新發(fā)展理念嵌入黨管人才工作的創(chuàng)新路徑研究

摘要：新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是解決黨管人才工作突出問題的基本原則和科學(xué)指南。在新的發(fā)展階段，江陰市黨管人才工作遇到的新機(jī)遇、新問題和新需求，構(gòu)成了新發(fā)展理念引領(lǐng)推動黨管人才工作的現(xiàn)實(shí)邏輯。從新發(fā)展理念的整體性和各個(gè)要素之間的關(guān)聯(lián)性出發(fā)，以創(chuàng)新發(fā)展健全人才工作機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展構(gòu)建人才生態(tài)環(huán)境、開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)人才內(nèi)外聯(lián)動和共享發(fā)展激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)活力為基本路徑，從而逐步化解新時(shí)期江陰市黨管人才工作中的突出矛盾和問題，對實(shí)現(xiàn)黨管人才工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；黨管人才；現(xiàn)實(shí)邏輯；創(chuàng)新路徑

中圖分類號：D630.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）02-0100-04

基金項(xiàng)目：中國博士后科學(xué)基金項(xiàng)目“水生態(tài)文明研究”（2019M651628）；江蘇省社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平堅(jiān)持以人民為中心的新思想研究”（17ZD001）。

作者簡介：薛丁輝，中共江陰市委黨校講師，中國浦東干部學(xué)院、中國人民大學(xué)博士后科研流動站博士后。

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！边@句話生動詮釋了發(fā)展、人才和創(chuàng)新三個(gè)要素之間的辯證關(guān)系，深刻反映出人才是推動生產(chǎn)力發(fā)展中最為活躍、積極的因素。2019年，江陰市成為全國首批經(jīng)濟(jì)總量邁入4000億元的縣級市，在2020年揭曉的全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣市名單中，江陰蟬聯(lián)第一。在如此強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力背后，人才資源成為江陰城市發(fā)展的核心資源。在承前立足“全面建成小康社會”，啟后探索“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化”的新發(fā)展階段，江陰市作為縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，亟須把握人才工作貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的實(shí)踐要求，堅(jiān)持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，自覺把新發(fā)展理念貫穿于黨管人才工作的各個(gè)方面和全過程，突出人才在社會發(fā)展中的核心支撐作用，以人才的高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

一、新發(fā)展理念嵌入黨管人才工作的現(xiàn)實(shí)邏輯

新發(fā)展理念反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握，也是我們黨順應(yīng)時(shí)代要求、把握發(fā)展機(jī)遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略性選擇[1]。理念是行動的先導(dǎo)，只有通過深學(xué)篤用，從靈魂深處感受新發(fā)展理念的真理力量，才能深刻把握新發(fā)展理念對人才工作的指導(dǎo)意義，真正做到“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享”[2]。

從本義上分析，“五大發(fā)展理念”是一個(gè)內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的系統(tǒng)集合體，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享之間是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。其中，創(chuàng)新發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心理念，新時(shí)代科技創(chuàng)新涵括了“四個(gè)面向”的主攻方向，也就是“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”[3]，這體現(xiàn)出我國全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展動力定位。協(xié)調(diào)發(fā)展就是正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和全局、重點(diǎn)和非重點(diǎn)之間的辯證關(guān)系，在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處理好我國發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，這體現(xiàn)出我國全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略定位。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是人與自然和諧共生，從以往的“求生存”逐步向追求生活品質(zhì)的“求生態(tài)”轉(zhuǎn)變，成為保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和化解人與自然矛盾的根本遵循，這體現(xiàn)出我國全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展質(zhì)量定位。開放發(fā)展堅(jiān)持以國家利益觀為價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，在堅(jiān)持“主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放”的原則下處理好合作與競爭的關(guān)系，這體現(xiàn)出我國全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展策略定位。共享發(fā)展旨在解決社會公平正義問題，無論價(jià)值觀還是社會主義制度的各個(gè)方面都體現(xiàn)出以人民為中心的本質(zhì)特性，體現(xiàn)出我國全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)定位。

在全面理解“五大發(fā)展理念”的基本內(nèi)涵及相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析新的發(fā)展階段江陰市黨管人才工作遇到的新機(jī)遇、新問題和新需求，從而把握新發(fā)展理念引領(lǐng)推動黨管人才工作的現(xiàn)實(shí)邏輯，有利于更好地研究解決新形勢下江陰市黨管人才工作遵循“什么樣”的發(fā)展理念、“怎么樣”踐行發(fā)展理念等時(shí)代命題，為推動黨管人才工作高質(zhì)量發(fā)展提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐途徑。

（一）黨管人才工作適逢新機(jī)遇

國家“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)[4]。人才是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。江陰市貫徹落實(shí)國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，亟須把握新時(shí)代人才工作規(guī)律，緊跟時(shí)代步伐和現(xiàn)實(shí)需要，以新發(fā)展理念推動江陰人才引育體制機(jī)制改革。縱觀江陰市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題和環(huán)節(jié)，人力資源的價(jià)值和效益日益凸顯。加快建立以人力資源要素為主導(dǎo)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，迫在眉睫且意義深遠(yuǎn)。同時(shí)，其為江陰利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場，推進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，進(jìn)一步接軌國際“創(chuàng)新生態(tài)”，集聚國際產(chǎn)業(yè)頂尖人才創(chuàng)造新的機(jī)遇。

（二）黨管人才工作面臨新問題

在適逢新機(jī)遇的同時(shí)，江陰市黨管人才工作也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。第一，需求與供給之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾?；诋a(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的發(fā)展需求，人才鏈補(bǔ)給不足，全市高端人才數(shù)量僅僅是全市人才總量的3.4%，尤其在生物醫(yī)藥、車船及裝備制造業(yè)、新能源新技術(shù)等行業(yè)缺口明顯。第二，引才主體和政策的磁場效應(yīng)不明顯。一方面，引才主體（企業(yè)）缺乏長遠(yuǎn)人才規(guī)劃，重人才使用輕人才培養(yǎng)，高層次人才引育數(shù)量與龐大的市場主體數(shù)量不匹配。另一方面，人才政策體系不夠完善，尚未形成抓全局、管長遠(yuǎn)的整體聯(lián)動、互為支撐的政策體系。第三，滿足人才引育需求的宜業(yè)宜居“生態(tài)圈”還未形成?？苿?chuàng)孵化載體比較落后，經(jīng)營方式主要由政府參與運(yùn)營管理，缺乏市場競爭性。同時(shí)，為各類人才提供的生產(chǎn)、金融、生活服務(wù)配套支撐亟待進(jìn)一步完善。

（三）黨管人才工作面臨新需求

一方面，江陰市作為江蘇省首批社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)市（縣），在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，無論是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，還是加快轉(zhuǎn)變城市現(xiàn)代化發(fā)展理念，推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一發(fā)展，都需要把人才強(qiáng)市作為優(yōu)先戰(zhàn)略。另一方面，江陰常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.63%，城市發(fā)展趨于穩(wěn)定飽和狀態(tài)，城市發(fā)展逐漸步入內(nèi)涵和品質(zhì)提升期，面臨人才、技術(shù)、資產(chǎn)等被周邊地區(qū)虹吸和高端要素外溢風(fēng)險(xiǎn)，迫使江陰需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升政策、平臺和人才爭奪的內(nèi)在張力，增強(qiáng)縣域城市首位度、輻射力和競爭力，以人才工作高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高質(zhì)量，為江陰市全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化構(gòu)筑人力資源新優(yōu)勢。

二、新發(fā)展理念嵌入黨管人才工作的創(chuàng)新路徑

習(xí)近平總書記指出，“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐”，在方法論上要“用好辯證法，對貫徹落實(shí)新發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和施工”[5]。為此，新發(fā)展理念引領(lǐng)推動黨管人才工作的系統(tǒng)觀點(diǎn)，打破了傳統(tǒng)人才工作的思維模式和行為方式。根據(jù)新發(fā)展理念的整體性和各個(gè)要素之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，為逐步化解黨管人才工作中的突出矛盾和問題提供基本路徑。

（一）以創(chuàng)新發(fā)展健全人才工作機(jī)制

創(chuàng)新發(fā)展旨在以思維創(chuàng)新帶動引才方式、孵化載體、人才激勵等人才工作體制機(jī)制上的深入改革，真正把人才從各種不合時(shí)宜的政策和制度障礙中解放出來。一是思維方式創(chuàng)新。幫助引才主體摒棄以物為本的觀念，牢固樹立“人才是第一資源”的工作理念，把人的全面自由發(fā)展貫穿于人才工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，讓一切勞動、知識、技術(shù)、資本的活力競相迸發(fā)。二是引才模式創(chuàng)新。以“海外站點(diǎn)+國內(nèi)載體”的模式，建立海外創(chuàng)新平臺，推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地江陰；以“人才+項(xiàng)目+資本”的模式，建立中國國際人才市場江陰市場海外引才引智工作站，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)和資本“聯(lián)姻”。三是孵化載體創(chuàng)新。發(fā)揮園區(qū)的主陣地功能，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全周期創(chuàng)新生態(tài)鏈，增加人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和承載力。四是人才激勵創(chuàng)新。全方位升級江陰“暨陽英才計(jì)劃”，提高企業(yè)引才育才實(shí)效獎勵額度，擴(kuò)大“三房兩補(bǔ)”政策受益范圍，尤其對引進(jìn)的高端人才團(tuán)隊(duì)、重大人才項(xiàng)目等實(shí)行“一企一策、一事一議”制度。

（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

協(xié)調(diào)發(fā)展旨在破解人才發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配等現(xiàn)實(shí)問題，最大限度地優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬人才發(fā)展的空間和增強(qiáng)人才發(fā)展的后勁。一是形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的黨管人才工作運(yùn)行系統(tǒng)。全面落實(shí)黨委、政府、組織“三個(gè)一把手”抓人才的協(xié)同工作機(jī)制，下好下活黨管人才工作“一盤棋”。同時(shí)，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門參與合作，推動各層面、各環(huán)節(jié)銜接有序，形成協(xié)調(diào)、高效、合理的人才工作運(yùn)行體系。二是人才高精尖引進(jìn)與整體推進(jìn)相協(xié)調(diào)。推進(jìn)“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、特色鄉(xiāng)土人才、青年人才、高技能人才、海外人才、社會事業(yè)人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，暢通各類人才跨區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的流動渠道，實(shí)現(xiàn)高層次人才與基礎(chǔ)性人才在不同地區(qū)的合理均衡分布。三是人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。建立完善各類人才庫、產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄等數(shù)據(jù)信息庫，從動態(tài)和靜態(tài)視角對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)匹配度進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以綠色發(fā)展構(gòu)建人才生態(tài)環(huán)境

綠色發(fā)展旨在在人才與人才、人才與環(huán)境之間構(gòu)建良好的生態(tài)系統(tǒng)，為各類人才源源不斷地輸入創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。一是綠色體現(xiàn)在人才政策的優(yōu)先性。立足才產(chǎn)融合發(fā)展，沖破條條框框的人才政策包圍圈，在政策范圍之內(nèi)要抓緊干，政策之外要積極探索干。推動“暨陽英才計(jì)劃”新政出臺，無論是高層次人才引育，還是基礎(chǔ)性人才引育，最大限度地為各類人才營造宜業(yè)宜居的“生態(tài)圈”。二是綠色體現(xiàn)在創(chuàng)新資源的優(yōu)越性。主動融入G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊建設(shè)，對接無錫太湖灣科創(chuàng)帶規(guī)劃，設(shè)立長三角地區(qū)引才聯(lián)絡(luò)站，在國內(nèi)一線城市繼續(xù)新建“飛地”孵化器，以更加積極的態(tài)度對接長三角地區(qū)及國內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市的創(chuàng)新資源。三是綠色體現(xiàn)在人才評價(jià)的科學(xué)性。建立科學(xué)合理的人才分類評價(jià)制度，根據(jù)不同職業(yè)、崗位、層次人才的特點(diǎn)和職責(zé)，建立健全涵括人才的品德、能力、實(shí)績、貢獻(xiàn)等要素的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高人才評價(jià)的客觀性和精準(zhǔn)度。

（四）以開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)人才內(nèi)外聯(lián)動

開放發(fā)展旨在推進(jìn)人才的對外開放，以主動“走出去”與“請進(jìn)來”并重，提高人才內(nèi)外聯(lián)動的開放效率和開放質(zhì)量。一是樹立更加開放的工作理念。黨管人才工作需要從本土思維模式中解放出來，厘清黨管人才工作與社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的關(guān)系，突出企業(yè)引才主體地位，推動政府部門進(jìn)一步簡政放權(quán)。二是建立更加開放的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺。引進(jìn)南京理工大學(xué)、江南大學(xué)等高校來江陰辦學(xué)，與中科院研究所、東北大學(xué)等科研院所開展“產(chǎn)學(xué)研”深度合作，在開放合作中加快構(gòu)建人才創(chuàng)新高地，破解江陰產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”的問題。三是創(chuàng)造更為開放的人才流動環(huán)境。搭建政府、市場、社會多元主體互動的人才流動平臺，不定期開展“智匯江陰”海外高層次人才項(xiàng)目對接洽談活動，通過與海外引智機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)海外人才項(xiàng)目與本土企業(yè)需求的精準(zhǔn)對接。實(shí)施“百千萬”引才專項(xiàng)行動，力爭“十四五”期間新引進(jìn)100名領(lǐng)軍型人才，柔性引進(jìn)1000名教授博士到企業(yè)開展常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)10000名緊缺型優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。

（五）以共享發(fā)展激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)活力

共享是黨管人才工作的最終落腳點(diǎn)，蘊(yùn)含“人人皆可成才、人人盡展其才、社會能享其才”的基本要求，這就需要黨管人才工作積極探索人才與社會之間共享的創(chuàng)新路徑。一是政策資源的共享。進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、激勵政策，實(shí)現(xiàn)人才共享政策和制度的一致性。建設(shè)黨管人才一體化信息平臺，探索長三角區(qū)域高層次人才服務(wù)互通、資源共享、定期交流的工作機(jī)制。二是服務(wù)的共建共享。解決人才在安居、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的后顧之憂，打造適應(yīng)多層次需求、全方位覆蓋、個(gè)性化服務(wù)的人才保障體系。打通人才與資本的綠色通道，緩解人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的融資難題，健全支持力度更大、覆蓋對象更廣的人才金融服務(wù)體系。三是成果的社會共享。加強(qiáng)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，組織人才開展“三走進(jìn)三服務(wù)”活動，以“黨建聯(lián)動”“服務(wù)聯(lián)促”，實(shí)現(xiàn)“難題聯(lián)解”。推動黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才赴江陰市對口支援縣新疆霍城開展平安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、旅游發(fā)展等一批安民、富民、惠民項(xiàng)目，助力支援地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的”[6]。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是解決黨管人才工作突出問題的基本原則和科學(xué)指南，為江陰市黨管人才工作邁向高質(zhì)量階段提供發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)。新發(fā)展理念是一個(gè)內(nèi)在緊密聯(lián)系的集合體，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享各個(gè)要素之間相互貫通、相互促進(jìn)，在貫徹落實(shí)中不能顧此失彼，更不能相互替代。如果哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程就會受到不同程度的影響。新發(fā)展理念對引領(lǐng)推動江陰市黨管人才工作高質(zhì)量發(fā)展和全面打贏創(chuàng)新驅(qū)動攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要戰(zhàn)略意義。同樣，在新發(fā)展理念引領(lǐng)推動下的江陰市黨管人才工作，也需要“五大要素”共同發(fā)揮作用才能彰顯出人才發(fā)展的內(nèi)生張力。

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實(shí)習(xí)編輯：肖麗芬