高校自主科研經(jīng)費報賬審核存在的問題及對策

摘要：近年來，高等教育發(fā)展迅速，高校的經(jīng)濟活動總量日益增大，隨之而來的各項經(jīng)費包括自主科研經(jīng)費也在不斷增加，使得高校財務的報賬審核工作日趨重要。在深入了解高校自主科研經(jīng)費報賬審核存在的問題的前提下，本文針對性地提出對策和建議，以減輕報賬人員的工作負擔和師生的報銷壓力，促進高校財務智能化，提高財務服務管理能力。

關鍵詞：財務系統(tǒng)；報賬審核；自主科研經(jīng)費；高校財務；財務制度

中圖分類號：G647.5文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）02-0117-03

作者簡介：羅苑，華中師范大學財務處高級會計師。

現(xiàn)階段，中國高校的經(jīng)濟活動日益多元化、復雜化，高校的各項經(jīng)費不斷增加，高校財務報賬審核工作的重要性日益凸顯。然而，高校自主科研經(jīng)費的報賬審核卻存在不少問題。鑒于此，要從健全財務內部規(guī)章制度和優(yōu)化高校財務系統(tǒng)角度出發(fā)，提高財務服務管理能力。

一、高校自主科研經(jīng)費報賬審核的必要性

高校財務報賬審核的主要工作是科研經(jīng)費報銷，其工作水平的高低直接體現(xiàn)在財務制度的執(zhí)行力度上。科研經(jīng)費與自主科研經(jīng)費有著“自主性”的區(qū)別：自主科研經(jīng)費依托于學校自身的科研項目，由學校財政部門撥發(fā)；科研經(jīng)費則通常采用委托的方式進行分配。

2000年以來，國家對高校投入的科研經(jīng)費投入不斷增加，自主科研經(jīng)費的比重也在不斷提升。2018年，國務院印發(fā)《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》后，國家更是給予了科研經(jīng)費較為寬松的報銷環(huán)境，但同時也出現(xiàn)了亂花錢、借報銷套現(xiàn)等一系列問題，暴露出高校財務審核報銷的弊端。因此，必須加強和優(yōu)化對高校財務報賬審核的管理。

二、高校自主科研經(jīng)費報賬審核存在的問題

1.自主科研經(jīng)費管理不夠規(guī)范

一是發(fā)放自主經(jīng)費無章可循，沒有監(jiān)督管理機構驗收自主經(jīng)費的成果和作用。二是預約系統(tǒng)和報賬系統(tǒng)無法完全匹配。如系統(tǒng)及科目設置不標準，報賬人員不知如何選擇經(jīng)濟分類；報銷人或是錄入預約系統(tǒng)人員對報銷內容語言使用不規(guī)范，報賬人員需要修改每筆憑證的摘要；發(fā)票與報賬系統(tǒng)完全不能兼容，報賬人員只能通過網(wǎng)絡或電話鑒別發(fā)票的真?zhèn)?，利用輔助系統(tǒng)對每張發(fā)票進行確定認可，待去除重復報銷和偽造的發(fā)票后，再與報銷老師溝通核對金額，如此才能進行賬務處理。由此可見，在整個流程中，報賬工作效率低下，大大增加了報賬審核人員工作難度。

2.財務系統(tǒng)尚難滿足智能化需求

目前，高校仍然使用的是TD財務系統(tǒng)，該系統(tǒng)的工作過程太過繁瑣曲折，且系統(tǒng)陳舊不能與其他輔佐系統(tǒng)匹配兼容，雖然每年都對其進行維護升級，但還是跟不上現(xiàn)今的財務需求。例如，TD財務系統(tǒng)不能與銀行支付系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)匹配兼容，不能與固定資產(chǎn)入賬系統(tǒng)匹配兼容，需要工作人員手工輸入各種信息，并對固定資產(chǎn)進行一般性折舊，一筆筆地把需要調整折舊的固定資產(chǎn)進行補提、沖銷，才能滿足《政府會計準則制度》中對固定資產(chǎn)及折舊的核算要求。上述各項工作均是因財務系統(tǒng)更新?lián)Q代跟不上財務需求，導致不得不依靠財務審核人員手工完成各項財務處理工作，大大降低了工作效率，增加了工作成本。

3.財務系統(tǒng)匹配性不足

一是財務系統(tǒng)與現(xiàn)行財務制度不匹配。2019年之前，高校采用的是《事業(yè)單位會計制度》；2019年起，高等學校開始執(zhí)行《政府會計準則制度》。制度的轉換致使預算報表和財務報表不一致。政府會計制度統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)的獲得依靠雙分錄，采用權責發(fā)生制的同時要滿足現(xiàn)金流量規(guī)律，與錢無關或錢在內部轉換的不能采用雙分錄，其余的會計憑證都必須生成財務會計和預算會計兩筆分錄[1]。高?，F(xiàn)有的財務系統(tǒng)需要依靠財務人員手工觸發(fā)生成預算分錄，如果生成后的預算分錄與預算分類不相匹配，需要報賬審核人員在預算分類庫中找尋點擊生成。

二是財務系統(tǒng)與電子化趨勢不匹配。如今財務的審查制度越來越嚴格規(guī)范，此前，國務院曾明確2020年底前基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，便于遠程審計監(jiān)督。專票電子化的加速落地，對高校會計憑證電子化入賬、報銷、歸檔工作提出了更高要求，高校財務檔案系統(tǒng)建設也亟須提上日程。現(xiàn)今高校財務系統(tǒng)不具備財務智能化的功能，不能在預約報賬時獲取原始發(fā)票的任何信息，只能由檔案室工作人員將每張原始憑證進行掃描存盤成為電子檔案，以供各方審核。然而，掃描件分辨不出發(fā)票真?zhèn)魏椭貜蛨箐N的電子票據(jù)，導致掃描電子件經(jīng)常被審查人員質疑。

4.報賬人員專業(yè)性有待加強

一般情況下，進行報銷的師生都是非財務人員，雖然各單位會對報賬人員進行一些財務基礎知識培訓，但財務政策具有時效性，而報賬人員往往流動性較強，給財務報賬審核帶來了諸多問題。

教師因忙于科研、教學等工作，往往委托學生或其他經(jīng)辦人前往財務科辦理相關報銷事項。在實際業(yè)務中，由于經(jīng)辦人對財務政策和流程了解得不到位，所整理的報銷單據(jù)不符合報銷標準，現(xiàn)場審核往往不能通過，加上經(jīng)辦人對審核工作的生疏，往往不能完整地將修改意見或者補充材料及時、準確地傳遞給教師，容易造成雙方之間的誤解[2]。當前財務報賬審核制度要求的不僅僅是審核票據(jù)，往往還要求出具大量的說明材料，如路線說明、代墊說明、特殊情況說明、調研報告等，且所有說明都需領導簽字以及單位蓋章；外幣、會議費、培訓費報銷還需要各級的批文、通知等。繁瑣的流程不僅加重了雙方的工作負擔，也容易產(chǎn)生矛盾。

三、高校財務報賬審核的對策建議

面對自主科研經(jīng)費報銷出現(xiàn)的問題，既要增強科研人員的職業(yè)素質和道德修養(yǎng)，也要加強科研經(jīng)費的監(jiān)督管理，建立健全經(jīng)費報銷的規(guī)矩和程序，更要加強課題驗收后的價值轉化，防止“套現(xiàn)裝口袋”行為的發(fā)生。

1.優(yōu)化財務報賬審核制度

建立財務報賬制度，是為了經(jīng)濟業(yè)務往來的公開透明，保障各組織單位之間的經(jīng)濟業(yè)務的合理性、準確性、真實性、合法性。因此，要優(yōu)化財務報賬審核制度，減少報銷的繁瑣審批程序，推行電子化審批、簽章審批手續(xù)，并加強對報銷人員財務知識方面的培訓，還要通過驗收成果和設置獎勵機制約束違規(guī)報銷行為。

2.更新財務系統(tǒng)

高校財務應盡早進行財務系統(tǒng)的智能化改革，使財務系統(tǒng)簡潔實用，便于非財務專業(yè)的報銷人員理解和操作。如設置關鍵字段，使報銷模塊可根據(jù)固定信息生成；搭建與報銷系統(tǒng)匹配的反饋模塊，使反饋內容標準化，便于與報銷人員進行溝通；增強財務系統(tǒng)信息技術水平和網(wǎng)絡安全控制，縮短報銷的時間，提高財務工作的工作效率和服務質量[3]。

3.完善財務報賬審核內部制度

高校財務的宗旨是為教學服務，既要在合法的前提下服務于教師，又要在合理的條件下切實減輕教師的報賬負擔。

一是適度放寬報銷發(fā)票開具時限。一般而言，財務制度中規(guī)定的開票時限是一年，但有時9月份才下達預算，12月中旬財務就要進行年度審核，這期間只有三個多月的報銷時間，無論是報銷人員還是財務報賬審核人員工作壓力都很大，對此應適度放寬報銷發(fā)票開具時間。而科研經(jīng)費的使用年限更長，在經(jīng)費沒有下來之前需要提前開展某些工作，必然產(chǎn)生財務費用，因此報銷科研經(jīng)費的票據(jù)時限可以更長一些。

二是適度納入電子支付方式。目前財務制度規(guī)定對公1000元以上不得進行現(xiàn)金交易，必須使用轉賬支票或電匯等對公結算方式，并規(guī)定個人墊支需使用公務卡。由于公務卡在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未聯(lián)網(wǎng)，考慮到微信和支付寶的覆蓋率，高校財務在結算支付方面可納入微信和支付寶，既可簡化老師的報銷程序，也可減輕財務報賬審核的工作量。

4.搭建報銷人員與財務的溝通橋梁

高校的財務報賬涉及師生、財務人員等不同群體，而且網(wǎng)報模式趨向明顯[4]。如今人們面對面溝通的機會越來越少，導致報賬人員不能及時了解財務制度變化以及與報賬人員進行溝通。因此，一是要加強對非專業(yè)財務人員的相關財務知識培訓，讓他們了解線下報銷流程、熟悉網(wǎng)絡報賬程序，增強信息共享與反饋。二是在財務系統(tǒng)內建立“在線客服”，提高財務人員的信息技術應用能力，使報銷人員能夠通過數(shù)據(jù)鏈流程查詢辦理進度，建立起有效的溝通渠道，如此不僅能增進報銷人員與財務人員之間的了解，還能節(jié)約人力、時間成本，提高報賬效率。

綜上，目前高校財務自主科研經(jīng)費報賬審核還存在諸多問題。為保障自主科研經(jīng)費的合理合規(guī)使用，不僅需要優(yōu)化財務管理制度，不斷升級改進財務系統(tǒng)，還要加強對非專業(yè)財務人員的培訓，增進報銷人員與財務人員之間的溝通交流。

參考文獻：

[1]趙青.《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》對會計核算的影響[J].財會通訊，2018（10）.

[2]張巧華，倪曉紅.從流程再造視角著手解決高校報銷難題[J].商業(yè)會計，2015（1）.

[3]王華欣.高校財務報賬模式的演變與展望[J].經(jīng)濟師，2020（12）.

[4]邱均成.高校網(wǎng)上報銷理論研究與實踐探索[J].會計之友，2017（10）.

責任編輯：鐘雪