政府采購背景下高職院校圖書采購工作思考

張曉璐

關鍵詞：政府采購;圖書采購;高職院校圖書館

摘 要：文章梳理了圖書政府采購的發(fā)展歷程，分析了高職院校采購圖書的主要方式，以及最低價中標和供應商誠信缺失問題的成因，提出了高職院校開展圖書采購工作需要正確解讀相關法律制度、重視采購文件的編制、加強對供應商的監(jiān)督等注意事項，旨在嚴守高職院校圖書采購關。

中圖分類號：G258.6文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2021）02-0062-03

圖書采購是圖書館紙質文獻資源建設工作的重要內容，在其館藏資源體系建設中起著關鍵性作用。高職院校圖書館的主要讀者群體為教師和學生，承擔著為高職院校教學、科研和人才培養(yǎng)提供保障的責任。2003年1月1日，《中華人民共和國政府采購法》正式施行，為圖書館文獻信息資源建設工作的高效開展提供了強有力的法律保障。截至今日，政府采購已成為各級各類圖書館采購紙質圖書資源的主要方式。近年來，隨著高職院校教學評估工作的全面開展，高職院校圖書采購經費大幅增加。研究政府采購的相關政策、厘清圖書政府采購的發(fā)展歷程、明確其存在的問題，是高職院校圖書館開展圖書采購工作的基礎。

1 圖書政府采購的發(fā)展歷程

圖書政府采購的發(fā)展大致經歷了以下三個階段：一是2000年至2005年的自發(fā)運作階段，二是2006年至2009年的全面推廣階段，三是2010年至今的常態(tài)化階段[1]。

1.1 自發(fā)運作階段

《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》實施初期，有關部門沒有明確要求圖書館必須采取政府采購的方式采購圖書，僅有少數圖書館采用了政府采購模式，并總結了一定的經驗，為之后的相關實踐及研究奠定了基礎。圖書館通過政府采購的方式采購圖書有效預防了腐敗，大大降低了采購圖書的成本，并獲得了更多的配套服務，提高了圖書采購效率。在該階段，圖書館界針對圖書政府采購的理論研究以政府采購的優(yōu)越性、操作流程、供應商評價為主，多持肯定態(tài)度。

1.2 全面推廣階段

2006年，隨著教育部《教育部辦公廳關于加強各類高等學校教材和圖書采購管理工作的通知》和《普通高等學校圖書館文獻集中采購工作指南》的出臺，加之我國高校擴招規(guī)模的擴大和本科教學水平評估工作的開展，我國各高校圖書館亟須集中采購大量圖書，相關圖書采購專項經費逐年大幅增加，推動了政府采購在圖書采購領域的推廣和落實。在該階段，我國高校圖書館開始全面實行圖書政府采購模式，館配市場井噴式發(fā)展，但圖書采購過程中存在的問題充分暴露，特別是館配市場結構不合理、供應商虛假承諾和最低價中標問題;圖書館界針對圖書政府采購的理論和實踐研究多集中在圖書招標采購過程中存在的問題及對策等方面。

1.3 常態(tài)化階段

2012年2月1日，《中華人民共和國招標投標法實施條例》正式施行[2]。2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過對《中華人民共和國政府采購法》做出的修改[3]。2015年3月1日，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（中華人民共和國國務院令第658號）正式施行[4]。2017年10月1日，修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）正式施行[5]。相關制度和法律法規(guī)的進一步完善使政府采購的規(guī)范化程度不斷提高。目前，圖書政府采購已被圖書館界廣泛關注和研究討論，圖書館對于政府采購的態(tài)度更加理性，館配市場經過近十年的角逐，市場格局日趨穩(wěn)定，政府采購已成為各級各類圖書館采購文獻資源的主要方式，且逐漸制度化、常態(tài)化。

2 圖書政府采購的主要方式

政府采購主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商六種方式[6-7]。根據文獻資源建設現狀、經費保障水平、辦學規(guī)模及學校政策等情況，高職院校圖書館采購紙質圖書時，多采用公開招標和競爭性談判兩種方式。

2.1 公開招標

公開招標是采購人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，從中選擇一個或多個供應商的招標方式。通過公開招標，采購人可以在眾多投標人中選定報價合理、服務優(yōu)質、信譽良好、供貨周期較短的供應商。公開招標的缺點在于招標周期長、工作流程復雜、投入資金較多，以及有流標的可能性。

2.2 競爭性談判

競爭性談判是由采購人或采購代理機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜按照法定程序進行談判，從中選擇符合采購需求、質量和服務上乘且報價最低的供應商的采購方式。競爭性談判準備周期短、采購成本低、方便靈活，采購方可根據招標工作需要與供應商進行多輪談判，最終選擇較為理想的供應商，不存在流標的情況。

《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式[8]。《中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）》規(guī)定，單項采購金額達到200萬元以上的，必須采用公開招標方式[9]。在高職院校圖書館的圖書采購實踐中，采購金額和數量往往是其確定采購方式的主要依據，在采購經費未達到規(guī)定的公開招標金額時，其多采用競爭性談判的方式進行采購。

3 圖書政府采購存在的問題

3.1 最低價中標及其衍生問題

降低采購成本是圖書館通過政府采購方式采購文獻資源的主要目的之一，在保證供應商服務與質量水平較高的前提下獲取更多折扣，有利于高職院校圖書館的文獻資源建設。但是，圖書的采購具有特殊性，圖書征訂、編目、加工等一系列配套服務與圖書采購同等重要，直接影響著采購圖書的質量和交付使用情況。由于圖書出版發(fā)行的不確定性，采購方在招標階段無法預知采購圖書的品質，難以在標書中明確列出采購清單，而供應商的目的是營利，低價中標勢必導致一系列衍生問題，最直接的影響是館配圖書質量無法得到保證。供應商出于營利目的，人為屏蔽價值高、利潤低的圖書，為高職院校圖書館提供大量價格高、質量差的圖書，甚至是盜版圖書。長此以往，將使高職院校圖書館的整體館藏質量下降，館藏結構失衡，進而影響其讀者服務能力，無法充分發(fā)揮為高職院校教學、科研和人才培養(yǎng)提供服務的職能。

3.2 供應商誠信缺失問題

目前，圖書供應市場競爭激烈，加之圖書采購的特殊性，部分圖書供應商為了追求利潤最大化，在投標階段和合同執(zhí)行階段存在誠信缺失的問題。在投標階段，部分供應商通過提供虛假材料、串標、掛靠投標等手段弄虛作假，以期達到中標的目的。在合同執(zhí)行階段，部分供應商受實力水平、工作人員業(yè)務素質、人員變動、利益沖突等因素的影響，加之缺少采購方的有效監(jiān)督，屢屢出現失信現象，主要表現為以下三個方面：一是提供的征訂書目信息質量不高。供應商提供的征訂書目信息較少，缺少必要字段，夾雜出版年代久遠的書目信息，或重復提供書目數據。二是供貨能力不足。供應商在實際的配書過程中存在多配、重配、漏配、摻雜非訂單圖書等問題，到書率往往達不到合同要求，且到貨周期長，影響讀者利用圖書館資源的體驗。三是服務承諾履行不到位。部分供應商的圖書加工質量不符合采購方的要求，編目數據質量不高，在圖書實際交付使用后仍存在各種問題[10]。

4 關于圖書政府采購的思考

4.1 正確解讀相關的法律法規(guī)

在《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國政府采購法實施條例》全面施行的環(huán)境下，高職院校圖書館必須依法規(guī)范文獻采購工作，加強對相關政策文件的研讀，以保證正確理解和準確適用，使圖書采購工作合法合規(guī)。首先，高職院校圖書館在采購文獻資源時應根據文獻類型及采購金額確定采購方式[11];在采購公開招標數額標準以上的圖書時，應采用公開招標的方式，正確解讀《中華人民共和國政府采購法》，依法采用公開招標以外的采購方式，避免誤用。其次，高職院校圖書館在編制圖書采購相關文件時，應嚴格遵循相關法律法規(guī)的要求，避免引起不必要的社會質疑，影響自身采購工作的開展。再次，高職院校圖書館的采購程序必須依法依規(guī)進行，采購公告和文件的發(fā)布、評審委員會的組成、組織評審、采購結果公布，以及采購合同的簽訂、公告、備案等均不得違反有關法律規(guī)定。

4.2 重視采購文件的編制

采購文件不僅具有法律效力，還是采購方與成交供應商簽訂采購合同的主要依據。高職院校圖書館必須高度重視采購文件的編制工作，使其完整明確、準確無誤，以便合同雙方共同信守執(zhí)行。高職院校圖書館一方面應重視對采購文件的編制，明確、完整表述采購要求，如采購的圖書種類、圖書來源、供貨周期等;另一方面應科學合理地設定評審因素，準確反映圖書采購中的重點需求，盡可能加以細化、量化，著重制訂影響圖書質量和供應商報價的技術和服務指標[12]，合理設定供應商業(yè)績、實力、折扣、編目加工、售后服務等方面的細節(jié)條件，以阻止不良供應商的惡意競爭。

4.3 嚴格監(jiān)督，確保供應商履約

在科學編制采購文件的基礎上，高職院校圖書館應針對圖書采購實踐中長期存在的供應商誠信缺失現象，加大履約驗收和違約懲罰力度?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第四十五條規(guī)定，采購人或采購代理機構應當按照政府采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準，對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況[13]。高職院校圖書館應嚴格對征訂目錄質量、訂單到貨率、到準率、到書周期、圖書加工質量、編目數據質量、售后服務等各個環(huán)節(jié)進行驗收，以督促供應商履行合同約定。對于違反合同約定的供應商，高職院校圖書館應按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十八條的履約保證金相關規(guī)定，切實追責。

4.4 嚴守采購關，加強各方溝通

采購人員是高職院校圖書館文獻資源建設的“把關人”，應本著為工作單位和讀者負責的態(tài)度，做好本職工作，嚴守圖書采購關，并主動加強與各方的溝通。首先，采購人員應在圖書政府采購階段加強與學校、政府采購代理機構的溝通，解釋圖書采購流程、采購特點，以及圖書出版、發(fā)行、銷售周期特點等情況，盡量爭取采購話語權;其次，在確定成交供應商后，采購人員應加強與成交供應商的溝通，明確告知高職院校的學科專業(yè)設置、圖書館館藏資源建設重點、采購重點、所需核心出版社等情況，重申征訂書目、到書率、到館周期、圖書加工、編目數據等采購要求;再次，在日常工作中，采購人員應加強與出版社的聯系，特別是與高職院校學科建設關聯度大、訂購品種多、采購量大的核心出版社的聯系，主動收集最新出版的書目信息。

參考文獻：

[1] 徐月華.廣東地區(qū)圖書招標采購現狀和發(fā)展態(tài)勢研究：基于2011～2016年廣東省政府采購網招標和中標公告數據的實證分析[J].大學圖書館學報，2019（3）：35-42，49.

[2] 中華人民共和國招標投標法實施條例[EB/OL].[2020-12-02].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5468831.htm.

[3][6][8] 中華人民共和國政府采購法[EB/OL].[2020-12-02].http：//www.ccgp.gov.cn/zcfg/gjfg/201310/t20131029_3587339.htm.

[4][13] 中華人民共和國政府采購法實施條例（中華人民共和國國務院令第658號）[EB/OL].[2020-12-02].http：//www.ccgp.gov.cn/zcfg/mof/201502/t2015 0227_5029424.htm.

[5] 中華人民共和國財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》[EB/OL].[2020-12-02].http：//www.ccgp.gov.cn/zcfg/mofgz/201707/t2017071 8_8541199.htm.

[7] 財政部關于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知[EB/OL].[2020-12-02].http：//www.ccgp.gov.cn/zcfg/mof/201501/t20150121_49428 52.htm.

[9] 國務院辦公廳關于印發(fā)中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）的通知[EB/OL].[2020-12-04].http：//www.ccgp.gov.cn/zcfg/gwywj/202001/t20 200110_13735497.htm.

[10] 吳利萍，張慧.政府采購環(huán)境下中文圖書供應商誠信缺失及治理對策[J].四川圖書館學報，2019（2）：35-38.

[11] 郭秦茂.高校圖書館文獻政府采購的法律適用探究[J].圖書館建設，2016（7）：22-26.

[12] 馮君.分值設置未與量化指標對應，采購人、代理機構被警告[J].中國招標，2019（50）：18-19.

（編校：馮 耕）