數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)EWTO規(guī)則帶來(lái)的影響及升級(jí)路徑

楊曉焱

摘 要：隨著數(shù)字貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)跨境電商規(guī)則難以適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易的需要。為此，我國(guó)提出了EWTO規(guī)則的基本構(gòu)想并逐步付諸實(shí)踐。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)EWTO規(guī)則應(yīng)該從對(duì)跨境電商貿(mào)易的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)?shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的關(guān)注。為此，我國(guó)需要強(qiáng)化國(guó)際合作來(lái)提升我國(guó)在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中話語(yǔ)權(quán);通過(guò)“一帶一路”倡議和對(duì)外自貿(mào)區(qū)談判來(lái)推行我國(guó)的EWTO主張;在推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)安全之間尋求平衡點(diǎn);強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

關(guān)鍵詞：EWTO;數(shù)字貿(mào)易;跨境電商;數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越明顯，不僅促進(jìn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展，而且促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，催生了智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、柔性化定制、共享生產(chǎn)平臺(tái)、供應(yīng)鏈管理等數(shù)字模式，可以說(shuō)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，未來(lái)的貿(mào)易也將以數(shù)字貿(mào)易為主。世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的《2018年世界貿(mào)易報(bào)告》顯示，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)改變了服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的構(gòu)成，信息技術(shù)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一、EWTO的實(shí)踐及設(shè)想

早在2014年，阿里巴巴就提出了EWTO的概念，當(dāng)時(shí)它希望打造一個(gè)世界級(jí)的電子商務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，為發(fā)展中國(guó)家、中小微型企業(yè)和個(gè)人參與國(guó)際貿(mào)易提供快捷、廉價(jià)的途徑和平臺(tái)。不過(guò)EWTO很快就開(kāi)始為人們所接受，其核心變成了電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則的代名詞。2016 年國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心（ICTSD） 發(fā)布了《展望 G20 中國(guó)主席年：對(duì) 21世紀(jì)全球貿(mào)易和投資體制的建議》，其中提到“G20 成員國(guó)可以支持諸邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的談判，或者稱為EWTO”，在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)際學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)EWTO概念的認(rèn)可。提出EWTO概念，旨在借鑒WTO的多邊談判方式，參考達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容、宗旨、原則等，以便對(duì)今后國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范管理。電子商務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成了B2B、B2C、B2B2C、C2C等創(chuàng)新貿(mào)易模式，EWTO主要關(guān)注的是各國(guó)電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，而且隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)品日益成為貿(mào)易的主要內(nèi)容，這些都對(duì)傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則提出了挑戰(zhàn)。EWTO的提法已經(jīng)得到越來(lái)越多的理論專家、國(guó)際組織和政府機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的建立是必要的，而且在實(shí)踐中也開(kāi)始逐步落實(shí)。

我國(guó)已經(jīng)是全球電子商務(wù)第一大國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)，但我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則市場(chǎng)上的影響力明顯不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直將數(shù)字經(jīng)濟(jì)表述為電子商務(wù)，核心就是貨物貿(mào)易。目前，我國(guó)EWTO規(guī)則的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）海關(guān)通關(guān)政策的創(chuàng)新。為了便利跨境電商商品的結(jié)關(guān)，我國(guó)提出了跨境貿(mào)易電子商務(wù)結(jié)關(guān)模式（9610模式）、保稅區(qū)結(jié)關(guān)模式（1210模式）等創(chuàng)新模式，在一些試點(diǎn)城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨境電商商品秒通關(guān)。（2）稅制的創(chuàng)新。針對(duì)跨境電商商品，我國(guó)海關(guān)對(duì)試點(diǎn)城市的進(jìn)口商品仍然按照“行郵稅”征收，并且一些試點(diǎn)城市還提供了稅收優(yōu)惠，促進(jìn)了跨境電商的發(fā)展。（3）物流的創(chuàng)新。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，各種運(yùn)輸工具齊全，國(guó)家為從事跨境電商的物流企業(yè)提供了優(yōu)惠政策，如海外倉(cāng)的建立縮短了貨物流轉(zhuǎn)的時(shí)間，提升了海外買(mǎi)家的滿意度。此外，我國(guó)還在支付、專利、隱私權(quán)等方面針對(duì)跨境電商貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行了相應(yīng)的創(chuàng)新。

整體而言，我國(guó)現(xiàn)有的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則還停留在貨物貿(mào)易規(guī)則層面，這與我國(guó)今后的發(fā)展目標(biāo)明顯不符。事實(shí)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)導(dǎo)致當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易行為和方式發(fā)生了天翻地覆地變化，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也要與時(shí)俱進(jìn)，原有的規(guī)則已經(jīng)不再適應(yīng)今天的發(fā)展要求，需要新的規(guī)則來(lái)進(jìn)行規(guī)范。跨境電商規(guī)則代表了我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的初期形態(tài)，EWTO規(guī)則代表了我國(guó)數(shù)字貿(mào)易未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。在目前和發(fā)達(dá)國(guó)家分歧較大的情況下，我國(guó)應(yīng)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的談判，加大國(guó)際合作力度，減少與發(fā)達(dá)國(guó)家的分歧。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我國(guó)EWTO規(guī)則帶來(lái)的影響

（一）促進(jìn)EWTO必須更加關(guān)注國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

如今，全球數(shù)字貿(mào)易存在明顯的失衡狀態(tài)，歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)合形成了強(qiáng)者愈強(qiáng)的局面，無(wú)法保持信息技術(shù)下保持全球數(shù)字貿(mào)易的協(xié)調(diào)化發(fā)展。就國(guó)家層面看，歐美日等國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，在全球數(shù)字貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)因?yàn)槭袌?chǎng)巨大，數(shù)字貿(mào)易也發(fā)展迅猛，但在服務(wù)、技術(shù)等方面依然存在較大差距。即便是中國(guó)跨境電商的快速發(fā)展，從2012-2018年間數(shù)字貿(mào)易平均順差也僅為100-160億美元之間，順差額不及美國(guó)的10%。在行業(yè)層面，中國(guó)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)巨大，用戶數(shù)占到了全球的一半，2018年網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了1356億美元，而數(shù)字音樂(lè)、視頻、閱讀等數(shù)字化服務(wù)及消費(fèi)加起來(lái)不到全球市場(chǎng)的30%，2018年這三者加起來(lái)的市場(chǎng)規(guī)模僅為250億美元。從企業(yè)層面看，全球互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)跨國(guó)企業(yè)掌握著全球數(shù)字貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，在2018年排名前10的互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)企業(yè)，美國(guó)占了7個(gè)，7家公司的市值達(dá)到了4.5萬(wàn)億美元，為美國(guó)GDP總量的20%。這些規(guī)模龐大的跨國(guó)企業(yè)掌握著全球數(shù)字貿(mào)易資源、產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)，由此也掌握了數(shù)字貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，而中國(guó)盡管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)模也比較巨大，但企業(yè)的單一性比較明顯，在技術(shù)創(chuàng)新能力等方面遠(yuǎn)不及美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，無(wú)法掌握全球數(shù)字貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中于電子商務(wù)方面，EWTO規(guī)則的關(guān)注點(diǎn)主要體現(xiàn)在跨境電商模式創(chuàng)新上。而對(duì)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則涉獵較少，雖然目前我國(guó)跨境電商發(fā)展比較迅速，但因?yàn)橐?guī)則差異很難融入到歐美日主導(dǎo)的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易圈中。因此我國(guó)EWTO規(guī)則未來(lái)應(yīng)該更加關(guān)注數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的對(duì)接。

（二）促進(jìn)EWTO應(yīng)該更加關(guān)注數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)規(guī)則

自從2019年1月歐美日三方貿(mào)易部長(zhǎng)在華盛頓發(fā)表關(guān)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的聲明后，歐美日三方就全球數(shù)字貿(mào)易以及跨境數(shù)據(jù)流通等方面將會(huì)達(dá)成比較密切的同盟關(guān)系，基本上確立了三方主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易的格局。全面推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流通將會(huì)拉大中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝以及縮小發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以主張將跨境數(shù)據(jù)流通作為焦點(diǎn)問(wèn)題，就在于其處于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，掌握著核心的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)體系，通過(guò)跨境數(shù)據(jù)的自由流通可以其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還可以利用其先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)向中國(guó)市場(chǎng)滲透，進(jìn)而從數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)域，能夠最大限度利用中國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)。歐美日結(jié)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展同盟，很可能會(huì)固化中國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易價(jià)值鏈中的低端位置，進(jìn)一步限制了中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，數(shù)據(jù)是否自由流動(dòng)和是否同意數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理本地化，是我國(guó)今后進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易談判無(wú)法避免的問(wèn)題，因?yàn)檫@些問(wèn)題涉及我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)，EWTO規(guī)則需要從大局出發(fā)，需要在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與本地化之間尋找平衡點(diǎn)。

（三）促進(jìn)EWTO應(yīng)該更加關(guān)注數(shù)字貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)際打假聯(lián)盟（International Anti-Counterfeiting Co -alition）的數(shù)據(jù)，通過(guò)跨境電商平臺(tái)交易的假貨和違禁品的全球總額已經(jīng)達(dá)到1. 5萬(wàn)億美元。特朗普的貿(mào)易顧問(wèn)兼美國(guó)FBI知識(shí)產(chǎn)權(quán)單位主管史蒂夫·夏皮羅（Steve Shapiro）曾表示，假貨和走私貨物每年造成的美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失規(guī)模，相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。雖然我國(guó)尚未對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)所造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估，但不可否認(rèn)的是，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，其所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件數(shù)量即呈現(xiàn)逐年上升得態(tài)勢(shì)，且侵權(quán)賠償數(shù)額也不斷增加，故而有必要采取措施控制負(fù)面影響的擴(kuò)大。我國(guó)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定散見(jiàn)于多部法律法規(guī)之中，包括《電子商務(wù)法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等，而跨境電商、數(shù)字貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等多個(gè)政府部門(mén)的監(jiān)管，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，可考慮以市場(chǎng)監(jiān)管總局下設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為牽頭部門(mén)，會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)經(jīng)調(diào)研后先行出臺(tái)試行的專項(xiàng)性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電商平臺(tái)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供標(biāo)準(zhǔn)化的投訴接口。而對(duì)于涉及電商平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的司法案件，最高人民法院及各地法院也應(yīng)及時(shí)出臺(tái)審理案件的司法解釋、審判指南或指導(dǎo)意見(jiàn)，從而在具體案件審理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

三、我國(guó)EWTO規(guī)則轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

（一）加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)提升我國(guó)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)

我國(guó)在跨境電商規(guī)則的創(chuàng)新方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，積累了不少成熟的經(jīng)驗(yàn)，并且得到了世界一些政府或非政府組織的認(rèn)可，我們要將這些好的經(jīng)驗(yàn)向全球推廣，推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)與國(guó)際接軌，提升我國(guó)在跨境電商貿(mào)易規(guī)則市場(chǎng)上的影響力，為今后我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則市場(chǎng)上更好地發(fā)揮作用打下良好的基礎(chǔ)。2017年我國(guó)海關(guān)受世界海關(guān)組織的委托，起草了《跨境電商監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》，這是全球海關(guān)對(duì)跨境電商監(jiān)管的首個(gè)指導(dǎo)性文件。通過(guò)文件的實(shí)施和推廣，可以將我國(guó)海關(guān)對(duì)跨境電商貿(mào)易實(shí)踐與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)合，通過(guò)“關(guān)、檢、稅、匯”一體化流程，為全球跨境電商貿(mào)易便利化服務(wù)體系的構(gòu)建提供了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還積極推進(jìn)監(jiān)管與線下?tīng)I(yíng)銷、物流體系相結(jié)合，進(jìn)而提升我國(guó)跨境電商的貿(mào)易便利化水平。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，因?yàn)閃TO決策機(jī)制以及談判范圍過(guò)于寬泛，加上成員方貿(mào)易能力及貿(mào)易利益的差異，多邊談判陷入了停滯不前。在多邊貿(mào)易談判遲遲無(wú)法達(dá)成一致的情況下，一些國(guó)家開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)^(qū)域性貿(mào)易協(xié)定展開(kāi)談判，并不斷提高區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的標(biāo)準(zhǔn)。這種多邊合作轉(zhuǎn)向區(qū)域合作的傾向，在一定程度上削弱了WTO的主導(dǎo)地位，也削弱了WTO規(guī)則的影響力，導(dǎo)致WTO多邊體制逐漸陷入被動(dòng)。然而，WTO仍然是當(dāng)今最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，其確立的一整套原則和規(guī)范為國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，即使面臨史無(wú)前例的危機(jī)，WTO仍在主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易這一最具活力領(lǐng)域的規(guī)則制定上占據(jù)著制高點(diǎn)。而且WTO對(duì)電子商務(wù)的定義不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，其兼顧跨境電商和數(shù)字產(chǎn)品，這有利于我國(guó)更好地融入WTO談判，有利于發(fā)揮我國(guó)在電子商務(wù)規(guī)則方面的優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。

（二）通過(guò)“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易區(qū)談判來(lái)推廣我國(guó)數(shù)字貿(mào)易主張

“一帶一路”倡議影響著全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)的人口占全球三分之二以上，市場(chǎng)潛力巨大。政府積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中歐班列的相繼開(kāi)通助力我國(guó)和沿線國(guó)家的貿(mào)易。2018年，我國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境電商交易額增長(zhǎng)20%?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大部分屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我國(guó)相比有一定的差距，這就決定了我國(guó)和這些國(guó)家間的跨境電商內(nèi)容以貨物貿(mào)易為主。目前“一帶一路”沿線的一些國(guó)家因?yàn)榧夹g(shù)、資金、監(jiān)管等原因，缺乏從事跨境電商貿(mào)易所需要的服務(wù)平臺(tái)，而這正是我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則走向世界的機(jī)會(huì)，可以考慮將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則寫(xiě)入雙邊貿(mào)易協(xié)定，為雙邊跨境電商活動(dòng)提供制度保障。

目前，我國(guó)已經(jīng)簽署了17個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，涉及25個(gè)國(guó)家和地區(qū)，此外還有10個(gè)自由貿(mào)易區(qū)談判正在進(jìn)行中。這些協(xié)議主要涉及貨物貿(mào)易的進(jìn)出口，同時(shí)也涉及電子商務(wù)的內(nèi)容，主要是針對(duì)電子認(rèn)證和電子簽名、貿(mào)易便利化的開(kāi)展、貿(mào)易爭(zhēng)端的解決、無(wú)紙化貿(mào)易等內(nèi)容。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易的數(shù)字化程度將會(huì)越來(lái)越高，有關(guān)協(xié)議的內(nèi)容將更多地涉及數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易內(nèi)容。因此，我國(guó)可以在今后的自由貿(mào)易區(qū)談判或者現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)談判中增加有關(guān)數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的內(nèi)容。數(shù)字產(chǎn)品主要出現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，今后擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易談判是一個(gè)重要的方向，可以嘗試在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私權(quán)的保障和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域進(jìn)行突破。雙方可以在協(xié)商一致的情況下針對(duì)不同的信息采取不同程度地限制措施，有效利用例外條款，爭(zhēng)取在更大的范圍內(nèi)達(dá)成一致。

（三）尋求數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)安全的平衡點(diǎn)

未來(lái)，隨著云經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)將會(huì)成為各國(guó)爭(zhēng)奪的重要資源。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在數(shù)字產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)上和發(fā)達(dá)國(guó)家有一定的差距。我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化一直持限制態(tài)度，這和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)是一致的。事實(shí)上，沒(méi)有數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就無(wú)從談起。WTO多邊談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)非常鮮明——鼓勵(lì)數(shù)據(jù)在國(guó)際間自由流動(dòng)。我國(guó)要想在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則上占有一席之地，就必須在數(shù)據(jù)流動(dòng)和國(guó)家安全上找到平衡點(diǎn)，遵循符合大多數(shù)國(guó)家利益的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，從而提高我國(guó)在數(shù)據(jù)國(guó)際流動(dòng)方面的治理能力和規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)作為跨境電商第一大國(guó)，還在國(guó)際貿(mào)易中扛起了自由貿(mào)易的大旗，應(yīng)盡快完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律，允許數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，并根據(jù)發(fā)展需要界定本地化范疇。

我國(guó)應(yīng)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面采取適度性原則，即評(píng)估數(shù)據(jù)出境的安全性，對(duì)海量的跨境數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并給出安全標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)數(shù)據(jù)的安全等級(jí)建立跨境數(shù)據(jù)梯度管理體系。把涉及國(guó)家安全、個(gè)人重要隱私的敏感數(shù)據(jù)作為限制的重點(diǎn)，除此之外的大部分?jǐn)?shù)據(jù)則可以在國(guó)際間自由流動(dòng)，但同時(shí)承擔(dān)數(shù)據(jù)流動(dòng)的載體要對(duì)數(shù)據(jù)泄露等情況承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，建立多方位保障體系。對(duì)于數(shù)據(jù)本地化的要求，也可以參考數(shù)據(jù)流動(dòng)的方案，設(shè)立符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要的特殊或重要行業(yè)的數(shù)據(jù)本地化標(biāo)準(zhǔn)，不能一味地要求所有外國(guó)企業(yè)都實(shí)行數(shù)據(jù)本地化，這樣才能保證數(shù)據(jù)流動(dòng)的自由和安全。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的爭(zhēng)議會(huì)越來(lái)越大，國(guó)際社會(huì)需要提前做好預(yù)案加以解決。對(duì)于數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化，無(wú)論是美國(guó)的完全自由化還是歐盟的全面保護(hù)隱私權(quán)的做法都不能滿足大部分國(guó)家的訴求。在已經(jīng)進(jìn)入智能化的今天，政府應(yīng)在保護(hù)消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私權(quán)的前提下，盡量避免阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。建議我國(guó)政府實(shí)行跨境數(shù)據(jù)梯度管理模式，即在自由化的前提下分梯度進(jìn)行管理，并輔以例外原則，以對(duì)應(yīng)大部分國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

（四）加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

我國(guó)關(guān)于數(shù)字貿(mào)易方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)主要集中在《著作權(quán)法》《專利法》《商標(biāo)法》上，基本上達(dá)到了WTO制定的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）要求的標(biāo)準(zhǔn)，但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，尤其是缺乏針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施，這些需要我國(guó)繼續(xù)修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，需要制定新的規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，比如源代碼、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等。

關(guān)于源代碼的披露，目前我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)性的方案。不過(guò)我國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》在一些關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全和加密方面，部分涉及了對(duì)源代碼或算法的披露要求，這間接表明了我國(guó)政府對(duì)源代碼的態(tài)度，很明顯這樣做會(huì)引致一些發(fā)達(dá)國(guó)家的不滿。我國(guó)可以借鑒歐盟的方案。首先，為了確保我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的可控性，應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)源軟件的使用和授權(quán)，同時(shí)可以對(duì)特定交易（如政府采購(gòu)）強(qiáng)調(diào)這一立場(chǎng)。其次，原則上不把披露、轉(zhuǎn)讓或授權(quán)獲取源代碼作為境外個(gè)人或企業(yè)進(jìn)入我國(guó)數(shù)字市場(chǎng)的條件，以此來(lái)保護(hù)我國(guó)海外企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)際間數(shù)據(jù)的正常流動(dòng)。最后，可以列出正面清單，提出強(qiáng)制公開(kāi)源代碼的特定范疇，比如公安、特殊調(diào)查等與國(guó)家安全有關(guān)的情況。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否應(yīng)該為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任，臉書(shū)提供了有益的參考。2018年臉書(shū)首席執(zhí)行官扎克伯格曾認(rèn)為，臉書(shū)可以在不需要立法者介入的情況下進(jìn)行自我監(jiān)管，而且他還把出現(xiàn)問(wèn)題的部分責(zé)任推到了“濫用用戶數(shù)據(jù)的可疑應(yīng)用程序”上。但是2019年臉書(shū)的態(tài)度發(fā)生了明顯變化，開(kāi)始呼吁政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有義務(wù)保護(hù)隱私，限制侵權(quán)行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。此外，英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相繼通過(guò)法案，要求臉書(shū)對(duì)其網(wǎng)站上的侵權(quán)行為、有害內(nèi)容承擔(dān)法律責(zé)任。建議政府加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的連帶責(zé)任制，消除網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的生存土壤，更好地凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供法律保障。

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