論基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力的激發(fā)

摘要：基層黨員干部是黨的群眾路線的主要實踐者，是貫徹和執(zhí)行各項方針政策的重要責(zé)任主體，是干事創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵主體，能擔(dān)當(dāng)、敢作為是新時代黨員干部的基本要求。探究基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)面臨的問題，堅持問題導(dǎo)向，通過完善制度、健全機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化激勵等手段，激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，更好地促成基層干部干成事。

關(guān)鍵詞：基層黨員干部；干事創(chuàng)業(yè)；內(nèi)生動力

中圖分類號：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）02-0104-05

作者簡介：彭斯為，中共湖南省委黨校黨建教研部碩士研究生。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。目前，基層黨員干部在責(zé)任擔(dān)當(dāng)、主動作為方面仍存在一些問題和不足。這些問題有的出自干部自身，有的源于體制機(jī)制問題。新形勢下，激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力以適應(yīng)新常態(tài)和新機(jī)遇，是黨的建設(shè)和基層社會發(fā)展面臨的一項重要緊迫課題。

一、基層干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力不足的主要問題

1.不適應(yīng)新常態(tài)新要求，思想上打“退堂鼓”

（1）不想為?；鶎狱h員干部干事創(chuàng)業(yè)是為了更好地服務(wù)人民。改革創(chuàng)新的過程中遇到挫折與失誤在所難免，但部分干部精神頹靡，意志力消沉，思想動力不足，干事缺后勁，“不想為”，嚴(yán)重影響了干事創(chuàng)業(yè)的實效性。

（2）不肯為。部分基層黨員干部思想受到嚴(yán)重侵蝕，凡事以金錢和利益至上；部分基層黨員干部本位主義思想較嚴(yán)重，對需多個單位協(xié)作完成的工作，不愿主動參與，對職責(zé)邊界上的事推諉扯皮，奉行好人主義，遇到困難繞道走，碰到矛盾躲著行，消極工作，“不肯為”。

（3）不會為。部分基層黨員干部缺乏過硬的工作本領(lǐng)，理論儲備不足，工作經(jīng)驗缺乏。由于主客觀條件受限導(dǎo)致其工作能力難以得到有效提升，如中西部地區(qū)的基層黨員干部、大學(xué)生村官、“三支一扶”等人員，面臨陌生環(huán)境，難以適應(yīng)現(xiàn)狀，工作中“不會為”。

（4）不敢為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對‘為官不為感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評。”[1]在從嚴(yán)治黨和反腐高壓態(tài)勢下，部分基層黨員干部還沒完全適應(yīng)新常態(tài)新要求，混淆紀(jì)律規(guī)矩與干事創(chuàng)業(yè)的辯證關(guān)系，簡單地將黨的紀(jì)律和規(guī)矩與黨員干事創(chuàng)業(yè)對立起來。在工作中怕出狀況、怕?lián)L(fēng)險，“感覺壓力大”“擔(dān)心干事被問責(zé)”，把“干事”當(dāng)作“出事”的原因而“不敢為”。

2.干部激勵體系不完善，行動上“拉松套”

（1）晉升渠道較窄。近幾年，基層需消化的黨員干部越積越多，縣鄉(xiāng)干部天花板相對較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部因受編制、身份限制，晉升通道窄，難以流動，由此存在一種普遍心理，“干好干壞沒區(qū)別”“寧愿無功但求無過”，這種心理導(dǎo)致基層黨員干部懈政怠政的現(xiàn)象普遍存在。

（2）考核體系欠科學(xué)。當(dāng)前工作考核體系欠科學(xué)，不能準(zhǔn)確反映工作實績。主要表現(xiàn)在考核名目繁多，甚至重復(fù)考核、多頭考核；考核重年度、輕平時；考核內(nèi)容個性和差異性較少，更多是靜態(tài)、“關(guān)門式”考核；考核結(jié)果與激勵、懲戒聯(lián)系甚少，存在“能人不能上，庸人不能下”“當(dāng)太平官永遠(yuǎn)太平”的怪圈。

（3）物質(zhì)激勵不足。干部的激勵機(jī)制忽視了物質(zhì)激勵的重要性，沒有足夠重視人的物質(zhì)需要，致使發(fā)生效率低下、懶政現(xiàn)象[2]。絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)干部認(rèn)為目前工作壓力大，需要經(jīng)常加班，但其工資報酬在中等及以下水平，缺乏獲得感。

（4）關(guān)懷與容錯機(jī)制滯后。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！盵3]但在實際工作中，容錯機(jī)制存在諸多缺陷。一方面，界定不清，工作行為在實操過程中是否可被免責(zé)難以界定；另一方面，執(zhí)行不當(dāng)，由于執(zhí)紀(jì)簡單化、問責(zé)粗線條，亂問責(zé)、錯問責(zé)、問錯責(zé)的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分基層黨員干部錯誤認(rèn)為申請免責(zé)不一定能免責(zé)，甚至還可能影響自己的政治發(fā)展。

（5）新舊體制轉(zhuǎn)換間存在斷檔。新舊體制轉(zhuǎn)換銜接不夠緊密，導(dǎo)致有些制度設(shè)置存在“真空”“斷檔”的現(xiàn)象。在制度設(shè)置上，給基層黨員干部賦予了極有限的權(quán)力，卻要讓其承擔(dān)無限的責(zé)任，使很多干部心生退意。在新媒體時代，基層黨員干部要接受“全覆蓋、零距離”的社會監(jiān)督，但存在部分公眾憑著片面的理解，對干部進(jìn)行責(zé)難，更有甚者出現(xiàn)誣告陷害的情況，導(dǎo)致輿論一邊倒，給干部在心理上帶來極大壓力。

3.選人管人制度不健全，作風(fēng)上“不頂硬”

（1）選人用人制度落實有偏差。首先，一些基層黨員干部“帶病提拔”。提拔之前，故意無視其存在的問題；提拔過程中，審查走過場；提拔之后，不跟進(jìn)倒查追責(zé)。其次，忽視“德才兼?zhèn)洹痹瓌t。干部選任時只看近期顯績，不看長遠(yuǎn)成績；只看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不看全部工作；只看重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不注重與群眾的關(guān)系。任人唯親和暗箱操作等問題仍然在不同程度上以不同形式存在。最后，人崗不適應(yīng)。能力與崗位不適應(yīng)，專業(yè)與崗位不適應(yīng)，年齡結(jié)構(gòu)與崗位不適應(yīng)的情況十分普遍。

（2）干部管理監(jiān)督制度還需改進(jìn)。其一，目前監(jiān)督注重事后監(jiān)督，輕事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，對干部“為”與“不為”的認(rèn)定、有哪些定性和定量的標(biāo)準(zhǔn)、如何判斷、怎樣監(jiān)督，缺乏系統(tǒng)的制度安排。這容易導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部重視表面功夫，作風(fēng)浮夸。其二，激勵與監(jiān)督失衡，主要依靠正向激勵，忽略了監(jiān)督的壓力作用。其三，部分基層黨組織過度依賴監(jiān)督，將監(jiān)督視為基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的“萬能鑰匙”，導(dǎo)致干事缺乏主動性、效率低下。

4.學(xué)習(xí)培養(yǎng)不系統(tǒng)，能力上“吃老本”

基層黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中面臨能力不足的危險，在學(xué)習(xí)教育過程中存在以下問題：首先，學(xué)習(xí)的針對性不強(qiáng)；其次，學(xué)習(xí)內(nèi)容不系統(tǒng)，特別是經(jīng)濟(jì)、城建、環(huán)保等專業(yè)知識缺乏，有的基層黨員干部習(xí)慣于“吃老本”；最后，學(xué)習(xí)形式守舊，大數(shù)據(jù)時代，不少基層黨員干部未緊跟時代，忽略互聯(lián)網(wǎng)的重要作用。

二、增強(qiáng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力的對策建議

黨的十九大報告指出，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機(jī)制，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。新形勢下，提高基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力可以從思想建設(shè)、機(jī)制健全、氛圍構(gòu)建、能力鍛煉幾個方面著手，形成合力，共同促進(jìn)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。

1.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，夯實干事創(chuàng)業(yè)思想基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗。沒有理想信念，就會導(dǎo)致精神上‘缺鈣?！盵4]新形勢下，解決好理想信念的問題，尤為緊迫。用好思想教育法寶，是解決好黨員干部思想認(rèn)識層面問題的有效途徑。通過常態(tài)化的主題教育活動載體，強(qiáng)化干部的理想信念和宗旨意識。探索縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、各職能部門主要負(fù)責(zé)人等黨的政治建設(shè)考察新標(biāo)準(zhǔn)，把主動擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)細(xì)化為相應(yīng)具體指標(biāo)作為政治建設(shè)考察的重要內(nèi)容之一。

2.科學(xué)選人用人，營造干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)

正確的選人用人導(dǎo)向為基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)提供組織保證。新形勢下，堅持好干部任用標(biāo)準(zhǔn)，落實新時代組織路線，樹立正確用人導(dǎo)向營造干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）嚴(yán)把入口關(guān)。嚴(yán)格用好組織把關(guān)權(quán)、規(guī)范初始提名權(quán)，改進(jìn)知人善任的方式方法，全面了解干部的工作圈、朋友圈、生活圈，打破“隱性”臺階障礙，把有擔(dān)當(dāng)能作為的基層黨員干部安排到重要崗位上，對在其位不謀其政者決不提拔任用。

（2）完善考評體系。改進(jìn)年度考核，狠抓平時考核，聚焦一線開展動態(tài)跟蹤考核，精準(zhǔn)研判干部的狀態(tài)和業(yè)績。按照干部層次、工作性質(zhì)和職責(zé)范圍，實行分類考核；運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”，建立健全干部業(yè)績檔案，落實“實績晉升”原則；設(shè)立考核委員會，加強(qiáng)對考核的統(tǒng)籌整合，強(qiáng)化干部考察識別責(zé)任，建立“誰考察誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究辦法。

（3）推進(jìn)“能上能下”。要嚴(yán)格規(guī)定干部考核標(biāo)準(zhǔn)，把考核結(jié)果切實運(yùn)用到干部的升遷去留、評先評優(yōu)與績效獎勵之中，加大對慵懶閑散人員的甄別力度，探索“末位淘汰”辦法。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度、退休制度和問責(zé)辦法，加快事業(yè)單位的聘用制改革，打通基層黨員干部的“出口”，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”。

（4）加快干部流動。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，要健全人才順暢流動機(jī)制，破除人才流動障礙；促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。加快黨員干部流動是健全選人用人的一個重要著力點(diǎn)。要大力破除崗位障礙。加大干部遴選和交流力度，對于本系統(tǒng)內(nèi)部缺乏優(yōu)秀適崗人才，可采取跨系統(tǒng)競爭上崗，使更多干部在不同的崗位接受鍛煉、增長才干。

（5）尊重人才、才盡其用。首先，堅持人崗適應(yīng)，基層一線環(huán)境艱苦，直接面對群眾，具備過硬的綜合素質(zhì)是基層黨員干部的必然要求。其次，著重考察基層黨員干部的專業(yè)素質(zhì)。黨的十九大報告提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”，為干部工作提供了基本遵循。應(yīng)注重新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的人才培育。最后，根據(jù)工作實際，著重解決制約基層黨員干部發(fā)展的突出問題，加快選拔、任用、流動、激勵，讓專業(yè)人才有存在感、成就感。

3.嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，健全干事創(chuàng)業(yè)剛性管理機(jī)制

事實證明，實行嚴(yán)格的問責(zé)制度，是推動工作落實的有力保障。要把督查考核工作貫穿發(fā)展全過程，通過嚴(yán)格督查倒逼責(zé)任落實、補(bǔ)齊工作短板、提振精神狀態(tài)，確保干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)清氣正。

（1）堅持問題導(dǎo)向。嚴(yán)格落實組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉操作細(xì)則以及有關(guān)辦法。聚焦干部“擔(dān)當(dāng)作為”方面問題，多與干部懇談，運(yùn)用提醒、函詢、誡勉措施及時抓早抓小。

（2）加強(qiáng)跟蹤督查。結(jié)合巡察深入開展選人用人專項檢查。把干部“擔(dān)當(dāng)作為”情況作為巡察重要內(nèi)容，加大問責(zé)和組織調(diào)整力度。同時，堅持和完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、人大、司法、審計、信訪等部門的聯(lián)合，建立合理的群眾監(jiān)督獎懲機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

（3）強(qiáng)化問責(zé)力度。加大對舉報反映“庸懶散”多、“一報告兩評議”滿意率低的干部的問責(zé)力度，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接。

（4）改變督查方式。堅持以事實說話、憑實效評價，多到現(xiàn)場看、多見具體事、多聽群眾說，防止搞花拳繡腿、繁文縟節(jié)，避免做表面文章、玩文字游戲。消除過度留痕、過多檢查給基層帶來的不必要的壓力，讓基層黨員干部把工作的著力點(diǎn)聚焦到實實在在的成效上。

4.實施容錯糾錯，構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)厚愛工作氛圍

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，正確把握和運(yùn)用好“三個區(qū)分開來”，探索建立“能上能下、容錯糾錯、鼓勵激勵”三位一體干部管理制度體系，切實保護(hù)干部奮發(fā)進(jìn)取的勇氣、銳氣和正氣，引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革發(fā)展的促進(jìn)派、實干家。

（1）合理界定容錯情形與條件。一是對容錯糾錯政策界限、容錯情形和條件有更加精準(zhǔn)合理的界定，正確把握和運(yùn)用好“三個區(qū)分開來”。二是制定清晰的“正面清單”和“負(fù)面清單”，建立改革創(chuàng)新重大風(fēng)險評估程序，完善容錯糾錯操作流程，規(guī)范容錯免責(zé)程序。在啟動問責(zé)程序的同時，問責(zé)機(jī)構(gòu)一并開展容錯免責(zé)調(diào)查核實工作，嚴(yán)格決策和審批程序，既不放過失職失責(zé)者，也不能不分青紅皂白問責(zé)，激勵干部在遵紀(jì)守法前提下敢于作為。三是對所授權(quán)限必須有嚴(yán)格的職務(wù)管理，探索建立“權(quán)責(zé)相當(dāng)”的追溯機(jī)制，避免出現(xiàn)“一放就亂”“亂作為”的情況。

（2）完善澄清保護(hù)機(jī)制。健全信訪核查機(jī)制，完善澄清保護(hù)機(jī)制，真正讓基層黨員干部放開手腳干事業(yè)、輕裝上陣做工作。一是及時反饋。對信訪舉報中經(jīng)查不屬實、查無實據(jù)或經(jīng)認(rèn)定予以容錯免責(zé)的，及時反饋結(jié)果，給出明確結(jié)論。二是嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。對捏造歪曲事實，誣告陷害、向社會公眾散布謠言和不實消息等損害干部形象的行為，相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法依規(guī)及時給予勸阻、批評和教育，并及時采取有效措施為干部澄清和正名。

（3）重視人文關(guān)懷。在競爭壓力、輿論壓力、問責(zé)壓力增加的情況下，多重壓力需要一個出口釋放。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)管厚愛，既在政治上多引導(dǎo)、工作上多支持、又在生活上多幫助、身心上多照顧，把真正重視、真情關(guān)懷、真心支持基層黨員干部的各項任務(wù)落到實處。關(guān)注基層黨員干部的心理健康和身體健康，鼓勵、支持、保護(hù)那些積極干事和干成事的基層黨員干部，不斷增強(qiáng)干部的歸屬感和認(rèn)同感。

（4）完善基層黨員干部激勵制度。正視基層黨員干部的合理利益訴求、政治發(fā)展需求和心理平衡愿望，分析不同基層黨員干部個體訴求的差異，結(jié)合干部實際情況實施差異化激勵，調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。按照《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》的基本原則，結(jié)合實際，穩(wěn)步落實職級與職務(wù)并行的政策，適當(dāng)照顧在艱苦崗位上工作的干部，適當(dāng)傾斜擔(dān)負(fù)“急、難、險、重”工作任務(wù)的干部。

（5）營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。積極構(gòu)建敢想敢干、敢闖敢試的環(huán)境。讓想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部得到褒獎和鼓勵，對不作為、慢作為、亂作為者加以懲治，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加大對不正之風(fēng)的整治力度，加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督和教育，規(guī)范干部用權(quán)行為，把從嚴(yán)要求和關(guān)心愛護(hù)結(jié)合起來，形成干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

5.注重培養(yǎng)鍛煉，打造干事創(chuàng)業(yè)堅強(qiáng)干部隊伍

聚焦解決能力不足“不會為”的問題，注重干部培養(yǎng)鍛煉，素質(zhì)提升，涵養(yǎng)干部擔(dān)當(dāng)作為的底氣。

（1）加大干部教育培訓(xùn)力度。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，以各級黨校和行政學(xué)院為干部教育培訓(xùn)主陣地，統(tǒng)籌各類學(xué)習(xí)平臺與資源，把黨的理論教育和黨性教育作為培訓(xùn)主課；加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，有針對性地強(qiáng)化金融、城建、環(huán)保等專業(yè)知識培訓(xùn)，著力提升專業(yè)能力和素質(zhì)；進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理，完善干部培訓(xùn)情況登記制度和跟蹤督導(dǎo)制度，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)計劃，做到學(xué)習(xí)工作兩促進(jìn)。

（2）經(jīng)常性開展實踐鍛煉。年輕干部初入機(jī)關(guān)單位，不論是政策領(lǐng)悟力、實踐結(jié)合力，還是協(xié)調(diào)溝通力和工作創(chuàng)新力都需要加強(qiáng)。提升干部能力最有效的辦法就是開展實踐鍛煉。堅持重政治、重基層、重民意三個導(dǎo)向，引導(dǎo)基層各單位加大年輕干部培養(yǎng)力度，把有潛力的干部放在一線崗位蹲苗鍛煉，完善上級黨政機(jī)關(guān)從基層一線遴選干部制度，加大從全國“雙一流”高校和其他重點(diǎn)院校選拔選調(diào)生工作力度。

6.修煉內(nèi)在本領(lǐng)，提升干部干事創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)

（1）提升能力?；鶎狱h員干部能力高低是能否有效促進(jìn)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力的關(guān)鍵所在?；鶎狱h員干部必須不斷提高自身的內(nèi)在本領(lǐng)和能力。一是要樹立終身學(xué)習(xí)的理念。二是要在解決問題中提高自身能力。三是要加強(qiáng)調(diào)研，按規(guī)律辦事，必須在科學(xué)規(guī)律的指導(dǎo)下干事創(chuàng)業(yè)。

（2）勇于履職。盡責(zé)干事是基層黨員干部應(yīng)有的本分，也是基層黨員干部能力的體現(xiàn)。基層干部務(wù)必要堅持“干”字當(dāng)頭，“實”字為先。一是要緊盯目標(biāo)“苦干”。要緊緊圍繞各項工作目標(biāo)，咬定目標(biāo)不放松，聚心凝力抓落實，對每項任務(wù)、各項責(zé)任都要細(xì)化到個人和工作崗位。二是要深入一線“實干”?；鶎狱h員干部關(guān)鍵是干實事、抓落實，切實當(dāng)好抓落實的“主力軍”。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[M].北京：人民出版社，2014：23.

[2]嚴(yán)俊.影響干部干事創(chuàng)業(yè)動力的因素有哪些[J].國家治理，2015（28）.

[3]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[N].人民日報，2016-11-03（5）.

[4]習(xí)近平.在同各界優(yōu)秀青年代表座談時的講話[N].人民日報.2017-05-05（2）.

責(zé)任編輯：陳若水