美國(guó)更新“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”名單對(duì)中國(guó)的潛在影響及應(yīng)對(duì)策略

蘭智妮

摘 要：美國(guó)在2020年2月更新的“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”名單中沒(méi)有中國(guó)，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位的關(guān)注。一直以來(lái)，對(duì)于“發(fā)展中國(guó)家”的界定存在較多爭(zhēng)議，WTO沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn);美國(guó)此次更新名單采用了四條標(biāo)準(zhǔn)，只要符合人均收入、全球貿(mào)易額中占比、正在申請(qǐng)或已經(jīng)成為某些國(guó)際組織成員、在入世中未聲明中的任意一項(xiàng)，就不能認(rèn)定是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體;就《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》等法律文件的契約屬性看，中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位不容置疑。美國(guó)更新發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了其對(duì)WTO改革的基本主張，也體現(xiàn)了用單邊規(guī)制來(lái)影響多邊規(guī)則的企圖。對(duì)中國(guó)未來(lái)可能會(huì)產(chǎn)生不利影響，如加劇了中國(guó)商品與被移除名單國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)了其他國(guó)家不認(rèn)可中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位的示范效應(yīng)等。中國(guó)應(yīng)該改革國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善非關(guān)稅壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制;加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的合作，捍衛(wèi)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體利益;構(gòu)筑多層次的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作體系，不斷完善區(qū)域價(jià)值鏈;加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的溝通，逐步向高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則靠攏。

關(guān)鍵詞：美國(guó);發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單;發(fā)展中國(guó)家地位;經(jīng)貿(mào)規(guī)則

2020年2月10日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）按照美國(guó)的《反補(bǔ)貼稅法》之規(guī)定，自1998年之后第二次更新了“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”和“最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”名單，該名單中沒(méi)有中國(guó)。據(jù)此有人認(rèn)為，美國(guó)將中國(guó)剔除出發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單。顯然，這種說(shuō)法并不嚴(yán)謹(jǐn)。在1998年美國(guó)公布第一版名單中就沒(méi)有中國(guó)（當(dāng)時(shí)尚未加入WTO），因此并不存在剔除這一說(shuō)法，只能表明美國(guó)不認(rèn)可中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位。自從2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)，美國(guó)從未給予中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位所享受的普惠制待遇，然而此次名單更新還是引起了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。美國(guó)此次名單更新沒(méi)有將中國(guó)列入其中，必然會(huì)對(duì)中國(guó)與各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)產(chǎn)生一定的影響，因此要理性看待這一問(wèn)題，并采取相應(yīng)的策略措施。

一、發(fā)展中國(guó)家地位的認(rèn)定與爭(zhēng)議

（一）WTO框架下發(fā)展中國(guó)家地位

在WTO體系中，發(fā)展中國(guó)家可以享受“特殊及差別待遇”（SDT）。換言之，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貿(mào)易中能夠享受更多的優(yōu)惠政策，如加入世貿(mào)組織享受較長(zhǎng)的過(guò)渡期、發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該降低貿(mào)易壁壘為發(fā)展中國(guó)家商品進(jìn)入提供機(jī)會(huì)、對(duì)特殊產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼不受《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》的束縛等等。在WTO多邊框架下，發(fā)展中國(guó)家地位帶來(lái)最大的實(shí)惠就是貿(mào)易中的單邊普惠制（GSP），這是基于GATT“授權(quán)條款”設(shè)立的稅率制度。但GSP條款并不具備強(qiáng)制性，需要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家地位給予認(rèn)定。由此可見(jiàn)，WTO框架下從未對(duì)“發(fā)展中國(guó)家”這一概念予以明確，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是模糊的、寬泛的。任何一個(gè)國(guó)家在加入WTO時(shí)可以聲稱自己是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，這被稱之為主動(dòng)認(rèn)定;但其他成員方也可以提出質(zhì)疑，這被稱之為被動(dòng)認(rèn)定。目前，中國(guó)以被動(dòng)認(rèn)定為主。當(dāng)一個(gè)國(guó)家以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的身份加入WTO之后，并不是必然會(huì)獲得發(fā)達(dá)國(guó)家給予的單邊普惠制待遇。中國(guó)自加入WTO以來(lái)，美國(guó)就從未給予中國(guó)單邊普惠制待遇，歐盟和日本曾經(jīng)給予了中國(guó)單邊普惠制待遇，但分別于2015、2019年取消了這一待遇。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及貿(mào)易規(guī)模的急劇擴(kuò)大，雖然中國(guó)依然是處于發(fā)展中國(guó)家階段，但在貿(mào)易保護(hù)主義日漸盛行的背景下，其他國(guó)家不再視中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家可能是一個(gè)大趨勢(shì)。

（二）美國(guó)界定“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”的標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室基于美國(guó)的《反補(bǔ)貼稅法》來(lái)認(rèn)定發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，這一思維主張與1998年第一版的名單認(rèn)定思維比較相似，只不過(guò)此次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加多元。此次名單更新，美國(guó)提出了四項(xiàng)界定標(biāo)準(zhǔn)，只要是符合四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的其中一項(xiàng)，就不能被視為是“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”：第一，人均GNI高于12375美元（這是世界銀行2019年最新標(biāo)準(zhǔn)）的經(jīng)濟(jì)體不能視為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，如新加坡、中國(guó)香港、韓國(guó)，雖然印度人均GNI為2030美元、越南人均GNI為2400美元，但其貿(mào)易額在全球貿(mào)易總額中的占比超過(guò)美國(guó)認(rèn)定的比例，也不能視為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。第二，在全球貿(mào)易份額中的占比超過(guò)0.5%的經(jīng)濟(jì)體不能視為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，如中國(guó)大陸（11.3%）、中國(guó)香港（1.9%）、韓國(guó)（2.6%）、南非（0.5%）、印尼（1%）。第三，正在申請(qǐng)成為或者已經(jīng)是OECD成員、歐盟成員、G20成員的經(jīng)濟(jì)體不能視為是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。如阿爾巴尼亞、黑山、北馬其頓，這三個(gè)國(guó)家人均GNI、貿(mào)易占比均沒(méi)有達(dá)到美國(guó)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但作為正在申請(qǐng)加入歐盟的國(guó)家，也不能認(rèn)定是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。第四，在加入WTO時(shí)沒(méi)有聲明自己是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體，包括烏克蘭、哈薩克斯坦、黑山、吉爾吉斯斯坦等等。如吉爾吉斯斯坦的人均GNI僅為1220美元，而在全球貿(mào)易中的占比幾乎可以忽略不計(jì)，這樣的國(guó)家也被美國(guó)認(rèn)定不是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

（三）中國(guó)關(guān)于發(fā)展中國(guó)家地位的立場(chǎng)

美國(guó)在這次最新“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”名單中將中國(guó)排除在外，由此表明其可能不再視中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份在入世時(shí)就遭到了美國(guó)的阻撓和反對(duì)，但過(guò)去19年卻獲得了WTO絕大部分成員方的認(rèn)可，中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家身份的根本原則從未動(dòng)搖。從契約屬性上看，中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位是不容置疑的。首先，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家地位是中國(guó)加入WTO核心三原則之一。在入世談判中，中國(guó)提出了“核心三原則”主張，一是WTO作為多邊國(guó)際組織，沒(méi)有中國(guó)參與是不完整的;二是中國(guó)必須要以發(fā)展中國(guó)家身份加入WTO;三是中國(guó)愿意承擔(dān)加入WTO的各項(xiàng)義務(wù)，但權(quán)利與義務(wù)要對(duì)等?？梢?jiàn)，這三個(gè)原則中最核心的是發(fā)展中國(guó)家身份。其次，中國(guó)加入WTO時(shí)在《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》和《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》這兩個(gè)法律文件中重申了自身發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，各國(guó)均認(rèn)可中國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份加入WTO后可享受49條“特殊及差別待遇”。從法律效力上看，上述兩個(gè)法律文件是WTO普遍法律，對(duì)WTO各成員方是有效的，自然應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位。

二、美國(guó)更新名單的意圖

（一）利用單邊機(jī)制來(lái)影響多邊機(jī)制

美國(guó)此次更新發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單，目的是為其反補(bǔ)貼調(diào)查提供一個(gè)新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了其貿(mào)易救濟(jì)手段的單邊主義色彩。在此次名單中的經(jīng)濟(jì)體，可以享受美國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查中的優(yōu)惠政策，這就表明美國(guó)不會(huì)放棄WTO多邊機(jī)制，反補(bǔ)貼調(diào)查依然要遵守WTO基本規(guī)則。然而，為了實(shí)現(xiàn)自身貿(mào)易利益的最大化以及突出美國(guó)優(yōu)先的地位，通過(guò)修訂發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單這種單邊機(jī)制來(lái)對(duì)WTO施加影響，試圖逐步改變WTO多邊框架下的反補(bǔ)貼規(guī)則，目的就是將WTO改造成為其利益服務(wù)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)縮小發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的范圍來(lái)減少對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)惠承諾，進(jìn)一步維護(hù)自身的貿(mào)易利益。

（二）利用規(guī)制來(lái)約束規(guī)則

美國(guó)此次更新名單所列的四條標(biāo)準(zhǔn)，除了第一條參考的是世界銀行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其他三條均是美國(guó)對(duì)現(xiàn)行多邊貿(mào)易規(guī)則的實(shí)質(zhì)性改變。其中，第二條關(guān)于在全球貿(mào)易份額中的占比，縱觀WTO現(xiàn)行規(guī)則，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易體系中的份額與其政府對(duì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼并無(wú)直接關(guān)系，美國(guó)的這種認(rèn)定帶有臆想式的霸權(quán)色彩。第三條標(biāo)準(zhǔn)看起來(lái)似乎有一定的道理，但東歐國(guó)家申請(qǐng)加入歐盟、OECD不能說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，歐盟擴(kuò)容在很大程度上帶有政治色彩，吸納新成員的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)在降低。第四條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是公然否定WTO框架下發(fā)展中國(guó)家地位的界定，雖然在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，主動(dòng)聲明自身是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是國(guó)際慣例，具備“入世承諾”的法律效力，但入世時(shí)未主動(dòng)聲明的經(jīng)濟(jì)體，如果是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的欠發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易伙伴一般會(huì)認(rèn)定其是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，給予單邊優(yōu)惠。美國(guó)試圖改變WTO“主動(dòng)聲明”機(jī)制的彈性，背離了其作為世界第一大國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。由此可見(jiàn)，美國(guó)試圖用自身的單邊機(jī)制來(lái)改變WTO規(guī)則的走向，通過(guò)對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的明確來(lái)更正WTO認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊性和寬泛性，以此可以壓縮發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體享受的特殊及差別待遇，弱化該待遇的實(shí)施效果。

（三）強(qiáng)化自身的貿(mào)易互惠主張

美國(guó)之所以重新認(rèn)定發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單，這與其在區(qū)域、雙邊貿(mào)易協(xié)定中確立的互惠制主張是一致的。美國(guó)自從特朗普?qǐng)?zhí)政后，大力推行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，將自身的貿(mào)易主張以互惠的名義強(qiáng)加給貿(mào)易伙伴。

三、美國(guó)更新名單對(duì)中國(guó)的潛在影響

（一）加劇中國(guó)與名單移除國(guó)家之間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)

據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù)顯示，1986-2019年間，美國(guó)對(duì)17個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起單獨(dú)反補(bǔ)貼調(diào)查案件131起，反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)象分布較為集中。其中對(duì)中國(guó)大陸發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查67起，占比約為51.15%。在另外16個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，阿根廷、印度、巴西等8國(guó)已經(jīng)被美國(guó)從名單中移除，美國(guó)對(duì)這8個(gè)國(guó)家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查案件44起，占比為33.59%。當(dāng)美國(guó)將這些國(guó)家移除出發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單之后，未來(lái)其可能會(huì)加大對(duì)這些國(guó)家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的頻率，由此可能會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響。一方面，被移除名單的國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)下降，而來(lái)自于中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)得到一定程度的提升。另一方面，被美國(guó)移除名單的國(guó)家可能會(huì)尋找新的替代市場(chǎng)，進(jìn)而會(huì)加劇替代市場(chǎng)上的商品競(jìng)爭(zhēng)。如果被移除國(guó)家的出口規(guī)模足夠大，可能會(huì)引起替代市場(chǎng)上相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的下降，從而會(huì)減少中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的獲利，但也能夠降低下游企業(yè)的生產(chǎn)成本。

（二）引發(fā)其他國(guó)家不認(rèn)可中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位的示范效應(yīng)

美國(guó)更新發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單這一單邊行為，可能會(huì)引發(fā)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的效仿。如果其他發(fā)達(dá)國(guó)家也采取類似于美國(guó)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不把中國(guó)列為發(fā)展中國(guó)家，就會(huì)導(dǎo)致中國(guó)在與這些國(guó)家貿(mào)易過(guò)程中無(wú)法享受WTO的SDT待遇。如前所述，中國(guó)無(wú)論是從人均GNI還是科技水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家依然有較大的差距。如果把中國(guó)看成是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，可能會(huì)產(chǎn)生以下影響：第一，中國(guó)不得不加快對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)，不利于某些特殊行業(yè)、敏感行業(yè)的發(fā)展。如金融業(yè)過(guò)快對(duì)外開(kāi)放，會(huì)降低中國(guó)金融企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也加大了整個(gè)國(guó)家的金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定不利。第二，國(guó)際市場(chǎng)會(huì)提升中國(guó)商品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，這不利于中國(guó)商品與發(fā)達(dá)國(guó)家商品的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，如果遭到反補(bǔ)貼調(diào)查或其他貿(mào)易摩擦，中國(guó)企業(yè)可能會(huì)面臨不公平待遇。第三，國(guó)際社會(huì)會(huì)減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的援助。雖然中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但依然是全球最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域依然需要發(fā)達(dá)國(guó)家的援助。如果發(fā)達(dá)國(guó)家取消對(duì)中國(guó)的援助，將不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑可能向不利于中國(guó)的方向轉(zhuǎn)變

美國(guó)此次通過(guò)單邊行為更新發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單，意圖很明顯，就是通過(guò)規(guī)制來(lái)引導(dǎo)規(guī)則轉(zhuǎn)變，用互惠原則來(lái)取得最惠原則，謀求形式上的貿(mào)易公平。如果WTO在未來(lái)改革中采用與美國(guó)類似的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將會(huì)面臨再次被孤立的地位。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體作為全球經(jīng)濟(jì)的重要參與者，如加入G20等國(guó)際組織的要求是合理的，可以提升參與國(guó)際事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，美國(guó)不能通過(guò)單邊標(biāo)準(zhǔn)來(lái)任意改變發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的地位。如果美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)被歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家所認(rèn)可，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易需求被忽略，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則被發(fā)達(dá)國(guó)家主宰形式將會(huì)更加嚴(yán)峻，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體地位將會(huì)再次惡化。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，要避免全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次走向分化，必須要捍衛(wèi)自身的發(fā)展中國(guó)家地位，最大限度尋求與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成共識(shí)。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

（一）改革國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善非關(guān)稅壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制

美國(guó)此次更新的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單，在名單之外的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將不再享受WTO的“特殊及差別待遇”，那么遭受美國(guó)反補(bǔ)貼的概率將會(huì)大大增加。從1986年到2019年，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查案件數(shù)量在所有國(guó)家當(dāng)中是最多的，中國(guó)面對(duì)美國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查具備一定承受能力。但頻頻發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，不僅增加了企業(yè)貿(mào)易成本，更降低了中國(guó)財(cái)稅政策的穩(wěn)定性。因此，我國(guó)需要繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，從根本上做好非關(guān)稅壁壘的應(yīng)對(duì)機(jī)制。具體而言：第一，確立非歧視性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼原則。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均是市場(chǎng)行為。通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不符合WTO的非歧視性原則。雖然WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》允許發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)某些幼稚產(chǎn)業(yè)或敏感產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，但保護(hù)必須要遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和自由性。這就要求我國(guó)各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)政策不能對(duì)某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行違背市場(chǎng)公平性的過(guò)度補(bǔ)貼或特殊對(duì)待。第二，確立產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的普惠性。產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼必須是面向廣泛的企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，為了避免在執(zhí)行過(guò)程中的偏差，必須要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼政策與計(jì)劃，避免少部分企業(yè)、行業(yè)受益，對(duì)國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)應(yīng)該一視同仁。

（二）加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作，捍衛(wèi)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體利益

一方面，要加強(qiáng)與此次被移除名單中的馬來(lái)西亞、印尼、印度、巴西、越南、南非等國(guó)家的合作。這些國(guó)家在全球貿(mào)易體系中占據(jù)一定地位，與美國(guó)貿(mào)易往來(lái)比較頻繁。因此，中國(guó)可以與這些利益相一致的國(guó)家加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)WTO改革，堅(jiān)決捍衛(wèi)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易體系中的待遇。需要注意的是，中國(guó)不宜做合作的牽頭者。

另一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，構(gòu)建發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體統(tǒng)一大市場(chǎng)。與沿線國(guó)家加大溝通和協(xié)商力度，探索建立以發(fā)展中國(guó)家為主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體系，提升中國(guó)在這一貿(mào)易體系的影響力和話語(yǔ)權(quán);同時(shí)中國(guó)要積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，特別是區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的制定，避免自身被邊緣化，維護(hù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的利益。

（三）構(gòu)建多層次的經(jīng)貿(mào)合作體系，不斷完善區(qū)域價(jià)值鏈

我國(guó)要從全球、區(qū)域、雙邊、區(qū)際、內(nèi)內(nèi)五個(gè)方面構(gòu)建多層次的經(jīng)貿(mào)合作體系，不斷完善區(qū)域價(jià)值鏈。具體而言：第一，從全球角度看，要進(jìn)一步加強(qiáng)中歐、中非以及中歐在非洲的第三方市場(chǎng)合作。推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判進(jìn)程，積極參與到非洲大陸自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)體系，細(xì)化中歐在非洲市場(chǎng)合作的模式及形式。第二，從區(qū)域角度看，要大力推進(jìn)三大自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在RCEP 于2020 年達(dá)成全面協(xié)議后，要繼續(xù)推進(jìn)中日韓FTA談判進(jìn)程，強(qiáng)化三國(guó)在敏感領(lǐng)域的磋商，進(jìn)一步減少分歧，力爭(zhēng)早日完成談判。第三，從雙邊角度看，我國(guó)要對(duì)外構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。如今我國(guó)已經(jīng)與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建了17個(gè)自貿(mào)區(qū)，涉及到亞、歐、大洋洲及南美等廣大區(qū)域。然而，我國(guó)對(duì)外構(gòu)建的自貿(mào)區(qū)無(wú)論是質(zhì)量還是數(shù)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家之間有較大差距，特別是在自貿(mào)區(qū)布局上，跨區(qū)域較少。因此我國(guó)應(yīng)該借鑒CPTPP、USMCA等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)驗(yàn)，面向北美、歐洲、中東、非洲等地區(qū)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，不斷完善我國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。第四，從區(qū)際角度看，要加速推進(jìn)“兩岸四地”統(tǒng)一市場(chǎng)形成。當(dāng)前內(nèi)地與香港的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及投資協(xié)議升級(jí)版已經(jīng)生效，與臺(tái)灣簽訂的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》也已經(jīng)生效，由此可以借助于粵港澳大區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)的金融、投資及貿(mào)易合作，建立大中華區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)。第五，從內(nèi)內(nèi)角度看，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立了18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，覆蓋地區(qū)從北到南，對(duì)外開(kāi)放力度日漸擴(kuò)大，當(dāng)前要依托于海南新一代自貿(mào)港建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等創(chuàng)新，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新局面。

（四）加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話溝通，逐步向高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則靠攏

一方面，中國(guó)必須要加強(qiáng)與歐盟各國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行溝通，以對(duì)話的方式堅(jiān)定自身發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng);加大與各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，按照各國(guó)不同的訴求、市場(chǎng)潛力、資源稟賦差異等特征，達(dá)成多類型的合作協(xié)定，降低對(duì)外部環(huán)境不確定的影響。

另一方面，在與發(fā)達(dá)國(guó)家溝通過(guò)程中，中國(guó)要逐步向高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則靠攏。在重申自身發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)的同時(shí)，要繼續(xù)加大國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化改革，為各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境;減少政府的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用;夯實(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷加大科技研發(fā)投入，推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);積極調(diào)整對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口產(chǎn)品附加值，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的低端鎖定;推進(jìn)全方位的對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，增加在國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)談判中的籌碼。

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