“專產(chǎn)匹配”的鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)

潘俊　袁幹

【摘要】在分析江蘇鎮(zhèn)江社會(huì)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析鎮(zhèn)江職教專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才市場需求提出專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；鎮(zhèn)江市；專業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

【中圖分類號(hào)】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005—6009（2017）04—0035—03

一、江蘇省鎮(zhèn)江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鎮(zhèn)江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

“十二五”期間，鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)總量在保持穩(wěn)固、高效增長的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2013年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的4.4：54.0：41.6調(diào)整為4.4：53.0：42.6，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。鎮(zhèn)江市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部開始，從加工、再加工向生產(chǎn)高效化和技術(shù)集約化轉(zhuǎn)型，其核心在于三次產(chǎn)業(yè)的重心是由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的。

（二）鎮(zhèn)江市人力資源現(xiàn)狀

2009年至2013年，鎮(zhèn)江市從業(yè)人員總數(shù)從435.4萬人到446.4萬人，增加了11萬人，年均增長1.9%，其中：第一產(chǎn)業(yè)從145.2萬人到132.9萬人，減少了12.3萬人，年均減少4.5%，減少趨勢漸緩；第二產(chǎn)業(yè)從129.6萬人到146.9萬人，增加了17.3萬人，年均增長7.7%，呈快速增長趨勢；第三產(chǎn)業(yè)從160.5萬人到166.6萬人，增加6.1萬人，年均增長3.2%，呈平穩(wěn)增長趨勢。

從產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)上看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年下降，說明由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化方向發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的質(zhì)量需求比較高；第二產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展期，需要大量的產(chǎn)業(yè)工人和專業(yè)技能技術(shù)人才，從業(yè)人數(shù)大量上升，并已超過第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)；第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)穩(wěn)定，說明服務(wù)業(yè)近年來穩(wěn)步發(fā)展，但還未進(jìn)入快速發(fā)展期。

（三）鎮(zhèn)江市職業(yè)教育現(xiàn)狀

鎮(zhèn)江市共有各類職業(yè)學(xué)校17所，其中全國重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校8所，國家改革發(fā)展示范校5所，列入江蘇省現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目6所。職業(yè)學(xué)校設(shè)置的專業(yè)包括旅游、藝術(shù)、電子、化工、機(jī)械等十大門類，共有中餐烹飪、旅游服務(wù)與管理、酒店服務(wù)與管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等60個(gè)專業(yè)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)均有所涉及。已經(jīng)建成省級(jí)品牌特色專業(yè)26個(gè)，并有效對(duì)接了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)高質(zhì)量、高技能、綜合型人才的需求。近年來，鎮(zhèn)江市還通過建立農(nóng)村成人校和社區(qū)培訓(xùn)中心等渠道，加大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的培訓(xùn)力度，2013年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)8萬人，涉農(nóng)專業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，這種比例與鎮(zhèn)江市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是相適應(yīng)的。

由此可見，鎮(zhèn)江市職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本吻合，能夠準(zhǔn)確把握職業(yè)教育的定位和發(fā)展方向，并使各職業(yè)院校自覺擔(dān)負(fù)起服務(wù)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時(shí)代責(zé)任。同時(shí)，鎮(zhèn)江市以高質(zhì)量、高數(shù)量、高端技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，在促進(jìn)就業(yè)、改善民生以及在全面建設(shè)小康社會(huì)中承擔(dān)了職業(yè)教育應(yīng)有的職責(zé)。但仍存在專業(yè)設(shè)置與新興產(chǎn)業(yè)吻合度不適應(yīng)等問題，尤其是近年來汽車制造、飛機(jī)零部件制造等一批新興產(chǎn)業(yè)落戶鎮(zhèn)江，在裝備制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，鎮(zhèn)江職業(yè)教育服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力亟待提高。

二、江蘇省鎮(zhèn)江市職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度剖析

按照鎮(zhèn)江市重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)外包業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的部署要求，鎮(zhèn)江各職業(yè)學(xué)校有針對(duì)性地根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使二者匹配（詳見表1）。

按照麥可思研究院《2014中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》提出的色標(biāo)體系，可將職業(yè)教育專業(yè)分為紅牌專業(yè)、黃牌專業(yè)和綠牌專業(yè)。紅牌專業(yè)指失業(yè)量較大、就業(yè)率較低、月收入較低、就業(yè)滿意度較低的專業(yè)，即高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)型專業(yè)；黃牌專業(yè)指除紅牌專業(yè)外，失業(yè)量大、就業(yè)率低、月收入較低、就業(yè)滿意度較低的專業(yè)；綠牌專業(yè)指月收入、就業(yè)率持續(xù)走高，失業(yè)量較低，且就業(yè)滿意度較高的專業(yè)，為需求增長型專業(yè)。由表2可知，目前鎮(zhèn)江市職業(yè)教育需要大力推進(jìn)諸如焊接技術(shù)及自動(dòng)化、應(yīng)用化工技術(shù)、生產(chǎn)過程自動(dòng)化技術(shù)等綠牌專業(yè)的建設(shè)，并限制和控制紅牌和黃牌專業(yè)的招生規(guī)模。

從表1、表2中可推算出鎮(zhèn)江市職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配情況，其吻合度可從三個(gè)方面來分析。

規(guī)模上：鎮(zhèn)江市職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的吻合度還存在部分錯(cuò)位，對(duì)應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)的學(xué)生人數(shù)偏少，需要大力引導(dǎo)，加快開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)。對(duì)應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的學(xué)生人數(shù)較多，但欠缺諸如服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)開發(fā)，無法滿足市場需求。由此可見，與第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的職教專業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)未能較好地適應(yīng)鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這也是“職業(yè)院校的部分畢業(yè)生很難找到工作，同時(shí)不少企業(yè)招不到人”的根本原因之一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上看，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求缺口較大，用工短缺已成為制約鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

結(jié)構(gòu)上：鎮(zhèn)江職教在特種船舶、汽車、航空、造紙、工程電氣和交通設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域還未能做到專業(yè)與產(chǎn)業(yè)相配套，銜接程度不高，如鎮(zhèn)江市的支柱產(chǎn)業(yè)化工，雖然一些職業(yè)學(xué)校開設(shè)了化工專業(yè)，但規(guī)模很小、課程門類有限，專業(yè)面依舊狹窄，無法滿足企業(yè)需求。此外，通訊、金融、動(dòng)漫、新材料、新能源、生物醫(yī)藥技術(shù)等新興行業(yè)人才需求巨大，而職業(yè)教育缺少與之相配套的專業(yè)，即使開設(shè)了相應(yīng)的新專業(yè)，專業(yè)實(shí)力也不強(qiáng)，且尚未形成與新興產(chǎn)業(yè)相配套的人才培養(yǎng)體系。

能級(jí)上：將鎮(zhèn)江市職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)能力與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才需求相比較可以看出，在今后幾年內(nèi)職業(yè)教育能夠?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)完成4.64萬人左右的用工培養(yǎng)任務(wù)，但只占以上三大產(chǎn)業(yè)用工需求的50%，缺口依然很大。鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)人才需求迫切：一是人才總量不足，平均每家企業(yè)高技能人才數(shù)量不足50人，特別是航空航天等近年來重點(diǎn)推進(jìn)的新產(chǎn)業(yè)人才缺口較大；二是人才年齡結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才中年齡在46歲以上的約占40%，青年高技能人才嚴(yán)重短缺。

綜上所述，鎮(zhèn)江市職業(yè)教育發(fā)展的癥結(jié)在于：一是對(duì)鎮(zhèn)江市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向分析不夠深入，進(jìn)而無法明確產(chǎn)業(yè)對(duì)高技能人才的實(shí)際需求情況。二是未能根據(jù)鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的實(shí)際需求及時(shí)優(yōu)化職業(yè)教育的整體布局。目前，鎮(zhèn)江職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置方面存在的問題主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是同類專業(yè)在不同學(xué)校開設(shè)，不僅浪費(fèi)了教學(xué)資源，也難以形成專業(yè)優(yōu)勢；二是專業(yè)設(shè)置比較隨意，表現(xiàn)在近年來新開設(shè)的專業(yè)中停招專業(yè)的比例較大；三是中高職院校之間專業(yè)設(shè)置銜接不暢，不能實(shí)現(xiàn)學(xué)生技能培養(yǎng)的連貫性；四是傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，且沒有很好地滿足市場需求；五是專業(yè)結(jié)構(gòu)與鎮(zhèn)江新興產(chǎn)業(yè)不相匹配。各職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置及在校生數(shù)量表明，在鎮(zhèn)江的新興產(chǎn)業(yè)中，生物醫(yī)藥、電子信息、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)所對(duì)應(yīng)的相關(guān)專業(yè)在職業(yè)學(xué)校中基本沒有開設(shè)。

三、江蘇省鎮(zhèn)江市職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控評(píng)價(jià)力度，完善職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制

政府相關(guān)行政部門要及時(shí)發(fā)布各專業(yè)人才就業(yè)狀況、供求情況和培養(yǎng)規(guī)模變化，并根據(jù)畢業(yè)生的就業(yè)率、崗位適應(yīng)率和辦學(xué)綜合質(zhì)量及時(shí)調(diào)整學(xué)校教育資源配置，適時(shí)調(diào)控與優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。同時(shí)，通過行政許可、社會(huì)認(rèn)可制度和社會(huì)輿論監(jiān)督等方式對(duì)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)總量控制。優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)需求不大、學(xué)生就業(yè)率不高的專業(yè)加以限制，并著力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展特色專業(yè)。同時(shí)，要建立緊缺人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)投入，強(qiáng)化考核，提升職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平。

（二）以校企合作理念推動(dòng)專業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與校企合作的適應(yīng)性

第一，提倡多元化、集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體積極參與職教辦學(xué)，成立職業(yè)教育咨詢委員會(huì)、職業(yè)教育理事會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)參與職校管理和決策，確保專業(yè)設(shè)置與規(guī)劃的質(zhì)量和水平。第二，學(xué)校要主動(dòng)聯(lián)絡(luò)企業(yè)，及時(shí)了解市場需求。具體地說，就是在專業(yè)設(shè)置過程中，對(duì)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，在關(guān)注市場短期需求的同時(shí)分析市場用人方向的變化、趨勢，以確定人才的中、長期需求，并及時(shí)將這些需求與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置相結(jié)合。同時(shí)，還要充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在企業(yè)教育培訓(xùn)和再就業(yè)教育中的優(yōu)勢，保證專業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與校企合作的良性互動(dòng)，加快專業(yè)的改造、升級(jí)與拓展，提升服務(wù)能力，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。此外，要重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊缺的專業(yè)，大力扶持與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的主干專業(yè)，積極拓展新能源、新材料等與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)的新興專業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)專業(yè)，調(diào)整市場需求過剩的專業(yè)。

（三）建立集群式優(yōu)質(zhì)化的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，培植專業(yè)生長點(diǎn)

一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然是由大大小小的不同產(chǎn)業(yè)集群所構(gòu)成。因此，建立區(qū)域集群式專業(yè)人才培養(yǎng)體系，正是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。專業(yè)群的布局和調(diào)整應(yīng)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，通過研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把握區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，明確區(qū)域內(nèi)行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，預(yù)測區(qū)域內(nèi)行業(yè)未來發(fā)展的走向。特別是針對(duì)那些具有發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，學(xué)校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)實(shí)際，尋找、確定一些行業(yè)作為專業(yè)群建設(shè)和發(fā)展的背景與依托，以形成學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢和特色。同時(shí)，專業(yè)群集聚了師資、實(shí)訓(xùn)等多方面的辦學(xué)優(yōu)勢，具有滾動(dòng)發(fā)展的功能?？梢砸揽吭械膶I(yè)師資和實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)，不斷調(diào)整專業(yè)方向，或向相近相關(guān)的專業(yè)漸進(jìn)拓展，使之成為新興的、具有較大發(fā)展后勁的專業(yè)生長點(diǎn)，為品牌專業(yè)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

各職業(yè)學(xué)校主干專業(yè)應(yīng)符合省級(jí)品牌專業(yè)的基本條件，設(shè)立3～4個(gè)品牌專業(yè)，并逐步培育形成1～2個(gè)專業(yè)集群。不斷提高專業(yè)建設(shè)水平，推廣“工作室制”“現(xiàn)代學(xué)徒制”等校企深度合作人才培養(yǎng)模式；推進(jìn)基于工作過程的項(xiàng)目課程建設(shè)；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)“雙師型”教師隊(duì)伍；推進(jìn)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，打造一批現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地，為鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。