產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革模式下 柳州市“產(chǎn)教融合城”高端智慧專業(yè)集群化發(fā)展探究

范桂佳　喻媛

【摘 要】本文分析柳州市專業(yè)集群化布局調(diào)整研究背景，以及柳州市“產(chǎn)教融合城”產(chǎn)業(yè)學(xué)院和職教集團發(fā)展優(yōu)勢，基于產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革模式提出柳州市“產(chǎn)教融合城”高端智慧專業(yè)集群化發(fā)展的對策與建議：職業(yè)院校錯位發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)“城/園區(qū)—產(chǎn)業(yè)—專業(yè)”集群;立足當(dāng)?shù)馗叨酥腔郛a(chǎn)業(yè)調(diào)整辦學(xué)定位，推動專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;職業(yè)教育立足高端智慧產(chǎn)業(yè)需求，營造良好高端智慧就業(yè)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革 產(chǎn)教融合城 高端智慧產(chǎn)業(yè)? 布局調(diào)整 專業(yè)結(jié)構(gòu) 專業(yè)集群化

【中圖分類號】G? 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）43-0035-05

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央深入把握我國經(jīng)濟發(fā)展大趨勢作出的戰(zhàn)略部署，也是“十三五”時期的發(fā)展主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。柳州市響應(yīng)黨中央決策，在布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量和效率方面不斷創(chuàng)新，同時在職業(yè)院校與企業(yè)間開展產(chǎn)教融合高端智慧專業(yè)集群化發(fā)展方面也做了對應(yīng)布局調(diào)整。本文就柳州市“產(chǎn)教融合城”高端智慧專業(yè)集群化發(fā)展進行探索。

一、柳州市專業(yè)集群化布局調(diào)整研究背景

（一）中國人工智能市場規(guī)模超千億元，廣西高職謀求特色發(fā)展的意識增強

據(jù)微軟&安永、清科數(shù)據(jù)測算，2020年我國新一代人工智能市場規(guī)模達700億元，人工智能企業(yè)加快落地應(yīng)用探索，基礎(chǔ)層、技術(shù)層企業(yè)開始向應(yīng)用層下游滲透，人工智能產(chǎn)業(yè)化前景向好，2022年中國人工智能市場規(guī)模將超過千億元（見圖1、圖2）。廣西高職院校積極開設(shè)“人無我有”專業(yè)，在專業(yè)布局上謀求特色化、差異化。2016—2020年增設(shè)專業(yè)中，80%專業(yè)增設(shè)前控制布點數(shù)少于10個，17%專業(yè)填補布點空白。廣西高職新設(shè)專業(yè)如導(dǎo)航工程、船舶電子電氣工程、電子封裝技術(shù)、農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程、道路橋梁與渡河工程、茶學(xué)、粉體材料科學(xué)與工程、城市管理、中藥制藥等，與廣西區(qū)域人工智能發(fā)展需求結(jié)合緊密，廣西高職面向服務(wù)地方經(jīng)濟和應(yīng)用情景，正謀求提供更全面綜合智能化謀求特色發(fā)展的解決方案。

（二）區(qū)內(nèi)高職欠缺布局新興專業(yè)、跨學(xué)科專業(yè)

《普通高等學(xué)校專科專業(yè)目錄（2021年）》中共有89個二級專業(yè)類、744種專業(yè)，廣西高職已開設(shè)87個專業(yè)類、283種專業(yè)，專業(yè)類覆蓋率達到95%，專業(yè)覆蓋率達到56%。未覆蓋專業(yè)包括4類：一是如宗教等社會需求小的冷門專業(yè);二是如核工程類廣西高職開設(shè)能力不足的專業(yè);三是部分和廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求不匹配專業(yè);四是如海洋資源與環(huán)境、納米材料與技術(shù)、新能源科學(xué)與工程、智能電網(wǎng)信息工程、醫(yī)學(xué)信息工程等與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，這類專業(yè)通常需要培養(yǎng)適應(yīng)社會新需求的專門性、復(fù)合型人才，特別是第四類專業(yè)布點偏少，造成這方面高層次人才供給側(cè)不足，影響廣西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣西高職院校應(yīng)及時跟進學(xué)科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，順應(yīng)需求布局新興專業(yè)、跨學(xué)科專業(yè)。

（三）區(qū)內(nèi)仍存在盲目開設(shè)、迎合熱門等不合理現(xiàn)象

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016—2020年廣西各高職院校在短時間內(nèi)大量增設(shè)如物聯(lián)網(wǎng)工程、金融工程等專業(yè)，造成人才供給側(cè)短期內(nèi)過于集中，而廣西產(chǎn)業(yè)需求側(cè)容量有限，就業(yè)前景不容樂觀，人才培養(yǎng)質(zhì)量更堪憂。在財政投入不足情況下，部分高職辦學(xué)策略定位在增設(shè)與三產(chǎn)相關(guān)、辦學(xué)成本低、收費較高的經(jīng)管、工學(xué)、文學(xué)和藝術(shù)類等熱門專業(yè)來維持運行成本，未體現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)勢特色所在。不合理增設(shè)專業(yè)的后果很快顯現(xiàn)，某些專業(yè)被停招甚至撤銷。

（四）廣西中高職生源質(zhì)量下降，面臨高校擴招與高考生源萎縮矛盾

根據(jù)教育評估機構(gòu)麥可思調(diào)查數(shù)據(jù)，高等教育市場待洗牌，一本院校面臨生源質(zhì)量競爭，二本、三本院校和高職院校面臨更嚴(yán)酷的生源數(shù)量競爭。隨著高等教育擴大招生規(guī)模，各高職均面臨生源和高考生源萎縮與高等教育規(guī)模擴大之間的矛盾，招生市場逐漸由“賣方市場”變?yōu)椤百I方市場”。

（五）柳州市專業(yè)集群化布局調(diào)整過程中存在的問題與瓶頸

柳州市專業(yè)集群化布局調(diào)整過程中存在不少的問題與瓶頸。第一，柳州市職業(yè)院校布局長期存在一校多牌、縣職校薄弱、散小校較多、職教資源布局結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)規(guī)劃、集團化辦學(xué)優(yōu)勢淡薄、職教辦學(xué)吸引力不強等問題。第二，職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與柳州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高，產(chǎn)業(yè)定位及專業(yè)群設(shè)置未建立產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)系、專業(yè)群間的邏輯關(guān)系。第三，國內(nèi)職業(yè)院校未建立專業(yè)退出機制。由于專業(yè)退出機制涉及教務(wù)、人事、招就、資產(chǎn)等多方利益，加上部分高校將院系辦學(xué)規(guī)模與撥款等事項掛鉤，再加上專業(yè)退出涉及教師安置人員分流問題，高校很少主動撤銷專業(yè)。

二、柳州市“產(chǎn)教融合城”產(chǎn)業(yè)學(xué)院和職教集團發(fā)展優(yōu)勢

（一）做好頂層設(shè)計，建立“產(chǎn)—教—城”融合區(qū)

頂層設(shè)計分階段建成3個“產(chǎn)—教—城”融合區(qū)并擴展到全城，實現(xiàn)柳州市職業(yè)教育從規(guī)模到質(zhì)量的變革。2008年在柳東新區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)園與柳州職業(yè)教育園，分階段建設(shè)“產(chǎn)—教—城”融合發(fā)展的柳東新區(qū)、河西工業(yè)區(qū)和北部生態(tài)新區(qū)，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求開展人才培養(yǎng)，不斷提升技術(shù)技能人才質(zhì)量，同時將“產(chǎn)城互融、資源共享，園?；ト凇⑿Ｆ蠊步ā钡某晒?jīng)驗擴展到全城建設(shè)產(chǎn)教融合型城市中。政府相繼出臺《關(guān)于全面實施職業(yè)教育攻堅的決定》《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育實施意見》《柳州市深化產(chǎn)教融合實施方案》《柳州市職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作實施方案》《柳州市職業(yè)教育專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2015—2020）》《柳州市中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案》等政策文件，累計投入上百億元資金，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（二）深化高端智慧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合發(fā)展，形成協(xié)同育人平臺

截至2021年，“政校企聯(lián)盟”堅持協(xié)同發(fā)展理念，在行業(yè)參與下成立“廣西汽車產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集團”等十大職教集團、柳州現(xiàn)代學(xué)徒中心[廣西（柳州）職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地]等12個現(xiàn)代學(xué)徒中心、柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)學(xué)院等9個特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院及16個千萬元設(shè)備值實訓(xùn)基地、17個技術(shù)應(yīng)用及推廣中心和22個“大師工作室”，進行全方位共建、共育、共管、共享“政行企校”協(xié)同育人機制，深化和推動柳州市產(chǎn)教融合、校企合作。具體見表1、表2。

（三）遵循產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群分布規(guī)律，梳理高端智慧產(chǎn)業(yè)和專業(yè)群邏輯關(guān)系

站在高端智慧產(chǎn)教融合視角，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需求融入院校專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高職教育與高端智慧產(chǎn)業(yè)分屬技術(shù)技能人才的供給端和需求端，全要素的融合應(yīng)圍繞培養(yǎng)和再造高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才展開。進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的轉(zhuǎn)型攻關(guān)期，以新能源、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、智能制造等為代表的新產(chǎn)業(yè)不斷壯大。柳州市高職教育堅持開門辦學(xué)，把握高端智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和需求，不斷調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)布局，面向產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供強有力的智力支撐和人才保障，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)同頻共振。具體見圖3。

國家級高水平專業(yè)：工程機械、機電設(shè)備維修與管理專業(yè)群。

國家行動計劃骨干專業(yè)：數(shù)控技術(shù)、工業(yè)機器人技術(shù)、機電一體化技術(shù)、軌道交通通信信號設(shè)備制造與維護。

發(fā)展型專業(yè)：健康大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)、智慧旅游技術(shù)應(yīng)用、裝配式建筑工程技術(shù)、無人機測繪技術(shù)、城市軌道交通車輛制造與維護。

國家級虛擬仿真實訓(xùn)基地：智能裝備技術(shù)（柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、高速鐵路列車運行自動化控制（柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）。

國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊：智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)（柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、工業(yè)機器人技術(shù)應(yīng)用（柳州市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校）。

形成以為高端智慧專業(yè)群為核心、緊密對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)布局。

三、柳州市“產(chǎn)教融合城”高端智慧專業(yè)集群化發(fā)展的對策與建議

（一）職業(yè)院校錯位發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)“城/園區(qū)—產(chǎn)業(yè)—專業(yè)”集群

2017—2020年，柳州市職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)鏈，不斷調(diào)整優(yōu)化形成與經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)升級相匹配的專業(yè)結(jié)構(gòu)。截至2021年2月，已建成中高職一體的17個“產(chǎn)業(yè)—專業(yè)”集群，開辦涵蓋財經(jīng)商貿(mào)、加工制造、信息技術(shù)、交通運輸、旅游服務(wù)、文化藝術(shù)、教育、土木水利、醫(yī)藥衛(wèi)生、公共管理服務(wù)、輕紡食品、生活服務(wù)等12類220個專業(yè)招生，其中國家級重點專業(yè)27個，自治區(qū)級優(yōu)質(zhì)/特色/示范專業(yè)66個。同時按照“統(tǒng)、強、補、建、退”鏈的專業(yè)優(yōu)化思路，對全市專業(yè)進行“統(tǒng)鏈”，圍繞優(yōu)勢專業(yè)“強鏈”，缺失專業(yè)“補鏈”，戰(zhàn)略性新興專業(yè)進行“建鏈”，對不適應(yīng)發(fā)展需求的文秘、鉗工、模具制造、園林技術(shù)、中華茶藝、市場營銷、焊接技術(shù)等40個專業(yè)“退鏈”，實現(xiàn)退出專業(yè)占原專業(yè)總數(shù)的1/4的目標(biāo);優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增設(shè)工業(yè)機器人、農(nóng)村醫(yī)學(xué)、無人機操控與維修、船舶駕駛、休閑體育服務(wù)與管理、幼兒保育、康復(fù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用、電梯安裝與維修保養(yǎng)等54個緊貼市場、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)崗位的專業(yè)，超額兌現(xiàn)45個此類專業(yè)的任務(wù)數(shù)。建成60個產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、社會服務(wù)能力強示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地，適應(yīng)柳州市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。具體見表3、表4。

（二）立足當(dāng)?shù)馗叨酥腔郛a(chǎn)業(yè)調(diào)整辦學(xué)定位，推動專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實施布局調(diào)整和專業(yè)優(yōu)化期間，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系，重點建設(shè)一批具有較好辦學(xué)基礎(chǔ)、經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)和專業(yè)群。圍繞柳州市構(gòu)建“5+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，做強汽車、機械、信息、鐵道交通等主干專業(yè)集群，改造提升鋼鐵、日化、化工、食品加工等傳統(tǒng)專業(yè)集群，拓展互聯(lián)網(wǎng)金融、民俗運營、健康養(yǎng)老、觀光農(nóng)業(yè)、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，柳州市3所高職均開設(shè)有工業(yè)機器人技術(shù)、云計算技術(shù)與應(yīng)用、新能源汽車技術(shù)專業(yè)，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院均開設(shè)有數(shù)字媒體藝術(shù)設(shè)計、電氣自動化技術(shù)專業(yè)，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和柳州城市職業(yè)學(xué)院均開設(shè)視覺傳播設(shè)計與制作、市場營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷專業(yè)，在社區(qū)康復(fù)、老年服務(wù)與管理專業(yè)布局上尚屬空白。對照“產(chǎn)—教—城”融合目標(biāo)，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點布局工程機械、機電設(shè)備維修與管理專業(yè)群國家級高水平專業(yè)，大力發(fā)展智能控制技術(shù)、智能產(chǎn)品開發(fā)、嵌入式技術(shù)與應(yīng)用國家行動計劃骨干專業(yè)實訓(xùn)基地，專業(yè)布局調(diào)整撤銷建筑智能化工程技術(shù);柳州城市職業(yè)學(xué)院側(cè)重發(fā)展工業(yè)機器人技術(shù)、無人機應(yīng)用技術(shù)、動漫制作技術(shù)、建筑消防技術(shù)、電梯工程技術(shù)等社會服務(wù)能力強的高端智慧專業(yè)集群;柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點建設(shè)鐵道信號自動控制、城市軌道交通通信信號技術(shù)、城市軌道交通車輛技術(shù)、移動通信技術(shù)等產(chǎn)教深度融合辦學(xué)特色鮮明的國家行動計劃骨干專業(yè)實訓(xùn)基地，形成適應(yīng)柳州市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、布局合理、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色鮮明的“大職教”格局。具體見表5。

（三）職業(yè)教育立足高端智慧產(chǎn)業(yè)需求，營造良好高端智慧就業(yè)環(huán)境

圍繞2021年全國職業(yè)教育大會精神，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》做大做強職業(yè)教育的總體要求，推進中國—東盟信息港、中國—東盟智能制造產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，開展人工智能在各領(lǐng)域的科技研發(fā)和應(yīng)用示范，推動建設(shè)一批人工智能相關(guān)的眾創(chuàng)空間、孵化器、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。引進和扶持科技創(chuàng)新企業(yè)，推動計算機視覺、生物特征識別、人機交互等技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，培育智能工業(yè)機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智能家居等產(chǎn)業(yè)。設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵建立人工智能企業(yè)與用戶合作的“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)盟，加大人才培養(yǎng)力度。創(chuàng)造優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定人工智能研發(fā)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策和獎勵補助政策，引導(dǎo)人工智能企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵金融機構(gòu)增加對人工智能領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的扶持，強化人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。超過60%的職業(yè)院校畢業(yè)生留在本地高端智慧產(chǎn)業(yè)工作，每年開展社會企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)不斷攀升，2019年達 290987人次，3個園區(qū)年產(chǎn)值超過2000多億元。學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和用人單位滿意度不斷提高，2017年至2020年，高職院校初次就業(yè)率均不低于85%，初次就業(yè)起薪平均為3658元，其中1所高職2020年畢業(yè)生平均月薪達4980.47元。到2020年各職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)人數(shù)達280人，與2019年273人相比，增長2.56%。2021年柳州市被確定為全國首批廣西唯一的“國家產(chǎn)教融合型試點城市”，建成國家示范性高職院校和“雙高”建設(shè)單位1所（柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、國家改革發(fā)展示范中職學(xué)校6所（柳州市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、柳州市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校、柳州市交通學(xué)校、廣西商業(yè)學(xué)校、廣西機電技師學(xué)院、廣西柳州畜牧獸醫(yī)學(xué)校），1所院校獲全國職業(yè)院校教學(xué)管理和學(xué)生管理50強稱號（柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、1所院校獲“國際影響力五十強”稱號（柳州城市職業(yè)學(xué)院），國家、自治區(qū)重點建設(shè)和示范專業(yè)50余個。

總之，為適應(yīng)供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，柳州市通過創(chuàng)建產(chǎn)教融合試點城市，立足本地高端智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，調(diào)整辦學(xué)定位、推動學(xué)科專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，營造了良好的就業(yè)氛圍，探索性解決了職業(yè)院校在錯位發(fā)展、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、“城/園區(qū)—產(chǎn)業(yè)—專業(yè)”集群建設(shè)過程中遇到的一些瓶頸與困惑，在職業(yè)院校高端智慧專業(yè)集群化布局調(diào)整方面取得一些成績和經(jīng)驗。

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[8]柳州市人民政府.柳州市中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案[Z].柳政規(guī)〔2018〕65號.

注：柳州市職業(yè)教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度上半年立項課題“柳州市校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的模式和路徑探析”（2021ZJ-A06）

【作者簡介】范桂佳（1983— ），女，廣西柳州人，柳州市教學(xué)設(shè)備供應(yīng)站副站長，研究生學(xué)歷，講師，研究方向為職業(yè)教育、教學(xué)管理;喻 媛（1980— ），女，湖南長沙人，工程碩士，柳州市交通學(xué)校物流高級講師，研究方向為國際物流、跨境電商、港口物流。

（責(zé)編 黎 原）