基于資源稟賦的鄉(xiāng)村振興政策工具研究
——以福建省永泰縣春光村為分析個(gè)案

王 勇， 劉佳佳

(1.福建師范大學(xué) 數(shù)學(xué)與信息學(xué)院，福建 福州 350007;2.福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

一、問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的政策方案明確之后，對(duì)于地方政府而言，探索在地化的鄉(xiāng)村振興的治理范式與政策體系成為當(dāng)前各級(jí)地方政府治理的核心任務(wù)[1]。全國(guó)各地對(duì)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新方面進(jìn)行了諸多探索，但絕大多數(shù)地方尚未形成系統(tǒng)成型的模式。而且全國(guó)各地大多數(shù)鄉(xiāng)村為了降低治理模式創(chuàng)新的成本與費(fèi)用，減少鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新的失敗帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，往往會(huì)學(xué)習(xí)或者照搬一個(gè)已經(jīng)在其他地方被證實(shí)是成功了的政策經(jīng)驗(yàn)，造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中“鄉(xiāng)村同質(zhì)化”現(xiàn)象凸顯，但不同層級(jí)、不同區(qū)域的鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)發(fā)展程度、社會(huì)文化環(huán)境等方面存在顯著差異，一味地“政策模仿”會(huì)逐漸失去自己的本土特色，還容易造成鄉(xiāng)村政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。因此，地方政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，不僅需要依賴(lài)于中央政府的政策指導(dǎo)，更需要充分考慮農(nóng)村發(fā)展的差異性和復(fù)雜性，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)探索適合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村治理發(fā)展的良善路徑，以期形成可供擴(kuò)散的政策經(jīng)驗(yàn)。

二、解釋框架：資源稟賦與政策工具的融合分析

(一)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)邏輯框架

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅取決于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，還取決于政策實(shí)施技術(shù)的合理運(yùn)用。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)踐離不開(kāi)必要的行動(dòng)資源和行動(dòng)機(jī)制，有限的資源稟賦只有通過(guò)合理有效的政策工具組合才能有效整合資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。在鄉(xiāng)村振興的治理邏輯結(jié)構(gòu)中(見(jiàn)圖1)，資源稟賦條件作為鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)資源，起著關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用，政策工具作為重要的行動(dòng)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施起到了重要的保障作用。資源稟賦與政策工具的融合，能夠使“資源詛咒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源福音”，使得鄉(xiāng)村治理效果更加顯著。

圖1 鄉(xiāng)村振興的治理邏輯結(jié)構(gòu)圖

(二)資源稟賦與政策工具融合分析的可行性

1.資源稟賦是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)資源

資源稟賦又稱(chēng)要素稟賦，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所需要的各種自然、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、土地等社會(huì)資源[2]。任何一項(xiàng)政策的實(shí)施都需要特定的社會(huì)環(huán)境作為載體，衍生于社會(huì)環(huán)境之上的諸多資源要素會(huì)對(duì)政策的有效執(zhí)行產(chǎn)生重大影響。但不同區(qū)域的社會(huì)環(huán)境、資源條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和文化傳統(tǒng)等要素的不同，造成建基于資源稟賦基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行效果呈現(xiàn)出差異化發(fā)展趨勢(shì)。因此，資源稟賦作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)資源，在政策制定、政策實(shí)施方面起著基礎(chǔ)性的作用。資源稟賦豐富的地區(qū)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持、人才支持、資金支持，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。資源稟賦匱乏的地區(qū)因其各項(xiàng)資源不足無(wú)法為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)提供必要的支撐，容易造成約束性貧困。因此，資源稟賦對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有內(nèi)在的作用機(jī)理，在實(shí)踐中只有充分發(fā)掘當(dāng)?shù)匾胤A賦，發(fā)揮“資源福音”的積極作用，才能最大限度地抑制“資源詛咒”對(duì)鄉(xiāng)村治理的制約。

2.政策工具是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)機(jī)制

政策工具作為聯(lián)結(jié)政策目標(biāo)和政策執(zhí)行最重要的環(huán)節(jié)，是政府依法行使特定職能完成特定政策目標(biāo)中的一種機(jī)制、方法或者手段[3]。各級(jí)基層政府圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)而做出一系列行政規(guī)劃或決策，并在規(guī)劃和決策過(guò)程中履行政府職能。而政策工具充當(dāng)政府職能履行的關(guān)鍵手段，對(duì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生“催化”作用。政府在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，因戰(zhàn)略目標(biāo)的差異將會(huì)選擇使用多種工具。比如在精準(zhǔn)扶貧的初期，政府會(huì)采用直接政策工具，如財(cái)政撥款的方式實(shí)施國(guó)家應(yīng)急管理措施；在中后期階段，政府部門(mén)可能采取產(chǎn)業(yè)扶貧、政府購(gòu)買(mǎi)等來(lái)提高扶貧效能?；鶎诱鋵?shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程其實(shí)就是政策工具挑選組合的過(guò)程。

3.政策工具彌補(bǔ)資源稟賦不足

在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，資源稟賦條件和政策工具的選擇與設(shè)計(jì)逐漸受到各級(jí)政府重視，很多地區(qū)在鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和資源配置等方面都會(huì)綜合考量這兩個(gè)方面的因素。但并非所有資源都能成為資源稟賦，資源要素是“福利”還是“詛咒”完全取決于該地區(qū)政府的制度設(shè)計(jì)與制度安排[4]。在“制度優(yōu)良”地區(qū)，豐富的資源稟賦條件有利于生產(chǎn)性活動(dòng)；而在“制度疲軟”的地區(qū)，政府行為約束各種資源要素的效用，頻繁的尋租活動(dòng)無(wú)法順利開(kāi)展生產(chǎn)性活動(dòng)。制度好壞能夠促進(jìn)或制約自然資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)，因此，各級(jí)地方政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中需要根據(jù)資源狀況、自然環(huán)境等條件的不同，及時(shí)調(diào)整政策做到“因地制宜”。

三、案例分析：福建省永泰縣春光村實(shí)施鄉(xiāng)村振興的個(gè)案考察

(一)案例呈現(xiàn):春光村的基本情況

春光村是永泰縣梧桐鎮(zhèn)的一個(gè)行政村，位于永泰縣西北部，距縣城26 km，距福永高速梧桐互通出口0.8 km，擁有優(yōu)越的地理位置，交通便捷。春光村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林植被覆蓋率高；氣候條件優(yōu)越，光照充足，降水充沛；歷史文化悠久，擁有保存完整的古建筑和古碼頭。全村人口為878人，287戶(hù)，其中常住人口為408人，流動(dòng)人口約為430人。春光村占地面積為2 km2，自然耕地419畝，山地、林地約為1 567畝，現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)數(shù)200畝。村民們以此發(fā)展種植業(yè)，種植青梅、板栗、龍眼等水果[5]。2015年，春光村利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境并結(jié)合鄉(xiāng)村旅游特色先后開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”“幸福家園工程”建設(shè)；依托省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地——金野農(nóng)場(chǎng)為實(shí)體，同時(shí)拓展線(xiàn)上銷(xiāo)售、線(xiàn)下體驗(yàn)兩方面產(chǎn)品，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與電商平臺(tái)相結(jié)合，一批“小而精”的農(nóng)事休閑體驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，共同推動(dòng)了春光村的發(fā)展，獲得了眾多榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，如：福州市先進(jìn)基層黨組織、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、市級(jí)鄉(xiāng)村旅游精品示范村等等。

(二)春光村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的資源稟賦

1.能力稟賦：基層組織能力水平素質(zhì)的提升

基層組織能力稟賦包括招商引資能力、項(xiàng)目獲取能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力等等。從春光村的實(shí)際情況看，基層組織能力主要來(lái)自村兩委成員以及駐村干部。在招商引資、項(xiàng)目獲取方面，春光村黨支部、村委會(huì)等基層組織成員多渠道獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目與資金，吸引企業(yè)落地項(xiàng)目。如：春倫集團(tuán)投資的茉莉花基地是春光村取得成績(jī)的起點(diǎn)，在與春倫集團(tuán)溝通和談判的過(guò)程中，村支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任以及駐村干部表現(xiàn)出高的行政效率，及時(shí)迅速地將茉莉花基地建設(shè)的信息傳遞給全體村民，收集村民的意見(jiàn)和擔(dān)憂(yōu)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，最終快速落實(shí)茉莉花種植基地建設(shè)。春光村基層組織通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得的發(fā)展項(xiàng)目和扶持資金是春光村持續(xù)良好發(fā)展的基石，如入選鄉(xiāng)村旅游精品示范村、第一批“幸福家園”縣級(jí)示范村、福州茶企扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等。

2.自然資源稟賦：鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)型生產(chǎn)的基石

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富必須要立足于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況進(jìn)行開(kāi)發(fā)型生產(chǎn)。春光村擁有良好的土地資源、氣候資源和便利的交通條件，促使春倫集團(tuán)投資的茉莉花基地項(xiàng)目迅速落地。此外，村民利用良好的生態(tài)環(huán)境以及四季都有花田的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展養(yǎng)蜂事業(yè)，在政府提供蜂箱和蜂群以及龍頭企業(yè)(新之源)保價(jià)收購(gòu)的幫助下，當(dāng)?shù)卮迕瘾@得了穩(wěn)定的收入來(lái)源。獨(dú)具特色的自然景觀(guān)、建筑景觀(guān)等旅游資源，致力于打造永泰版的“云水謠”。這些具有歷史韻味的旅游資源為春光村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品奠定資源基礎(chǔ)。

3.政治資源稟賦：鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的保障

春光村作為福州市委辦公廳掛點(diǎn)幫扶對(duì)象，福州市委積極采取措施促使春光村在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面取得顯著成效。其中駐村干部采取向上爭(zhēng)取與對(duì)內(nèi)發(fā)動(dòng)并驅(qū)的方式為春光村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)積累強(qiáng)大的政治資源。駐村干部號(hào)召春光村村支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任等基層組織成員積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，多次召開(kāi)會(huì)議來(lái)探討春光村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和治理模式創(chuàng)新。此外，駐村干部為了向上級(jí)政府爭(zhēng)取更多的政策資金，積極邀請(qǐng)省、市單位如市委辦公廳、市旅游局、市農(nóng)業(yè)局等先后來(lái)春光村開(kāi)展各類(lèi)幫扶援建活動(dòng)，為春光村爭(zhēng)取了1 200萬(wàn)元以上的政策扶植資金和多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興提供保障。

4.經(jīng)濟(jì)資源稟賦：鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的保障

春光村具有較好的經(jīng)濟(jì)條件，為走具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興之路奠定了一定的基礎(chǔ)。在實(shí)地調(diào)研中得知，單憑茉莉花項(xiàng)目，春光村每年的工資性收入由原來(lái)的數(shù)10萬(wàn)元提升至100萬(wàn)元以上，其中每戶(hù)年收人增加5 000元以上。此外，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼的形式大力支持春光村發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，每年可為村集體創(chuàng)收1.5萬(wàn)元左右。春倫集團(tuán)的茉莉花基地建設(shè)和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為春光村積累了一定的政策資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也看到春光村的發(fā)展前景，以資金注入的形式繼續(xù)支持“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目”“幸福家園”縣級(jí)示范村建設(shè)項(xiàng)目等，春光村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展通道，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入新階段。

(三)春光村實(shí)現(xiàn)振興的政策工具選擇及成效

就傳統(tǒng)政策工具研究范式而言，學(xué)者們按照與政府關(guān)聯(lián)程度的高低將政策工具分為強(qiáng)制型工具、自愿型工具和混合型工具(見(jiàn)表1)[6]。鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜工程，其運(yùn)行和發(fā)展不僅需要國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)、政府的政策措施等配套程序的跟進(jìn)，同時(shí)需要發(fā)揮市場(chǎng)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)作用。在硬性條件相對(duì)完善之后，通過(guò)教育學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)等方式讓參與主體了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素和運(yùn)營(yíng)方式，提高鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和高效化。

表1 政策工具分類(lèi)

1.以強(qiáng)制型工具為基礎(chǔ)導(dǎo)入鄉(xiāng)村振興

首先，政府財(cái)政撥款助力春光村建設(shè)。地方政府為了扶持春光村大力發(fā)展旅游業(yè)，充分挖掘該村的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，多方面爭(zhēng)取資金，幫助春光村多戶(hù)村民合伙出資開(kāi)辦以草莓、百香果采摘為代表的生態(tài)體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)以及通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)建設(shè)茉莉花示范基地。其次，駐村第一書(shū)記制度彰顯春光村建設(shè)成效(如圖2)。2015年，春光村被確認(rèn)為市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶村，市委辦公廳下派駐村第一書(shū)記駐點(diǎn)幫扶，實(shí)行幫黨建、扶發(fā)展、保民生、維穩(wěn)的工作責(zé)任制，協(xié)助村支兩委治理好鄉(xiāng)村。隨著該項(xiàng)制度的深入推進(jìn)，春光村在駐村第一書(shū)記的幫扶下修建村級(jí)道路、解決安全飲水、修訂鄉(xiāng)規(guī)民約等問(wèn)題，推動(dòng)著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。

圖2 駐村第一書(shū)記行動(dòng)邏輯圖

2.以混合型工具為途徑融入鄉(xiāng)村振興

首先，通過(guò)合同承包、公私合營(yíng)等措施優(yōu)化茉莉花種植產(chǎn)業(yè)和水上游樂(lè)園項(xiàng)目。春光村的駐村干部通過(guò)整合土地資源先后將208余畝土地承包給省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)春倫集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)茉莉花種植基地，形成“公司+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，該集團(tuán)通過(guò)二次返利、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。其次，通過(guò)政策宣傳、輿論宣傳等方式引導(dǎo)村民保護(hù)環(huán)境。村委會(huì)積極宣傳政策方案和政策目標(biāo)引導(dǎo)，鼓勵(lì)民眾在家中進(jìn)行垃圾分類(lèi)，同時(shí)以公開(kāi)招聘的方式聘請(qǐng)專(zhuān)職保潔員，負(fù)責(zé)全村垃圾清理、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理事務(wù)，有效解決農(nóng)村臟亂差問(wèn)題，農(nóng)民生活環(huán)境得到明顯改善。最后，通過(guò)政企合作建立農(nóng)村幸福院提升村民生活質(zhì)量。春光村充分利用閑置房屋、校舍、土地等社會(huì)資源建設(shè)互助型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極向上級(jí)和外界爭(zhēng)取資金，建設(shè)農(nóng)村幸福院。

3.借助自愿型政策工具推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

春光村在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展時(shí)期由村兩委為主要責(zé)任人，通過(guò)走訪(fǎng)入戶(hù)，積極宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施，問(wèn)計(jì)于民，讓群眾建言獻(xiàn)策，從而提升公眾參與度并構(gòu)建起具有自身特色的群眾參與決策“雙向自治”模式。在該模式下成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)、評(píng)議委員會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)小組等組織，充分調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)的積極性，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，積極發(fā)動(dòng)群眾參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)全過(guò)程，并通過(guò)鄉(xiāng)親懇談會(huì)、黨務(wù)村務(wù)微信群等多種工作方式，凝聚鄉(xiāng)親共識(shí)、爭(zhēng)取群眾支持。

(四)春光村實(shí)現(xiàn)振興的政策工具制約

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不是碎片化政策的機(jī)械轉(zhuǎn)軌，而是合理運(yùn)用政策工具對(duì)鄉(xiāng)村治理做出系統(tǒng)性安排。但現(xiàn)實(shí)表明，政策執(zhí)行過(guò)程中的諸多制約因素使得鄉(xiāng)村治理存在巨大挑戰(zhàn)，造成鄉(xiāng)村治理成效與預(yù)期目標(biāo)不成正比。

1.人才政策驅(qū)動(dòng)制約

在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)春光村空心化、老齡化、兼業(yè)化特征突出，外出人口高達(dá)全村總?cè)丝诘?1.3%，村中支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是50歲以上的中老年人和婦女。農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本含量和質(zhì)量抑制了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新及其對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力，人才的流失成為制約鄉(xiāng)村振興的最大難題。首先，農(nóng)業(yè)人才激勵(lì)政策不完善。由于國(guó)家支持發(fā)展鄉(xiāng)村實(shí)用人才政策不完善，無(wú)法真正解決回村就業(yè)的鄉(xiāng)村能人在職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、安居樂(lè)業(yè)等方面的后顧之憂(yōu)。如 “三支一扶”、選調(diào)生和大學(xué)生村官項(xiàng)目等方式選派大量?jī)?yōu)秀人才到鄉(xiāng)村基層服務(wù)，但大部分優(yōu)秀青年只是將其作為過(guò)渡性工作或者是一個(gè)備選項(xiàng)，只有極少數(shù)留下來(lái)。其次，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性缺陷和缺乏必要的人力資源存量。春光村當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況中存在村青年干部比例偏低、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)等問(wèn)題，鄉(xiāng)村各類(lèi)人才的培養(yǎng)后續(xù)動(dòng)力不足，出現(xiàn)鄉(xiāng)村人才“斷檔”的發(fā)展困境。

2.產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動(dòng)制約

春光村的產(chǎn)業(yè)政策支持體系與鄉(xiāng)村建設(shè)沒(méi)有完全匹配，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到諸多制約。對(duì)于村兩委而言，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的前提是上級(jí)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予必要的行政支持和財(cái)政補(bǔ)貼。春光村雖在產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方面得到了各級(jí)政府的支持，也有一定的資金積累，但財(cái)政補(bǔ)貼有限，村級(jí)資金也無(wú)法持續(xù)性地給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)支持。因此，在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程中，村兩委雖然對(duì)很多產(chǎn)業(yè)振興政策持歡迎態(tài)度，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，因缺乏資金等困境只能對(duì)相關(guān)政策“被動(dòng)”接受，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲緩。

3.資本政策工具渠道狹窄

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等的全面振興，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等方面，致使鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的資金支持。當(dāng)前春光村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中主要是以政府財(cái)政投入為主，但通過(guò)市場(chǎng)和其他渠道獲得的投入資金較少，籌資渠道不暢，資金供給十分單一。2014年，春光村全村村財(cái)政收入不到4萬(wàn)元，雖然這幾年依靠著黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了村財(cái)?shù)姆€(wěn)步提升，但是由于春光村空心化嚴(yán)重，又基于對(duì)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目投入周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等特點(diǎn)的考量，致使城市民間資本難以下鄉(xiāng)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資的意愿薄弱。

4.公共服務(wù)供給低效的制約

在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，春光村公共服務(wù)主要是倚重政府直接供給，但政府直接供給公共服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量不斷下降。第一，教育配套資源不足。永泰縣的教育資源分配一直是“鄉(xiāng)村弱”和“縣城擠”的情況，在春光村、坂埕村和光榮村三村均無(wú)小學(xué)或幼兒園。同時(shí)隨著快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力外流以及為了孩子的教育，進(jìn)城務(wù)工人員常采取“以工陪讀”的形式支撐子女在城鎮(zhèn)讀書(shū)，致使農(nóng)村缺乏足夠的適齡就學(xué)對(duì)象，也無(wú)配套的教育資源。第二，公共衛(wèi)生資源不足。資源過(guò)度集中在城市大醫(yī)院，農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展緩慢。春光村的便民診所因就診率低下、門(mén)診收入難以維持日常運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)停業(yè)。

四、基于資源稟賦的鄉(xiāng)村振興政策工具優(yōu)化

隨著政策工具在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的嵌入使用，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了借鑒方向。從春光村的案例中反映出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，村級(jí)組織利用自身資源稟賦合理運(yùn)用政策工具來(lái)不斷探索創(chuàng)新發(fā)展模式，不僅推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還積累了日趨豐富的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力。盡管春光村還算不上實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的典型模式，但其治理模式也為其他鄉(xiāng)村實(shí)施振興戰(zhàn)略提供了參考。

(一)黨建引領(lǐng)：激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展新動(dòng)能

首先，強(qiáng)化基層黨組織的核心地位。村級(jí)黨組織是連接黨和村民、政府與村民的橋梁和紐帶，因此，強(qiáng)化基層黨組織的核心地位才能不斷聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾[7]。一是健全“駐村第一書(shū)記”制度，發(fā)揮“駐村書(shū)記”的領(lǐng)導(dǎo)才能，不斷優(yōu)化基層黨組織的人才配備，促使農(nóng)村基層黨組織朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，減少公共權(quán)利異質(zhì)化現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是建立村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由農(nóng)村基層黨組織研究討論機(jī)制。如村黨組織需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中遇到各項(xiàng)重大問(wèn)題，并根據(jù)農(nóng)村基本情況解決相應(yīng)問(wèn)題。三是建立健全村兩委換屆選舉制度，嚴(yán)厲打擊非正當(dāng)行為。對(duì)村兩委候選人的條件進(jìn)行核實(shí)，不符合條件的人員禁止進(jìn)入村兩委，防止黑惡勢(shì)力等影響鄉(xiāng)村治理效能。其次，將黨建工作與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作相結(jié)合。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程的過(guò)程中，提升農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)籌規(guī)劃能力，可以通過(guò)“黨建+鄉(xiāng)村振興”“黨建+社區(qū)治理”“黨建+產(chǎn)業(yè)扶貧”“黨建+公共服務(wù)”“黨建+環(huán)境整治”以及“黨建+鄉(xiāng)村文化傳承”等形式，來(lái)共同搭建產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)、大力培育農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、引導(dǎo)群眾積極參與鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)等等。

(二)產(chǎn)業(yè)扶持：特色資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助推鄉(xiāng)村振興

首先，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，發(fā)展差異化的特色產(chǎn)業(yè)。各地方基層政府需要差異化地開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，將特色資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造“一鄉(xiāng)一品牌、一村一特色，一戶(hù)一對(duì)策”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展與觀(guān)賞、休閑旅游、文化交流、綜合服務(wù)上都能體現(xiàn)出自身的稟賦條件、特色與品牌發(fā)展。其次，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。各級(jí)政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革政策，將發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合作為新型農(nóng)業(yè)改革的重要內(nèi)容，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、技術(shù)滲透和體制機(jī)制創(chuàng)新等大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)[8]。各級(jí)政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民從生產(chǎn)—加工—銷(xiāo)售—服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中獲利。同時(shí)依托城市的休閑和養(yǎng)生需求，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)涵養(yǎng)、文化體驗(yàn)等項(xiàng)目來(lái)形成新的消費(fèi)點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)的附加值，增加農(nóng)民的收益。 最后，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給水平和效能。各級(jí)政府需要構(gòu)建以政府主導(dǎo)，社會(huì)力量共同參與的資金投入體系，綜合考量鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等因素，采取政府撥款或免費(fèi)提供建設(shè)原材料等方式，優(yōu)先保障公路網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施、通訊、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕生產(chǎn)主體承擔(dān)隱性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資壓力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

(三)資金支持：建立多元化資金投入渠道，構(gòu)建資金獲取長(zhǎng)效機(jī)制

首先，充分發(fā)揮政府資金的先導(dǎo)作用。各地基層政府要優(yōu)先幫助那些既無(wú)資源又無(wú)產(chǎn)業(yè)的薄弱村，幫助其進(jìn)行建設(shè)。針對(duì)資源較好的鄉(xiāng)村，要依據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況利用政府資金和制度杠桿有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)并積極宣傳，而后通過(guò)平臺(tái)激勵(lì)的方式引來(lái)外來(lái)資金促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展[9]。其次，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配資中的決定性作用。以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為基礎(chǔ)，采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)等具體措施來(lái)盤(pán)活閑置資源，積極鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資本到鄉(xiāng)村投資，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以多渠道、多層次的融資體系來(lái)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。最后，充分調(diào)動(dòng)村民參與建設(shè)的積極性?；鶎诱钊敫鱾€(gè)行政村，積極發(fā)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)全過(guò)程，通過(guò)“鄉(xiāng)賢會(huì)”、鄉(xiāng)親懇談會(huì)、黨務(wù)村務(wù)微信群等多種工作方式，凝聚鄉(xiāng)親共識(shí)，鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家以及務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或投資建設(shè)，形成“政府資金引導(dǎo)、政策措施保障、工商資本投入、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助、農(nóng)民籌資籌勞”的多元化投入格局。

(四)吸納精英：優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

首先，要探索多種形式的引才引智方式，構(gòu)建人才分類(lèi)開(kāi)發(fā)機(jī)制?；鶎拥胤秸畬?duì)于吸納鄉(xiāng)村精英的政策措施要針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的需求進(jìn)行分類(lèi)吸納。要科學(xué)分析、規(guī)劃實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑，明確所需人才類(lèi)型。在此基礎(chǔ)上，按照經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、政策服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)與營(yíng)銷(xiāo)等類(lèi)別對(duì)人才進(jìn)行分類(lèi)，并采取差異化的引進(jìn)、激勵(lì)和使用策略[10]，確保人崗匹配。

其次，要構(gòu)建長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，吸納各類(lèi)賢人進(jìn)入鄉(xiāng)村治理體系。一是采取政策扶持、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，激發(fā)鄉(xiāng)村各類(lèi)人才的潛能和主觀(guān)能動(dòng)性。二是通過(guò)出臺(tái)政策支持、稅收減免等系列政策措施積極推動(dòng)“市民下鄉(xiāng)”“能人回鄉(xiāng)”。三是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展多樣化的人才評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立如“技術(shù)指導(dǎo)獎(jiǎng)”“鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，給予獲獎(jiǎng)人員證書(shū)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)各類(lèi)人才積極加入鄉(xiāng)村治理體系中。最后，提升鄉(xiāng)村存量人力資源質(zhì)量。農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中具有多重身份既是鄉(xiāng)村治理的對(duì)象、主體，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量[11]。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)組織需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主體意識(shí)。二是通過(guò)整合農(nóng)校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類(lèi)資源以及依托科技特派員制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其增收致富的能力，成為鄉(xiāng)村振興的中流砥柱。

五、結(jié)論與展望

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理模式的重要性是不言而喻的。不論從哪一角度看，在地化的鄉(xiāng)村治理模式的構(gòu)建對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都具有基石性意義。通過(guò)春光村的考察和分析可以得出以下啟示：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對(duì)國(guó)家宏觀(guān)政策、地方政策、其他鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)本地發(fā)展條件進(jìn)行客觀(guān)分析的基礎(chǔ)上來(lái)精準(zhǔn)把握在地化的政策工具運(yùn)用。其次，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，不同類(lèi)型政策工具的作用機(jī)理和側(cè)重點(diǎn)各不相同，對(duì)政策工具的運(yùn)用與組合要充分權(quán)衡工具的適用條件是否與當(dāng)?shù)赝七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程相契合，要根據(jù)鄉(xiāng)村振興不同階段的實(shí)際情況對(duì)政策工具選擇組合進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，避免使治理處于被動(dòng)的狀態(tài)。最后，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，要厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的職能邊界，激活市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)作為參與主體的潛能與特長(zhǎng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

春光村在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際過(guò)程中立足本地資源稟賦，以強(qiáng)制型工具為主導(dǎo)，以混合型政策工具為基礎(chǔ)，借助自愿型政策工具深入推進(jìn)，促使春光村的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，初步形成政策擴(kuò)散的效果。但作為示范型試驗(yàn)，從試點(diǎn)地區(qū)延伸至政策擴(kuò)散仍是一個(gè)需要持續(xù)關(guān)注的過(guò)程，本文只是基于當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了初步的探討和總結(jié)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各地有效推進(jìn)，政策實(shí)施所采用的政策工具的的條件性、過(guò)程性等因素將會(huì)有更加深入的分析。各區(qū)域依據(jù)自身的資源稟賦并結(jié)合國(guó)家的方針和政策，因地制宜，走差異化發(fā)展道路，將會(huì)走出一條在地化、特色化的鄉(xiāng)村振興道路。