《先進制造業(yè)美國領(lǐng)導力戰(zhàn)略》的實施理念及啟示

王笙年

摘要：2018年10月5日，美國發(fā)布了《先進制造業(yè)美國領(lǐng)導力戰(zhàn)略》報告，其中在教育領(lǐng)域提出發(fā)展未來制造業(yè)勞動力、擴大職業(yè)教育途徑、促進學徒制發(fā)展、將技術(shù)工人和行業(yè)相匹配等目標。這一文件對于我國職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才具有重要的參考意義。通過對這份文件的解讀和分析，得出如下啟示：我國的職業(yè)教育應(yīng)當加強以STEM教育理念為導向，探尋職業(yè)教育課程改革思路;由政府多部門協(xié)調(diào)主導，從外部尋求拓展職業(yè)教育的途徑;加快推進學徒制體系化，建立中國特色的職業(yè)教育國家資格框架。

關(guān)鍵詞：先進制造業(yè);職業(yè)教育途徑;學徒制;STEM教育

中圖分類號：G719? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）04-0080-06

為保持美國在制造業(yè)的領(lǐng)先地位，美國國家科學技術(shù)委員會下屬的先進制造技術(shù)委員會于2018年10月5日發(fā)布了《先進制造業(yè)美國領(lǐng)導力戰(zhàn)略》[1]報告（以下簡稱《戰(zhàn)略》），提出了三大目標，展示了未來四年內(nèi)的行動。這一文件對于我國發(fā)展先進制造業(yè)，利用職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才具有相當重要的參考意義。

《戰(zhàn)略》是根據(jù)2010年的《美國競爭重新授權(quán)法案》（America COMPETES Reauthorization Act of 2010），美國國家科學技術(shù)委員會中（National Science and Technology Council，NSTC）的先進制造業(yè)小組委員會（Subcommittee on Advanced Manufacturing，SAM）基于確立美國在跨工業(yè)區(qū)先進制造業(yè)的領(lǐng)導力的視角，在廣泛的公眾宣傳后制定的。這一理想將通過三個方面來實現(xiàn)，分別是開發(fā)指向市場的新制造技術(shù);教育、培訓、鏈接制造業(yè)勞動力;擴大國內(nèi)制造供應(yīng)鏈能力。這一法案從三條路徑分別確立了戰(zhàn)略目標、項目優(yōu)先級和未來四年內(nèi)的計劃行動與預計成果。

一、《戰(zhàn)略》的實施理念——基于對先進制造業(yè)困境的分析

（一）美國先進制造業(yè)陷入發(fā)展困境

先進制造業(yè)（包括新制造技術(shù)和創(chuàng)新能力）是美國經(jīng)濟力量的引擎和國家安全的支柱。隨著新技術(shù)的發(fā)明，生產(chǎn)率的提高，全新產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，制造業(yè)的進步在不斷完善美國經(jīng)濟的過程中為20世紀美國的全球經(jīng)濟主導地位發(fā)揮了重要作用。然而，從上世紀90年代開始，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，美國制造業(yè)就業(yè)率大幅下降，特別是2008年經(jīng)濟危機前后，從2006—2010年，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)驟降20%。面對激烈的全球競爭，美國政府希望通過擴大制造業(yè)就業(yè)來保護經(jīng)濟，確保美國先進制造業(yè)的領(lǐng)導地位。盡管制造業(yè)從業(yè)人數(shù)仍低于衰退前的水平，但其仍然占到勞動力總數(shù)的8.5%。

（二）美國先進制造業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)教育

《戰(zhàn)略》提到，在先進制造業(yè)創(chuàng)新和競爭力面臨的所有挑戰(zhàn)的背后，是缺乏具備先進制造業(yè)工作所需的科學、技術(shù)、工程和數(shù)學知識和技術(shù)技能的美國人。據(jù)統(tǒng)計，到2025年，制造業(yè)將會有350萬個就業(yè)崗位空缺，其中200萬個崗位將會面臨“無人填補（unfilled）”的狀態(tài)。并且，美國社會觀念里對于技術(shù)技能人才的重視程度也相當不夠，許多學生和家長低估技術(shù)職業(yè)的現(xiàn)象非常普遍，同時他們也低估了社會對于熟練技術(shù)勞動力的需求，因此而放棄社區(qū)學院和技術(shù)學校的選擇。所以美國政府優(yōu)先考慮通過教育，特別是職業(yè)教育來改變現(xiàn)狀?！稇?zhàn)略》中關(guān)于先進制造業(yè)與技術(shù)教育的部分主要有兩點內(nèi)容：

1.先進制造業(yè)的發(fā)展需要以技術(shù)為本

技術(shù)創(chuàng)新能力與制造業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。《戰(zhàn)略》認為，雖然創(chuàng)新一直以來都是美國工業(yè)發(fā)展保持強大競爭力的重要因素，但近年來，隨著投資者專注于通過軟件初創(chuàng)企業(yè)獲得快速投資回報，對制造業(yè)技術(shù)的私人投資大幅度縮水。這一現(xiàn)象導致先進制造業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后，進而導致先進制造業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固。

2.先進制造業(yè)勞動力需要科學、技術(shù)、工程和數(shù)學（STEM）方面的高水平準備

制造業(yè)的工作要求員工接受以制造業(yè)為中心的STEM教育，這使得STEM技能對未來制造業(yè)勞動力至關(guān)重要。因此，美國在《戰(zhàn)略》中提出了一系列跟STEM教育和職業(yè)教育相關(guān)的政策和計劃。美國嘗試從教育的角度來考慮經(jīng)濟問題和社會問題，通過對教育施加影響來解決經(jīng)濟和社會問題，這是一種值得提倡的思維方式。

二、《戰(zhàn)略》的具體實施舉措——基于職業(yè)技術(shù)教育與培訓

《戰(zhàn)略》中明確將教育、培訓和鏈接制造業(yè)勞動力作為實現(xiàn)制造業(yè)復興的三大目標之一。什么是鏈接勞動力？通過對文件內(nèi)容（主要是“明天制造業(yè)勞動力的吸引和成長”這一章）的分析，從教育學的角度考慮，應(yīng)當指的是利用政策聯(lián)接教育和市場，教育應(yīng)當培養(yǎng)指向市場的勞動力，實質(zhì)上是從國家層面強調(diào)了教育，尤其是職業(yè)教育（至少是先進制造業(yè)職業(yè)教育）必須以技術(shù)市場為導向。表1中是《戰(zhàn)略》提出的三大目標及其項目和需要處理的優(yōu)先事項。

（一）培養(yǎng)未來制造業(yè)勞動力

《戰(zhàn)略》指出，培養(yǎng)未來制造業(yè)勞動力的優(yōu)先子項目有三個，分別是基礎(chǔ)STEM教育、制造工程教育和工業(yè)界與學術(shù)界的合作。事實上，STEM教育中就包含了工程教育，基礎(chǔ)STEM教育其實承擔了美國培養(yǎng)未來制造業(yè)勞動力的主要責任。國內(nèi)許多學者已經(jīng)意識到了這個問題，并且致力于將STEM教育引入我國中小學，但正如《戰(zhàn)略》中所說的那樣：STEM教育教授的知識與就業(yè)市場所需的技能類型之間存在著“令人頭痛（troublesome）”的脫節(jié)。為了解決這一問題，《戰(zhàn)略》提出了兩點措施：

1.建立學位等價制度

制造工程教育需要的是具有批判性思維和創(chuàng)新能力的高技能人才，如何吸引具備這方面潛力的學生放棄學術(shù)教育轉(zhuǎn)而接受工程教育？最為直接、有效的方法便是提高制造業(yè)工作者的收入。因此，美國政府希望通過增加對制造工程教育的投資，創(chuàng)建更多的技術(shù)課程和研究項目，幫助建立兩年制、四年制的工程教育高級學位，實現(xiàn)工程學位和學術(shù)學位的等價。

2.通過技術(shù)來鏈接工業(yè)界和學術(shù)界

隨著技術(shù)的發(fā)展，學術(shù)界對于機器人、激光切割機、3D打印機等新技術(shù)的需求越來越大。學生和消費者通過各種校本競賽和社區(qū)技術(shù)中心獲得這些技術(shù)。這些新技術(shù)的使用可以促進學生的批判性思維和解決問題的能力，《戰(zhàn)略》將其稱為“非傳統(tǒng)教育的革新”。以學校和社區(qū)為基礎(chǔ)的數(shù)字制造倡議正在以技術(shù)的方式改變學術(shù)生活的方式，同時勾連學術(shù)界和工程界，學術(shù)教育的學生和教師有機會接受先進制造業(yè)行業(yè)成員的指導，掌握最新技術(shù);而行業(yè)則可以由學術(shù)界分享獲得教育材料和資源。

（二）拓展職業(yè)技術(shù)教育和培訓的途徑

創(chuàng)業(yè)思維的產(chǎn)生和利用技術(shù)平臺與互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的創(chuàng)造性方式影響了美國年輕一代投資教育的想法。許多家庭開始重新審視是否有必要支付高昂的學費將孩子送到學校接受教育（這里主要指技術(shù)教育和工程教育）。與其他發(fā)達國家不同，美國缺乏國家一級的要求政府、教育工作者、勞工代表和雇主協(xié)調(diào)勞動力發(fā)展政策和實踐的正式機制，這使得美國必須付出比其他國家更多的物力和財力去拓展非傳統(tǒng)的學習途徑，如中學后的CTE（Career and Technical Education）、基于項目的課程、能力本位的培訓、生涯教育和自我導向?qū)W習項目?！稇?zhàn)略》認為，拓展職業(yè)教育與培訓的途徑，能夠讓工人更好地從衰落的行業(yè)轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)，不斷發(fā)展他們的專業(yè)技術(shù)能力。為此，2018年7月，美國政府發(fā)布了《21世紀加強職業(yè)和技術(shù)教育法案》（The Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act），其中的43項修訂并延長了《卡爾·D.帕金斯職業(yè)和技術(shù)教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act）。后者正是世紀之交時美國實現(xiàn)職業(yè)教育大發(fā)展的核心法案，其中的“技術(shù)準備計劃”中提出的“三個整合”對我國高職的發(fā)展做出了很大的貢獻[2]。

這個法案的頒布賦予了各州、學區(qū)和社區(qū)學院在使用聯(lián)邦資金方面極大的靈活性，各地可以依據(jù)實際情況將資金投入到科學教育、工程教育、職業(yè)教育或它們的混合項目中，確保這些教育類型為高中學生、失業(yè)人員提供寬廣的學習途徑。此外，《戰(zhàn)略》肯定了美國政府于2014年發(fā)布的《勞動力革新與機會法案》（The Workforce Innovation and Opportunity Act）的作用，后者提供了一個覆蓋全社會各類群體（青少年、失業(yè)者、殘疾人）的勞動力開發(fā)與職業(yè)培訓體系[3]，并提出政府應(yīng)重點加強此法案對制造業(yè)部門的支持，投資、承擔和擴大職業(yè)培訓。

（三）促進學徒制和拓寬行業(yè)資格證書的獲取途徑

為了發(fā)展職業(yè)教育，許多國家和地區(qū)開始試點現(xiàn)代學徒制。但據(jù)《戰(zhàn)略》所說，美國只有0.3%的勞動力在接受注冊學徒制培訓。因此，政府呼吁要擴大學徒計劃，改革無效的學徒制度?！稇?zhàn)略》提出學徒計劃的優(yōu)先項目有兩個：

一是大力發(fā)展制造業(yè)學徒制。由工業(yè)界、勞動界、教育界及非牟利性機構(gòu)組成的“擴大學徒制專責小組”一直致力于將制造業(yè)學徒制建立并推廣到那些傳統(tǒng)上不采用學徒制模式的行業(yè)，其指導思想是“earn- and-learn”戰(zhàn)略，即讓學徒既能通過當學徒來掙錢維持生計，又能學到技能。

二是逐步完善學徒認證制度。目前，許多學徒計劃是通過地方、區(qū)域和國家組織統(tǒng)一提供，包括公共和私營部門。然而這些項目覆蓋的學徒較多，也不會區(qū)分學徒的水平和能力，不一定都能適合每個個體。為此，《戰(zhàn)略》提出建立中央存儲庫和注冊中心，對接雇主和勞動力，增加如“退伍軍人到能源職業(yè)（Veterans to Energy Careers）”這樣的學徒項目，精確、定點地實施學徒制，被定位到的勞動者則需要到注冊中心進行注冊和認證。這就相當于從中央層面確保了學徒制的正規(guī)性和對個體的適用性，但同時《戰(zhàn)略》也認為，建立這樣一個存儲庫需要各州和地方社區(qū)的優(yōu)先支持，提供有實習需求和經(jīng)濟需求的勞動力。

（四）將技術(shù)工人和需要他們的行業(yè)相匹配

在完成工人的準備工作后，如果不能建立起將熟練制造業(yè)工人與雇主聯(lián)系起來的平臺，這些努力的價值就會大大降低。為了實現(xiàn)工人與社區(qū)、地區(qū)和州的雇主無縫對接，美國已經(jīng)建立了一個項目：WIOA美國就業(yè)中心（WIOA American Job Centers），業(yè)界稱其為“一站式就業(yè)中心（One-Stop Career Centers）”，《戰(zhàn)略》將其作為匹配勞動力和行業(yè)的關(guān)鍵。除此以外，還需要規(guī)劃的重點有兩個：

一是勞動力多樣性。這里的多樣性主要考慮的是少數(shù)族裔、女性、退伍軍人和社會弱勢群體。為此，政府需要關(guān)注到許多民營組織，如歷史上的黑人學院和大學、少數(shù)族裔服務(wù)機構(gòu)、女性主義團體等。事實上，這一措施主要是為了維護社會穩(wěn)定。美國政府希望通過培訓和招募這些種類的勞動力，實現(xiàn)對社會少數(shù)群體或弱勢群體的關(guān)注，從而引起社會對他們的重視。

二是員工評估。為了使工人獲得先進制造真正需要的技能，應(yīng)該定期評估和改進分析制造業(yè)勞動力的方法，這些方法需要被量化。也就是說，要建立以數(shù)據(jù)為本的評估機制，勞動力通過評估來獲得報酬，雇主通過評估來獲得政府投資，政府則通過評估來獲得經(jīng)驗與啟示，進而改進評估方案，形成一個良性的循環(huán)。

三、《戰(zhàn)略》對我國職業(yè)教育的啟示

事實上，早在2012年，美國就已經(jīng)頒布過一份《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》（A National Strategic Plan for Advanced Manufacturing—2012）。當時在這份文件中提出的目標也有關(guān)于教育的部分：擴大擁有先進制造業(yè)發(fā)展所需技能的工人規(guī)模，使教育和培訓制度更適應(yīng)對技能的需求。2018年的《戰(zhàn)略》還包括了一部分內(nèi)容，是對2012年這份計劃的呼應(yīng)。他們列舉了在這6年間，針對2012年提出的目標已經(jīng)完成的部分，其中主要包括了三部分：多種勞動力項目、再就業(yè)培訓項目和STEM教育拓展項目?！稇?zhàn)略》提到，這些項目的完成為美國暫時性地挽救先進制造業(yè)危機做出了很大的貢獻。同時，我們對比兩份文件敘述的目標可以發(fā)現(xiàn)，二者之間存在著明顯的遞進關(guān)系，再綜合其理念與上文的分析，我們可以總結(jié)出幾條有助于發(fā)展我國職業(yè)教育的啟示。

（一）以STEM教育理念為導向探尋職業(yè)教育課程改革思路

1.STEM教育是使我國職業(yè)教育煥發(fā)新生命力的基礎(chǔ)性理念

STEM教育不僅僅是一種教育模式，更是一種人才培養(yǎng)理念。我國對STEM教育的引入從一開始的照搬其課程和模式，到如今已逐漸轉(zhuǎn)為對其人才培養(yǎng)理念的學習。而隨著這項工作的開展，廣大研究者們漸漸發(fā)現(xiàn)，STEM教育理念的核心是實現(xiàn)學生的專業(yè)發(fā)展，強調(diào)實踐對于能力形成的作用[4]，這一點與我國實踐導向的職業(yè)教育課程理念不謀而合。

基于我國國情，當前我國的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀對職業(yè)院校的人才培養(yǎng)提出的要求，不再是培養(yǎng)大批一線的、掌握基本操作技能的工人，而是培養(yǎng)具備高超職業(yè)技能、良好職業(yè)素養(yǎng)的高技術(shù)技能型人才。因此，我們必須在盡可能早的時間對學生進行一定程度的技術(shù)教育，如美國的STEM教育覆蓋了K-12[5]。但考慮到分流教育不可過早實施，再加上我國的教育系統(tǒng)已經(jīng)趨于穩(wěn)定，在小學或初中階段強行開辟一種新的教育類型并不可行。此時，STEM教育就為我們提供了一種全新的思考方式，它能夠培養(yǎng)中小學生基本的技術(shù)技能素養(yǎng)，一方面增加了他們學習技術(shù)和技能的興趣，另一方面為職業(yè)教育培養(yǎng)高技術(shù)技能人才打好基礎(chǔ)?？梢哉f，STEM教育理念是使我國職業(yè)教育煥發(fā)新生命力的基礎(chǔ)性理念。

2.STEM教育是整合學術(shù)課程與專業(yè)課程的一道橋梁

在我國，職業(yè)教育面臨的問題之一是與普通教育的割裂。這種割裂主要反映在課程上——學術(shù)課程與專業(yè)課程之間如何產(chǎn)生聯(lián)系？如果不解決這個問題，那么所謂的“普職融通”便成了空話。無論是傳統(tǒng)的三段式課程還是現(xiàn)在所謂的理實一體化課程，其思考學術(shù)課程和專業(yè)課程結(jié)合的思路都是表面的、淺層的，而不是從知識論的角度出發(fā)的。STEM課程就是基于知識論的視角，將科學知識、數(shù)學知識與技術(shù)知識相結(jié)合進行教學，在課程設(shè)計思路上是一種突破。STEM教育就像是在學術(shù)教育和職業(yè)教育之間架起的一道橋梁，使學術(shù)課程和職業(yè)課程的整合成為了可能。未來職業(yè)教育領(lǐng)域的STEM研究，應(yīng)當傾向于課程整合的研究，深入探索專業(yè)知識和學科知識之間的聯(lián)系，這是將STEM教育融入我國職業(yè)教育體系的重要一步。

（二）政府多部門協(xié)調(diào)，從外部尋求拓展職業(yè)教育的途徑

1.調(diào)動國家層面的多部門協(xié)調(diào)發(fā)展針對性職業(yè)教育

以往我們思考職業(yè)教育外部支持問題時有兩個特點：一是習慣基于已有的職業(yè)教育途徑，如學校職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)培訓來尋求幫助，如通過國家立法、國家設(shè)立相關(guān)部門或委員會來幫助建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系;二是習慣“就教育談教育”，即僅僅關(guān)注教育部頒布的政策和規(guī)定，不關(guān)注勞動力市場和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。如今受《戰(zhàn)略》啟迪，我們可以從另一個角度來思考問題：如何實現(xiàn)國家層面的多部門協(xié)調(diào)拓展職業(yè)教育途徑？這一理念與上文提到的兩個特點相對應(yīng)，也正好可以彌補這兩個特點為思考職業(yè)教育外部支持問題帶來的局限性。事實上，這是一種從經(jīng)濟學角度思考職業(yè)教育問題的方式。在此分析基礎(chǔ)上，國家可以通過除教育部外的其他部門來設(shè)立一些基金項目，以幫助一些職業(yè)教育內(nèi)部的弱勢群體重新獲得工作機會。

以美國為例。除教育部以外，美國的國土安全部、國防部、能源部和勞工部分別都設(shè)立了針對不同群體的職業(yè)教育項目。我國針對農(nóng)民工、下崗工人的能力發(fā)展問題和退伍軍人的再就業(yè)問題也已經(jīng)設(shè)立了一些相關(guān)的項目。但這些項目的針對性還不夠強，我們不能把這些群體全部集中起來進行培訓，也不能不對培訓內(nèi)容和形式作出區(qū)分，而應(yīng)當為他們拓展接受職業(yè)教育的途徑，增強培訓項目的針對性。這種針對性不僅要體現(xiàn)在針對的群體上，更要體現(xiàn)在針對的崗位上。如部分地區(qū)針對當?shù)蒯t(yī)院護士緊缺的問題設(shè)立針對下崗工人的培訓項目，就是直接對接了崗位的培訓項目。此類項目良好地發(fā)揮了政府相關(guān)部門的作用，解決了上述群體的再就業(yè)問題，甚至將醫(yī)院這類社會組織也納入到項目中。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，形成職業(yè)教育辦學的多元格局

除國家部門外，我國職業(yè)教育應(yīng)尋求其他的外部支持，如企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會組織，即校企合作與產(chǎn)教融合。但目前校企合作的困境也十分明顯，那就是企業(yè)的合作積極性不高。但也不乏正面的例子，如校企合作中的“訂單班”人才培養(yǎng)模式，既解決了人才培養(yǎng)問題，也為企業(yè)提供了勞動力，是一種“雙贏”的合作方式。但畢竟這些只是個案，總體上講，政府依然需要繼續(xù)探索調(diào)動企業(yè)參與校企合作積極性的有效方法。

對這個問題的探索可以嘗試回溯到上世紀八九十年代，那時的職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)密不可分，廠辦技校、行業(yè)辦學具備良好的發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)階段我國面臨的問題是，一切教育實體都由教育行政部門負責管理，一切和教育有關(guān)的項目都由教育行政部門負責統(tǒng)籌和實施。這樣做的確可以方便教育管理的實施，甚至對于普通教育來說，這樣做是在保證教育的獨立性和完整性。但職業(yè)教育與普通教育不同的是職業(yè)教育的發(fā)展必須與行業(yè)密切結(jié)合[6]，如果依然采用對普通教育的管理辦法來管理職業(yè)院校，那么校企合作便難以深入。

目前，我國已經(jīng)意識到了這個問題。2019年2月，國務(wù)院最新發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提到了職業(yè)教育要“完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”，實際上就是在解決企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)部動力問題。我們的做法是轉(zhuǎn)變政府的職能，從主辦到統(tǒng)籌，放權(quán)給學校和企業(yè)。當職業(yè)教育能為產(chǎn)業(yè)提供人才和技術(shù)的時候，企業(yè)便會自主地參與到職業(yè)教育中來，而我國職業(yè)教育的辦學也將由政府主辦的一元格局轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?、社會辦學的多元格局。

（三）推進學徒制體系化，建立中國特色的職業(yè)教育國家資格框架

1.著力掃清學徒制體系化現(xiàn)階段面臨的障礙

《戰(zhàn)略》提到，美國的學徒制項目是由勞工部負責管理和協(xié)調(diào)的，具有完整、系統(tǒng)的法律保障，所有學徒需要在國家層面進行注冊、登記和備案。以外，州層面也具有完善的管理制度，從而規(guī)范學徒制項目的實施，可以說美國的學徒制是制度化、體系化的。對比來看，我國現(xiàn)代學徒制的發(fā)展亟需解決的問題就是體系化問題，而解決此問題面臨的障礙主要有以下三點：

第一是立法問題。截至目前，尚無法案對學徒制的期限、標準、內(nèi)容作出規(guī)定。參考美國，我國需要設(shè)立專門進行學徒制管理的部門來制定相關(guān)法律法規(guī)，以及對全國范圍內(nèi)的學徒制項目進行統(tǒng)籌管理，但要注意管理的限度——政府的管理應(yīng)當強調(diào)“賦能”而非“規(guī)范”，不能束縛學徒制項目的靈活性和多樣性[7]。

第二是模式問題。這一點需要在立法作為保障的前提下進行，建立一套可在全國范圍內(nèi)適用的學徒制培養(yǎng)模式，包括課程模式、教學模式、組織模式等，先進行試點，再逐步推廣。

第三是社會認同問題。如果社會對于學徒制本身不認同，那么參與學徒制項目的學生就會越來越少。這不但是一個教育問題，更是一個社會問題。這個問題的解決不能單靠教育改革來實現(xiàn)，但教育改革一定程度上也能改善現(xiàn)實情況，我們現(xiàn)階段的工作重點應(yīng)當是選好學徒制項目實施的對象，如退伍軍人。國外許多經(jīng)驗已經(jīng)表明，針對退伍軍人的學徒制項目可以取得相當大的成效，這一群體一方面具有接受學徒制學習的虛心精神，另一方面又迫切需要重新就業(yè)的機會。當我們的學徒制項目能夠給實施對象帶來收益時，才能改善學徒制的社會認同問題。因此，我國的高職百萬擴招計劃中就有一項針對退伍軍人的特殊計劃，這是完善學徒制培養(yǎng)體系的關(guān)鍵一環(huán)。

2.中國特色的職業(yè)教育國家資格框架建設(shè)的關(guān)鍵在于融通

2014—2017年，我國取消了共434項職業(yè)資格，引發(fā)了社會各界的討論，如何構(gòu)建我國的職業(yè)資格標準框架成為了當務(wù)之急。一直以來，我國職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)τ诘聡慕K身學習國家資格標準框架十分青睞，但德國的國家資格標準框架是建立在其穩(wěn)定的職業(yè)教育系統(tǒng)——“雙元制”的基礎(chǔ)上，而我國對于“雙元制”的引入則在世紀之交的高潮后陷入停滯。因此，對國外先進經(jīng)驗的借鑒不應(yīng)當持照搬的態(tài)度，而應(yīng)當基于對國外經(jīng)驗的本土化解讀來建設(shè)具有中國特色的職業(yè)教育國家資格框架。

基于我國國情，當前我國的職業(yè)教育國家資格框架建設(shè)遭遇的關(guān)鍵問題是融通。目前，我國職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案與行業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，學生在學校取得相應(yīng)的學歷或?qū)W位后依然不能被行業(yè)承認，是因為學歷證書與職業(yè)資格證書不融通。通過對他國國家資格框架的對比可以發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)融通是建設(shè)國家資格框架必須要走的一條路，也是我國發(fā)展中國特色職業(yè)教育國家資格框架需要解決的關(guān)鍵問題。從開發(fā)主體來說，必須由授予資格的主要機構(gòu)與政府共同進行開發(fā)，從源頭上避免“互相不認可”的問題[8]。從頂層設(shè)計來說，必須吸取行業(yè)和市場的經(jīng)驗，做好充分的調(diào)研，以“大寬松、小嚴格”的模式來進行設(shè)計，即大框架保證寬松的環(huán)境，使各種類型的資格和證書能夠等值;職業(yè)教育的“小框架”則應(yīng)當依照普通教育的學歷體系進行嚴格的把關(guān)，在留有一定操作余地的基礎(chǔ)上確保等值。從職教特色來說，應(yīng)當逐步完善一些具有職業(yè)教育特色的要素，如學分銀行、1+X證書體系等，把它們逐漸納入到職業(yè)教育的國家資格框架中，最終形成一個較為完善的多元框架。

參考文獻：

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[8]李德富，廖益.英德澳國家職業(yè)資格標準框架及其啟示[J].廣東社會科學，2017（4）：214-220.

（責任編輯：張宇平）

The Implementing Idea and Enlightenment of

Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing

WANG Sheng-nian

（East China Normal University， Shanghai 200262， China）

Abstract：On October 5， 2018， the United States released Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing. In the field of education， it puts forward the goals of developing future manufacturing labor force， expanding vocational education channels， promoting apprenticeship development， and matching skilled workers with industries. This document is a significant reference for China to use vocational and technical education to train high-skilled talents. Through the interpretation and analysis of this document， the vocational education in China should be guided by STEM education concept in exploring the reform ideas of vocational education curriculum， coordinated and lead by government departments in seeking external support to expand vocational education channels as well as accelerating the systematization of apprenticeship and establish the national qualification framework of vocational education with Chinese characteristics.

Key words： advanced manufacturing; vocational and technical education approach; apprenticeship; STEM education