美中科技“脫鉤”視角下中國供應(yīng)鏈重塑路徑研究

鄧金堂 劉夏

摘 要：為了遏制中國技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展勢頭，實行國際科技霸權(quán)主義，美國意圖對中國實施科技“脫鉤”策略，造成中國科技供應(yīng)鏈斷鏈、技術(shù)供應(yīng)鏈分層。新冠疫情下美國加速對華“脫鉤”，中國供應(yīng)鏈面臨雙重壓力，亟須抓住契機重塑中國技術(shù)供應(yīng)鏈。通過培育國內(nèi)市場，構(gòu)建技術(shù)供應(yīng)鏈雙循環(huán);協(xié)同創(chuàng)新，突破核心技術(shù);培育領(lǐng)軍企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群等路徑，對中國技術(shù)供應(yīng)鏈進行重塑，從而增強供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：科技“脫鉤”; 供應(yīng)鏈重塑;技術(shù)供應(yīng)鏈

引言

“脫鉤”最早是用于形容國際政治關(guān)系，指國際政治關(guān)系疏離和戰(zhàn)略合作性弱化，后來在國際經(jīng)濟、國際氣候等領(lǐng)域中廣泛使用。在國際經(jīng)濟領(lǐng)域中，用“脫鉤”概念描述以中國為代表的東亞國家與發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟周期同步性和敏感性下降。在特朗普政府時期，美國戰(zhàn)略界和輿論界用“脫鉤”表達美國經(jīng)濟“去中國化”，中國學(xué)術(shù)界用“脫鉤”來描述美國對華的遏制戰(zhàn)略。2019年，“脫鉤”入選英國《金融時報》年度詞匯。

中美科技“脫鉤”指的是中美在科技領(lǐng)域的疏離現(xiàn)象和趨勢，具體表現(xiàn)包括中美科技創(chuàng)新合作弱化減少、中美雙向科技投資下降、中美知識產(chǎn)權(quán)交易縮減等。2018年，特朗普政府對中國發(fā)動科技“脫鉤”，直接造成部分高技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中斷，影響中國科技供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，加之新冠疫情的沖擊，重塑科技供應(yīng)鏈具有重要意義。

一、美國對華實施科技“脫鉤”

（一）美國對華科技“脫鉤”的手段

2018年美國國會年度報告指出，中國物聯(lián)網(wǎng)和5G通信技術(shù)在經(jīng)濟、安全、供應(yīng)鏈和數(shù)據(jù)隱私等方面對美國造成威脅，需要對中國高科技企業(yè)實施出口管制和技術(shù)封鎖。其中，以5G技術(shù)為代表，中國日漸強大的科技生產(chǎn)力和以此為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟，是美國對華遏制的重點。特朗普政府對華科技“脫鉤”行動從阻止中興通訊公司和華為科技公司與美國企業(yè)技術(shù)合作開始，迅速推出了一系列政策強行推動美國企業(yè)及其盟國企業(yè)與中國企業(yè)的科技脫鉤（表1）。拜登政府上臺后，美國技術(shù)領(lǐng)域保護主義政策措施有增無減，而且呈現(xiàn)常態(tài)化、制度化、法制化趨勢。

美國單方面發(fā)起的科技“脫鉤”戰(zhàn)略，旨在全面打壓和遏制中國技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的進程，其實質(zhì)是美國為了維持自身在技術(shù)領(lǐng)域的霸主地位而采取的遏制型戰(zhàn)略。

（二）美國對華“脫鉤”的深層動因

1.中國技術(shù)成為美國制霸全球的阻力。21世紀以來，大國競爭的重心不再是領(lǐng)土和資源，而是聚焦于科技戰(zhàn)場。在上一次科技革命中，美國抓住巨大的發(fā)展機遇，奠定其在國際科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，并且以實現(xiàn)其全球霸權(quán)的戰(zhàn)略目標。為此，美國將高技術(shù)領(lǐng)域競爭上升到國家安全戰(zhàn)略，以“保持美國相比戰(zhàn)略競爭對手的技術(shù)優(yōu)勢，幫助美國加強對于競爭對手影響或破壞美國戰(zhàn)略和計劃的理解”為科技外交標準，即在保持美國主導(dǎo)地位基礎(chǔ)上的開展科技合作。但是隨著中國技術(shù)發(fā)展和綜合國力增強，中美之間的科技外交地位趨于平等，中國越來越有主動權(quán)和選擇性地開展科技外交，這些變化使得美國逐漸將中國視為自己在技術(shù)領(lǐng)域保持絕對領(lǐng)導(dǎo)地位的潛在威脅。美國出于即將喪失科技霸權(quán)地位的焦慮，展開了對追趕者的全面打壓，意圖以此擴大兩國之間的技術(shù)水平差距。

2.美國社會對中國技術(shù)發(fā)展的歧視性認知。特朗普執(zhí)政時期為了得到美國民眾的支持，在各個領(lǐng)域推行“美國優(yōu)先”政策，將經(jīng)濟、技術(shù)等非政治性議題“政治化”。美國發(fā)動的技術(shù)“脫鉤”政策大多以維護國家和個人數(shù)據(jù)安全為借口，聲稱中國可能利用人工智能、5G技術(shù)、量子計算等商業(yè)技術(shù)會威脅到國家安全，以此得到美國民眾的支持，忽略強制“脫鉤”帶來的經(jīng)濟損失和零和博弈的實質(zhì)。這種排外思想打破了“科技無國界”的認知，美國社會對于中國技術(shù)的創(chuàng)新和突破產(chǎn)生過激反應(yīng)，將中國先進技術(shù)視為威脅國家軍事和社會安全的武器，并借此發(fā)動對中國先進技術(shù)的全面遏制和封鎖。

二、中國重塑科技供應(yīng)鏈的必要性

（一）美中科技“脫鉤”下中國供應(yīng)鏈面臨困境

1.中國科技供應(yīng)鏈被迫中斷。上個世紀90年代開始的全球化趨勢，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)形成了以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的全球分工格局，各個國家和地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系，同處于復(fù)雜的供應(yīng)鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中。而中國和美國在國際技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中屬于上下游關(guān)系，美國憑借核心技術(shù)牢牢把控著科技供應(yīng)鏈核心位置，而中國依靠勞動力和資源稟賦處于供應(yīng)鏈的中下游。美國對華科技遏制戰(zhàn)略對中國的科技產(chǎn)業(yè)造成直接影響，尤其是對技術(shù)的封鎖和核心零部件的斷供，由于短時間內(nèi)替代品缺失，使得科技產(chǎn)品供應(yīng)鏈被刻意阻斷，波及整個生產(chǎn)鏈條。

信息通信技術(shù)是美國切斷中國供應(yīng)鏈的重點領(lǐng)域。2019年5月15日，美國簽署名為《關(guān)于保障信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》的總統(tǒng)行政令，以遭遇所謂“敵對國家”威脅為由，宣布在與信息通信技術(shù)與服務(wù)的供應(yīng)鏈安全相關(guān)的領(lǐng)域，進入國家緊急狀態(tài)。以華為企業(yè)為例，華為是中國5G技術(shù)的標榜，美國媒體預(yù)言，華為的5G手機芯片未來將與美國主導(dǎo)5G手機芯片的高通一競高下，華為也因此成為被美國全力打壓的中國企業(yè)。2019年5月16日，華為被列入實體限制名單;2020年美國陸續(xù)發(fā)布第二輪、第三輪的制裁禁令，明令禁止所有包含美國技術(shù)、軟件、材料的產(chǎn)品出售給華為及其相關(guān)公司;特朗普政府在國際社會上施壓各國政府終止與華為公司的合作;同時施壓華為供應(yīng)商遷出中國。這些舉措切斷了華為核心技術(shù)和零部件供應(yīng)，從2020年第三季度開始，華為公司手機出貨量出現(xiàn)下跌，2021年第一季度華為智能手機市場份額下降18%，跌出全球前五。隨著手機供應(yīng)量出現(xiàn)“斷崖式下跌”，華為公司2021年上半年實現(xiàn)銷售收入3204億元，同比下滑29.4%，這也是華為10年來首次半年報營收出現(xiàn)同比下滑。

美國對華的科技“脫鉤”手段強硬，關(guān)鍵零部件斷供給中國企業(yè)和研究機構(gòu)的直接影響就是面臨供應(yīng)鏈被迫中斷，不得不對整個科研網(wǎng)絡(luò)以及供應(yīng)鏈作出調(diào)整。

2.中國技術(shù)供應(yīng)鏈被迫分層。美國發(fā)起科技“脫鉤”的目的并不僅僅是切斷中國技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，還意圖搭建技術(shù)“分層金字塔”結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)對中國技術(shù)創(chuàng)新要素流動的嚴格控制。2020年5月，在美國推動下，戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)布了《電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的安全性和信任標準》，以政治意識形態(tài)為主要依據(jù)，對電信供應(yīng)商所在國的安全等級作出判斷。這31條標準成為美國選擇科技產(chǎn)品供應(yīng)商的主要標準，也為構(gòu)建分層結(jié)構(gòu)的科技霸權(quán)體系做好了鋪墊。2020年7月20日，美國國務(wù)院以此為標準公布了“潔凈網(wǎng)絡(luò)”伙伴列表，將全球13個國家和地區(qū)的24個通信運營商列為“潔凈網(wǎng)絡(luò)”伙伴，其中很重要的標準是，明確表示將不再使用中國制造的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。美國政府通過所謂的“安全等級”劃分，將中國企業(yè)排除在關(guān)鍵IT和通信設(shè)備供應(yīng)鏈之外，尤其是華為和中興公司制造的設(shè)備。這樣的做法打破了緊密聯(lián)系的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，使其由于安全規(guī)則的約束形成分層，隔絕了高新技術(shù)在不同層級之間流動，從而限制了中國獲取核心技術(shù)的途徑。美國對全球供應(yīng)鏈分層體現(xiàn)了其科技霸權(quán)的野心，意圖通過硬性條件約束全球供應(yīng)鏈中的技術(shù)流動，對中國乃至全球范圍內(nèi)的科技供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、科技交流合作網(wǎng)絡(luò)、全球科技治理秩序構(gòu)成巨大沖擊，也將嚴重阻礙全球科技的發(fā)展與進步，這些負面作用甚至大于“科技脫鉤”帶來的影響。

（二）中國科技供應(yīng)鏈重塑的緊迫性

1.新冠疫情的雙重沖擊。2020年1月，中國新冠疫情蔓延開來，為了切斷疫情傳播鏈條，在政府的號召下，中國企業(yè)大量停工停產(chǎn)，國內(nèi)生產(chǎn)和需求驟降。

供應(yīng)鏈遭遇大范圍阻斷。供應(yīng)鏈金融的穩(wěn)定性是建立在深度鏈接的基礎(chǔ)上的，而新冠疫情一經(jīng)爆發(fā)，首要措施便是隔離，即對供應(yīng)鏈的阻斷。中國是全球供應(yīng)鏈的制造中心和重要市場，在新冠疫情沖擊下，全球供應(yīng)鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)都受到了嚴重沖擊。隨著疫情在全球范圍內(nèi)大規(guī)模暴發(fā)，即使中國疫情控制卓有成效，其他國家的供應(yīng)鏈生產(chǎn)又被迫中斷，海外需求下降、外貿(mào)訂單大幅下跌，涉及海外業(yè)務(wù)的國際供應(yīng)鏈仍無法運轉(zhuǎn)。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在新冠疫情之前就已經(jīng)被美國對華的科技遏制政策打亂了供應(yīng)鏈體系，新冠疫情的爆發(fā)對其影響更甚。

美國加速對華“脫鉤”。2020年1月15日，為了穩(wěn)定“零和博弈”下受創(chuàng)的相關(guān)生產(chǎn)部門，美國同意與中國達成第一階段雙邊貿(mào)易協(xié)議，中美經(jīng)濟關(guān)系出現(xiàn)了暫時性的緩和，但是隨后迅速升級的全球新冠疫情打破了這種階段性平衡。一方面，中國作為“世界工廠”在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中占據(jù)著重要地位，疫情后及時采取的停工停產(chǎn)措施，切斷了許多跨國公司所依賴的供應(yīng)鏈，美國急于降低對中國供應(yīng)鏈的依賴程度;另一方面，隨著疫情在美國的擴散，美國經(jīng)濟受到重創(chuàng)、失業(yè)人數(shù)倍增，特朗普政府為了擺脫來自各方的詰問，聯(lián)合主流媒體對中國“污名化”，破壞了艱難達成的階段性平衡，美國加速對華“脫鉤”。2020年5月26日，美國國家經(jīng)濟委員會主任公開表示，對于將生產(chǎn)線遷出中國的美國企業(yè)，美國政府應(yīng)該全額支付其搬遷費用;據(jù)調(diào)查，16%的美國企業(yè)表示有將部分或全部生產(chǎn)線遷出中國的計劃。在疫情沖擊下，美國加速了技術(shù)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的“去中國化”。

2.抓住供應(yīng)鏈重塑的良好契機。與中美貿(mào)易戰(zhàn)中國的底氣和各種政策工具相比，中國應(yīng)對這場中美“技術(shù)戰(zhàn)”要困難得多，因為中國目前在技術(shù)領(lǐng)域無法對等地回擊美國。中國一直在全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮“代工廠”的作用，以加工、組裝、補充貿(mào)易的形式在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的低端徘徊。雖然中國技術(shù)處于快速發(fā)展中，但是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然依賴美國的核心技術(shù)和零部件供應(yīng)，實現(xiàn)“卡脖子技術(shù)”自主可控、掌握核心技術(shù)，是我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。

美國對華科技“脫鉤”行為雖然短期內(nèi)會對相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)造成影響，但是也成為中國實現(xiàn)自主研發(fā)、重塑供應(yīng)鏈的契機。以華為企業(yè)為例，雖然一系列打壓事件造成了華為通信產(chǎn)品供應(yīng)鏈斷鏈、銷售額增速回落、科技股市場劇烈震蕩，但是在極大的壓力下，華為憑借出色的自主研發(fā)能力，推出海思麒麟、鴻蒙系統(tǒng)等“秘密武器”，很快實現(xiàn)了5G產(chǎn)品和智能手機供應(yīng)鏈的“去美國化”。為了應(yīng)對美國供應(yīng)商的“出走”，華為舉行HarmonyOS Connect伙伴峰會，展出的鴻蒙生態(tài)產(chǎn)品來自于多家國內(nèi)合作廠商，包括美的、蘇泊爾、九陽股份、老板電器、小熊電器、科大訊飛、 京東方、三六零和潤和軟件等。華為嘗試通過供應(yīng)商管理進行供應(yīng)鏈重構(gòu)，通過調(diào)整供應(yīng)商數(shù)量、改善供應(yīng)商構(gòu)成，實現(xiàn)對華為供應(yīng)鏈的重塑，增強供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，提升可持續(xù)發(fā)展管理能力和外部危機應(yīng)對能力。

三、中國制造業(yè)供應(yīng)鏈重塑路徑

（一）構(gòu)建國內(nèi)國際供應(yīng)鏈“雙循環(huán)”

1.構(gòu)建獨立完整的國內(nèi)供應(yīng)鏈。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，既是世界制造業(yè)大國，還具有世界上最大的消費市場。中國制造業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，大步邁向高端產(chǎn)業(yè)的同時，也保留了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，形成了更加完整的全產(chǎn)業(yè)鏈，中國也成為世界上唯一一個擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，為構(gòu)建獨立的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈奠定了良好的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。中國龐大的人口數(shù)量是構(gòu)建獨立的國內(nèi)供應(yīng)鏈的市場基礎(chǔ)，要進一步完善收入分配制度、改善國內(nèi)消費環(huán)境與投資環(huán)境，提高居民消費能力、激發(fā)潛在的消費需求，開拓和升級國內(nèi)市場。構(gòu)建獨立、安全、完整的國內(nèi)供應(yīng)鏈，以研發(fā)創(chuàng)新帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，增強產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的自主性、獨立性和可控性，將國際供應(yīng)鏈驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閲H與國內(nèi)供應(yīng)鏈“雙循環(huán)”，能夠增強中國供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，增強抵御外部沖擊的能力。

2.建立開放平等的國際供應(yīng)鏈。即使中國加快技術(shù)研發(fā)，美國仍將在核心技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先很長一段時間，中美之間的科技對峙將是中國技術(shù)發(fā)展的長期背景。以“一帶一路” 為樞紐，推動構(gòu)架公正、合理、穩(wěn)固的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將優(yōu)勢產(chǎn)能和優(yōu)勢資源互補，促進技術(shù)交流與合作，打造穩(wěn)定的國際供應(yīng)鏈。同時，鞏固與日、韓、東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，積極參與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度整合，對于中國經(jīng)濟安全、技術(shù)突破具有重要意義。

利用好國際和國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成穩(wěn)定的國內(nèi)科技供應(yīng)鏈和開放平等的國際供應(yīng)鏈“雙循環(huán)”模式，增強我國科技供應(yīng)鏈的創(chuàng)新能力和穩(wěn)定性。

（二）協(xié)同創(chuàng)新，突破核心技術(shù)掣肘

從美中科技“脫鉤”的實質(zhì)來看，要使美國放棄對中國科技企業(yè)的打壓，只有兩種情況，一是讓美國得償所愿，建立在世界科技領(lǐng)域的霸權(quán)體系;二是徹底突破核心技術(shù)，掌握主動權(quán)。兩條路，第一條不可能，第二條不容易。隨著中國人口紅利消失、產(chǎn)業(yè)升級，會有新興國家憑借勞動力和土地要素優(yōu)勢進入全球供應(yīng)鏈中下游，取代中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的“代工廠”位置。中國要在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮更大的作用，就必須彌補創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)缺失的劣勢。

鼓勵科技企業(yè)采取多種形式與高校、科研機構(gòu)合作建立研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心，探索建立戰(zhàn)略技術(shù)合作機構(gòu)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術(shù)資源整合，打造技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體，增強協(xié)同創(chuàng)新能力。面對美國的強硬手段，中國要保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加強制度建設(shè)和結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。逐步淘汰部分勞動密集型產(chǎn)能，規(guī)劃和提速高附加值供應(yīng)鏈建設(shè)，提高國際供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的“國產(chǎn)率”，逐步邁向價值鏈的最高端，增強供應(yīng)鏈的自主性和安全性。

（三）培育領(lǐng)軍企業(yè)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

從美國全力打壓下華為的表現(xiàn)可以看出，大型產(chǎn)業(yè)集團處于供應(yīng)鏈的核心位置，能夠通過產(chǎn)業(yè)集群作用和聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新，帶動著整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，維持整條供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。大型科技企業(yè)集團不僅是產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟中心，也是技術(shù)研發(fā)和資源配置的龍頭，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群首先要培育一批具有核心競爭力和市場影響力的國際科技領(lǐng)先企業(yè)。一方面，需要從載體建設(shè)、主體培育、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)與引進等方面提供政策支持與引導(dǎo);另一方面，利用金融科技，打造產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同數(shù)字化平臺，建立數(shù)字化的彈性供應(yīng)鏈體系，提升供應(yīng)鏈物流、資金流、信息流的速度和透明度，提升市場反應(yīng)能力，實現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置，增強供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，降低風(fēng)險。通過打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，提升中國科技產(chǎn)業(yè)競爭力和穩(wěn)定性，有利于在國際科技供應(yīng)鏈中占據(jù)領(lǐng)先地位，在國際供應(yīng)鏈中實現(xiàn)參與者向組織者的角色轉(zhuǎn)變。▲

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