海南保亭什玲鎮(zhèn)界村、南林鄉(xiāng)東方村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧的調(diào)研與思考

黃青平

海南省林木種子（苗）總站，海南海口570203

1 基本情況

南林鄉(xiāng)東方村是“十三五”建檔立卡貧困村（海南省林業(yè)局從2016年度開始幫扶，2017年已整村退出），全村下轄6個(gè)自然村345戶1382人。東方村貧困戶114戶445人，已全部脫貧。全村有林地147.8hm2、坡地3.8hm2、山地5.8hm2、耕地102.4hm2（水旱田）。主要收入為冬季瓜菜、檳榔、波羅蜜及務(wù)工收入等，2019年度人均純收入為10557元，村集體經(jīng)濟(jì)收入24.12萬元。

什玲鎮(zhèn)界村是“十三五”建檔立卡貧困村，也是保亭縣2個(gè)深度貧困村之一（海南省林業(yè)局從2018年5月開始幫扶，2018年底整村退出），全村下轄5個(gè)村民小組，農(nóng)村常住農(nóng)業(yè)人口有236戶836人。全村建檔立卡貧困戶125戶449人，已全部脫貧。全村有林地120hm2、耕地63hm2。主要收入來源為種植檳榔、瓜菜、外出務(wù)工。

2 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧情況

2.1 東方村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧情況

東方村扶貧項(xiàng)目有廣闊蘭花項(xiàng)目；萬如蘭花項(xiàng)目；潤(rùn)林蘭花項(xiàng)目；肉鴿一期、二期養(yǎng)殖項(xiàng)目；黃牛養(yǎng)殖項(xiàng)目；有機(jī)肥項(xiàng)目；萬如蔬菜基地項(xiàng)目等，其中廣闊蘭花項(xiàng)目、萬如蘭花項(xiàng)目、萬如常年蔬菜基地項(xiàng)目位于東方村，東方村占股100%，其余項(xiàng)目位于南林鄉(xiāng)其他村，東方村以扶貧資金參與入股并分紅。東方村通過直接以扶貧資金在本村建設(shè)項(xiàng)目、以扶貧資金入股參與南林鄉(xiāng)其他村扶貧項(xiàng)目的方式，涵蓋帶動(dòng)原東方村貧困戶114戶445人（截至2019年已全部脫貧）和非建檔立卡“低保戶”13戶34人（享保人口）增收。2019年度東方村集體經(jīng)濟(jì)收入為24.12萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入較2018年增加37%。

2.2 界村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧情況

界村扶貧項(xiàng)目有七仙產(chǎn)銷專業(yè)合作社種鴿養(yǎng)殖和光伏發(fā)電立體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、七仙產(chǎn)銷專業(yè)合作社百香果種植項(xiàng)目、界村種羊養(yǎng)殖項(xiàng)目、椰子手工皂項(xiàng)目等。種鴿養(yǎng)殖和光伏發(fā)電立體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目采取的是“黨支部+合作社+貧困戶”的模式，項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶116戶405人，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后由于七仙產(chǎn)銷專業(yè)合作社人手、管理經(jīng)驗(yàn)不足，2019年度產(chǎn)生虧損，現(xiàn)轉(zhuǎn)型為發(fā)包給承包戶做食用菌種植項(xiàng)目；光伏發(fā)電項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。百香果種植項(xiàng)目采取“公司+合作社+貧困戶”的模式，項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶116戶405人，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后由于管理經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致虧損以致無法經(jīng)營(yíng),原合作方已退出，現(xiàn)由海南省毛瑞森林發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)接管，正在運(yùn)營(yíng)。種羊養(yǎng)殖項(xiàng)目由于村合作社經(jīng)營(yíng)管理不善，病死羊較多，已發(fā)包給村里致富帶頭人承包經(jīng)營(yíng)，年租金5000元，每年遞增500元，承包期為5年。椰子手工皂項(xiàng)目位于保亭縣什玲鎮(zhèn)什玲村委會(huì)，采用扶貧資金入股，并委托海南保亭椰澤坊食品有限公司進(jìn)行資金托管的方式，界村受益群眾為125戶443人。2019年度界村集體經(jīng)濟(jì)收入為9.82萬元。2020年上半年，界村116戶貧困戶共獲得椰子手工皂項(xiàng)目分紅13.54萬元。

3 存在的問題

3.1 貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高

貧困戶存在等、靠、要依賴思想，主動(dòng)參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的積極性不高，有些貧困戶認(rèn)為扶貧濟(jì)困是政府的責(zé)任，等著政府給修房子、發(fā)補(bǔ)貼和搞產(chǎn)業(yè)，以致出現(xiàn)“上急下慢、上熱下冷”的現(xiàn)象。尤其是國(guó)家各項(xiàng)扶貧惠農(nóng)政策的實(shí)施和各項(xiàng)福利的兌現(xiàn)，個(gè)別貧困戶存在“躺著享受國(guó)家政策”的依賴思想。

3.2 人才支撐不足

村“兩委”干部只能應(yīng)付日常工作，缺乏懂經(jīng)營(yíng)管理的人才，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心和辦法，工作推進(jìn)力度不足。受傳統(tǒng)觀念、就業(yè)觀等思想觀念影響，再加上激勵(lì)機(jī)制的不足，導(dǎo)致大中專畢業(yè)生不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，村里缺乏涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才。

3.3 扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

產(chǎn)業(yè)扶貧離不開地方政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶的參與，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在村集體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善的問題。如界村百香果種植項(xiàng)目、種羊養(yǎng)殖項(xiàng)目、種鴿養(yǎng)殖項(xiàng)目都因管理不善虧損，以致轉(zhuǎn)型或更換經(jīng)營(yíng)主體。通過調(diào)研得知，產(chǎn)生扶貧項(xiàng)目虧損的一個(gè)很重要的原因就是村集體、貧困戶和經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及項(xiàng)目資金投入機(jī)制和收益分配機(jī)制不完善，沒有形成共贏的合力[2]。

3.4 缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)作用有限，重點(diǎn)是培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的扶貧項(xiàng)目有相當(dāng)一部分都是村集體或簡(jiǎn)單組織起來的合作社管理運(yùn)營(yíng)，龍頭企業(yè)參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的程度小，缺少管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的合作社帶頭，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

4 啟示和建議

4.1 加強(qiáng)思想教育和技能培訓(xùn)，建立完善激勵(lì)機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“思想貧困是最大的貧困”“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”。一是要繼續(xù)深入開展宣傳教育，加強(qiáng)國(guó)家和海南省委省政府關(guān)于扶貧的法規(guī)與政策宣傳，幫助貧困戶分析致貧原因，引導(dǎo)其樹立“勤勞致富光榮、坐等靠要可恥”的正確理念和氛圍，增強(qiáng)貧困群眾的脫貧致富意識(shí)和主動(dòng)干事的精氣神。二是加大技能培訓(xùn)力度。根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，堅(jiān)持“實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效”的原則，靶向式開展職業(yè)技能培訓(xùn)，有針對(duì)性的加強(qiáng)科普知識(shí)和工農(nóng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取使每個(gè)有勞動(dòng)力的在村貧困人員至少掌握一門勞動(dòng)技能。三是建立政策激勵(lì)機(jī)制。制定完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，盡可能激發(fā)貧困戶的進(jìn)取動(dòng)力。對(duì)貧困群眾自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，按相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)取得較好經(jīng)濟(jì)效益并帶動(dòng)較多貧困戶就業(yè)增收的不僅要給予獎(jiǎng)勵(lì)，還要在村大會(huì)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)大會(huì)上予以通報(bào)表彰。營(yíng)造“早干早得、多干多得、不干不得”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍，杜絕“等、靠、要”思想。

4.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是增強(qiáng)干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。配強(qiáng)村兩委班子，選好帶頭人；加強(qiáng)村兩委干部培訓(xùn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和資金管理等有關(guān)政策進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)指導(dǎo)。二是拓寬選人渠道，通過組織委派、公開競(jìng)聘等方式，選派有責(zé)任心、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才進(jìn)入村兩委班子，注重從大學(xué)生村官、致富能手、合作社理事長(zhǎng)中選配村干部。三是加強(qiáng)人才引進(jìn)的統(tǒng)籌。建議由省、市縣聯(lián)合建立完善“三農(nóng)”人才數(shù)據(jù)庫，做好鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)工作的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)人才引進(jìn)系統(tǒng)化，避免人才的重復(fù)、碎片化和堆砌現(xiàn)象。人才的引進(jìn)工作要精準(zhǔn)，保證人才類型、數(shù)量與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，充分發(fā)揮人才效能，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成的目標(biāo)[1]。四是完善政策吸納本土人才。貧困村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，條件較辛苦，很難吸引外地人才。吸納本土人才是最切實(shí)有效的做法，首先要摸清本鄉(xiāng)本土大中專畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)事業(yè)小有成就者、或打工掌握一技之長(zhǎng)者等各類人才基本情況，建立人才數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織通過電話聯(lián)絡(luò)、座談聯(lián)誼、主動(dòng)登門拜訪等方式，開展一一對(duì)接動(dòng)員工作，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和駐村扶貧工作隊(duì)要充分參與，做好指導(dǎo)工作。省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和服務(wù)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)者給予較大政策傾斜，采取系列務(wù)實(shí)有效的舉措，留住回鄉(xiāng)人才和投資創(chuàng)業(yè)者[1]。

4.3 培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體

一是加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)一些具有影響力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與扶貧項(xiàng)目，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶的增收，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是下大氣力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體培養(yǎng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和致富帶頭人。對(duì)已有的經(jīng)營(yíng)主體要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提升經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 完善扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和駐村扶貧工作隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有關(guān)政策學(xué)習(xí)，多思考，多研究，做好中間服務(wù)，指導(dǎo)建立和完善村集體、貧困戶和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體之間的互利共贏的利益共享機(jī)制。這件事情是扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目健康發(fā)展的關(guān)鍵，不僅可以幫助項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約組織成本、建設(shè)成本、時(shí)間成本，也可以有效地保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶以農(nóng)業(yè)工人的身份而不是以經(jīng)營(yíng)者的身份參與到扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，讓有勞動(dòng)能力的貧困戶更多地成為工人，而不是成為直接面對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，避免貧困戶直接面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中就業(yè)的貧困戶勞動(dòng)力，也應(yīng)享受政府相應(yīng)的就業(yè)扶貧政策，逐步促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)工人提供基本的社會(huì)保障。