廣州市增城區(qū)綠道服務(wù)功能提升策略探析

王海華，李文業(yè)，楊振意，林福新，陳小金，李祥彬

廣州市增城區(qū)林業(yè)和園林科學(xué)研究所，廣東廣州511300

廣州增城綠道是中國(guó)綠道的發(fā)源地之一，早在2008年，增城綠道作為廣州綠道的先行者與示范段，率先開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)，成為國(guó)內(nèi)最早規(guī)劃建設(shè)綠道的地方之一。十多年來(lái)，增城區(qū)利用優(yōu)良生態(tài)資源與鄉(xiāng)土人文資源，結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局，按照主干道路生態(tài)型、鄉(xiāng)村郊野型、城區(qū)都市型的類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了集生態(tài)、休閑游憩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化和美學(xué)等功能于一體的綠道網(wǎng)絡(luò)，總長(zhǎng)達(dá)約560km，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[1]。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]，而綠道也早已成為人們生活中平常事務(wù)，分布廣、標(biāo)準(zhǔn)低、特色不明顯，漸漸失去帶動(dòng)旅游，促進(jìn)發(fā)展的作用。但綠道作為人與自然交流的重要通道，仍是生態(tài)文明建的重要內(nèi)容。如何提升綠道的服務(wù)功能，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求，已經(jīng)成為重要問(wèn)題[3-4]。為此，該文運(yùn)用SWOT—AHP法構(gòu)建體系，對(duì)增城區(qū)綠道服務(wù)功能提升策略進(jìn)行分析，以期為增城區(qū)綠道的建設(shè)提供參考。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

增城區(qū)位于廣東省中部、廣州市東部、珠江三角洲東北角，地理坐標(biāo)為23°05′N(xiāo)～23°37′N(xiāo)、113°32′E～114°00′E，具有“中南部一體化、北部生態(tài)化”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。其中南部的新塘鎮(zhèn)屬經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，交通便利；中部荔城區(qū)、荔湖區(qū)為傳統(tǒng)政務(wù)中心；北部的派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)，為生態(tài)發(fā)展區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，人口稀少。

1.2 研究方法

該文采用SWOT—AHP分析方法[4-6]，先用SWOT定性分析找出影響增城區(qū)綠道服務(wù)功能提升的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅因素，構(gòu)建策略分析模型；通過(guò)專(zhuān)家打分的方式對(duì)SWOT各因素再進(jìn)行評(píng)估；運(yùn)用AHP方法確定SWOT因素權(quán)重，分別求出S、W、O、T總體力度，并構(gòu)建戰(zhàn)略四邊形與戰(zhàn)略重心，進(jìn)而進(jìn)行戰(zhàn)略定位，確定戰(zhàn)略類(lèi)型[6]。

2 結(jié)果與分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析（S）

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

增城區(qū)地處“粵港澳”大灣區(qū)，“珠三角”東岸城市黃金走廊，是珠三角東岸區(qū)域一體化的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。以廣州東進(jìn)戰(zhàn)略為契機(jī)，增城區(qū)持續(xù)加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造三大交通樞紐+三條城際軌道+四條國(guó)家鐵路+八條地鐵線組成的軌道交通線網(wǎng)，基本融入廣州半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，交通十分便利。同時(shí)，增城區(qū)歷屆政府均大力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，形成各有特色的三大主體功能區(qū)，即南部新型工業(yè)化區(qū)、中部文化產(chǎn)業(yè)城、北部都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)[7]，進(jìn)一步凸顯了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.1.2 自然人文資源豐富

增城區(qū)水熱充沛，地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，地貌北部以低山為主，中南部以丘陵地、臺(tái)地為主，南部分布著三角洲平原，其間有東江與增江，森林資源、生態(tài)空間、自然美景等資源豐富。增城區(qū)擁有何仙姑家廟、千年盤(pán)龍古藤、鳳臺(tái)攬勝、萬(wàn)壽寺、古海遺蹤、正果佛爺寺、雁塔橋、瓜嶺古村等名勝古跡，有革命老區(qū)村莊174個(gè)、紅色革命文物遺址27處，獲市級(jí)以上非遺獎(jiǎng)項(xiàng)31項(xiàng)、其中國(guó)家級(jí)4項(xiàng)，“紅色文化”“嶺南文化”“客家文化”“荔枝文化”等文化資源和自然資源相互交融，歷史文化內(nèi)涵豐富。

2.1.3 建設(shè)基礎(chǔ)較好

增城區(qū)從2008年開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)綠道，按照主干道路生態(tài)型、鄉(xiāng)村郊野型、城區(qū)都市型的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮山、水、田、園的生態(tài)稟賦與鄉(xiāng)土人文資源，建設(shè)集生態(tài)、休閑游憩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化和美學(xué)等功能于一體的綠道網(wǎng)絡(luò)。至2019年，綠道總長(zhǎng)達(dá)563km。同時(shí)增城區(qū)制定有《增城市綠道管理辦法》《增城市綠道運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》，綠道管理資金納入財(cái)政預(yù)算資金，建有區(qū)、鎮(zhèn)（街）、責(zé)任主體的三級(jí)綠道巡查體系，并借助市民熱線、網(wǎng)絡(luò)“雙微”、媒體報(bào)道等監(jiān)督渠道，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)格督辦、迅速整改，不斷強(qiáng)化綠道管理。

2.2 劣勢(shì)分析（W）

2.2.1 缺少建設(shè)主動(dòng)權(quán)

綠道的建設(shè)過(guò)程中不征地、不占用農(nóng)田耕地、不大面積挖填土方、不大拆大建，盡量利用沿線的荒坡地，最大限度地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。但依附于道路、防火通道、河岸堤壩、公園道路建設(shè)，導(dǎo)致綠道的整體規(guī)劃、詳細(xì)設(shè)計(jì)和具體建設(shè)中均缺少主動(dòng)權(quán)，不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成與相關(guān)配套設(shè)施的結(jié)合性差，主題服務(wù)功能不突出，極大降低了綠道的服務(wù)功能以及穩(wěn)定性和持續(xù)性。

2.2.2 主體服務(wù)功能單一

綠道雖然分生態(tài)型、郊野型、都市型3種建設(shè)類(lèi)型，但綠道的建設(shè)停留在通道和綠化美化，服務(wù)功能幅度窄，主體功能單一性，導(dǎo)致了綠道發(fā)展滯后，沒(méi)有特色，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出的僅是千篇一律的通道。在最初時(shí)，增城綠道作為新生事物，帶來(lái)了一定旅游人流后，吸引力便漸漸變?nèi)?，很難吸引游覽人群再次觀顧。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)綠化水平的整體提升，人們即使在綠道中，并沒(méi)有特別的感受，從這個(gè)層面上看，綠道名存實(shí)亡。

2.2.3 文化內(nèi)涵缺失

綠道作為一種通道，自身具有吸引力的內(nèi)容有限，而與沿線人文、藝術(shù)、生態(tài)、美景、餐飲等文化內(nèi)容的結(jié)合也具有一定難度，造成綠道的文化內(nèi)涵缺失，沒(méi)有吸引力，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。同時(shí)，而綠道的建設(shè)只考慮了綠化美化，沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)、森林等文化內(nèi)涵，只見(jiàn)綠色花色而不見(jiàn)文化，不具備長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.3 機(jī)遇（O）

2.3.1 城市建設(shè)加快

增城區(qū)作為廣州東新興發(fā)展區(qū)域，道路建設(shè)、城區(qū)綠化、城區(qū)改造、公園建設(shè)速度不斷加快，城鄉(xiāng)空間利用將得到不斷優(yōu)化。而在生態(tài)文明建設(shè)理念的指引下，增城城市建設(shè)必然是更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、優(yōu)化，會(huì)更加充分合理利用良好生態(tài)資源。增城區(qū)被列為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，成為名副其實(shí)的大灣區(qū)后花園，更是都市人休閑怡情的世外桃源，這為綠道功能提升提供巨大機(jī)遇。

2.3.2 政策支持

隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，各項(xiàng)建設(shè)正向縱深發(fā)展，自然教育作為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)入的重要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容之一，國(guó)家林草局要求各級(jí)林業(yè)部門(mén)和草原管理部門(mén)，將其作為林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新亮點(diǎn)、新措施。廣東省多部門(mén)也聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要構(gòu)建具有嶺南特色的廣東省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，這些都為綠道的功能提升提供了方向。

2.3.3 市場(chǎng)需求

當(dāng)前，人們對(duì)生活品質(zhì)的要求越來(lái)越高，道路通行方便，向往自然、體驗(yàn)自然的需求也進(jìn)一步凸顯，到森林健身、越野、休閑、教育的人越來(lái)越多[8]，森林游憩也已成為中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力，比重逐年升高。而且增城區(qū)所處的珠三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，人口眾多，在“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)下，加上節(jié)假日、職工帶薪休假等制度的支持，對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量要求與日俱增[6]。

2.4 威脅（T）

2.4.1 市場(chǎng)變化迅速

綠道的建設(shè)耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，種植一些高品質(zhì)的喬木、灌木等，從生態(tài)效益角度考慮，需要從綠化小苗開(kāi)始培育種植，需要較長(zhǎng)時(shí)間，不可能一蹴而就。但市場(chǎng)變化迅速，需求日新月異，綠道作為一種基礎(chǔ)設(shè)施，更新速度相對(duì)較慢。

2.4.2 土地空間有限

中心城區(qū)道路規(guī)劃建設(shè)基本已經(jīng)成型，主要交通道路寬度已經(jīng)確定，沒(méi)有空間另規(guī)劃綠道建設(shè)，只能在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行綠化提升；鄉(xiāng)村道路原本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，寬度不夠，可利用土地空間有限。

2.4.3 易受外界干擾

綠道的建設(shè)范圍大、延伸里程長(zhǎng)，位于城區(qū)的可納入城區(qū)市政園林統(tǒng)一管護(hù)保養(yǎng)，而位于鄉(xiāng)村道路的，由于當(dāng)?shù)貤l件有限，綠道在建成后長(zhǎng)時(shí)間的處于無(wú)人管養(yǎng)的狀態(tài)，造成綠道的服務(wù)功能大大降低。

2.5 SWOT－AHP分析

按照統(tǒng)計(jì)樣本選取規(guī)律，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)影響增城區(qū)綠道服務(wù)功能提升策略的SWOT因素進(jìn)行打分（機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)打分范圍為0分～5分，威脅和劣勢(shì)打分范圍-5分～0分，絕對(duì)值越大表示強(qiáng)度越大）。將增城區(qū)綠道服務(wù)功能提升策略作為AHP模型的整體目標(biāo)，將優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅作為決策目標(biāo)，SWOT 4個(gè)方面12個(gè)影響因素作為指標(biāo)，建立增城區(qū)綠道服務(wù)功能提升分析層次模型(圖1)。

圖1 增城區(qū)綠道服務(wù)功能提升策略層次分析Fig.1 The AHP Analysis on The Strategy of Improving The Service Function of Greenway in Zengcheng District

采用1～9標(biāo)度法，綜合專(zhuān)家群體意見(jiàn)構(gòu)造判斷矩陣，運(yùn)用Microsoft Excel軟件進(jìn)行層次分析[9]，通過(guò)層次排序、一致性檢驗(yàn)確定模型中各層次的因素對(duì)模型目標(biāo)層的權(quán)重。從表1可以看出，各判斷矩陣一致性檢驗(yàn)結(jié)果均通過(guò)一致性檢驗(yàn)（C.R.均小0.10），在此基礎(chǔ)上分別計(jì)算總優(yōu)勢(shì)、總劣勢(shì)、總機(jī)會(huì)、總威脅的力度，繪制增城區(qū)綠道服務(wù)功能增強(qiáng)策略戰(zhàn)略四邊形（圖2），確定戰(zhàn)略四邊形SOWT的重心P。由圖2可知，重心P（-1.6031，0.6009)位于第二象限，應(yīng)采用WO扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，即利用好當(dāng)前外部機(jī)會(huì)，克服或轉(zhuǎn)化當(dāng)前劣勢(shì)，為便于進(jìn)一步分析。

表1 因素強(qiáng)度得分、權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果Tab.1 Factor Intensity Score，Weightand Consistency Test Results

圖2 增城區(qū)綠道服務(wù)功能提升策略戰(zhàn)略四邊形Fig.2 Strategic Quadrilateral of Service Function Improvement Strategy of Greenway in Zengcheng District

3 對(duì)策

3.1 深入結(jié)合，增強(qiáng)主體服務(wù)功能規(guī)劃設(shè)計(jì)

根據(jù)增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展和主體功能區(qū)分布，從服務(wù)城市建設(shè)、滿足社會(huì)需求和帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，緊抓城市快速建設(shè)和政策支持的契機(jī)，進(jìn)一步明確綠道的主體服務(wù)功能布局，深入細(xì)致做好詳細(xì)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌好綠道系統(tǒng)的整體特色，樹(shù)立城市形象，增添城市魅力。在居民生活區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)區(qū)，要突出日常通道服務(wù)功、綠化美化和隔離防護(hù)功能；在旅游休閑區(qū)，要充分結(jié)合自然環(huán)境、人文、歷史等資源，將綠道打造為人與自然生態(tài)、人文歷史交流溝通紐帶，增強(qiáng)綠道自然教育路徑服務(wù)功能，提供更多生態(tài)空間，提高綠道的使用效率；在自然保護(hù)地，要增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)、生態(tài)廊道作用，利用綠道來(lái)整合優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)的空間分布，強(qiáng)化生態(tài)資源的保護(hù)。

3.2 分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)綠道的市場(chǎng)化建設(shè)

將綠道打造為一種稀缺資源，強(qiáng)化綠道的經(jīng)營(yíng)利用，創(chuàng)新綠道經(jīng)營(yíng)利用模式，分類(lèi)開(kāi)展綠道的市場(chǎng)化建設(shè)。在市場(chǎng)前景好、旅游資源豐富的地方，采取引入社會(huì)資本，以行政監(jiān)管為主的建設(shè)模式；在公共權(quán)益重要、旅游資源缺乏的地方，采取以政府財(cái)政投入，社會(huì)群眾監(jiān)督為主的建設(shè)模式，開(kāi)展綠道的建設(shè)發(fā)展。突出政府在綠道的建設(shè)引導(dǎo)作用，通過(guò)制定規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指引，將綠道的建設(shè)與農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、林網(wǎng)和水利建設(shè)相統(tǒng)籌、相協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合效應(yīng)。可以設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，以獎(jiǎng)勵(lì)代投的方式激勵(lì)建設(shè)方，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的積極參與。

3.3 加大創(chuàng)新，提升綠道的智慧化水平

綠道是先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)建設(shè)和城市綠化的重要場(chǎng)所，是先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要途經(jīng)。加大先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)綠道智慧化發(fā)展，改善提升綠道的吸引力。將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)等新信息技術(shù)應(yīng)用于綠道建設(shè)，結(jié)合文化、體育、旅游、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等文化內(nèi)涵，將綠道敵人建設(shè)成為先進(jìn)技術(shù)展示和發(fā)展的平臺(tái)。比如，建設(shè)智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園，提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，為市民游客、企業(yè)商家及政府提供更加智能、高效的數(shù)字化生態(tài)服務(wù)。