關(guān)于北京市大興區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施滿意度因素分析
——以公廁為切入點(diǎn)

何 曦

（北京建筑大學(xué)，北京102616）

一、引言

隨著人類社會文明的進(jìn)步，公廁問題被列入了城市發(fā)展、農(nóng)村改革和城市運(yùn)營管理的范圍，“公廁”從此不再是人們避而不談的話題，逐漸地，廁所的設(shè)計和配套設(shè)施可以衡量一個國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，同時也是社會文明程度的重要標(biāo)志，可以反映國家的基本形象。隨著“廁所革命”“生態(tài)廁所”等的提出，各項(xiàng)改進(jìn)建設(shè)的措施都已經(jīng)在實(shí)施的過程中。論文認(rèn)為分析公民對公廁滿意程度的相關(guān)研究對未來是具有意義的，并希望后來者能對北京市的公廁進(jìn)行新的調(diào)研，共筑健康衛(wèi)生城市。

北京市大興區(qū)是北京西部區(qū)域的重要組成部分，是未來城市重要的發(fā)展地區(qū)，也是能使高新技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、旅游休閑、商業(yè)物流、教育等生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)聚集在一起的潛力地區(qū)。在北京市城市總體規(guī)劃中明確指出，大興區(qū)是北京未來面向區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)，是北京重要的物流中心，其引導(dǎo)生物醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)，以及商業(yè)物流、文化教育等功能的發(fā)展。

根據(jù)2020年北京區(qū)域統(tǒng)計年鑒中的基礎(chǔ)設(shè)施投資增速（圖1），其中大興區(qū)的基礎(chǔ)投資增速為-3.5%，雖然在2019年大興區(qū)的增速為負(fù)，但是在16個地區(qū)中增速排名第六。而2018年大興區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施增速是20.8%，比2019年增加24.3%。由此可見2019年大興區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的情況并不樂觀。

圖1 2019年北京市16個區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速圖

二、公廁滿意度研究以及影響因素分析

（一）研究方法與結(jié)果

論文采取線上和線下問卷調(diào)查法，2020年1月，線上線下共發(fā)放問卷471份，其中收回有效問卷468份。男性171人，女性297人。參與者年齡段分布為：18歲以下（不包含18歲）30人，占問卷總數(shù)量的6.40%；18～30歲（不包含30歲）335人，占比71.58%；30～50歲（不包含50歲）為80人，占比17.10%；50歲及以上為23人，占比4.91%。論文分別采取公共廁所的位置、數(shù)量、衛(wèi)生狀況、使用時間等標(biāo)準(zhǔn)來分析北京大興區(qū)市民對公共廁所的滿意度情況。在調(diào)查問卷中，滿意度的上限值為5，對地理位置滿意程度的平均值為3.71，而對衛(wèi)生狀態(tài)的滿意度平均值為3.75，對于設(shè)施完善程度的平均滿意度為3.26。

（二）影響因素分析

1.公廁的地理位置

調(diào)查問卷中的數(shù)據(jù)表明公共廁所具有一定的隱蔽性，有307人在時間緊迫的情況下能找到公共廁所，161人沒有辦法找到。而在尋找公共廁所的過程中，49%的人花了1～10分鐘，35%的人花了11～15分鐘，16%人花了16分鐘以上。公廁的地點(diǎn)不是隨意規(guī)劃就可以建設(shè)實(shí)施的，公廁的選址要盡量選擇道路的兩側(cè)或者文化娛樂中心人流量密集的區(qū)域。市民在尋找公廁的時候會花費(fèi)較多時間的原因，首先是公廁標(biāo)識較少或標(biāo)識已經(jīng)模糊破損沒有及時進(jìn)行維修；其次是公廁的選址并沒有按要求進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，在城市中心或者人流量大的地點(diǎn)建設(shè)公廁需要耗費(fèi)巨大的資金，土地資源的稀缺性與昂貴性會加大公廁選址的難度。公廁不同于一般的公共服務(wù)設(shè)施，如果出現(xiàn)公廁管理人員維護(hù)不當(dāng)，周邊市民素質(zhì)不高，公廁將會變成另一個“垃圾場”，周邊其他基礎(chǔ)設(shè)施、商店和社區(qū)不希望公廁建設(shè)在其周圍，這一點(diǎn)也會為公廁的選址帶來阻礙。

2.公廁數(shù)量

在《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》中，數(shù)據(jù)顯示大興區(qū)公廁標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)量有496個，公共廁所實(shí)際建設(shè)數(shù)量800個。根據(jù)CJJ 14-2005《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，在城市的廣場和主要交通干道兩側(cè)，車站、碼頭、展覽館等公共建筑附近，風(fēng)景名勝古跡游覽區(qū)、公園、大型停車場、體育場（館）附近及其他公共場所，新建住宅區(qū)及老居民區(qū)等位置應(yīng)規(guī)劃規(guī)定數(shù)量的公共廁所。而在調(diào)查問卷中，對于公共廁所數(shù)量欠缺地點(diǎn)的問題上，有238人認(rèn)為路邊的公廁數(shù)量不足，95人認(rèn)為車站（地鐵站）的公廁數(shù)量不足，139人認(rèn)為旅游景點(diǎn)的公廁數(shù)量不足，有53人認(rèn)為商場里的公廁數(shù)量不足。由此可見大興區(qū)旅游景點(diǎn)的公共廁所配置數(shù)量上并不符合大興區(qū)人民心中的預(yù)期。而限制公廁數(shù)量的一大難點(diǎn)就是政府投入資金的不足。

3.衛(wèi)生狀況

因?yàn)楣珟哂泄残裕杂袝r并不受使用者過多的關(guān)注，69%的受訪者認(rèn)為公共廁所的衛(wèi)生程度一般甚至以下。在問卷中公共廁所的衛(wèi)生情況一問中，有超過80%的受訪者認(rèn)為是公民素質(zhì)的原因影響公廁的衛(wèi)生狀況，大興區(qū)絕大部分廁所都是免費(fèi)的，而免費(fèi)的背后會帶來自來水的濫用以及衛(wèi)生紙的濫用。市民素質(zhì)跟不上，是大興區(qū)公廁經(jīng)濟(jì)與管理方面的大問題。在這種情況下，水費(fèi)、紙巾費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)的增加無疑加大了管理公廁的開支。而有68%的人認(rèn)為是有關(guān)部門管理力度不夠，有70%的人認(rèn)為是人口流量引起公廁衛(wèi)生問題。尤其是馬路邊上的公廁衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，超過1/3的受訪者對其產(chǎn)生了不滿情緒。公廁多以便槽式水沖衛(wèi)生間為主，但是部分衛(wèi)生間內(nèi)的設(shè)施并不完善，有的洗手池的水龍頭管內(nèi)不出水，管外水垢覆蓋。有些是廁位內(nèi)沖水設(shè)施損壞，關(guān)不掉沖水設(shè)備或者有污物沒有及時清理，易導(dǎo)致公廁在炎熱季節(jié)散發(fā)異味，蚊蠅滋生。

公廁是市民解決生理問題的重要地點(diǎn)，其衛(wèi)生狀況將會很大程度上決定城市的衛(wèi)生健康狀況，而公廁衛(wèi)生的高水平更能從側(cè)面印證相關(guān)部門在規(guī)劃地區(qū)建設(shè)時精細(xì)化管理的成功性。

4.女性排隊(duì)時間

調(diào)查結(jié)果中顯示有接近40%的女性受訪者要排隊(duì)等候10～15分鐘才能去解決自己的生理問題。女性在使用廁所的時候由于受生理形態(tài)的限制，使用廁所一部分原因是要哺乳孩童所以會占用廁位，并且《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 14～2016）中數(shù)據(jù)顯示，北方城市公廁男女廁位比例失調(diào)，最常見的公廁女廁位與男廁位的比例僅有5∶21，甚至女廁位比男廁位少320%，根據(jù)北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計科學(xué)研究所對72.6萬人的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，女性的使用時間大約是男性使用時間的1.5倍。所以經(jīng)常能看見在公廁外女性隊(duì)伍出現(xiàn)“長龍”的現(xiàn)象，但是這一現(xiàn)象不僅影響城市市容，更加劇了女性市民使用公廁時的尷尬情緒。

三、針對公廁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建議

（一）開啟共同參與模式，拓寬公共設(shè)施的資金來源

國家公共設(shè)施的管理主體不僅僅是政府，應(yīng)該積極引入社會第三方機(jī)構(gòu)參與國家公共事業(yè)管理，去實(shí)現(xiàn)政府及非政府組織的協(xié)同管理。共同參與模式能夠充分利用社會閑置資金、民營企業(yè)的科技及管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，來緩解政府行政管理的壓力。引進(jìn)和效仿日本等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，例如日本的加熱坐墊、除臭坐便器以及無障礙扶手等。

可大力推行PPP模式，我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源主要依靠國家和城市的財政撥款。建議政府部門和市場私營機(jī)構(gòu)建立長期的合作關(guān)系，主要針對城市公共廁所建設(shè)管理以及相應(yīng)的服務(wù)供給。在這種模式下，公共部門及社會私營機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系就是公共部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和監(jiān)管私營部門的公共設(shè)施管理建設(shè)運(yùn)營狀況。在諸如上文提到的公廁數(shù)量不足的問題中，應(yīng)在旅游景點(diǎn)人流量大的地方加設(shè)可移動公廁。并可以考慮加設(shè)“第三種廁所”。所謂第三種廁所包括母嬰室，其中要有嬰兒臺、嬰兒座椅等母嬰設(shè)施，也包括考慮到跨性別親子出行，例如母親帶領(lǐng)兒子，父親帶領(lǐng)女兒的情況。

（二）規(guī)范化、智慧化管理公廁

1.提高保潔標(biāo)準(zhǔn)

近年來突發(fā)性疾病的暴發(fā)，提醒城市管理者對于公共衛(wèi)生水平的把控要做到更加嚴(yán)格化，尤其是針對公廁衛(wèi)生，公民每日必須使用的設(shè)施，應(yīng)按規(guī)定時間開放并清理消毒，并應(yīng)配備保潔、管理人員。同時，應(yīng)對公共廁所服務(wù)時間、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理人員工號、服務(wù)管理單位和投訴監(jiān)督電話進(jìn)行公開。制定保潔保障應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對周末節(jié)假日人流猛增、惡劣天氣、如廁人員身體不適、傳染疾病等突發(fā)情況。

2.合理收費(fèi)

《城市公廁管理辦法》第二十一條規(guī)定，相關(guān)部門可以在旅游景點(diǎn)、車站、繁華商業(yè)區(qū)等公共場所設(shè)置的較高檔次公廁進(jìn)行適當(dāng)收費(fèi)。而公廁設(shè)施水平的完善程度體現(xiàn)著政府和經(jīng)營者對其投資的力度，并且由于土地的稀缺性，增建公廁變得更加困難。在這樣的前提下，經(jīng)營者們對公廁的價格調(diào)試應(yīng)當(dāng)在合理的范圍之內(nèi)，且透明公開其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及明確費(fèi)用僅是用于公廁的管理與維修，讓市民理解公廁選址與建設(shè)管理等的艱難性，打消公民對公廁收費(fèi)的不滿。調(diào)查問卷中顯示，有超過半數(shù)的受訪者表示在保證廁所干凈整潔的前提下愿意繳費(fèi)。

3.智慧化管理

隨著中國電子科技的穩(wěn)步發(fā)展，各個城市的智慧城管App推廣發(fā)行，城市精細(xì)化管理手段在逐漸趨于成熟。北京市民可利用衛(wèi)星地圖App的幫助，實(shí)現(xiàn)在地圖上找公廁。在完善地圖定位公廁系統(tǒng)的前提下，也可增加線上對公廁進(jìn)行評分的設(shè)置，并對評分高的公廁進(jìn)行資金獎勵，對評分低的公廁進(jìn)行實(shí)名批評，嚴(yán)重者可以受到相關(guān)部門一定程度的處罰。同時，相關(guān)部門應(yīng)定時對人流量大的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)控，結(jié)合地圖上的景區(qū)、廣場、步行街道等系統(tǒng)，找出如廁需求突出的地區(qū)，在其周圍設(shè)置合理數(shù)量的可移動式公廁。利用大數(shù)據(jù)平臺，再將數(shù)據(jù)發(fā)給云平臺，利用其對公廁的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理，最后再反饋給公廁顯示屏、公廁App或者公廁掃描小程序上。上傳至服務(wù)器，從而合理分配人員對公廁進(jìn)行打掃，減少保潔人員成本；同時，使用公廁的市民也可以通過App平臺及時了解蹲位情況，減少排隊(duì)時間，避免擁擠。而且可以根據(jù)節(jié)假日的人流量流動規(guī)模推測出適用的公廁數(shù)量，避免公共設(shè)施資源的浪費(fèi)。在突發(fā)事件發(fā)生時，也可靈活配置公廁數(shù)量，增加地區(qū)市民對其的滿意度。

（三）加強(qiáng)對市民的管理、宣傳

相關(guān)部門應(yīng)調(diào)動公民監(jiān)督積極性。公共廁所的使用主體是人，而廁所的衛(wèi)生程度也在很大程度上取決于市民的整體素質(zhì)與城市衛(wèi)生維護(hù)的自覺性。所以應(yīng)該建立完善的監(jiān)督體制和反映渠道，通過使用者的反饋對公共廁所進(jìn)行監(jiān)管。建立公民監(jiān)督治理平臺，對于出現(xiàn)的問題，公民可以通過掃描二維碼、留言箱、電話熱線等方式向相關(guān)管理部門進(jìn)行反映，相關(guān)部門再進(jìn)行問題追究和解決。相關(guān)部門也可對積極建言獻(xiàn)策和舉報不文明現(xiàn)象的公民進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

公廁服務(wù)于市民，所以提升百姓的素質(zhì)水平以及培養(yǎng)其對公共設(shè)施的愛護(hù)意識能很大程度上解決公廁的衛(wèi)生問題。首先應(yīng)在車站、街道等衛(wèi)生狀況較差的公廁外張貼宣傳欄，明確規(guī)定使用公廁的正確方法。對于行動不便及不識字的老人，可以在公廁內(nèi)設(shè)置播音喇叭，提醒市民保持公廁衛(wèi)生。針對孩童及青年人，政府部門可考慮在學(xué)校開展公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)意識教育，增加其自覺性。

四、結(jié)論

隨著城市衛(wèi)生與健康的不斷普及，基礎(chǔ)設(shè)施投資的不斷加大，人們不再談“廁”色變，研究城市地區(qū)的公廁問題對未來學(xué)者研究同類公共設(shè)施問題帶來新的看法與觀點(diǎn)。論文認(rèn)為影響北京市大興區(qū)公民對公廁的滿意度因素主要有地理位置的隱蔽性、公廁的數(shù)量、環(huán)境衛(wèi)生狀況以及女性使用時間等。而相應(yīng)的解決辦法可以從三個方面進(jìn)行科學(xué)的探究，一是開啟公共設(shè)施事業(yè)的共同經(jīng)營與參與模式，拓寬公共設(shè)施的資金來源，適當(dāng)引入私營企業(yè)的加入，分擔(dān)相關(guān)部門的管理負(fù)擔(dān)；二是針對當(dāng)今城市發(fā)展情況以及突發(fā)情況的考量，對公廁管理者提出相應(yīng)的管理意見，提高公廁的保潔標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合理收費(fèi)、智慧化管理等；三是規(guī)范市民使用公廁的行為，調(diào)動公民舉報監(jiān)督的積極性，加強(qiáng)對各個年齡段人群的宣傳教育等。