三螺旋視角下民族地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展研究

潘中多 楊如安

摘要：當(dāng)前，民族地區(qū)的職業(yè)教育存在著與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象，影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和職業(yè)教育發(fā)展。借鑒三螺旋理論的官產(chǎn)學(xué)三方對應(yīng)民族地區(qū)產(chǎn)城教三方，通過民族地區(qū)產(chǎn)城教觀念、人力資源、科學(xué)技術(shù)、制度建設(shè)、精神文化五個方面的融合，最終形成三螺旋區(qū)域共識空間，構(gòu)建以城市為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、教育為支撐的產(chǎn)城教融合發(fā)展驅(qū)動模型，實現(xiàn)三者之間的互動與共榮，為我國少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);三螺旋理論;職業(yè)教育;產(chǎn)城教融合

中圖分類號：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）04-0027-07

一、問題的提出

2019年1月，國務(wù)院頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，強(qiáng)調(diào)要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)職業(yè)院校日益重視產(chǎn)教融合在培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才中的作用，并把產(chǎn)教融合作為轉(zhuǎn)型提升的重要抓手，但忽視了作為產(chǎn)業(yè)載體的“城”。關(guān)于教育與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，楊善江、賀耀敏等學(xué)者都做過大量的研究[1-2]，黨的十九大報告也將“深化產(chǎn)教融合，校企合作”寫進(jìn)其中;關(guān)于教育與城市的關(guān)系，閻光才、郄海霞等學(xué)者研究表明，教育與城市是一種互為依托的關(guān)系[3-4]。關(guān)于職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，楊如安、胡彩霞對此進(jìn)行了研究，指出高職教育為新型城鎮(zhèn)化提供人才支撐，而城鎮(zhèn)化建設(shè)解決了學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，兩者是良性互動的關(guān)系[5-6]。因此，產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、職業(yè)教育三者之間有著密切的聯(lián)系。

學(xué)者蔣彬指出，“由于受多種因素的制約，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成了人口與土地矛盾突出、阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、不利于教育現(xiàn)代化和人口素質(zhì)的提高”[7]。學(xué)者張雪瑞提出民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)目前依然面臨著發(fā)展不平衡、核心驅(qū)動力不足、民族文化被邊緣化、生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重等問題[8]?？梢?，民族地區(qū)的職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，如何實現(xiàn)三者融合發(fā)展，是當(dāng)前亟待破解的課題。

本研究中的民族地區(qū)職業(yè)教育泛指民族地區(qū)的高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展泛指民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)主要指民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè);城鎮(zhèn)主要指民族地區(qū)縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民族聚居村落。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得更加緊密。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在形成的過程中，企業(yè)為了追求低地租與低成本，使用農(nóng)村周邊的原材料與資源，使農(nóng)村人口、資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素不斷集聚，“因產(chǎn)成城”或者“因城引產(chǎn)”，進(jìn)而要求住宅、水電氣暖、餐飲、交通、通訊、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、家政、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)配套發(fā)展，使得產(chǎn)城進(jìn)一步融合。因此，課題研究將區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)城視為“一體”，作為民族地區(qū)人才的“需求方”，將民族地區(qū)職業(yè)教育作為人才的“供給方”，研究民族地區(qū)人才的供求關(guān)系，破解民族地區(qū)縣域及其鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的難題。

基于此，在國家社科基金的大力支持下，“民族地區(qū)產(chǎn)城教融合發(fā)展綜合改革研究”課題組自2017年7月起，用兩年多的時間，先后到云南個舊、新疆和田、貴州省3個少數(shù)民族自治州等少數(shù)民族地區(qū)，對當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與職業(yè)教育相銜接的融合度進(jìn)行調(diào)查，深入分析民族地區(qū)產(chǎn)城教三者發(fā)展現(xiàn)狀，并在區(qū)域創(chuàng)新體系視野下，借鑒三螺旋理論，以探索和發(fā)現(xiàn)一條適合民族地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的路徑。

二、民族地區(qū)產(chǎn)城教三者發(fā)展理辨

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

民族地區(qū)的地理位置、自然環(huán)境、歷史原因等造成了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為落后。2016年，西部12個省份和東部10個省份的地區(qū)生產(chǎn)總值相比較，第一產(chǎn)業(yè)，西部為18 578.6億元，占全國的29.3%，東部為21 954.9億元，占全國的34.6%。第二產(chǎn)業(yè)，西部為68 037.7億元，占全國的20.6%，東部為169 801.6億元，占全國的51.4%。第三產(chǎn)業(yè)，西部為69 912.3億元，占全國的18.5%，東部211 977.3億元，占全國的56.1%。第一產(chǎn)業(yè)東西部差距不大，但第二產(chǎn)業(yè)東部是西部的2.5倍，第三產(chǎn)業(yè)東部是西部的3倍，第二、第三產(chǎn)業(yè)的差距極大[9]。這些數(shù)據(jù)都充分說明，西部民族地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，究其原因主要是由于當(dāng)前民族地區(qū)基礎(chǔ)相同、資源相似、產(chǎn)業(yè)趨同，缺乏錯位發(fā)展的理念，難以形成比較優(yōu)勢，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才機(jī)制不完善等問題。

以云南省個舊市為例，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源豐富，形成了很多民族民營企業(yè)。調(diào)查得知，云南振興鉛業(yè)有限責(zé)任公司是沙甸區(qū)的第一家民營股份制企業(yè)，成立于1996年，主營業(yè)務(wù)為鉛鋅有色金屬，擁有從粗鉛冶煉到蓄電池終端產(chǎn)品生產(chǎn)的完整鉛產(chǎn)業(yè)鏈。并于2003年通過了ISO質(zhì)量認(rèn)證;2005年被省政府確定為“全省30戶重點扶持做強(qiáng)做大民營企業(yè)”;2007年榮獲省“優(yōu)秀民營科技企業(yè)”殊榮;2010年11月，云南振興鉛業(yè)有限責(zé)任公司更名為云南振興實業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，成為個舊市知名民族民營企業(yè)集團(tuán)。

云南振興實業(yè)集團(tuán)在取得巨大成就的同時依然面臨一些制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。學(xué)者馬孟麗和林月圓指出，振興實業(yè)集團(tuán)實施人本管理還存在企業(yè)管理機(jī)制不健全、缺乏鮮明有效的組織文化、組織凝聚力不夠、組織沒有行之有效的激勵機(jī)制等問題[10]。通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)是以重工業(yè)為主，對科技和技能人才的需求量大，但是近年來企業(yè)發(fā)展過程中卻出現(xiàn)“招不到”符合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、熟悉本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展行情、具有家鄉(xiāng)情懷的當(dāng)?shù)乇久褡迦瞬牛帧傲舨蛔　蓖鈦砣瞬诺碾y題。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)依據(jù)國家主導(dǎo)型的高山移民、扶貧搬遷取得了一定的進(jìn)展，但由于工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對農(nóng)村勞動力的吸納能力不強(qiáng)，致使城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化率較低，尤其是四川、西藏、新疆等地。2010年少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化率比漢族地區(qū)低20%。西南地區(qū)比全國平均水平低19%，其中四川比全國平均水平低25%，西藏比全國平均水平低64%;西北地區(qū)比全國平均水平低17%，其中青海比全國平均水平低23%，寧夏比全國平均水平低25%，新疆比全國平均水平低46%[11]。新疆、西藏、四川西部等民族聚居地區(qū)尤為明顯。

以新疆和田地區(qū)為例。2015年和田地區(qū)生產(chǎn)總值完成234.05億元，僅為全疆總量（9 324.8億元）的2.51%;人均生產(chǎn)總值10 070元，在南疆三地州中排名倒數(shù)第一[12]。根據(jù)2018年《新疆統(tǒng)計年鑒》，新疆各地、州、市、縣（市）城鄉(xiāng)及分年齡人口相關(guān)數(shù)據(jù)整理得知，和田地區(qū)城鎮(zhèn)人口總數(shù)明顯低于南疆其他地區(qū)，如喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)。另外，和田地區(qū)鄉(xiāng)村人口基數(shù)明顯大于城鎮(zhèn)人口基本格局，鄉(xiāng)村人口總數(shù)約為城鎮(zhèn)人口總數(shù)的3.5倍;0～17歲人口總數(shù)占全地區(qū)總?cè)丝诘?0.12%?？梢哉f，和田地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模較小且發(fā)展后勁不足。

（三）職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，發(fā)展職業(yè)教育可以有效提高勞動者素質(zhì)，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃提供人才支撐。根據(jù)2012—2016年民族8省份的國民經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計公報、抽樣高職院校2012—2017年高等職業(yè)教育質(zhì)量報告，采用SPSS 19.0 對民族省份的高職就業(yè)率、城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率的三產(chǎn)占比相關(guān)性進(jìn)行分析（如表1所示）。

由表1可以看出，總體上民族省份的高職就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率、三產(chǎn)占比具有較強(qiáng)的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)分別為0.715、-0.795、0.871，但顯著性不夠特別明顯。也就是說，民族地區(qū)的高職就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率和三產(chǎn)占比呈正相關(guān)，與工業(yè)化呈負(fù)相關(guān)。可見，當(dāng)前民族地區(qū)的高職院校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面都與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)之間存在較大的偏離度，區(qū)域的高職教育并沒有為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人才支持。以貴州民族地區(qū)高等職業(yè)院校為例。學(xué)校專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)對接不緊密，黔南布依族苗族自治州和黔西南布依族苗族自治州的支柱產(chǎn)業(yè)為化工產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｉ婕盎ぎa(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)量為零。另外，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，黔東南苗族侗族自治州兩所高職院校的64個專業(yè)中，只有7個醫(yī)藥專業(yè)適應(yīng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)中醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的需求，涉及城市公共管理、城市文化建設(shè)等方面的專業(yè)數(shù)量更是非常稀少[13]。

綜上所述，通過對云南個舊、新疆和田、貴州省3個少數(shù)民族自治州等少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置三個指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析，總體發(fā)現(xiàn)：民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置三者之間相關(guān)性不強(qiáng)，顯著性不夠明顯。民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“招不到”符合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、熟悉本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展行情、具有家鄉(xiāng)情懷的當(dāng)?shù)乇久褡迦瞬?，又“留不住”外來人?民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后、發(fā)展質(zhì)量不高，“農(nóng)村化”“空心化”“臟亂差”等問題較為突出;民族地區(qū)的職業(yè)院?！扒Ｒ幻妗薄皩I(yè)趨同”的現(xiàn)象較為普遍，不能很好地為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供智力支撐。因此，研究民族地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑，對推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、三螺旋理論為民族地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供新視角

（一）三螺旋理論的內(nèi)涵與評述

三螺旋理論是由美國紐約州立大學(xué)的社會學(xué)家享利·埃茨科威茲和荷蘭阿姆斯特科技學(xué)院的羅伊特·雷德斯多夫教授于20世紀(jì)90年代提出的關(guān)于官、產(chǎn)、學(xué)三者關(guān)系的一種創(chuàng)新研究的新范式，建立在大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府三方的交互作用之上。在三螺旋創(chuàng)新模型中，三方機(jī)構(gòu)不再獨立運(yùn)行，而是日益增加合作，并在合作的不同階段出現(xiàn)螺旋結(jié)構(gòu)而非線性結(jié)構(gòu)的聯(lián)系。這種新型互動關(guān)系強(qiáng)調(diào)三者之間的合作，三者除了履行各自的傳統(tǒng)職能外，也“承擔(dān)另兩者的角色”[14]。當(dāng)三方機(jī)構(gòu)都試圖強(qiáng)化另兩者的作用時，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府便進(jìn)入了三方互惠的關(guān)系，三螺旋模型往往就發(fā)生于此。這樣的三螺旋模式既能使每一方的角色得到鞏固，又能形成三方交互的螺旋結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢互補(bǔ)以實現(xiàn)創(chuàng)新。一個區(qū)域化的三螺旋產(chǎn)生于知識空間、共識空間及創(chuàng)新空間的任意組合或交叉。知識空間通過某一主題的研究資源集合體為區(qū)域增長提供基礎(chǔ)材料;共識空間意味著相關(guān)部門一起合作，形成戰(zhàn)略并聚集資源來實施戰(zhàn)略，從而推動區(qū)域發(fā)展;創(chuàng)新空間指用來填補(bǔ)區(qū)域發(fā)展缺口的新組織機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略應(yīng)用，通常形成于共識空間[15]。區(qū)域三螺旋空間并非線性的，可通過任意順序得以創(chuàng)造，每一方都可成為另兩方發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新。最終，三螺旋模型將資源、人員和網(wǎng)絡(luò)聚集在一起，形成了一個新的混合實體。

根據(jù)三螺旋理論的應(yīng)用情況來看，大學(xué)應(yīng)被擴(kuò)展到更為廣泛的教育范疇，不論是學(xué)術(shù)型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)，還是職業(yè)學(xué)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)？圃盒５?，都可發(fā)揮三螺旋理論中的“學(xué)”這一方的作用。三螺旋理論中的產(chǎn)業(yè)則可以從單純的科技產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展到廣義的所有產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等，使眾多非科技型產(chǎn)業(yè)也能通過三螺旋理論找到新的發(fā)展模式。而三螺旋理論中的政府一方包含各級政府，涉及省市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）。這種從廣義上對三螺旋三方角色的擴(kuò)充，既是對三螺旋理論的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，同時也給予了三螺旋理論更為廣泛的應(yīng)用空間。

（二）民族地區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)城共建共識空間

三螺旋理論中的政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)三者的關(guān)系應(yīng)用到本課題研究中，體現(xiàn)為政府對應(yīng)民族地區(qū)中小城鎮(zhèn)，因為城鎮(zhèn)本身屬于鄉(xiāng)村基層組織，屬于政府范疇或受政府管理，具有政府職能;產(chǎn)業(yè)對應(yīng)民族地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè);大學(xué)對應(yīng)民族地區(qū)的職業(yè)教育。三螺旋理論的官產(chǎn)學(xué)三方對應(yīng)本研究的城產(chǎn)教三方具有層次、類別、功能的相同性，與本研究具有較高的契合度。產(chǎn)城教三方既各自具有自身的功能，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)提供社會服務(wù)，教育培養(yǎng)合格人才，三方又相互影響，產(chǎn)教之間相輔相成、產(chǎn)城之間協(xié)同共生、城教之間互動共榮，形成了密不可分的互動共生關(guān)系，產(chǎn)城教三方形成三螺旋區(qū)域，協(xié)同共建共識空間（見圖1）。因此運(yùn)用三螺旋理論解決我國少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)城教三者之間的融合發(fā)展具有理論支撐價值和借鑒價值。

四、三螺旋視角下民族地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑

運(yùn)用三螺旋理論的官產(chǎn)學(xué)三方對應(yīng)民族地區(qū)產(chǎn)城教三方，并在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)背景下三方在此建立三螺旋區(qū)域，形成共識空間。有鑒于此，民族地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可通過民族地區(qū)產(chǎn)城教的觀念、人力資源、科學(xué)技術(shù)、制度建設(shè)、精神文化等五個方面融合，有效地解決當(dāng)前民族地區(qū)產(chǎn)城教三者脫節(jié)困境，實現(xiàn)產(chǎn)城教深融合、真融合，共同推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（一）產(chǎn)城教觀念的融合

思想是行動的先導(dǎo)和動力，堅持把產(chǎn)城教觀念融合放在首要位置。三螺旋理論中政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)三者的新型互動關(guān)系，對應(yīng)城市、產(chǎn)業(yè)、高等職業(yè)教育三者的關(guān)系，成為民族地區(qū)產(chǎn)城教融合的理論基礎(chǔ)。根據(jù)三螺旋所形成的“重疊模型”，要樹立民族地區(qū)產(chǎn)城教共振共生共榮的理念，促進(jìn)產(chǎn)教之間相輔相成、產(chǎn)城之間協(xié)同共生、城教之間互動共榮，三者相互作用、彼此重疊。

產(chǎn)教之間相輔相成的關(guān)系，是我國新時期職業(yè)教育改革發(fā)展的需要。做到“在生產(chǎn)中教學(xué)，在教學(xué)中生產(chǎn)”，高職院校專業(yè)設(shè)置要圍繞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人才需求標(biāo)準(zhǔn)和工作崗位要求，課程內(nèi)容緊貼企業(yè)的發(fā)展和文化，培養(yǎng)模式和方法要充分利用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)現(xiàn)場和生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)校企合作優(yōu)勢互補(bǔ)、同頻共振。產(chǎn)城之間是協(xié)同共生的關(guān)系，民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)又反過來為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級提供了更為有利的基礎(chǔ)依托和良好契機(jī);而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)引發(fā)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)又促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移和人口的集中，促進(jìn)人口的非農(nóng)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)綜合競爭力的提高和資源、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，反過來又能推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，兩者互促共進(jìn)。城教之間是互動共榮關(guān)系，民族地區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理所需的醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、市政、園林、環(huán)保、養(yǎng)老等方面的人才需要高職教育來供給;而高職教育的發(fā)展也必須依托于城市，城市的交通、資源、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)都為職業(yè)教育的發(fā)展提供了有力的支撐。高職教育與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間互相制約、互相滲透、互相促進(jìn)，實現(xiàn)“多贏與共榮”。

（二）人力資源的融合

大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府的三螺旋循環(huán)揭示了在三者之間是以人員、信息和產(chǎn)品流動為特征的相互作用和運(yùn)行機(jī)制。人員循環(huán)體現(xiàn)了人才流動，它使思想從一個螺旋進(jìn)入另一個螺旋，促成機(jī)構(gòu)之間的合作項目和跨機(jī)構(gòu)的理解[16]?；诖?，在民族地區(qū)產(chǎn)城教融合概念當(dāng)中，是以“人”這一關(guān)鍵要素為核心，人力資源是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一要素，也是高職教育的培養(yǎng)對象，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力資本。人力資源充當(dāng)這三者之間融合的動力，因此要實現(xiàn)民族地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、高職教育三者之間人力資源的融合發(fā)展，就要做到職業(yè)教育和產(chǎn)城合作培養(yǎng)和輸送人才，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)接收人才，共同推動產(chǎn)城教融合波浪式動態(tài)發(fā)展。

隨著民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的興起，各種涉及城鎮(zhèn)化管理和服務(wù)的機(jī)構(gòu)不斷增多，急需一批具備專業(yè)知識的人才，所以民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開科技和教育的支持。我國新時期職業(yè)教育改革強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意識和能力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供先進(jìn)的人力資源。民族產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要大量熟悉當(dāng)?shù)孛褡逄厣漠a(chǎn)業(yè)工人和管理者;反過來，民族企業(yè)和城鎮(zhèn)對職業(yè)教育起到需求引導(dǎo)供給的作用;城鎮(zhèn)化進(jìn)程，隨著大量人口的涌入，城市面積不斷擴(kuò)張，也促進(jìn)了新興機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，這三者之間的互動都需要大量的高素質(zhì)的專門人才。民族地區(qū)的高職教育要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化建設(shè)對接，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技術(shù)技能人才，讓學(xué)生、教師成為服務(wù)社會的主體，實現(xiàn)三者之間人力資源的融合。

（三）科學(xué)技術(shù)的融合

三螺旋創(chuàng)新模式產(chǎn)生了強(qiáng)大的創(chuàng)新動力，詹姆士·吉薩和埃茨科威茲強(qiáng)調(diào)三螺旋通過增強(qiáng)國家R&D系統(tǒng)中科技能力創(chuàng)新刺激知識戰(zhàn)略和加速社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速率[17]。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與制度變遷，區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、高職教育三者之間的關(guān)系越來越密切，通過三者之間有效互動形成合力，實現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)的不斷演化。高職院校的人才、科技、知識為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展、文化繁榮和科技創(chuàng)新等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時高職院校在發(fā)展過程中也依托所在城鎮(zhèn)和企業(yè)提供政策、環(huán)境、資金等方面的支持和幫助。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，發(fā)展職業(yè)教育能有效提高城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口整體素質(zhì)，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新提供勞動力資本和技術(shù)支持。高職教育的本質(zhì)是就業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)對象與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的實踐技能。通過創(chuàng)新產(chǎn)教融合的合作方式，形成“項目”模式、大學(xué)科技園區(qū)模式、職教集團(tuán)模式、校企合作發(fā)展聯(lián)盟、職業(yè)院校委托管理、“校企地院”合作等模式[18]，吸引高職院校學(xué)生畢業(yè)后選擇留在所屬地域就業(yè)，為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展注入活力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，高職教育肩負(fù)著培養(yǎng)大量面向研究開發(fā)、生產(chǎn)制造和管理服務(wù)等一線高素質(zhì)人才的重任，為民族地區(qū)產(chǎn)城教融合發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

（四）制度建設(shè)的融合

裴漢杰提出，沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐的城市只能是“空城”，而沒有城市依托，再高端的產(chǎn)業(yè)也只能“空轉(zhuǎn)”[19]。民族地區(qū)的發(fā)展亦是如此，當(dāng)?shù)赜辛水a(chǎn)業(yè)才會發(fā)展成為城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)是就業(yè)空間，而城鎮(zhèn)是生活空間，就業(yè)空間和生活空間兩者之間應(yīng)該實現(xiàn)高效鏈接，使得醫(yī)療、學(xué)校、養(yǎng)老等公共服務(wù)空間配置合理，這不但能縮短農(nóng)民的出行半徑，也能讓人們的生活和工作更加便捷和環(huán)保，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與居住空間的適當(dāng)融合布局，確保居住平衡。在這一過程中，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的管理體制與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和發(fā)展問題尤其重要。借鑒三螺旋理論中區(qū)域三螺旋空間非線性的特征，可通過任意順序得以創(chuàng)造，每一方都可成為另外兩方發(fā)展的基礎(chǔ)。需要將民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化制度建設(shè)與高職教育辦學(xué)定位和目標(biāo)相融合，民族地區(qū)的高職教育應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展需求定位自身發(fā)展方向，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級培養(yǎng)人才。職業(yè)院校可結(jié)合民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實際，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)改造、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)等方面加以指導(dǎo)和約束;職業(yè)院校也可為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)提供城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通運(yùn)輸建設(shè)、園區(qū)籌劃、物流網(wǎng)絡(luò)、基層村民自治條例制定、生活服務(wù)等，加速民族地區(qū)制度建設(shè)良性發(fā)展，形成有效機(jī)制。

（五）精神文化的融合

區(qū)域創(chuàng)新三螺旋空間，增強(qiáng)了大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府三方的合作，三者之間形成戰(zhàn)略共識，為我國少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)城教三者之間精神文化的融合發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。民族地區(qū)的高職教育與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化三者之間的文化融合和情感交流是保證民族地區(qū)產(chǎn)城教融合持續(xù)穩(wěn)定的潤滑劑。當(dāng)前，在民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，民族文化傳承人老齡化甚至失傳，找不到適合的本民族傳承者，民族文化產(chǎn)業(yè)難以吸引和接納更多的大學(xué)畢業(yè)生，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的人才想留卻留不住。為了解決民族地區(qū)產(chǎn)城教三者之間存在的脫節(jié)現(xiàn)象，最為有效的方式就是加強(qiáng)文化融合和情感交流的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建多邊溝通機(jī)制。民族企業(yè)、新型城鎮(zhèn)與職業(yè)教育要樹立以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的服務(wù)意識，建立三者之間的情感聯(lián)系，將彼此共同關(guān)心的技術(shù)難題和技術(shù)需求提升到戰(zhàn)略層面上進(jìn)行協(xié)商溝通。

民族地區(qū)高職院校校園文化是一種教育文化，它的目標(biāo)是利用各種教育資源為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)各種專業(yè)人才，學(xué)?？舍槍Ξ?dāng)?shù)乇就廖幕越逃顒有问竭M(jìn)行傳承與深化，增強(qiáng)學(xué)生的本土文化認(rèn)同感，培養(yǎng)民族文化傳承者，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性轉(zhuǎn)型。民族企業(yè)文化是一種經(jīng)營文化，在為地方發(fā)展提供服務(wù)的同時追求利益的最大化，發(fā)展民族企業(yè)要注重民族特色，把民族文化中的精髓部分與現(xiàn)代企業(yè)管理理論相結(jié)合，形成具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)，為城教發(fā)展提供人才需求動力和經(jīng)濟(jì)支持。地方文化是一種傳統(tǒng)文化，對優(yōu)秀文化起到繼承和傳播的作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、社會發(fā)展的內(nèi)涵度，在發(fā)展新城新區(qū)過程中保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，立足民族文化資源稟賦，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

民族地區(qū)職業(yè)教育與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展問題，長期備受學(xué)界關(guān)注。通過對云南個舊、新疆和田、貴州省3個少數(shù)民族自治州等少數(shù)民族地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與職業(yè)教育相銜接的融合度進(jìn)行調(diào)查，課題組研究認(rèn)為，當(dāng)前民族地區(qū)的職業(yè)教育還存在著與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)現(xiàn)象，可借鑒三螺旋理論的官產(chǎn)學(xué)三方對應(yīng)民族地區(qū)產(chǎn)城教三方，通過產(chǎn)城教觀念、人力資源、科學(xué)技術(shù)、制度建設(shè)、精神文化五個方面的融合，最終達(dá)到共識空間的融合，構(gòu)建以城市為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、教育為支撐的產(chǎn)城教融合發(fā)展驅(qū)動模型，可有效破解我國少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展困境，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：張宇平）

Research on the Integration of Vocational Education and Regional Economy in Ethnic Regions from the Perspective of Three Helix Theory

PAN Zhong-duo， YANG Ru-an

（Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract：There are serious disconnections between higher vocational education， regional industry and urbanization construction in the ethnic areas at present， which affects the urban promotion， industrial transformation and vocational education development. Motivated by the application of the Triple Helix Theory， the three aspects of government， industry and university correspond to the industry， city and vocational education in the ethnic regions. This theory can provide the supporting theories for the integrative development of industry， city and vocational education in ethnic regions. Through the integration of the concept of "city， industry and education"， human resource， science and technology， system construction and spiritual culture in the ethnic regions， the regional consensus space of triple helix can be finally formed. Besides， to realize the interaction and the prosperity among the three aspects of city， industry and education， the urban-based， industry-leading and education-based hybrid development driving model should be further built.

Key words： ethnic regions; Three Helix Theory; vocational education; integration of industry， city and vocational education