建設(shè)任務(wù)計(jì)劃、年度項(xiàng)目預(yù)算、績(jī)效報(bào)告及驗(yàn)收評(píng)估結(jié)果，推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目計(jì)劃制定、項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算評(píng)審、建設(shè)進(jìn)度督促與檢查以及建設(shè)成效驗(yàn)收考核與評(píng)價(jià);專(zhuān)家負(fù)責(zé)咨詢(xún)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)?！半p高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，由業(yè)務(wù)部門(mén)具體負(fù)責(zé)，細(xì)分到各二級(jí)學(xué)院。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善預(yù)算績(jī)效管理制度

規(guī)章制度是績(jī)效管理工作的準(zhǔn)則和行動(dòng)指南，高職院校要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的基本原則、管理范圍、程序流程及不同主體的責(zé)任和義務(wù)作出明確的規(guī)定?！半p高計(jì)劃”建設(shè)高職院校應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，制訂從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果應(yīng)用等全過(guò)程的績(jī)效管理制度體系。具體來(lái)說(shuō)，首先，要加大制度的約束性，參照財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各院校實(shí)際情況，規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)與監(jiān)督等具體內(nèi)容。其次，要提高制度的可操作性，制訂具體的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，落實(shí)責(zé)任主體，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀(guān)性和科學(xué)性。再次，要強(qiáng)化制度剛性要求，硬化預(yù)算績(jī)效的約束機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（三）多維度評(píng)價(jià)，建立預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系

績(jī)效指標(biāo)在績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作中處于核心地位。高職院校要建立健全“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，力求預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序規(guī)范、方法合理、結(jié)果可信。高職院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)設(shè)計(jì)投入與產(chǎn)出、成本與效益、定量與定性相結(jié)合的多維度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)“雙高”項(xiàng)目建設(shè)的不同要求，加入個(gè)性化指標(biāo)，提高重點(diǎn)和特色指標(biāo)的權(quán)重。指標(biāo)體系可將產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度作為一級(jí)指標(biāo)，從“雙高”建設(shè)項(xiàng)目完成績(jī)效目標(biāo)、社會(huì)效益以及社會(huì)滿(mǎn)意度三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)可以從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本四個(gè)維度設(shè)立二級(jí)指標(biāo)，效益績(jī)效指標(biāo)可以從社會(huì)效益和可持續(xù)影響兩個(gè)維度設(shè)立二級(jí)指標(biāo)，滿(mǎn)意度績(jī)效指標(biāo)可以從服務(wù)對(duì)象和社會(huì)滿(mǎn)意度二維設(shè)立二級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再細(xì)分形成三級(jí)指標(biāo)，具體情況如表2所示。

（四）加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，實(shí)施預(yù)算績(jī)效全過(guò)程管理

在高職院?！半p高計(jì)劃”建設(shè)資金中，財(cái)政資金占比大，資金取得和使用的合法性、合規(guī)性要求很高。因此，“雙高計(jì)劃”建設(shè)高職院校應(yīng)通過(guò)業(yè)財(cái)融合加強(qiáng)內(nèi)控，完善“雙高”項(xiàng)目績(jī)效的過(guò)程管理，進(jìn)一步整合現(xiàn)有在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)資源，實(shí)施預(yù)算、績(jī)效、內(nèi)控一體化管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目能高效、優(yōu)質(zhì)地完成。一要加強(qiáng)“雙高”項(xiàng)目立項(xiàng)的績(jī)效評(píng)估，著重做好項(xiàng)目的可行性論證、項(xiàng)目預(yù)算金額和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)估。二要構(gòu)建業(yè)財(cái)融合的項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理，通過(guò)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況三個(gè)維度對(duì)各個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目管理績(jī)效進(jìn)行“多重監(jiān)控”，切實(shí)做到預(yù)算和績(jī)效同步執(zhí)行、同步完成。三要加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，防范各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將內(nèi)部控制嵌入到項(xiàng)目管理的全過(guò)程，實(shí)施預(yù)算績(jī)效與內(nèi)控一體化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程閉環(huán)管理。

（五）強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高預(yù)算績(jī)效管理實(shí)效

“雙高”建設(shè)院校應(yīng)通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用，使績(jī)效管理真正發(fā)揮作用。首先，要做好項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。高職院校應(yīng)以財(cái)政部制定的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》為標(biāo)準(zhǔn)，制訂適合“雙高”建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、項(xiàng)目完成情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性等，必要時(shí)還要引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)的責(zé)任主體、突出監(jiān)管責(zé)任。其次，要落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度預(yù)算額度或資金撥付相掛鉤。相關(guān)部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目要優(yōu)先保障;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果一般的項(xiàng)目要分析原因，督促改進(jìn);對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目要核減下年度的資金或停止撥付，并與項(xiàng)目單位考核掛鉤，對(duì)其進(jìn)行必要獎(jiǎng)罰，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)，從而使預(yù)算績(jī)效管理真正產(chǎn)生效益，發(fā)揮作用。

（六）運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理，提升績(jī)效管理信息化水平

高職院校要運(yùn)用信息技術(shù)手段科學(xué)管理“雙高計(jì)劃”資金，逐步構(gòu)建以“雙高計(jì)劃”資金為重點(diǎn)內(nèi)容的集成化預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，為預(yù)算績(jī)效管理提供技術(shù)保障。一要搭建預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)。高職院校應(yīng)以預(yù)算、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)為基礎(chǔ)，梳理、優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，建立能覆蓋項(xiàng)目績(jī)效的目標(biāo)管理、過(guò)程績(jī)效監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效信息管理系統(tǒng)。二要加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成，打通“數(shù)據(jù)孤島”。高職院校應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，有效利用“五橫五縱一平臺(tái)”質(zhì)量保證體系的建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。三要加強(qiáng)信息平臺(tái)整合，構(gòu)建預(yù)算、績(jī)效、內(nèi)控一體化管理信息平臺(tái)，由人控轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)控，由事后審計(jì)變?yōu)槭虑胺揽兀_?！半p高”項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)運(yùn)行。

高職院校應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化“雙高計(jì)劃”資金預(yù)算績(jī)效管理，建立適合各自業(yè)務(wù)發(fā)展和專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求的預(yù)算績(jī)效管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金使用的事前、事中和事后的監(jiān)督與控制，強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用，為高質(zhì)量完成“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高職院校治理現(xiàn)代化提供有力保障。

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[責(zé)任編輯 ? 劉素萍]

Research on the Performance Management of Capital Budget of "Double High Plan" in Higher Vocational Colleges

GE Xiaobo

Abstract： As an important part of higher education in China， the budget performance management of higher vocational colleges plays an important role in improving the effect of capital use， optimizing the allocation of resources and better serving the society. Based on the analysis of the current situation and existing problems of the performance management of capital budget of "double high plan" in higher vocational colleges， this paper proposes to optimize the performance management of capital budget of "double high plan" in higher vocational colleges from the aspects of improving the organization system， improving the evaluation system， establishing a multi-dimensional index system， strengthening process monitoring， strengthening the use of evaluation results and modern technical support.

Key words： higher vocational colleges; "double high plan"; budget funds; performance management