迪拜自由貿(mào)易港多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)及啟示

陳穎君

摘?要：迪拜在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、新技術(shù)應(yīng)用、城市發(fā)展、自貿(mào)區(qū)政策、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面擁有獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)多元化驅(qū)動(dòng)的自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供借鑒。多元驅(qū)動(dòng)我國(guó)自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先應(yīng)以打造西部陸海新通道航運(yùn)樞紐為建設(shè)要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)覆蓋;其次應(yīng)超前布局新型現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施;第三要重點(diǎn)推動(dòng)制度集成創(chuàng)新;第四是注意優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;第五要扶持現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港?迪拜?營(yíng)商環(huán)境?貿(mào)易便利度

自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及一系列制度創(chuàng)新。他山之石，可以攻玉。迪拜作為世界著名的自由貿(mào)易港，不僅擁有成熟的自貿(mào)港運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，更成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一到多元化的轉(zhuǎn)型。根據(jù)中國(guó)駐迪拜總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處的數(shù)據(jù)，2019年迪拜非石油對(duì)外貿(mào)易額為1371萬(wàn)億迪拉姆，同比增長(zhǎng)6%。通過(guò)超前興建基礎(chǔ)設(shè)施、積極推廣新技術(shù)應(yīng)用、重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)政策、改善營(yíng)商環(huán)境，迪拜走出了一條獨(dú)特的多元化經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的自由貿(mào)易港建設(shè)道路。對(duì)其發(fā)展歷程和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，不僅有益于探索我國(guó)自由貿(mào)易港發(fā)展道路，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外開(kāi)放力度，更有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

一、迪拜自由貿(mào)易港多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史背景

1969年，迪拜輸出了第一桶原油，并進(jìn)入了快速發(fā)展的石油經(jīng)濟(jì)時(shí)代。80年代石油產(chǎn)業(yè)成為迪拜經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源，占比超過(guò)三分之二。石油業(yè)的崛起為迪拜帶來(lái)了大量的“石油美元”，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是，迪拜的統(tǒng)治者卻始終保持著極富遠(yuǎn)見(jiàn)的危機(jī)意識(shí)。一方面，迪拜油氣儲(chǔ)量本身并不算豐富。盡管阿聯(lián)酋在歐佩克中排名第三，全球排名第六，但阿聯(lián)酋最大的產(chǎn)油地區(qū)是阿布扎比，迪拜占比僅5%，并不能維持迪拜經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展;另一方面，正因?yàn)榈习莸挠蜌赓Y源儲(chǔ)量規(guī)模在其他海灣國(guó)家甚至阿聯(lián)酋中都不占優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致迪拜的石油貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往受到阿布扎比和海灣地區(qū)更大產(chǎn)油國(guó)的影響。

此外，高度依賴(lài)石油經(jīng)濟(jì)將可能導(dǎo)致石油資源枯竭后，遭遇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、巨額石油美元涌入引起的通貨膨脹和競(jìng)爭(zhēng)力下降帶來(lái)的聯(lián)邦事務(wù)話(huà)語(yǔ)權(quán)減弱、石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)以石油收入為主的經(jīng)濟(jì)影響等政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)。鑒于石油資源的不可再生性，迪拜制定了經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施調(diào)整戰(zhàn)略，從單一的石油資源型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成為多元化的現(xiàn)代化服務(wù)型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、迪拜自由貿(mào)易港多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）超前規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，打造航運(yùn)樞紐中心

迪拜對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的危機(jī)意識(shí)，促使迪拜政府將基礎(chǔ)設(shè)施的超前規(guī)劃和投資始終放在政府經(jīng)濟(jì)工作的重心。由于擔(dān)心未來(lái)石油資源的收益可能不足以持續(xù)支持規(guī)模宏大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)出于對(duì)市場(chǎng)的精準(zhǔn)判斷和信心，迪拜航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的顯著特點(diǎn)是強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和超前的規(guī)劃的融合。比如，拉希德港口、迪拜新干船塢、杰貝阿里港口、迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)和迪拜世貿(mào)中心的建設(shè)過(guò)程都十分有代表性。

1疏浚港灣建造港口，打造海灣地區(qū)海運(yùn)航運(yùn)樞紐。早在20世紀(jì)初，尚處在石油勘探階段的迪拜政府就開(kāi)始積極布局非石油產(chǎn)業(yè)，謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在海運(yùn)港口基礎(chǔ)建設(shè)方面，50年代迪拜政府開(kāi)展迪拜灣的疏浚工程，拓寬加深海岸線(xiàn)，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，解決大船入灣靠泊的需求，一舉替代了同一時(shí)期因疏浚決策失誤導(dǎo)致一度封港的沙迦的海運(yùn)樞紐地位。1969年迪拜政府投入巨額資金修建了擁有16個(gè)錨位的拉希德港。其后迪拜政府多次對(duì)拉希德港口擴(kuò)建，將錨位增至36個(gè)。1972年迪拜政府決定在迪拜西南50公里處建造世界最大的人工港口——杰貝阿里港。這項(xiàng)斥資30億美元的人工港項(xiàng)目于1979年建成，擁有66個(gè)錨位，是海灣地區(qū)最大的港口，也是當(dāng)時(shí)世界最大的港口之一。針對(duì)海灣地區(qū)可能急速增長(zhǎng)的船舶修葺需求，修建了規(guī)模巨大的迪拜新干船塢綜合體，再一次準(zhǔn)確地抓住了市場(chǎng)機(jī)遇。

2開(kāi)放天空建設(shè)機(jī)場(chǎng)，塑造海灣地區(qū)航空中心。在空運(yùn)方面，迪拜提出了“開(kāi)放的天空”自由港政策。建設(shè)了海灣地區(qū)第一個(gè)擁有免稅店的機(jī)場(chǎng)迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)，并在一年內(nèi)吸引海灣航空和科威特航空靠港，從空運(yùn)上再次取代了沙迦的位置，成為海灣地區(qū)主要空運(yùn)樞紐。之后更通過(guò)升級(jí)擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，贏(yíng)得了更多更富價(jià)值的國(guó)際航線(xiàn)。為了徹底擺脫對(duì)海灣航空的依賴(lài)，并向世界展示迪拜實(shí)行自由港政策的決心，迪拜自建酋長(zhǎng)國(guó)航空，并在沒(méi)有使用任何保護(hù)政策的情況下實(shí)現(xiàn)了首年盈利的目標(biāo)，實(shí)力注解了迪拜“開(kāi)放的天空”政策。

（二）投資城市設(shè)施及新技術(shù)應(yīng)用，大膽構(gòu)想未來(lái)城市

政府不遺余力地在交通運(yùn)輸、工業(yè)制造、海水淡化等城市建設(shè)和民生項(xiàng)目上進(jìn)行投資。迪拜除了擁有全球最大的獨(dú)立煉鋁廠(chǎng)、全球最大的人工島嶼和人造港口，更建成了全球首個(gè)世界貿(mào)易村，升級(jí)建造了迪拜世貿(mào)中心、金融中心、機(jī)場(chǎng)、干船塢綜合體。為推進(jìn)迪拜城市化進(jìn)程，政府建立龐大的綜合型購(gòu)物中心，配備各種大型的休閑娛樂(lè)設(shè)施，全力提供良好的投資和居住環(huán)境。迪拜政府大力推進(jìn)智能城市的建設(shè)，為不同產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)門(mén)興建能提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立大批自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)，信息傳媒、教育醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)，為迪拜多元化經(jīng)濟(jì)注入新的生命力。

20世紀(jì)末以來(lái)，迪拜的智能政府項(xiàng)目就一直致力于通過(guò)政府服務(wù)的數(shù)字化，從而使政府與市民的溝通更加順暢。迪拜已成為海灣地區(qū)的信息通信技術(shù)中心，物聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)發(fā)改進(jìn)了城市服務(wù)和港口工業(yè)的水平。迪拜政府對(duì)世界上最先進(jìn)的前沿技術(shù)也始終保持著高度的關(guān)注和投資興趣。當(dāng)前迪拜的政府規(guī)劃依舊延續(xù)著超前的戰(zhàn)略眼光，對(duì)智慧城市、清潔城市、未來(lái)城市、數(shù)字城市的形態(tài)做出了大膽的規(guī)劃構(gòu)想和強(qiáng)有力的建設(shè)推動(dòng)。

（三）積極創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)政策，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化

迪拜隸屬阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)，而20世紀(jì)阿聯(lián)酋的部分經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)較為保守，具有一定保護(hù)主義傾向。于是，迪拜政府選擇了開(kāi)設(shè)自貿(mào)區(qū)這樣一種路徑，來(lái)為貿(mào)易自由化尋找一片世外桃源，以規(guī)避那些保護(hù)主義濃厚的阿聯(lián)酋聯(lián)邦法令。迪拜政府通過(guò)杰貝阿里自貿(mào)管理局，不斷將眾多極具吸引力的自由貿(mào)易政策賦予自貿(mào)區(qū)。比如，自貿(mào)區(qū)外資企業(yè)的股權(quán)不受比例限制。外國(guó)人可以購(gòu)買(mǎi)指定開(kāi)發(fā)案的自由保有資產(chǎn)，并憑此獲得迪拜的居留簽證，自由出入迪拜。貨物進(jìn)入自貿(mào)區(qū)存儲(chǔ)、貿(mào)易、加工不征收進(jìn)口關(guān)稅，原材料及生產(chǎn)設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅，貨物轉(zhuǎn)口零關(guān)稅。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅均可免繳。外資企業(yè)的利潤(rùn)、資本、利息等合法所得匯出不受任何限制，外匯資本自由進(jìn)出。2018年阿聯(lián)酋開(kāi)佂增值稅后，迪拜在其境內(nèi)七個(gè)自由區(qū)內(nèi)免征增值稅，包括杰貝阿里自由區(qū)（南-北）（Jebel?Ali?Free?Zone（North-South）、迪拜汽車(chē)城（Dubai?Cars?and?Automotive?Zone（DUCAMZ））、迪拜輕紡城（Dubai?Textile?City）、AI?Quoz自由區(qū)（Free?Zone?Area?in?AI?Quoz）、AI?Qusais自由區(qū)（Free?Zone?in?AI?Qusais）、迪拜航空城（Dubai?Aviation?City）、迪拜機(jī)場(chǎng)自由區(qū)（Dubai?Airport?Free?Zone）。

需要注意到，迪拜自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展并非一蹴而就，而是積極尋找自身比較優(yōu)勢(shì)并積極調(diào)整政策的成果。1979年耗資巨大的杰貝阿里港建成后一度發(fā)展緩慢，業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)有限。直到迪拜政府1980年決定在杰貝阿里港設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，并在1985年成立了自由區(qū)管理局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理整個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。管理局通過(guò)在海外建立辦事處大力宣傳，在區(qū)內(nèi)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)政策的改革與實(shí)施，積極吸引海外投資。此后，杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量激增，進(jìn)入快速發(fā)展階段。1996年更是一躍成為全球第一個(gè)通過(guò)ISO9000體系國(guó)際認(rèn)證的自由區(qū)。目前區(qū)內(nèi)落戶(hù)企業(yè)數(shù)量已超過(guò)7100家公司。

（四）持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，提升貿(mào)易便利度

根據(jù)2020年世界銀行營(yíng)商環(huán)境便利度水平排名，阿聯(lián)酋的營(yíng)商環(huán)境便利度排名為第16名。阿聯(lián)酋在營(yíng)商環(huán)境便利度十個(gè)分項(xiàng)中的具體排名分別為，獲得電力為第一位、辦理施工許可證為第三位、執(zhí)行合同為第九位、登記財(cái)產(chǎn)為第十位、保護(hù)少數(shù)投資者為第十三位、開(kāi)辦企業(yè)為第十七位、納稅為第三十位、獲得信貸為第四十八位、辦理破產(chǎn)為第八十位和跨境貿(mào)易為第九十二位。

而迪拜政府非常擅長(zhǎng)營(yíng)造友好的營(yíng)商環(huán)境，是阿聯(lián)酋營(yíng)商環(huán)境便利度最高的地區(qū)，較阿聯(lián)酋其他地區(qū)優(yōu)勢(shì)更為明顯。首先是極低的稅賦、便利的信貸、自由的外匯管理制度。其次，迪拜政府的政務(wù)服務(wù)效率，政務(wù)電子化的程度，都在海灣地區(qū)走在前列。迪拜智能政府可為企業(yè)和個(gè)人提供2000多項(xiàng)快速高效的電子政務(wù)服務(wù)，包括24小時(shí)不間斷的政務(wù)服務(wù)費(fèi)用電子化結(jié)算服務(wù)、可連接政府中央建議系統(tǒng)的電子化建議服務(wù)、與政府各級(jí)采購(gòu)商在線(xiàn)互動(dòng)的電子化供應(yīng)服務(wù)，針對(duì)政府的統(tǒng)一的電子投訴系統(tǒng)服務(wù)，與不同政府部門(mén)溝通的AskDuba電子服務(wù)等。第三，在外國(guó)勞工政策上，迪拜在自貿(mào)區(qū)實(shí)行了一些特殊的鼓勵(lì)措施，為企業(yè)聘用外國(guó)勞工簡(jiǎn)化流程、降低成本、取消擔(dān)保人制度、提供更寬容的跨文化生活環(huán)境。

（五）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

迪拜對(duì)外貿(mào)易、旅游、會(huì)展、交通運(yùn)輸、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺。迪拜過(guò)去以石油產(chǎn)業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)模式，逐漸被以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取代。

1轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)是迪拜現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的支柱。作為全球主要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，迪拜憑借強(qiáng)大的轉(zhuǎn)口貿(mào)易能力，為來(lái)自各國(guó)的商品創(chuàng)造了更廣袤的市場(chǎng)。優(yōu)越的地理位置和良好的交通物流基礎(chǔ)設(shè)施為轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供了硬件基礎(chǔ)，自由開(kāi)放的自由港貿(mào)易政策和自貿(mào)區(qū)內(nèi)高度集中的專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為轉(zhuǎn)口貿(mào)易的騰飛提供了機(jī)會(huì)準(zhǔn)備。

2旅游業(yè)是迪拜實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展戰(zhàn)略的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)本身的特性決定其對(duì)會(huì)展業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等具有顯著的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。迪拜政府非常重視旅游業(yè)的發(fā)展，通過(guò)充分調(diào)查制定并實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的有利政策和法律法規(guī)，改善旅游的整體環(huán)境，為其發(fā)展提供保障和支持。迪拜旅游業(yè)充分發(fā)揮沙漠歷史文化和現(xiàn)代國(guó)際大都市無(wú)縫銜接的獨(dú)特旅游魅力，利用優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢(shì)，憑借自貿(mào)港自由流通的資金、物流、人流便利，深入發(fā)掘需求，創(chuàng)新消費(fèi)形式，逐漸成長(zhǎng)為迪拜的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

3會(huì)展業(yè)是伴隨迪拜旅游業(yè)的興盛快速發(fā)展起來(lái)的。迪拜經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期已開(kāi)始對(duì)會(huì)展業(yè)做出規(guī)劃，成立會(huì)展部統(tǒng)一管理。迪拜的國(guó)際會(huì)展中心及一系列酒店可以提供高品質(zhì)和巨大的會(huì)議空間。每年迪拜會(huì)舉辦上百場(chǎng)大型展會(huì)，包括航空、游艇、美食、信息技術(shù)、交通等領(lǐng)域，對(duì)吸引投資、擴(kuò)大出口和消費(fèi)起到經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用。迪拜的會(huì)展業(yè)具有自身鮮明的特征：一是與旅游業(yè)彼此促進(jìn)互相拉動(dòng);二是品牌化、專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式，打造了一批國(guó)際知名的專(zhuān)業(yè)化展會(huì);三是參展行業(yè)涵蓋種類(lèi)多，地區(qū)輻射范圍廣;四是基礎(chǔ)及配套設(shè)施先進(jìn)，服務(wù)水平一流。

4交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是迪拜實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件。迪拜政府充分利用優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，超前規(guī)劃規(guī)模龐大的交通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了發(fā)達(dá)的海陸空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造了以中轉(zhuǎn)功能為核心、高水平服務(wù)為亮點(diǎn)、結(jié)合數(shù)字技術(shù)高效運(yùn)營(yíng)的全球海運(yùn)樞紐;實(shí)行開(kāi)放的天空政策，通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)贏(yíng)得了海灣地區(qū)空運(yùn)樞紐的地位;興建軌道運(yùn)輸，修筑公路，為各行各業(yè)發(fā)展打開(kāi)通路。

5房地產(chǎn)業(yè)是迪拜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明星產(chǎn)業(yè)之一。開(kāi)放寬松的自貿(mào)港政策吸引了大量資本和勞動(dòng)力進(jìn)入迪拜，巨量的資本涌入和辦公居住需求催生了迪拜無(wú)數(shù)個(gè)巨無(wú)霸房地產(chǎn)項(xiàng)目。由于迪拜的低稅政策，房地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)的高額租金收入成為迪拜政府稅收補(bǔ)償政策重要的一部分。外國(guó)人購(gòu)房可以享有永久或99年產(chǎn)權(quán)的改革政策，以及房地產(chǎn)金融的各項(xiàng)便利措施，更使得迪拜房地產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)。

三、對(duì)我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港的啟示

（一）全力打造西部陸海新通道航運(yùn)樞紐，連通21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

推進(jìn)“四方五港”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造?？诰C合性樞紐港，三亞國(guó)際郵輪母港和洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港。優(yōu)化岸線(xiàn)錨地，規(guī)劃疏浚航路，改善通航環(huán)境，設(shè)立航運(yùn)交管中心，建立航運(yùn)物流電子數(shù)據(jù)綜合信息港，提升港口作業(yè)效率;用好船籍港、保稅燃油加注政策，建立保稅油供應(yīng)基地、物料供應(yīng)基地和船舶修葺基地，建立洋浦國(guó)際航運(yùn)交易中心，創(chuàng)新船員管理及服務(wù)模式，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同船業(yè)務(wù)，積極吸引航運(yùn)要素，建設(shè)洋浦西部陸海新通道航運(yùn)樞紐;對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，輻射東盟，覆蓋RCEP，連結(jié)21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)運(yùn)行，擴(kuò)容提效，搭建通用航空和運(yùn)輸航空全域航空體系。充分發(fā)揮免簽政策和客貨運(yùn)第七航權(quán)開(kāi)放政策的作用，吸引航線(xiàn)，構(gòu)建“4小時(shí)8小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈”，為自由貿(mào)易港積極引流，提升市場(chǎng)活力集聚人力要素。

（二）超前布局新型現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)新型港城聯(lián)動(dòng)一體化

超前布局新型現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，打造高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)，加速高鐵、城際軌道交通、高速路網(wǎng)、干線(xiàn)公路的擴(kuò)容及升級(jí)改造，形成布局完善、結(jié)構(gòu)合理，互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)綜合立體交通網(wǎng);完善城鄉(xiāng)供水基建體系，增強(qiáng)供水灌溉及防洪防汛能力;建立綠色清潔的低碳智慧電網(wǎng)，提升核電產(chǎn)能，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)利用海南豐富的潮汐能、太陽(yáng)能和風(fēng)能，建立豐富立體的綠色能源供應(yīng)體系;推進(jìn)天然氣下鄉(xiāng)工程，同步推進(jìn)主干管網(wǎng)和環(huán)島管網(wǎng)復(fù)線(xiàn)建設(shè)，強(qiáng)化南海氣田開(kāi)采技術(shù)科技攻關(guān)，推進(jìn)南海各氣田產(chǎn)能的提質(zhì)增效;構(gòu)建高速智能、安全互通的通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用場(chǎng)景落地，推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易港國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道建設(shè)，依靠區(qū)塊鏈技術(shù)建立真實(shí)、透明、安全、高效的跨境交易網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

重視基礎(chǔ)設(shè)施的整體方案的超前規(guī)劃，加強(qiáng)方案的系統(tǒng)性、前瞻性。依據(jù)海南自由貿(mào)易港的定位，以及RCEP區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和方案，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃用地項(xiàng)目，推進(jìn)全域土地綜合整治項(xiàng)目，保護(hù)利用好土地資源。合理布局物流工業(yè)園區(qū)和保稅區(qū)，完善港城交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，做好產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展船舶制造及修葺、加工制造、包裝等臨港工業(yè)體系。積極拓展港口服務(wù)功能，連接上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建臨港工業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)新型港城聯(lián)動(dòng)一體化城市。

堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、服務(wù)、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，拓寬融資渠道，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)民生促進(jìn)生產(chǎn)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。建立大型免稅綜合購(gòu)物中心，完善酒店休閑娛樂(lè)設(shè)施、建設(shè)健康或臨床醫(yī)學(xué)中心、教育中心，健全住房保障和供應(yīng)體系，解決居民和引進(jìn)人才的基本需求。積極推行低碳減排，提高城市綠化面積，完善垃圾分類(lèi)和污水處理體系，加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)。發(fā)展智慧城市，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管數(shù)字化，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向市政公共服務(wù)集聚，建立綠色低碳智慧宜居城市，促進(jìn)城市升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（三）推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，提升貿(mào)易投資自由度

自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)圍繞貿(mào)易投資自由化和便利化，堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新作為首要任務(wù)。落實(shí)貨物貿(mào)易“零關(guān)稅、低稅率”、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”政策，以及個(gè)人及企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策及“放管服”改革政策的具體實(shí)施細(xì)則，加速各種資源要素流動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)集群提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善過(guò)程監(jiān)管，建設(shè)信用體系，探索資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制;推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和國(guó)際投資“單一窗口”建設(shè)，提高政務(wù)電子化服務(wù)水平，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同，職能部門(mén)間實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。建立開(kāi)放水平更高、創(chuàng)新程度更大膽、法治保障更全面、稅收制度更簡(jiǎn)潔，治理體系更優(yōu)越的科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的自由貿(mào)易港制度，提升國(guó)際貿(mào)易投資便利度。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

世界銀行的十個(gè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)分別是開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)從這十個(gè)基本指標(biāo)出發(fā)，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)自由貿(mào)易港，積極改善海南的貿(mào)易條件，打造一流的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)加大“極簡(jiǎn)審批”、國(guó)際投資“單一窗口”等制度創(chuàng)新力度。加強(qiáng)能源供給保障，落實(shí)“三正一負(fù)”清單，簡(jiǎn)化稅制結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資渠道及監(jiān)管手段;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)貿(mào)易企業(yè)實(shí)行備案制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)等，積極降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升貿(mào)易投資便利度。

（五）扶持現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，多元驅(qū)動(dòng)自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)培育融資、保險(xiǎn)、金融、仲裁、信息、培訓(xùn)等服務(wù)行業(yè)，為自由貿(mào)易港提供技術(shù)與服務(wù)支持。構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)體系，加快國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)，打造影視娛樂(lè)知名品牌。打造面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)口消費(fèi)品加工配送中心，建立臨港工業(yè)園、物流園，發(fā)展進(jìn)口保稅商品存儲(chǔ)、加工及配送服務(wù)，發(fā)展船舶制造及修葺、加工制造、包裝等臨港工業(yè)體系。繼續(xù)推進(jìn)海口、三亞跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展1210網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口、9610直購(gòu)進(jìn)口、9610一般出口和1210特殊區(qū)域出口，建成線(xiàn)上線(xiàn)下兩個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善信息共享、智慧物流、誠(chéng)信、風(fēng)險(xiǎn)防控、統(tǒng)計(jì)監(jiān)管、金融服務(wù)體系，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。積極舉辦各類(lèi)展會(huì)，搭建交易平臺(tái)，建立國(guó)際奢侈品展覽與交易中心、設(shè)立亞洲LNG轉(zhuǎn)運(yùn)和貿(mào)易中心、東南亞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心等大宗商品集散中心。

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（陳穎君，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）