財(cái)稅政策如何找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

張寒

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議如期而至。作為最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)，每年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“把脈問(wèn)診”當(dāng)前形勢(shì)，并為下年度宏觀經(jīng)濟(jì)政策舉綱定調(diào)。

此次會(huì)議提出：積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

此番表述清晰地勾勒出2022年財(cái)政的運(yùn)行圖。同時(shí)也意味著多項(xiàng)改革舉措和政策糾偏箭在弦上。多位受訪專(zhuān)家均表示，會(huì)議對(duì)財(cái)政政策著墨較多，釋放積極信號(hào)，意味2022年財(cái)政政策將是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要發(fā)力點(diǎn)。預(yù)計(jì)2022年上半年財(cái)政政策會(huì)更加積極，整體會(huì)呈現(xiàn)“重心前置、精準(zhǔn)高效”的特征并會(huì)兼顧可持續(xù)性。

中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2021年的財(cái)政政策不夠積極，距離年初的目標(biāo)執(zhí)行嚴(yán)重后置，2022年財(cái)政政策將更加積極，預(yù)計(jì)2022年專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行保持平穩(wěn)，達(dá)到3.7萬(wàn)億元以上，赤字率維持?jǐn)U張，達(dá)到3%以上，還要發(fā)揮好一般債等財(cái)政政策手段的關(guān)鍵作用，以對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

近日，中國(guó)社科院發(fā)布2022年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》并建議，2022年財(cái)政政策要繼續(xù)保持適當(dāng)赤字規(guī)模，財(cái)政支出節(jié)奏適當(dāng)前移。2022年全國(guó)一般公共預(yù)算赤字率可設(shè)為3%左右，即財(cái)政赤字規(guī)模大約為3700億元，比2021年增加1300億元。

“積極財(cái)政政策加力提效，繼續(xù)保持一定支出強(qiáng)度，更加注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和以人為核心的城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、競(jìng)爭(zhēng)方面的政策協(xié)調(diào)，既要防止相互掣肘，也要避免政策疊加共振?！薄督?jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》指出。

交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解讀，2022年減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)力度要比2021年加大，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，新能源、新材料等領(lǐng)域的新基建投資步伐將提速，2021年是“十四五”開(kāi)局之年，大量基建項(xiàng)目尚未落地，預(yù)計(jì)2022年將集中出臺(tái)新增項(xiàng)目。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的亮點(diǎn)之一是財(cái)政要“提升效能，注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，黨政機(jī)關(guān)要過(guò)緊日子”，那么，怎樣實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力和可持續(xù)，政府怎么過(guò)緊日子？

粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，財(cái)政資金“緊平衡”局面下，應(yīng)當(dāng)從開(kāi)源和節(jié)流兩個(gè)角度出發(fā)，提升財(cái)政資金支出效率。通過(guò)“花錢(qián)必問(wèn)效”的全過(guò)程績(jī)效管理，厘清政府規(guī)模，甚至可以考慮精兵簡(jiǎn)政，化解人浮于事的弊端。

2021年財(cái)政“數(shù)字好看，日子難過(guò)”

2021年，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的逐步修復(fù)，赤字率從3.6%下調(diào)至3.2%，新增專(zhuān)項(xiàng)債從3.75萬(wàn)億元下調(diào)至3.65萬(wàn)億元，抗疫特別國(guó)債不再發(fā)行。同時(shí)，疫情高峰過(guò)后，中國(guó)宏觀杠桿率控制取得一定成效，2021年9月末為264.8%，比年初下降5.3個(gè)百分點(diǎn)，政府部門(mén)杠桿率也下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)至45.5%，但地方政府杠桿率上升0.5個(gè)百分點(diǎn)至25.8%，比疫情前的2020年初上升了4.2個(gè)百分點(diǎn)。地方政府的債務(wù)約束和債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、部分地區(qū)財(cái)政吃緊。

基層財(cái)政日子艱難。北方某縣城2020年土地出讓金收入約為48億元，但2021年20億元都難以完成，收入銳減之下，財(cái)政支出卻沒(méi)減少，財(cái)政缺口較大，基層部分工資發(fā)不出來(lái)，大量在建項(xiàng)目和工程停建，“三保”壓力重重。

對(duì)此，羅志恒提出，當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)“數(shù)字好看，日子難過(guò)”。財(cái)政最大的難題仍是收支矛盾突出，且在財(cái)政透明度提高的背景下，基層政府轉(zhuǎn)嫁支出和獲取灰色收入的可能性下降，基層政府的“三?！崩щy。同時(shí)，2021年下半年，房地產(chǎn)市場(chǎng)遇冷，土地出讓收入下滑，疊加2021年債務(wù)退潮（赤字下調(diào)，未發(fā)行特別國(guó)債），地方實(shí)際可支配財(cái)力增速下降。2021年三季度以來(lái)，受房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)升級(jí)、重點(diǎn)城市供地節(jié)奏后移、供地規(guī)則調(diào)整等供需兩端沖擊，土地出讓收入快速下行，8月、9月、10月土地出讓收入單月同比分別下降17.5%、11.2%和13.1%。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授孫群力對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，和中央財(cái)政相比，地方財(cái)政的確困難，當(dāng)前，財(cái)政收支出現(xiàn)盈余的城市并不多，再加上各地的土地流拍屢屢出現(xiàn)，未來(lái)要探索更多促進(jìn)地方政府財(cái)政可持續(xù)性的方法。

孫群力建議，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)力公共消費(fèi)和民生領(lǐng)域，進(jìn)一步壓縮“三公”支出，更好發(fā)揮財(cái)政資金的促消費(fèi)作用。

《財(cái)經(jīng)》記者注意到，2021年，消費(fèi)券成為各地拉動(dòng)消費(fèi)的政策工具。比如，截至2021年12月初，河南省在各級(jí)政府財(cái)政資金投入超過(guò)1.3億元的基礎(chǔ)上，河南銀聯(lián)又出資3300萬(wàn)元，拉動(dòng)商家出資1500萬(wàn)元，充分激發(fā)河南省消費(fèi)市場(chǎng)活動(dòng)，緩解了災(zāi)情和疫情造成的不利影響。11月27日，云南省商務(wù)廳開(kāi)展“云集好物，年終聚惠”系列促消費(fèi)活動(dòng)，主要發(fā)放1億元“彩云消費(fèi)券”、1億元“彩云購(gòu)車(chē)補(bǔ)”“千企沖刺”銷(xiāo)售競(jìng)賽等?！半p12”大促期間，鎮(zhèn)江、昆山等地也相繼發(fā)放多輪消費(fèi)券……

2021年7月2日，工人在北京新建城際鐵路聯(lián)絡(luò)線位于北京大興區(qū)的工地施工。圖/新華

來(lái)自北京大學(xué)光華管理學(xué)院和螞蟻金服研究院的調(diào)查報(bào)告顯示，消費(fèi)券對(duì)于消費(fèi)的拉動(dòng)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的促活效應(yīng)明顯，每1元消費(fèi)券能帶動(dòng)3.5元的新增消費(fèi)。

回顧2021年的財(cái)政支出情況，川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳靂告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2021年財(cái)政支出進(jìn)度偏慢，主要原因是上半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較好，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力較小，為跨周期調(diào)節(jié)預(yù)留了充足的財(cái)政空間。下一步，還需加快財(cái)政支出進(jìn)度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，提高財(cái)政資金使用效益。

陳靂建議，適度提速地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金，指導(dǎo)地方加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)2021年底、2022年初形成實(shí)物工作量。以財(cái)政政策發(fā)力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和信用擴(kuò)張。公共預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行應(yīng)加快，可以為基建投資增速提供一定支撐。

值得注意的是，截至目前，2021年已公布的各項(xiàng)財(cái)政收入數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出冷熱不均、復(fù)蘇不穩(wěn)固等現(xiàn)象。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)修復(fù)及大宗商品價(jià)格大漲的推動(dòng)下，2021年財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

1月-10月全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)同比為14.5%，兩年平均增長(zhǎng)4%，高于疫情前的水平。但由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不牢固不均衡，導(dǎo)致一般公共預(yù)算收入增速前高后低，10月一般公共預(yù)算收入同比增速為-0.14%（9月為-2.1%），已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月為負(fù)增長(zhǎng)。

申萬(wàn)宏源證券首席宏觀分析師秦泰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，2021年，財(cái)政收入高增，支出謹(jǐn)慎，一般預(yù)算蓄力2022年。稅收收入和名義GDP保持兩倍彈性關(guān)系，PPI高增拉動(dòng)名義GDP增速，令稅收收入明顯回補(bǔ)，拉動(dòng)一般公共預(yù)算明顯超收。但是連續(xù)兩年的大規(guī)模減稅降費(fèi)，削弱一般公共預(yù)算可持續(xù)性，一般公共預(yù)算支出和經(jīng)濟(jì)逆周期關(guān)系暫時(shí)性弱化。2021年，從預(yù)算的制定到前三個(gè)季度的執(zhí)行情況，都體現(xiàn)出財(cái)政在儲(chǔ)備一般公共預(yù)算資金，為應(yīng)對(duì)2022年面臨的周期性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留空間。

中金公司研究報(bào)告指出，由于今年一般預(yù)算賬戶收入的序時(shí)進(jìn)度快于往年，全年超收的概率較高，而政府性基金支出則偏緩，預(yù)計(jì)今年或有超往年平均水平的未用資金結(jié)轉(zhuǎn)至明年，使得今明兩年財(cái)政支出呈一定的“跨周期”特征，進(jìn)而明年新增赤字率或低于今年，但實(shí)際赤字率則高于今年。

中金公司預(yù)計(jì)，2022年全年廣義財(cái)政赤字率可能為5.8%左右，高于2021年5.2%左右的實(shí)際值。預(yù)計(jì)明年基建投資增速或反彈至6%左右（如果配套資金適度放松，不排除上行至8%的可能），傳統(tǒng)基建與新基建或齊發(fā)力，而受制于隱性債務(wù)監(jiān)管仍偏強(qiáng)以及能源供給緊平衡，基建投資超過(guò)10%的概率較低。預(yù)計(jì)2022年減稅降費(fèi)規(guī)?；蜉^2021年擴(kuò)大，整體規(guī)?；蛟?.5萬(wàn)億元左右。

發(fā)力新基建和減稅降費(fèi)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2022年的就業(yè)優(yōu)先政策，在“六?！敝型怀觥叭！?。會(huì)議提出“要繼續(xù)做好‘六穩(wěn)、‘六保工作特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體”。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生對(duì)此分析，保就業(yè)一方面仍需財(cái)政政策發(fā)力，具體的政策方向包括健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策、減稅降費(fèi)、融資支持、推動(dòng)財(cái)力下沉等，另一方面也需要適度糾偏一些具有就業(yè)收縮效應(yīng)的政策，例如促進(jìn)電力充足供應(yīng)、監(jiān)管政策不“一刀切”等。

據(jù)了解，“十四五”期間，中國(guó)將以發(fā)展保障性租賃住房為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善住房保障體系，增加保障性住房的供給。2021年前十個(gè)月，新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.9萬(wàn)億元，其中用于保障性安居工程5200億元，占全部的18%。2022年，用好專(zhuān)項(xiàng)債券支撐該領(lǐng)域不僅具有空間，還將對(duì)穩(wěn)投資發(fā)揮積極作用。

財(cái)政政策重點(diǎn)發(fā)力的另一部分是加大對(duì)“市場(chǎng)主體”的支持力度。多位專(zhuān)家分析，明年減稅降費(fèi)針對(duì)性很強(qiáng)，一方面由小微擴(kuò)大到中小微企業(yè)，政策的覆蓋面更廣，精準(zhǔn)度更高，有助于更大范圍幫助市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困難，另一方面著力對(duì)“專(zhuān)精特新”類(lèi)中小微企業(yè)加大支持，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，符合新發(fā)展階段的改革要求。

展望下一階段的財(cái)政政策發(fā)力點(diǎn)，王軍認(rèn)為，貨幣政策受到通脹等各種因素掣肘，但是財(cái)政政策還具備較大發(fā)力空間。“尤其中央財(cái)政有盈余，財(cái)政的錢(qián)應(yīng)當(dāng)更加積極花出去，體現(xiàn)逆周期、跨周期調(diào)節(jié)作用，不僅要專(zhuān)項(xiàng)扶持就業(yè)困難群體，適度超前開(kāi)展城市更新、‘雙碳技術(shù)研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施等新基建，還要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和保障性住房等民生領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)力?！蓖踯姀?qiáng)調(diào)。

總體而言，2022年財(cái)政政策要力爭(zhēng)在多重目標(biāo)之下平穩(wěn)前行。既要對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能的風(fēng)險(xiǎn)，又要確保財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可控;既要發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)功能，更要發(fā)揮結(jié)構(gòu)性改革作用。

羅志恒對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，財(cái)政支出從基建到民生的轉(zhuǎn)變是未來(lái)方向，但是短期內(nèi)仍要穩(wěn)增長(zhǎng)，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)必要的支持力度，保障重大項(xiàng)目落地，并推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。一是部署推進(jìn)實(shí)施“十四五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項(xiàng)目。加快推進(jìn)量子信息、科技攻關(guān)等引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的重大攻關(guān)項(xiàng)目，川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的世界性標(biāo)志性工程，養(yǎng)老、托幼等重要民生保障項(xiàng)目。二是推動(dòng)都市圈軌道交通、5G基建、特高壓、新能源充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地。三是落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新發(fā)展。四是改善城市排水排污系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急能力（如海綿城市）。

在減稅降費(fèi)方面，2022年還有哪些政策措施值得期待？秦泰認(rèn)為，下一步，中國(guó)或啟動(dòng)個(gè)稅減稅培育稅基。2022年消費(fèi)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)、海外政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都證明了個(gè)稅減稅對(duì)消費(fèi)的穩(wěn)定效果。同時(shí)，中國(guó)個(gè)稅減稅已到臨界點(diǎn)，從個(gè)稅占一般公共預(yù)算收入比重、居民可支配收入占GDP比重、個(gè)稅免征額和月均可支配收入的比例關(guān)系三大指標(biāo)來(lái)看，個(gè)稅減稅將在2022年-2023年進(jìn)入窗口期。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、財(cái)政系主任王志凱對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，現(xiàn)在有關(guān)方面試點(diǎn)房產(chǎn)稅，進(jìn)而推動(dòng)地方稅和直接稅體系建設(shè)，加快現(xiàn)代財(cái)稅體系的建設(shè)。

王志凱建議，要采取相機(jī)抉擇的赤字財(cái)政政策，放水養(yǎng)魚(yú)、培育新財(cái)源。各地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的可持續(xù)，做大做強(qiáng)既有傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固主體稅源。同時(shí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字化、智能化改造，壯大財(cái)源蓄水池。聚力重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，加強(qiáng)可持續(xù)財(cái)源培育。

2021年財(cái)政整體操作節(jié)奏是 “后置”。按照廣發(fā)宏觀的分析報(bào)告，上半年財(cái)政紀(jì)律的整肅和專(zhuān)項(xiàng)債的穿透式監(jiān)管可能是關(guān)鍵背景之一，隱性債務(wù)化解是另一個(gè)重要背景。除專(zhuān)項(xiàng)債外，今年地方新增一般債與中央國(guó)債也都存在不同程度的后置現(xiàn)象。財(cái)政后置一則導(dǎo)致相對(duì)于外需來(lái)說(shuō)，建筑產(chǎn)業(yè)鏈影響的內(nèi)需在下半年逐步放緩;二則導(dǎo)致信用派生偏弱，銀行間狹義流動(dòng)性相對(duì)寬松。

明年著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的同時(shí)，也繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”。2021年11月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，統(tǒng)籌做好今明兩年專(zhuān)項(xiàng)債管理政策銜接，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債資金帶動(dòng)社會(huì)資金的作用，擴(kuò)大有效投資。

此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督和全面核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須嚴(yán)肅整改、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并實(shí)行收回閑置資金、扣減新增限額、通報(bào)負(fù)面典型等措施予以處罰。

羅志恒認(rèn)為，接下來(lái)，有必要優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高一般債占比、降低專(zhuān)項(xiàng)債占比。一方面，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從效率轉(zhuǎn)向公平、從先富轉(zhuǎn)向共富、持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，地方政府財(cái)政支出從基建向民生領(lǐng)域傾斜，而社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域項(xiàng)目難以產(chǎn)生收益，需要通過(guò)發(fā)行地方一般債來(lái)彌補(bǔ)。另一方面，2018年以來(lái)，地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)中專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)占比持續(xù)提升。截至2021年10月，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)占比達(dá)到53.6%，較2018年初提高16.3個(gè)百分點(diǎn)。但當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)債優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目減少，部分地區(qū)出現(xiàn)資金閑置。

對(duì)于備受關(guān)注的地方政府債務(wù)問(wèn)題，多位受訪人士認(rèn)為，當(dāng)前地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但部分地區(qū)債務(wù)壓力較大。從長(zhǎng)期看，解決地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本在于深化財(cái)稅體制改革，建立起財(cái)力與事權(quán)匹配的財(cái)政分配體制，嚴(yán)格地方財(cái)政預(yù)算制度及其監(jiān)管體系。

秦泰認(rèn)為，地方政府在2018年之后，不得不以越來(lái)越大比例的土地出讓金留存部分來(lái)進(jìn)行存量隱性債務(wù)的償還。但土地資源是稀缺的財(cái)產(chǎn)性資源，土地出讓收入的總金額規(guī)模是有限的，這意味著隨著存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置逐步走向深入，中國(guó)已經(jīng)在逐步探索建立一套基于“穿透式監(jiān)管”、專(zhuān)項(xiàng)債資金為主，撬動(dòng)金融資源、投向能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)金流長(zhǎng)期盈虧平衡的基建投資項(xiàng)目的“短期杠桿”與“長(zhǎng)期效率”之間形成動(dòng)態(tài)均衡的新的可持續(xù)模式。

王志凱總結(jié)，客觀來(lái)說(shuō)，中國(guó)財(cái)政體系在預(yù)算和績(jī)效管理方面做得不錯(cuò)，財(cái)政管理效率近年來(lái)也明顯提升。未來(lái)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)財(cái)政的公共服務(wù)職能，為廣大民眾提供優(yōu)質(zhì)高效的社保服務(wù)?，F(xiàn)在的問(wèn)題在于，一些地方政府要不斷為個(gè)別低效國(guó)企進(jìn)行擔(dān)保、注資，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。如果國(guó)企能夠退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)企低效、存量資產(chǎn)的變現(xiàn)，就能更好發(fā)揮出應(yīng)有的生產(chǎn)要素價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更大的蛋糕。

顯然，2022年，中國(guó)財(cái)政體系在開(kāi)源和節(jié)流兩方面，都大有文章可做。財(cái)政資金精準(zhǔn)發(fā)力、效能提升，以及財(cái)政治理體系現(xiàn)代化仍待邁出新步伐。