當(dāng)前基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化之理性審視

張虎光

摘要：隨著社會(huì)不斷發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，更為了建設(shè)和完善中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，加快推進(jìn)中國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重中之重，同時(shí)推進(jìn)中國社會(huì)基層治理是促進(jìn)治理能力提升的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。正確認(rèn)識(shí)我國在社會(huì)基層治理方面的挑戰(zhàn)，深刻了解我國在基層治理和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化所處的情況和面臨的挑戰(zhàn)，不斷思考如何提升我國社會(huì)基層治理能力，是社會(huì)各界和每個(gè)人探討的重要課題。

關(guān)鍵詞：基層治理;治理能力;現(xiàn)代化;理性審視

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)治理的核心是人，重心在基層，關(guān)鍵是體制機(jī)制”。基層社會(huì)治理是我國社會(huì)治理體系構(gòu)建的重要內(nèi)容，是提升我國治理能力和促進(jìn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟，結(jié)合我國的國情來看，中國仍然處于并且長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)角度來進(jìn)行社會(huì)治理，以基層治理為基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方式方法為研究對象，深刻思考當(dāng)下中國社會(huì)基層治理的制度規(guī)范、人事管理、內(nèi)容框架和問題障礙，理性分析我國基層治理的現(xiàn)狀，探討出中國在兩個(gè)一百年的歷史交匯點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，既符合人類發(fā)展趨勢，又適應(yīng)中國國情的具有中國特色的基層治理體系。

一、 基層社會(huì)治理的概況和現(xiàn)代化內(nèi)涵

社會(huì)治理作為一種方式，對于不同時(shí)代、不同國家以及不同政治制度下的政府來說，是一種公共服務(wù)的方式來進(jìn)行社會(huì)的管理和民眾的支持。并且因各國發(fā)展水平和歷史背景等的國情差異，各國的社會(huì)治理體系也呈現(xiàn)出不同的風(fēng)格，表現(xiàn)形式也是十分多樣化，關(guān)于社會(huì)治理的思考就更為豐富多樣。

社會(huì)治理的概念最早是由西方傳入中國，并結(jié)合中國國情不斷發(fā)展成為今日的具有中國特色的社會(huì)治理體系。俞可平認(rèn)為，政府是用自身塑造的權(quán)威性來維持社會(huì)秩序，以保證公共的需要，治理的目的就是政府和公眾最大限度地增進(jìn)公共利益，進(jìn)行政治管理的過程。關(guān)于基層社會(huì)的治理，一般強(qiáng)調(diào)的是治理身份的平等化，也就是強(qiáng)調(diào)在平等的基礎(chǔ)上，進(jìn)行基層社會(huì)事務(wù)的管理和人員的分配，以此來解決有關(guān)社會(huì)治理中存在的問題，從而從根本上促進(jìn)社會(huì)，尤其是城鄉(xiāng)之間的和諧和進(jìn)步問題。

基層治理能力現(xiàn)代化，就是隨著我國社會(huì)不斷發(fā)展，進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代之后，對智能化和現(xiàn)代化的要求不斷提高，工業(yè)時(shí)代建立起來的社會(huì)治理體系的風(fēng)格內(nèi)容、架構(gòu)模式等已經(jīng)無法滿足新時(shí)代下社會(huì)治理的需要和人民的需要，所以基于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和我國的具體國情考慮，建立現(xiàn)代化的基層治理體系和提升治理能力勢在必行。重構(gòu)社會(huì)的城鄉(xiāng)合作治理模式，需要注意治理主體的多元化和治理對象的需求。最為關(guān)鍵的是，我國站在建黨一百年和建國一百年的歷史交匯點(diǎn)，新的社會(huì)問題對社會(huì)治理能力提出了更高的要求。

當(dāng)前我國社會(huì)治理體系中仍存在一些不可忽視的問題，急需進(jìn)行現(xiàn)代化的思考和創(chuàng)新。由于當(dāng)下我國社會(huì)治理中存在著許多行動(dòng)困境，比如工作中經(jīng)常出現(xiàn)治理測評體系等等。隨著中國綜合國力的增強(qiáng)，國民素質(zhì)的提高，未來社會(huì)治理的方向應(yīng)該是從管控轉(zhuǎn)型為共享合作，充分發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，而不是停留在空喊口號(hào)、互不信任的情況，以此提升社會(huì)治理的效能，推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)。

二、 基層社會(huì)治理體系和能力提升的意義

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景之下，經(jīng)濟(jì)壓力增大，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等任務(wù)艱巨，社會(huì)轉(zhuǎn)型期下財(cái)政收入的增速變緩和民生福利不斷增長之間的矛盾突出，結(jié)合我國國情，改善民生是重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、和諧穩(wěn)定是時(shí)代要求。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，必須用全新的、現(xiàn)代化的思維辯證的看待和認(rèn)識(shí)當(dāng)下基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的意義。基層治理是國家治理體系中基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的一環(huán)，并且，一個(gè)國家的基層社會(huì)治理能力，很大程度上可以反映出這個(gè)國家綜合的水平和治理能力。

（一）新形勢下，基層社會(huì)治理促進(jìn)國家發(fā)展

作為國家戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，研究基層社會(huì)治理體系，用最低的行政成本來完成更好的社會(huì)公共服務(wù)，解決民生問題，贏得群眾支持和理解;探索新型治理模式，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是我國社會(huì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)期，矛盾復(fù)雜多變，需要探索新時(shí)代的現(xiàn)代化治理模式。

并且，在我國進(jìn)入新時(shí)代的重要時(shí)期，改革進(jìn)入深水區(qū)，基層治理是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的基礎(chǔ)，為此，各級(jí)黨組織積極推薦新形勢下社會(huì)治理工作，更好地為人民群眾提供社會(huì)服務(wù)，以促進(jìn)我國治理能力現(xiàn)代化以及在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展。

（二）新時(shí)代下，基層社會(huì)治理豐富治理體系

基于傳統(tǒng)的、舊式的社會(huì)治理模式，探索出創(chuàng)新的、新式的社會(huì)治理模式，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，有利于積累社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，從理論層次為我國社會(huì)發(fā)展提供支持和參考。并且，從我國社會(huì)治理體系的宏觀角度來看，作為社會(huì)治理體系建設(shè)的主體，各級(jí)政府承擔(dān)著重要的職責(zé)和任務(wù)，而各級(jí)政府部門的劃分中，基層政府屬于我國社會(huì)治理建設(shè)過程中的最后一環(huán)和重要一環(huán)，是聯(lián)系黨和人民群眾的重要抓手，是黨和國家在建設(shè)社會(huì)治理體系中了解社會(huì)和挖缺社會(huì)問題的重要渠道。基層政府作為國家各項(xiàng)政策的主要實(shí)施者，作為基層社會(huì)治理的重要領(lǐng)導(dǎo)者，作為深刻落實(shí)各項(xiàng)指示的最終執(zhí)行者，其行政能力、辦事能力和宣傳能力，對政策執(zhí)行效果好壞有直接影響。

（三）新要求下，基層社會(huì)治理促進(jìn)社會(huì)和諧

從社會(huì)治理的作用對象，即人民群眾來思考?；鶎诱菄液蜕鐣?huì)、政府和群眾、黨和人民之間重要的橋梁，是與市場、群眾和社會(huì)連接最緊密的政府單位。人民對執(zhí)政黨和政府的評價(jià)，很大程度上是基于基層政府的行政能力和服務(wù)水平，以及辦事效率。一個(gè)崗位清晰、職責(zé)劃分明確、辦事效率高的政府才能獲得人民群眾的信任。基層治理就是深刻踐行“從群眾中來，到群眾中去”。

我國社會(huì)的基本矛盾，從人民日益增長的物質(zhì)生活需要與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民對于美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。改革開放已有43年，人民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，但是隨著社會(huì)發(fā)展和觀念的變遷，人們對于美好生活的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，逐漸多元化。而新時(shí)代下，基層社會(huì)治理活動(dòng)的推進(jìn)和基層社會(huì)治理體系的完善，需要從物質(zhì)生活和精神文明生活兩個(gè)方面，不斷進(jìn)行改善和提升，也有利于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。

三、基層治理體系和能力現(xiàn)代化之理性思考

深刻把握我國當(dāng)下社會(huì)治理的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)進(jìn)行基層治理。民間社會(huì)組織勃興、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加速的社會(huì)情況下，研究構(gòu)建基層社會(huì)治理機(jī)制體系和能力提升是形勢所需、時(shí)代所需和人民所需。具體課題包括群眾問題與需求的整合機(jī)制、關(guān)于公共事務(wù)的民主協(xié)商機(jī)制、基于多元主體的協(xié)作互助機(jī)制以及基于多元對象的供給服務(wù)內(nèi)容，都需要我們不斷思考，探索創(chuàng)新路徑。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)

無論是基層社會(huì)治理，還是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，或者是國家戰(zhàn)略層次的要求，黨組織都是領(lǐng)導(dǎo)工作的最核心、最前沿的組織，推進(jìn)和發(fā)展基層社會(huì)治理體系建設(shè)，若離開黨的領(lǐng)導(dǎo)將成無源之水。因此，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。

首先，樹立并且堅(jiān)定以人民為中心，為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，堅(jiān)持以人民的需求為導(dǎo)向，并且明確基層社會(huì)治理的根本目的和要求是滿足人民需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國家發(fā)展，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，始終走在時(shí)代最前端，更加科學(xué)高效地完成工作。

其次，不斷維護(hù)黨組織的組織能力，持續(xù)推薦基層黨建工作。充分發(fā)揮基層政府工作人員對基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，深刻把握基層社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，有效解決基層黨組織的問題，加強(qiáng)黨組織內(nèi)部建設(shè)，創(chuàng)新基層政府公共服務(wù)水平，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。

（二）群眾問題與需求的整合機(jī)制

深刻了解和把握群眾的問題和需求，是解決和處理社會(huì)問題的基本內(nèi)容。但是傳統(tǒng)的反饋和上報(bào)機(jī)制存在一些問題，使得群眾一些急于解決的問題無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成群眾生活的不變和對政府部門的不信任等情緒。結(jié)合這一問題，充分利用智能化和現(xiàn)代化的設(shè)備，保證單位的通訊順暢，并且確保定時(shí)、定人來進(jìn)行上報(bào)問題的咨詢、處理和解決。

同時(shí)，針對農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀，一些老年人不擅長使用電腦手機(jī)等智能設(shè)備，只能去政府部門進(jìn)行面對面的咨詢，對此基層政府也要進(jìn)行改進(jìn)，安排專門的辦事人員，與群眾進(jìn)行耐心仔細(xì)的溝通，將問題整理統(tǒng)計(jì)，及時(shí)解決。

完善群眾問題和需求的整合機(jī)制，不僅是為了更好地對當(dāng)?shù)鼗鶎尤罕娺M(jìn)行公共服務(wù)，而且可以通過整理分析群眾需求和問題，制定更為符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和更為合理的基層社會(huì)治理內(nèi)容，為更好地社會(huì)服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。如果各地基層組織都可以將群眾的問題和需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，那么對于我國來說，將更為深刻全面地了解我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，對我國戰(zhàn)略層面的發(fā)展也具有積極意義。

（三）關(guān)于公共事務(wù)的民主協(xié)商機(jī)制

我國是民主協(xié)商制的國家，積極與群眾進(jìn)行社會(huì)治理工作，在新時(shí)代下，要堅(jiān)持揚(yáng)長避短，發(fā)揮我國體制機(jī)制中的優(yōu)秀部分，深化民主協(xié)商機(jī)制，充分聽取各方意見，參考各方需求，制定大多數(shù)滿意的社會(huì)治理體系內(nèi)容。

堅(jiān)持公共事務(wù)的民主協(xié)商制度，不僅是堅(jiān)持和發(fā)展我國的基本政治制度，也有利于保護(hù)各方利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我國是一個(gè)多民族國家，因?yàn)樽诮绦叛龅鹊鹊牟町?，確保各民族平等，保證我國長治久安。

（四）基于多元主體的協(xié)作互助機(jī)制

我國治理體系的最大優(yōu)勢之一就是高效的決策體制，在面對突發(fā)事件和緊急情況之時(shí)，黨中央、領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)做出反應(yīng)，集中力量辦大事。這就要求不僅領(lǐng)導(dǎo)班子要對工作內(nèi)容十分熟悉，并且要求各級(jí)公職人員的行政素質(zhì)符合要求。最為關(guān)鍵的是人員之間、部門之間和各機(jī)關(guān)單位之間的協(xié)作互助。

首先，由于基層政府的職位職責(zé)劃分體系，基層政府主要?jiǎng)澐譃猷l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道三種不同的基層政權(quán)組織，廣泛存在著職能交叉、責(zé)任劃分不明確的問題，在處理問題或者進(jìn)行辦公行政的時(shí)候，就可能產(chǎn)生效率低下，辦事錯(cuò)漏等問題。需要各部門明確辦公職責(zé)，清晰辦公流程，嚴(yán)格資料審理，以此來實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍內(nèi)高效的辦事。

其次，基層職員的辦公水平和素養(yǎng)十分重要。由于基層的黨政機(jī)關(guān)干部和公職人員是直接面向群眾開展工作的，所以基層治理工作順利開展的基礎(chǔ)之一就是要求基層公職人員的思想道德素質(zhì)和為公為民的思想覺悟是否合格，業(yè)務(wù)水平是否過關(guān)。由于基層人員存在文化水平不高、農(nóng)村人口老齡化等等的問題，如何通過溝通宣傳，將上級(jí)的指示和要求落實(shí)，是基層工作人員面臨的重要問題。

當(dāng)前我國基層社會(huì)面臨的問題較多，構(gòu)建現(xiàn)代化的基層治理體系，需要相關(guān)機(jī)關(guān)及工作人員，從思想上、行動(dòng)上要求自己，既要明確并深刻落實(shí)上級(jí)所交代的任務(wù)，又要面對面向基層群眾提供公共服務(wù)。這就要求有關(guān)基層政府單位，積極建設(shè)職能劃分明確，依法行政的治理體系，又要緊抓工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想建設(shè)工作，保證隊(duì)伍的積極性和純凈性。

（五）基于多元對象的供給服務(wù)內(nèi)容

首先，需要制定符合本地實(shí)際的治理內(nèi)容。中國地域遼闊，各地區(qū)存在的風(fēng)俗文化的特色差異，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和人文風(fēng)情作為進(jìn)行基層社會(huì)治理工作的基礎(chǔ)。并且基層治理體系并不是一成不變的，要根據(jù)實(shí)際情況和具體問題來具體分析，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

其次，隨著基層治理工作的不斷推進(jìn)，當(dāng)?shù)鼗鶎拥闹饕獑栴}可能會(huì)發(fā)生變化，并且群眾的思想和意識(shí)也會(huì)產(chǎn)生改變，積極與群眾進(jìn)行溝通對話，適時(shí)調(diào)整治理內(nèi)容和方法策略，靈活變通才能更高效地促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

本質(zhì)上就是要求黨組織和各級(jí)政府，在制定基層社會(huì)治理體系的時(shí)候，堅(jiān)持為人民服務(wù)的思想，一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合人民群眾的實(shí)際生活，靈活調(diào)整治理內(nèi)容和相關(guān)政策，而不是一成不變，生搬硬套地挪用老舊的基層社會(huì)治理模式。

總結(jié)：

基層治理體系建設(shè)和研究是政府治理能力現(xiàn)代化提升的關(guān)鍵切入點(diǎn)，從研究基層治理體系入手，密切聯(lián)系群眾得出的經(jīng)驗(yàn)是最符合中國社會(huì)當(dāng)下的實(shí)際，最能反映社會(huì)治理中更深刻的問題。同時(shí)推進(jìn)中國社會(huì)基層治理是促進(jìn)治理能力提升的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。正確認(rèn)識(shí)我國在社會(huì)基層治理方面的挑戰(zhàn)，深刻了解我國在基層治理和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化所處的情況和面臨的挑戰(zhàn)，不斷思考如何提升我國社會(huì)基層治理能力，是社會(huì)各界和每個(gè)人探討的重要課題。

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