鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務(wù)精準化供給對策研究

王瑞雪 劉宏宇

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，農(nóng)民需要更高質(zhì)量、更高效率以及更精準的公共服務(wù)供給?；诖?，文章著眼于目前農(nóng)村公共服務(wù)供給存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、效率較低等問題的分析，提出完善需求表達機制、監(jiān)管機制，引進人才以及加強信息化建設(shè)等精準化供給的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公共服務(wù);精準化;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一、引言

中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會縱觀經(jīng)濟發(fā)展全局，創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為進一步貫徹落實黨的十九大精神，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，將農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給擺在了重要位置，充分體現(xiàn)了黨和國家對于農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的高度重視。

長期以來，農(nóng)村的基本公共服務(wù)給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的影響，為成功實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了動力。在當前農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量增加、模式多元化創(chuàng)新的同時，對于追求數(shù)量而忽略質(zhì)量的問題不容小覷。不僅要注重數(shù)量，更要關(guān)注質(zhì)量，對農(nóng)民的需求進行精準化供給，從根本上解決農(nóng)村公共服務(wù)供給效率低下的問題。

那么，在未來幾年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，就應(yīng)著重關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)的實際需求，進行精準化供給，進而提高供給質(zhì)量。本文以鄉(xiāng)村振興背景下的聊城市農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量作為研究對象，跟蹤關(guān)注聊城市農(nóng)村公共服務(wù)供給狀況，提出公共服務(wù)精準化供給對策，有利于提高農(nóng)村公共資源的利用率、解決“三農(nóng)”問題、提高經(jīng)濟效率、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和新農(nóng)村建設(shè)提供了理論和應(yīng)用價值。

二、文獻綜述

馬澤波（2019）運用動態(tài)面板數(shù)據(jù)的實證分析，衡量了基本公共服務(wù)質(zhì)量對城鄉(xiāng)居民消費水平的影響;劉玉婷（2019）等以“農(nóng)家書屋+電商”模式為例，闡述了農(nóng)村文化公共服務(wù)供給側(cè)改革存在的困難，并提出相關(guān)的有效措施;余珊珊（2019）等結(jié)合我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的實際狀況，并從供給主體和機制等角度分析了供給缺失的具體原因;趙曉倩（2018）從供給結(jié)構(gòu)、供給效率等方面分析，提出了建立科學(xué)的績效量化指標等措施;徐珉鈺（2019）等通過問卷調(diào)查的方法分析了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務(wù)的實際情況和不足，并提出了相應(yīng)的措施。

國內(nèi)學(xué)者對增加農(nóng)村公共服務(wù)的供給數(shù)量和提高供給質(zhì)量有了較廣泛、較深入的研究，不僅有力地指導(dǎo)和提高了農(nóng)村基本公共服務(wù)的利用效率，而且促進了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，但仍存在著深入研究的空間。大多數(shù)專家或?qū)W者主要是對農(nóng)村公共服務(wù)的供給問題和供給質(zhì)量的提升對策進行了科學(xué)研究，而本文主要研究的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公共服務(wù)供給精準化的對策。

三、農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及存在的問題

基本公共服務(wù)供給的目的就是提高農(nóng)民的生活水平，因此，農(nóng)民對于基本公共服務(wù)的滿意度至關(guān)重要，包括對于公共活動的開展、醫(yī)療保險制度、衛(wèi)生所及醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)、治安狀況、文化設(shè)施等。調(diào)查的部分結(jié)果如圖1所示。

由圖1可知，農(nóng)村居民對所在村莊的公共服務(wù)建設(shè)的總體滿意度，選擇“好”的僅占31.6%，選擇“一般”的為51.1%，而不滿意率為21.8%。這說明了農(nóng)村居民對基本公共服務(wù)的滿意度較低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量尚未滿足農(nóng)村居民的要求。

在這些分項中，村民對于本村的醫(yī)療技術(shù)水平滿意度最低，僅有28.0%，表明在農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)水平的建設(shè)相對不完善，需要進一步加強。

通過調(diào)查分析，分項滿意度最高的為村莊的治安狀況，高達84.9%，且僅有10.2%的人選擇了“不滿意”?？梢姡r(nóng)村的治安狀況較好，治安的基礎(chǔ)建設(shè)明顯高于其他的公共服務(wù)建設(shè)。

綜上，農(nóng)村的公共服務(wù)供給水平大體上差強人意，還有提高與進步的空間。

（一）農(nóng)村公共服務(wù)供給總量較少質(zhì)量較低

長期以來，城市和農(nóng)村地區(qū)之間公共文化服務(wù)的總數(shù)和質(zhì)量始終存在很大差異。城市的公共服務(wù)水平遠高于農(nóng)村地區(qū)。首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，水利設(shè)施老舊，以及電網(wǎng)老化，先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備推廣不足，就業(yè)信息提供不足，物流和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)較差，較偏遠地區(qū)的農(nóng)村道路硬化率也很低;其次，生活設(shè)施供給不足，農(nóng)村大部分地區(qū)未配齊公共廁所、垃圾桶、路燈等設(shè)施，生態(tài)環(huán)境需要進一步加強，而且農(nóng)村基本沒有圖書館的建設(shè)，一定程度上阻礙了先進生產(chǎn)技術(shù)的引入;最后，教育資源較為匱乏，醫(yī)療、社保都較差，農(nóng)村尚未普及現(xiàn)代化教育設(shè)備，教育質(zhì)量普遍較低。在醫(yī)療、社保方面，醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員水平等都存在一定的不足，看病難、看病貴仍是農(nóng)村居民面臨的一大難題。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)資源的利用率較低

一方面，經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果的分析，對于農(nóng)村公共文化設(shè)施的使用情況，只有11.5%的農(nóng)民“很多使用”，14.6%的農(nóng)民“比較多的使用”，“比較少的使用”和“從未使用過”占45.2%，由此可知，農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施的利用率相對較低。一方面是因為農(nóng)村居民的文化水平普遍較低，對于知識或者精神世界的追求較少;另一方面是在我國城鎮(zhèn)化的進程中，大量的勞動力從農(nóng)村遷移到城市，農(nóng)村居住人口較少，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施閑置較多，從而使得農(nóng)村公共服務(wù)資源的利用效率低下。

四、原因分析

（一）供給主體方面

農(nóng)村基本公共服務(wù)的主要提供者是固化的且責(zé)任不明確。一方面，在我國，公共服務(wù)項目的提供基本都是由政府負責(zé)，承擔(dān)了所有的農(nóng)村公路的建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療的建設(shè)以及農(nóng)村教育的發(fā)展。而缺乏了市場這只“看不見的手”，就難以真正、及時地反映農(nóng)民的需求，從而導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)效率低下;另一方面，中國公共服務(wù)供給主體在農(nóng)村地區(qū)相對比較混亂，應(yīng)由國家政府提供的會移交給基層政府來提供，而應(yīng)由基層政府提供的，有時又會推卸責(zé)任，且應(yīng)由基層政府提供的公共服務(wù)也無明確的規(guī)定與政策，容易導(dǎo)致基層政府的尋租行為。導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)量下降且質(zhì)量相對較低。

（二）供給結(jié)構(gòu)方面

農(nóng)村基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的失衡主要體現(xiàn)在供需失衡上。在農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)中，由政府提供的實際公共服務(wù)供給內(nèi)容與農(nóng)民切身發(fā)展需求往往存在著差距，因而供給不足與供給過剩并存：關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所必須的公共服務(wù)，比如醫(yī)療、教育、生產(chǎn)科技等供給相對不足，而那些農(nóng)民不急需的，比如活動室、文化館、科技文衛(wèi)設(shè)施等供給相對過剩。這通常導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)資源的利用率普遍偏低。

（三）供給機制方面

農(nóng)村公共服務(wù)提供的機制主要是建立在自上而下的政府模式之上。此機制不夠完善，其弊端主要表現(xiàn)在它是由上級政府下達命令，基層政府執(zhí)行，沒有過多的關(guān)注到農(nóng)民真正的需求，使得農(nóng)民的需求得不到有效滿足。即便農(nóng)村居民有對于公共服務(wù)需求的訴求，但一般也沒有適合的渠道向有關(guān)政府反映。這也就是“市場”中的信息不對稱，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)這一“市場”不是有效的。

五、對策建議

（一）引進其他主體提供農(nóng)村公共服務(wù)

隨著農(nóng)村居民對公共服務(wù)需求數(shù)量、種類以及質(zhì)量的增加，由單一的當?shù)卣畬卜?wù)的供給很難滿足他們的需求。因此，政府應(yīng)該鼓勵農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)由市場、第三部門、村社組織等其他主體來提供，利用“看不見的手”來提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量。政府則在宏觀上把控供給的大方向，依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定政策，積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用，保障農(nóng)村的公共服務(wù)供給的有效進行。

（二）建立有效的農(nóng)民需求表達機制

農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的直接對象，他們的需求是否獲得滿足應(yīng)是公共服務(wù)供給質(zhì)量優(yōu)劣的最重要的評估標準，亦應(yīng)是實現(xiàn)精準供給的重要前提條件。此外，農(nóng)村公共服務(wù)是我國公共服務(wù)供給體系的基層和薄弱環(huán)節(jié)，倘若不建立公共服務(wù)需求表達的渠道，本就貧乏的需求表達可能會完全喪失。一方面，可以經(jīng)由建立專門的農(nóng)民需求部門或者創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺來疏通農(nóng)民的需求表達渠道，使得農(nóng)民的需求能迅速有效的反映給上級政府;另一方面，應(yīng)當加強對農(nóng)民的教育，提高其表達能力，使得農(nóng)民的需求能夠清楚明了的傳達。

（三）加快農(nóng)村信息化建設(shè)

為了提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的精準度，需要加快農(nóng)村信息化建設(shè)，通過運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，將線下線上服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)定向地個性化服務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)精準農(nóng)村居民的有效需求，匹配農(nóng)村公共服務(wù)的供需信息，在線追蹤各村公共服務(wù)資源的利用效率，從而實現(xiàn)資源的整合和信息的快速處理，保障農(nóng)村公共服務(wù)的精準供給。

（四）吸引各領(lǐng)域各專業(yè)的人才

人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，吸引各專業(yè)人才以及注重培養(yǎng)農(nóng)村公共服務(wù)的定向人才，才是實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)精準化供給和提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量水平的關(guān)鍵所在。長期以來，人才絕大部分流向城市，而農(nóng)村面臨著巨大的人才缺口，需要一支鄉(xiāng)村振興的人才隊伍來推動農(nóng)村的黨建工作的建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展;同時，創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療以及信息等領(lǐng)域的人才也亟待增加。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不是只需要引進一種人才，而是各行各業(yè)的人才攜手并進、共同努力的結(jié)果。現(xiàn)如今，人才大量涌入城市，而且城市對于各類人才提供的發(fā)展空間也越來越大，要實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的精準化供給，就需要通過國家政策的傾斜，向農(nóng)村輸送更多優(yōu)秀的各類人才，進而落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（五）完善公共服務(wù)供給的監(jiān)管體制

首先，應(yīng)當建立一套行之有效的公共服務(wù)評估的質(zhì)量標準，這不僅是對于鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給數(shù)目進行監(jiān)督，還是對于供給的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)水平進行嚴格把控;其次，對于基層政府部門的監(jiān)督還可以經(jīng)由法律的規(guī)制、媒體的監(jiān)督以及農(nóng)民的監(jiān)督三者相結(jié)合，從而對在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中可能出現(xiàn)的政府尋租、政府錯位等現(xiàn)象進行有效的監(jiān)督和管理;最后，政府理應(yīng)加強回應(yīng)、服務(wù)以及責(zé)任意識，進而從行政領(lǐng)導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的角色。除此之外，政府的回應(yīng)要基于農(nóng)村居民的需求，應(yīng)把政府的回應(yīng)效果計入政府的績效評估中，進而監(jiān)督政府，保證公共服務(wù)精準化的供給。

六、結(jié)語

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)的支持不可或缺。實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量公共服務(wù)，提高基本公共服務(wù)滿意度，保證城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)精準供給是其重要工作內(nèi)容。因此，應(yīng)當增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的投資、建立一個行之有效的體系、搭建一個信息平臺以及吸引人才下鄉(xiāng)等多措并舉，從而加強農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)精準化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的整體水平，為鄉(xiāng)村振興提供有利條件。

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*基金項目：聊城大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃資助項目（項目編號：cxcy2019y166）;山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下山東農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量評估與提升路徑研究” （基金號：19BJCJ59）。

（作者單位：聊城大學(xué)商學(xué)院）