基于中介組織盡職視角的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配研究

◎蔡娜娜 黃慶華 徐杰

農(nóng)村土地三權(quán)分置改革明確了農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的界定，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系到土地供給的總體結(jié)構(gòu)，還關(guān)系到我國耕地的保護(hù)與使用，進(jìn)而關(guān)系到國家和地區(qū)的糧食安全（谷樹忠等，2009）。截至2019年10月，全國已將14.8億畝承包地確權(quán)給2億多農(nóng)戶，承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5億多畝1。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的不斷增加，源于農(nóng)地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的社會矛盾也在頻繁出現(xiàn)。其中，最突出的表現(xiàn)就是流轉(zhuǎn)收益在各利益相關(guān)者之間的分配問題。一方面，流轉(zhuǎn)收益分配不合理會阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)持續(xù)有序地進(jìn)行，從而對經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響；另一方面，若農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶收益受到損害，影響其財(cái)產(chǎn)性收入增長，則會擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。因此，對現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配問題進(jìn)行研究，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)地高效有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)戶經(jīng)營收入，同時(shí)還可以為相關(guān)部門優(yōu)化農(nóng)地收益分配制度的決策提供參考，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

相關(guān)研究綜述

農(nóng)地三權(quán)分置改革下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在各相關(guān)利益主體之間的流轉(zhuǎn)，合理分配農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益不僅有助于農(nóng)地持續(xù)有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，還有助于城鄉(xiāng)差異的縮小和社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。早在1995年，Kironde等人就提出農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配不均衡所引起的矛盾沖突會影響本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。學(xué)者們（徐美銀，2017；楊宏力和李宏盼，2020）認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配不合理損害了農(nóng)民應(yīng)享有的土地權(quán)益，對農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿和行為產(chǎn)生消極影響，不僅延緩農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度，還會使農(nóng)民工市民化進(jìn)程遲滯，導(dǎo)致大量“三無”農(nóng)民出現(xiàn)，進(jìn)而引起越來越多的利益糾紛。反之，學(xué)者們（柯羲和等，2017）認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益的合理分配除了能夠保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利外，還有助于土地資源的合理配置。王振（2016）和劉希茜（2019）均指出，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，會推動農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)民收入，對打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，減少城鄉(xiāng)發(fā)展差距亦有重要作用。此外，農(nóng)地持續(xù)有序流轉(zhuǎn)中，中介組織的重要作用不可忽視。陳怡霖等（2013）指出，中介組織是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的有形載體，在降低流轉(zhuǎn)交易成本、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面發(fā)揮著不可替代的作用。王純慧（2016）也認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的交易成本妨礙流轉(zhuǎn)的前進(jìn)，而中介組織的參與可有效降低交易成本，在高效有序地流轉(zhuǎn)農(nóng)地和保護(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶權(quán)益等方面起著積極的作用。

表1：博弈局中人的含義及主要特點(diǎn)

從既有文獻(xiàn)來看，雖然學(xué)者們提到了合理分配農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益的積極作用，并指出了中介組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的重要性，但仔細(xì)推敲文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，很少有學(xué)者從中介組織的角度來思考農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配問題，并對各利益主體的收益來源、選擇收益分配方式以及收益分享程度進(jìn)行深入研究，故希望能在這些方面進(jìn)行詳細(xì)的分析研究。于是，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建各參與主體的博弈模型，從中介盡職的視角對農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的收益分配問題進(jìn)行深入的研究，以期促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)持續(xù)有序地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

博弈模型構(gòu)建與分析

（一）博弈局中人界定

農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，利益主體主要包括政府、農(nóng)民和土地承包戶等經(jīng)營主體以及中介組織。政府作為公共利益的代表，主要扮演“組織者”“監(jiān)督者”以及“服務(wù)者”的角色，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供“牽引力”，其通常不直接參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，因此也就不享有流轉(zhuǎn)收益；而農(nóng)民和土地承包戶等經(jīng)營主體因轉(zhuǎn)出農(nóng)地或在農(nóng)地上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營等直接參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，理應(yīng)享有流轉(zhuǎn)收益；中介組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中溝通各方之間關(guān)系、平衡各方利益，并且通過構(gòu)建信息平臺為流轉(zhuǎn)供需雙方提供交易相關(guān)信息，因此，他們也會享有流轉(zhuǎn)收益。據(jù)此，本文將農(nóng)地流轉(zhuǎn)中分享流轉(zhuǎn)收益的利益主體，即博弈局中人分為三大類：農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方、中介組織以及農(nóng)地受讓方，表1歸納了三者的含義及主要特點(diǎn)。

（二）模型構(gòu)建與分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織秉著公平、公開以及公正的原則為農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易各方提供流轉(zhuǎn)供需信息、促成農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易。在促成流轉(zhuǎn)交易中，中介組織主要通過“收取中介服務(wù)費(fèi)”和“收取農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)差”兩種方式來獲取流轉(zhuǎn)收益?！笆杖≈薪榉?wù)費(fèi)”方式主要是指中介通過搜集農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方要出租農(nóng)地的信息，接著將收集到的信息發(fā)布到網(wǎng)上，提供給需要農(nóng)地的農(nóng)地受讓方，在此過程中，中介對農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方免費(fèi)，但會從農(nóng)地受讓方那里收取一定的中介服務(wù)費(fèi)。如江西省贛縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，通過“土地經(jīng)紀(jì)人”這只社會之手來實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)2?！笆杖∞r(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)差”方式的本質(zhì)是土地銀行流轉(zhuǎn)模式，指的是中介通過土地的“存貸”業(yè)務(wù)來獲取流轉(zhuǎn)收益。農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程分為兩個(gè)步驟：第一，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方將欲流轉(zhuǎn)的農(nóng)地存入中介，中介對農(nóng)地進(jìn)行估價(jià)后會給農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方支付相應(yīng)的利息，該利息可理解為農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方流轉(zhuǎn)農(nóng)地的租金；第二，中介對存入的農(nóng)地進(jìn)行整合和規(guī)劃，通過“零存整貸”的方式貸給農(nóng)地受讓方，進(jìn)而收取一定的費(fèi)用。此時(shí)，這種土地的“存貸”差額就是中介的收益來源。如河南省臨潁縣成立的臨潁土地銀行3。

不論中介組織采用哪種方式來進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，參與流轉(zhuǎn)的博弈局中人均希望自己可以獲得較高的收益。下文建立博弈局中人三方的收益分配模型，模型中假設(shè)中介在進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易時(shí)有盡職和不盡職兩種選擇，而衡量中介盡職與否的主要標(biāo)準(zhǔn)是看其在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的工作態(tài)度和最終發(fā)揮作用的程度。具體而言，若中介努力搜集較多的流轉(zhuǎn)信息，對搜集來的信息進(jìn)行嚴(yán)格審查及發(fā)布，并通過參與談判積極維護(hù)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方的利益，提高農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方的地位，則視為中介盡職，反之則視為不盡職。由于中介盡職時(shí)會消耗較多的財(cái)力、物力等，因此付出的成本往往較高，但同時(shí)也會獲得較高的收益。這時(shí)，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，他們會選擇一種對自己最有利的策略來促成流轉(zhuǎn)交易。而作為公共利益的代表，為了促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，政府會給農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與人一定的補(bǔ)貼4，同時(shí)，為更好地規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)中各參與人的交易行為，模型中借鑒政府對城市中房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為實(shí)施處罰的思路，在進(jìn)行博弈分析時(shí)引入政府懲罰因素5。

1.“收取中介服務(wù)費(fèi)”博弈模型

在此博弈中，博弈局中人參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場如圖1所示。

博弈模型如表2所示，當(dāng)中介對農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方和農(nóng)地受讓方之間的流轉(zhuǎn)行為盡職時(shí)，農(nóng)地可能流轉(zhuǎn)也可能不流轉(zhuǎn)，假設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概率為qs，不流轉(zhuǎn)的概率為1-qs；當(dāng)中介不盡職時(shí)，假設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概率為qc，不流轉(zhuǎn)的概率為1-qc，有qs＞qc。

下面對各博弈局中人進(jìn)行成本收益分析。對農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方來講，當(dāng)其參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，獲得的收益主要有農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金P1、勞動力轉(zhuǎn)移收益M以及參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政府補(bǔ)貼C；付出的成本是參與流轉(zhuǎn)后發(fā)生隨意違約的政府懲罰F。當(dāng)其不參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，獲得的收益僅為從事農(nóng)業(yè)的收入E。

表2：“收取中介服務(wù)費(fèi)”的博弈模型

對中介組織來講，當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，不論中介盡職與否，其都會獲得農(nóng)地受讓方的中介服務(wù)費(fèi)P2；除收取中介服務(wù)費(fèi)外，中介還會獲得政府補(bǔ)貼，假設(shè)政府補(bǔ)貼力度受中介盡職與否的影響，令中介盡職時(shí)獲得的政府補(bǔ)貼為B，不盡職時(shí)為B1，有B＞B1。當(dāng)農(nóng)地未能流轉(zhuǎn)時(shí)，中介僅獲得政府補(bǔ)貼收益。此外，不論農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)，中介都要付出一定成本。這些成本主要包括交易成本（如搜尋信息成本）、運(yùn)營成本（如鑒定土地費(fèi)用）以及監(jiān)督成本（監(jiān)督交易雙方履行合同的成本）。模型中假定中介付出這些成本的大小僅受其盡職與否的影響，另中介盡職時(shí)付出的總成本為N，不盡職時(shí)為N1，有N＞N1。此外，當(dāng)中介不盡職時(shí)，需要承擔(dān)政府懲罰H。

對農(nóng)地受讓方來講，當(dāng)其參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，獲得的收益主要有從事農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的預(yù)期收益P3和參與流轉(zhuǎn)的政府補(bǔ)貼D；付出的成本主要有付給農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方的流轉(zhuǎn)租金P1、付給中介的中介服務(wù)費(fèi)P2以及農(nóng)地經(jīng)營中花費(fèi)的生產(chǎn)性成本（如農(nóng)藥費(fèi)）P。此外，農(nóng)地受讓方同樣需要承擔(dān)參與流轉(zhuǎn)后發(fā)生隨意違約的政府懲罰F。當(dāng)農(nóng)地受讓方不參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，獲得的收益僅為流入其他轉(zhuǎn)讓方農(nóng)地的機(jī)會成本G。

表3：中介組織與農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方的成本收益矩陣

表4：中介組織與農(nóng)地受讓方的成本收益矩陣

通過對農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方、中介組織以及農(nóng)地受讓方三方的成本收益進(jìn)行分析，可以得到中介在盡職與不盡職情況下各博弈局中人的成本收益矩陣，具體如表3和表4所示。

由成本收益矩陣可以看出，對農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方來說，其參與與不參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期望收益分別為E(R1)和E(R2)：

當(dāng)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方參與流轉(zhuǎn)的期望收益大于不參與時(shí)，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方才會選擇參與流轉(zhuǎn)，此時(shí)有：

對中介組織來說，給定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概率qs和qc，則中介盡職與不盡職的期望收益分別為E(T1)和E(T2)：

化簡得：

當(dāng)中介組織盡職的期望收益大于不盡職時(shí)，中介才會選擇盡職，此時(shí)有：

對農(nóng)地受讓方來說，其參與與不參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期望收益分別為E(S1)和E(S2)：

當(dāng)農(nóng)地受讓方參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期望收益大于不參與時(shí)，農(nóng)地受讓方才會選擇參與流轉(zhuǎn)，此時(shí)有：

2.“收取農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)差”博弈模型

在此博弈中，博弈局中人參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場如圖2所示。

博弈模型如表5所示，當(dāng)中介對農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方和農(nóng)地受讓方之間的流轉(zhuǎn)行為盡職時(shí)，農(nóng)地可能流轉(zhuǎn)也可能不流轉(zhuǎn)，假設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概率為qs'，不流轉(zhuǎn)的概率為1-qs'；當(dāng)中介不盡職時(shí)，假設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概率為qc'，不流轉(zhuǎn)的概率為1-qc'，有qs'＞qc'。

下面對各博弈局中人進(jìn)行成本收益分析。對農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方來講，當(dāng)其參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，獲得的收益依然由農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金、勞動力轉(zhuǎn)移收益和參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政府補(bǔ)貼構(gòu)成，為方便分析，模型中假定農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方從中介處獲得的流轉(zhuǎn)租金與從農(nóng)地受讓方獲得的租金同為P1，勞動力轉(zhuǎn)移收益為M以及參與流轉(zhuǎn)的政府補(bǔ)貼為C；同樣，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方需承擔(dān)參與流轉(zhuǎn)后發(fā)生隨意違約的政府懲罰為F。當(dāng)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方不參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，獲得的收益依舊為從事農(nóng)業(yè)的收入E。

對中介組織來講，當(dāng)農(nóng)地成功流轉(zhuǎn)出去時(shí)，不論中介盡職與否，其都會獲得收益P2'，P2'表示中介制定的農(nóng)地貸出價(jià)，為獲得此收益，中介給多個(gè)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方支付總農(nóng)地存入價(jià)P1'；同時(shí)，中介依舊會獲得盡職時(shí)的政府補(bǔ)貼B'，不盡職時(shí)的政府補(bǔ)貼B1'。當(dāng)農(nóng)地未能成功流轉(zhuǎn)出去時(shí)，不論中介盡職與否，其獲得的收益將為0，但卻花費(fèi)了總農(nóng)地存入價(jià)P1'，不過政府補(bǔ)貼不變。不論農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)，除付出交易等成本外，中介還會花費(fèi)整合和規(guī)劃農(nóng)地的成本，假設(shè)中介盡職時(shí)付出的總成本為N'，不盡職時(shí)為N1'。此外，當(dāng)中介不盡職時(shí)，需承擔(dān)政府懲罰H'。

表5：“收取農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)差”的博弈模型

對農(nóng)地受讓方來講，當(dāng)其參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，會獲得從事農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的預(yù)期收益P3'和政府補(bǔ)貼D'，為獲得此收益，農(nóng)地受讓方需給中介支付貸入租金P2'、農(nóng)地經(jīng)營中花費(fèi)的生產(chǎn)性成本P'以及參與流轉(zhuǎn)后發(fā)生隨意違約的政府懲罰F'。當(dāng)農(nóng)地受讓方不參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，獲得的收益為流入其他轉(zhuǎn)讓方農(nóng)地的機(jī)會成本G'。

類似的，可以得到中介在盡職與不盡職情況下各博弈局中人的成本收益矩陣，具體如表6和表7所示。

由成本收益矩陣可以看出，對農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方來說，其參與、不參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期望收益分別為E(R1')和E(R2')：

當(dāng)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期望收益大于不參與時(shí)，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方才會選擇參與流轉(zhuǎn)，此時(shí)有：

對中介組織來說，給定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概率qs'和qc'，則中介盡職與不盡職的期望收益分別為E(T1')和E(T2')：

表6：中介組織與農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方的成本收益矩陣

表7：中介組織與農(nóng)地受讓方的成本收益矩陣

當(dāng)中介組織盡職的期望收益大于不盡職時(shí)，中介才會選擇盡職，此時(shí)有：

對農(nóng)地受讓方來說，其參與與不參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期望收益分別為E(S1')和E(S2')：

當(dāng)農(nóng)地受讓方參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期望收益大于不參與時(shí)，農(nóng)地受讓方才會選擇參與流轉(zhuǎn)，此時(shí)有：

博弈均衡解的分析

（一）農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方的行為選擇

在“收取中介服務(wù)費(fèi)”和“收取農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)差”的博弈模型中，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方選擇參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為分別取決于不等式(3)和不等式(15)。比較兩個(gè)不等式發(fā)現(xiàn)，對單個(gè)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方來說，其參與與不參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)行的成本收益分析均相同。實(shí)踐中，由于受時(shí)間成本等因素的影響，若農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方流出農(nóng)地，則通常會傾向于直接流轉(zhuǎn)給中介，而不是農(nóng)地受讓方。此外，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方是否參與流轉(zhuǎn)主要受政府補(bǔ)貼和發(fā)生隨意違約的政府懲罰的影響，政府補(bǔ)貼越高、發(fā)生隨意違約的政府懲罰越低，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方越傾向于參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。因此，要想促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方積極參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，可以從兩方面著手：其一，適當(dāng)提高參與流轉(zhuǎn)的政府補(bǔ)貼；其二，降低發(fā)生隨意違約的政府懲罰，但為規(guī)范農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方行為，政府懲罰應(yīng)有明確規(guī)定，不可一味降低。

（二）中介組織的行為選擇

在“收取中介服務(wù)費(fèi)”和“收取農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)差”的博弈模型中，中介選擇盡職的行為分別取決于不等式(9)和不等式(21)。比較兩個(gè)不等式發(fā)現(xiàn)，對中介來說，盡職與否受盡職時(shí)政府補(bǔ)貼、不盡職時(shí)政府補(bǔ)貼以及承擔(dān)的政府懲罰的影響，盡職時(shí)政府補(bǔ)貼越大、不盡職時(shí)政府補(bǔ)貼越小及承擔(dān)的政府懲罰力度越大，其才會越傾向于盡職。因此，如果希望中介盡職，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)概率qs和qs'，首先，需要提高中介盡職的政府補(bǔ)貼，降低不盡職的政府補(bǔ)貼；其次，適當(dāng)加大中介不盡職時(shí)的政府懲罰。此外，在兩種博弈模型中，中介盡職的行為還受收取的中介服務(wù)費(fèi)或農(nóng)地貸出價(jià)的影響，而提高中介服務(wù)費(fèi)或農(nóng)地貸出價(jià)較為困難，因?yàn)檫@會降低農(nóng)地受讓方的收益，進(jìn)而降低其參與流轉(zhuǎn)的概率。

（三）農(nóng)地受讓方的行為選擇

在“收取中介服務(wù)費(fèi)”和“收取農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)差”的博弈模型中，農(nóng)地受讓方選擇參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為分別取決于不等式(12)和不等式(24)。比較兩個(gè)不等式發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)地受讓方來說，其參與流轉(zhuǎn)的行為主要受從事農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的預(yù)期收益、參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政府補(bǔ)貼以及發(fā)生隨意違約的政府懲罰的影響，從事農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的預(yù)期收益越高、參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政府補(bǔ)貼越高及發(fā)生隨意違約的政府懲罰越低，其越傾向于參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。因此，要想促進(jìn)農(nóng)地受讓方積極參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，同樣需要提高參與流轉(zhuǎn)的政府補(bǔ)貼以及降低其發(fā)生隨意違約的政府懲罰。此外，農(nóng)地受讓方是否參與流轉(zhuǎn)還受從事農(nóng)地經(jīng)營過程中花費(fèi)的生產(chǎn)性成本的影響，這就要求農(nóng)地受讓方積極學(xué)習(xí)高科技技術(shù)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上降低生產(chǎn)性成本。

結(jié)語及建議

本文構(gòu)建了農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方、中介組織和農(nóng)地受讓方的兩種土地收益分配模型，并對不同模型中三方的行為選擇進(jìn)行了分析，研究表明，中介組織獲得農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益的方式不同，參與流轉(zhuǎn)的各方在進(jìn)行成本收益分析時(shí)也會不同。此外，模型中通過引入政府懲罰因素為政府規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易提供了一個(gè)新的視角。但本文所構(gòu)建的模型也存在一定的缺陷，如在某些地方，模型中考慮的因素可能不夠全面，這就需要對模型進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而符合某地特點(diǎn)和實(shí)際情況。本文的研究對促進(jìn)農(nóng)地持續(xù)有序流轉(zhuǎn)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，為使農(nóng)地能夠更加高效地流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)積極發(fā)揮組織、監(jiān)督及服務(wù)等作用，具體可以從以下幾方面著手。

（一）完善土地流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)農(nóng)地資源合理配置

充分發(fā)揮市場機(jī)制的職能能夠合理配置農(nóng)地資源，而建立土地流轉(zhuǎn)市場承擔(dān)著重要角色。就目前情況來看，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中仍有許多地區(qū)存在土地供需信息閉塞的現(xiàn)象，這就使供需雙方無法獲取充分的流轉(zhuǎn)信息，使土地資源被極大浪費(fèi)。于是，未建立土地流轉(zhuǎn)市場的地區(qū)要加快建立；而對已經(jīng)建立的地區(qū)，則應(yīng)不斷完善并積極組織協(xié)調(diào)好相關(guān)工作，促使信息傳遞問題能夠更好、更快地解決。

（二）建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息建設(shè)

土流網(wǎng)是國內(nèi)專業(yè)的土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致力于為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)、土地評估以及土地金融等土地資訊，其主要目的是盤活各地農(nóng)村閑置、拋荒的土地。除土流網(wǎng)外，在許多地方還存在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為政府，可以通過制作宣傳海報(bào)等方式讓參與流轉(zhuǎn)各方清楚了解已建立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并選擇其進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，同時(shí)，還應(yīng)大力支持建立各種類別的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多層次、全方位的農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

（三）引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)前進(jìn)步伐

2019年4月1日，人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局正式向社會發(fā)布了農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等13個(gè)新職業(yè)信息。首先，政府應(yīng)積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，他們的存在可有效降低糧田種植成本，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和土地的附加值，對于提升農(nóng)地經(jīng)營方收益具有很大幫助。其次，政府還需加大農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)力度，使其與市場供需相適應(yīng)。

（四）采用政府懲罰措施，促進(jìn)農(nóng)地高效有序流轉(zhuǎn)

政府的“監(jiān)督者”角色是農(nóng)地持續(xù)流轉(zhuǎn)的重要保障。為保證農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，首先，政府有必要對發(fā)生違約行為的流轉(zhuǎn)雙方收取罰金，同時(shí)對中介收取較高服務(wù)費(fèi)和因不盡職而監(jiān)督不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象進(jìn)行罰款。其次，政府懲罰的措施應(yīng)該多樣化。例如，減少農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方的補(bǔ)貼數(shù)額、限制農(nóng)地受讓方進(jìn)行農(nóng)資抵押貸款以及對中介進(jìn)行批評警告，必要時(shí)終止其運(yùn)營。

（五）落實(shí)政府補(bǔ)貼政策，提高交易各方基本利益

對符合條件的農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼有助于流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展（黃祥芳等，2014）。首先，政府應(yīng)合理確定補(bǔ)貼力度。對交易雙方來說，政府可根據(jù)流轉(zhuǎn)面積和期限確定詳細(xì)的補(bǔ)貼細(xì)則。對中介來說，他們承擔(dān)著農(nóng)地貸不出去的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)適當(dāng)提高對中介的補(bǔ)貼力度。其次，政府補(bǔ)貼形式應(yīng)多樣化，如給予農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方子女教育補(bǔ)貼、對農(nóng)地受讓方提供信用抵押貸款以及對中介的人員定期進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)等。

注釋：

12019年11月18日，CCTV節(jié)目官網(wǎng)推出特別節(jié)目《中國糧的奇跡》，節(jié)目的第一集“活力土地”中提到：“如今，中國已經(jīng)把14.8億畝承包土地確權(quán)給了2億多農(nóng)戶，全國承包土地流轉(zhuǎn)面積5億多畝?！北疚膶ζ鋽?shù)據(jù)的來源時(shí)間進(jìn)行了估測。

2贛縣三溪鄉(xiāng)山頭村農(nóng)民鐘長發(fā)，于2013年回到家鄉(xiāng)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。如今他有一個(gè)頭銜“土地經(jīng)紀(jì)人”，經(jīng)他之手，在鄰村的下濃村成功流轉(zhuǎn)出了900多畝連片土地，現(xiàn)在先期流轉(zhuǎn)的260畝土地已經(jīng)種上了麒麟瓜和蔬菜，滿眼生機(jī)。據(jù)了解，鐘長發(fā)先通過村小組長咨詢每戶村民的耕地明細(xì)，然后挨家挨戶上門做工作，接著把協(xié)議流轉(zhuǎn)好的土地交給客商，從中收取一定的“中介費(fèi)”。

32015年3月，為解決地塊碎、勞力弱等農(nóng)業(yè)經(jīng)營掣肘因素，臨潁土地銀行正式成立。其總經(jīng)理郭彥杰談到，土地銀行的成立減少了雙方的矛盾和糾紛，沒有后顧之憂的農(nóng)戶可以安心出門打工，種田大戶也能放心經(jīng)營、增加土地投入。此外，他還提到該銀行的主要盈利點(diǎn)是土地存貸利息差，即農(nóng)戶存到銀行一畝地1000元的話，貸給用地大戶時(shí)會加上20～30元的差價(jià)。

4如廣東省東莞市政府是對農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易雙方進(jìn)行補(bǔ)貼，浙江省義烏市政府則是對流出農(nóng)地的農(nóng)戶和提供中介服務(wù)的組織進(jìn)行補(bǔ)貼。

5如2018年8月31日，河北省石家莊市政府辦公廳為規(guī)范和完善房地產(chǎn)市場管理，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為監(jiān)管的通知》，通知中明確規(guī)定對房地產(chǎn)中介的9種違規(guī)行為進(jìn)行處罰。