價值轉(zhuǎn)向視角下公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的實踐路徑

陳美岐

進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的追求和人們對生活質(zhì)量的要求都提升到新的高度，但生態(tài)環(huán)境這一關(guān)系民生的重大社會問題，并未得到明顯改善。傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式片面追求速度、濫用自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境，與堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想相悖，如此得來的經(jīng)濟(jì)增長實際上是忽視人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的“無感增長”。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)出“穩(wěn)中向好”的趨勢。但生態(tài)環(huán)境治理形勢依然十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)境治理的重視程度不夠高、涉及的污染防治領(lǐng)域不夠?qū)?、治理范圍不夠廣等問題依然存在，污染排放與生態(tài)破壞的問題沒有從根本上解決，生態(tài)環(huán)境事件頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。

黨的十九大報告提出，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”(1)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日)，《人民日報》2017年10月28日，第1版。。黨的十九屆五中全會再次明確，“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”(2)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過)，《人民日報》2020年11月4日，第1版。。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，可統(tǒng)稱為“民生三感”。生態(tài)環(huán)境治理是一種面向公共利益的價值性活動，應(yīng)以滿足“民生三感”為價值目標(biāo)?，F(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境治理面臨各類突出問題的重要原因是沒有把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。本文以從“無感增長”到“民生三感”的價值轉(zhuǎn)向為視角，歸納“無感增長”下公眾環(huán)境權(quán)益空置的深層問題，辨析“民生三感”的生態(tài)文明價值蘊意，探討“民生三感”導(dǎo)向下公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的實踐路徑。

一 文獻(xiàn)回顧及問題引出

探究中國生態(tài)環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)型是當(dāng)前學(xué)術(shù)界的前沿課題。在我國，政府作為公共利益的“受托人”，擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)境治理主導(dǎo)者的角色，以行政或市場的手段來規(guī)制各種環(huán)境污染行為。然而，政府作為單一主體的一元治理模式存在諸多弊端，難以從根源上解決環(huán)境污染問題。首先，政府難以獲得準(zhǔn)確可靠的信息，僅從主觀的角度實施政策制定與環(huán)境規(guī)制，增加了政策執(zhí)行效力的不確定性，往往對生態(tài)環(huán)境治理效果產(chǎn)生不準(zhǔn)確的估計(3)張志彬《公眾參與、監(jiān)管信息公開與城市環(huán)境治理——基于35個重點城市的面板數(shù)據(jù)分析》，《財經(jīng)理論與實踐》2021年第1期，第109頁。；其次，在我國財政分權(quán)的體制下，地方生態(tài)環(huán)境治理的約束力來自中央的環(huán)境考核體系，即環(huán)境垂直管理體制，這種體制缺乏公眾監(jiān)督與反饋，容易造成錯位的政績觀而難以落實(4)張國磊、張新文《垂直管理體制下地方政府與環(huán)保部門的權(quán)責(zé)對稱取向》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第3期，第21頁。。我國環(huán)境治理經(jīng)歷了從管理到參與式管理、再到治理的范式變遷(5)楊立華、張云《環(huán)境管理的范式變遷:管理、參與式管理到治理》，《公共行政評論》2013年第6期，第130頁。。治理意味著政府行政理念的根本轉(zhuǎn)化，即從沖突、對抗到合作(6)吳賢靜、林鎂佳《從“環(huán)境之制”到“環(huán)境之治”：中國環(huán)境治理現(xiàn)代化的法治保障》，《學(xué)習(xí)與實踐》2020年第12期，第49頁。，更注重公眾參與。但如何激勵公眾有效參與環(huán)境治理，目前還面臨著不少障礙。一方面，公眾主動參與的積極性不高，存在不同程度的機(jī)會主義行為，且對政府的依賴性較強，參與層次較低、形式單一；另一方面，公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的機(jī)制不夠健全，缺乏穩(wěn)定的協(xié)作平臺與通暢的溝通渠道，難以實現(xiàn)公眾的眾多環(huán)境訴求(7)周亞雄、張蕊《公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制與效應(yīng)——基于中國CGSS的經(jīng)驗觀察》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究》2020年第3期，第78-79、93-94頁。。

環(huán)境心理學(xué)領(lǐng)域的“價值-信念-規(guī)范”理論指出，公眾參與環(huán)境治理行為由個體規(guī)范激活，個體規(guī)范由責(zé)任歸屬和結(jié)果意識激發(fā)，而責(zé)任歸屬和結(jié)果意識受到價值取向的影響，激勵公眾參與環(huán)境治理需要正確的價值引導(dǎo)(8)張曉杰、胡俠義、王智奇《價值-信念-規(guī)范理論：公眾環(huán)保行為研究的新框架》，《井岡山大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2017年第4期，第35-36頁。。當(dāng)前，改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為我國公眾一致的價值訴求，政府作為生態(tài)環(huán)境治理的核心主體，主導(dǎo)著整個社會的生態(tài)環(huán)境治理績效水平。因此，對公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的價值引導(dǎo)，前提和基礎(chǔ)是政府開展環(huán)境治理的價值選擇。政府生態(tài)環(huán)境治理的價值選擇，即效率與公平的權(quán)衡問題。環(huán)境問題的復(fù)雜性和環(huán)境治理的專業(yè)性使許多國家的環(huán)境行政都受到理性主義的主導(dǎo)(9)虞崇勝、張繼蘭《環(huán)境理性主義抑或環(huán)境民主主義——對中國環(huán)境治理價值取向的反思》,《行政論壇》2014年第5期，第21頁。。我國許多地方政府也奉行理性主義治理模式，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)被直接轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理的工具，經(jīng)濟(jì)效率至上，公共利益、民生福祉等價值理念的追問則被技術(shù)理性、工具理性所湮沒，導(dǎo)致公眾環(huán)境權(quán)益受損、生態(tài)福祉下降?，F(xiàn)有研究關(guān)注了政府環(huán)境治理的價值選擇、環(huán)境治理政策的價值結(jié)構(gòu)，從工具理性和價值理性的視角探析環(huán)境治理的價值取向，從公共價值沖突視角分析地方政府環(huán)境治理中績效壓力(10)參見：保海旭、包國憲《我國政府環(huán)境治理價值選擇研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2019年第3期，第13-24頁；保海旭等《我國政府農(nóng)村人居環(huán)境治理政策價值結(jié)構(gòu)研究》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第4期，第120-130頁；關(guān)斌《地方政府環(huán)境治理中績效壓力是把雙刃劍嗎?——基于公共價值沖突視角的實證分析》，《公共管理學(xué)報》2020年第2期，第53-69、168頁。。這些研究大多以政府為主視角，而較少從生態(tài)環(huán)境治理的價值目標(biāo)——人民群眾的獲得感、幸福感、安全感——展開討論。本文突出公眾的主體性，從政府行政轉(zhuǎn)向公眾感受，從“無感增長”轉(zhuǎn)向“民生三感”，探討激勵和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的實踐路徑，為新時期中國生態(tài)環(huán)境治理模式的價值轉(zhuǎn)向提供一些啟示。

二 環(huán)保持續(xù)投入下的“無感增長”及公眾環(huán)境權(quán)益空置

近年來，我國政府持續(xù)加大環(huán)保法規(guī)建設(shè)和環(huán)保管理體制改革力度，越來越強調(diào)環(huán)保部門的權(quán)威，特別是上級環(huán)保部門對下級政府的監(jiān)督制衡(11)石慶玲、陳詩一、郭峰《環(huán)保部約談與環(huán)境治理：以空氣污染為例》，《統(tǒng)計研究》2017年第10期，第89頁。。然而，在這樣的大環(huán)境下，公眾對于政府一系列環(huán)保措施所帶來的成效感受并不明顯，對生態(tài)環(huán)境問題的投訴持續(xù)增加。根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》，全國環(huán)境污染治理投資從2002年的1400億元增長至2015年的8800億元，增長了5.3倍；與此同時，環(huán)境信訪來信總數(shù)從44萬封增長至180萬封，增長了3.1倍(12)數(shù)據(jù)來源：《2002年全國環(huán)境統(tǒng)計年報》，中國環(huán)境監(jiān)測總站， http://www.cnemc.cn/jcbg/zghjtjnb/200804/W020181008686170992701.pdf；《2015年環(huán)境統(tǒng)計年報》，中國環(huán)境監(jiān)測總站，http://www.cnemc.cn/jcbg/zghjtjnb/201712/W020181008686176701244.pdf。?？梢姡覈粩嗉哟髮Νh(huán)境污染治理投資，但公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度并沒有隨之提高。國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國民生調(diào)查”課題組從2015年起開展了包括環(huán)境民生在內(nèi)的中國民生滿意度電話調(diào)查和針對部分省份的入戶調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，我國民生領(lǐng)域發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為影響公眾民生滿意度的最重要因素，生態(tài)環(huán)境問題已成為迫切需要解決的社會民生問題(13)國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國民生調(diào)查”課題組《中國民生滿意度繼續(xù)保持在較高水平——中國民生調(diào)查2019綜合研究報告》，《管理世界》2019年第10期，第6頁。。

政府環(huán)保投入巨大而公眾感受不明顯的“無感增長”，正是沃勒斯坦(I. Wallerstein)提出的“發(fā)展的幻象”，表面上環(huán)境治理卓有成效，但相當(dāng)大一部分的公眾并未享受到與環(huán)保投入相匹配的環(huán)境改善成效。持續(xù)的“無感增長”會造成公眾普遍的“群體弱勢”心理，認(rèn)為以自己的能力難以改變當(dāng)前的狀況，在面對環(huán)境污染與生態(tài)破壞的公共事件時，通常選擇不作為。另一方面，“無感增長”容易導(dǎo)致公眾對政府缺乏信任感和認(rèn)同感，難以從“同情式理解”的角度去認(rèn)可和包容政府出臺的政策和措施(14)鄭杭生、黃家亮《從社會成員“無感增長”轉(zhuǎn)向“有感發(fā)展”——中國社會轉(zhuǎn)型新命題及其破解》，《社會科學(xué)家》2012年第1期，第8頁。。久而久之，公眾缺乏建設(shè)性參與生態(tài)環(huán)境治理的動力，難以主動地、全面地、深入地參與政府積極倡導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)行動。因而，在“無感增長”下，盡管社會成本投入巨大，公眾權(quán)益仍然大幅空置，主要表現(xiàn)在參與缺位、話語缺失和利益缺欠三方面。

(一)參與缺位

公眾環(huán)境參與是指公民通過一定的程序或渠道，以一定的方式對政府在生態(tài)環(huán)境治理方面的決策行為、管理行為以及企業(yè)、個人的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，并且能夠及時制止破壞環(huán)境和侵害自身環(huán)境利益的行為。公眾是生態(tài)環(huán)境治理體系中體量最大的主體，他們能夠提供最準(zhǔn)確的非官方信息，同時也是環(huán)境破壞最直接的受害者，因而，公眾在生態(tài)環(huán)境治理中的參與具有不可替代性。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，專章規(guī)定了環(huán)境保護(hù)應(yīng)實現(xiàn)“信息公開與公眾參與”；其后，環(huán)保部又相繼出臺了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》和《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，確立公眾的環(huán)境參與權(quán)。

雖然我國政府大力推進(jìn)公眾參與環(huán)境治理工作，但仍普遍存在著公眾對生態(tài)環(huán)境問題關(guān)注度高、參與度低，參與不積極、不主動、不理性等問題，因而有限的生態(tài)環(huán)境治理效果始終無法滿足人民群眾的期待，生態(tài)環(huán)境惡化的風(fēng)險沒有得到化解。一段時間以來，我國公眾的參與大多屬于事后的破壞性參與，即在環(huán)境污染和生態(tài)破壞己經(jīng)發(fā)生并對公眾的生活產(chǎn)生不良影響之后，誘發(fā)群體性事件等激烈反應(yīng)。在對生態(tài)環(huán)境可能造成影響的重大項目和重大決策的論證過程中，公眾大多處于被動的遵從狀態(tài)和較低的參與水平。這種抗?fàn)幮蛥⑴c多于決策型參與的現(xiàn)象，說明公眾在政府環(huán)境治理工作中的有效參與未達(dá)到其心理預(yù)期(15)張金閣、彭勃《我國環(huán)境領(lǐng)域的公眾參與模式——一個整體性分析框架》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第4期，第131-132頁。，整體上依然處于參與缺位的狀態(tài)。

(二)話語缺失

話語權(quán)是公民就國家事務(wù)和社會公共事務(wù)表達(dá)自己意見的權(quán)利。在環(huán)境治理領(lǐng)域，公民的話語權(quán)包括參與環(huán)境保護(hù)有關(guān)公共政策的制定、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)有關(guān)公共政策的實施，以及投訴和舉報破壞生態(tài)環(huán)境的行為等方面的權(quán)力。以環(huán)境影響評價為例，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第五條中明確規(guī)定，“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價”(16)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，《全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》2002年第6期，第489頁。。公眾參與是一個雙向交流過程，若公眾的話語權(quán)長期受到壓制，溝通的渠道受到阻塞，在部分公民環(huán)境權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害的情況下，便容易產(chǎn)生極端行為，誘發(fā)群體沖突事件。

我國公眾環(huán)境保護(hù)意識不斷增強，環(huán)保參與水平不斷提高，但是由于自身專業(yè)知識的欠缺，與發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)境保護(hù)公眾參與存在著被動參與、話語缺失的不足。在大部分環(huán)境突發(fā)事件的報道中，普通公眾通常以“事件親歷者”或“事件受害者”的身份呈現(xiàn)，話語形式較為單一；在涉及環(huán)境保護(hù)政策制定或環(huán)境法制建設(shè)的領(lǐng)域，普通公民往往處于“隱形”地位。在我國，公眾是環(huán)境突發(fā)事件的“信息提供者”，但卻很少成為污染公共事件中的“態(tài)度表達(dá)者”，保障話語權(quán)對公眾實際參與生態(tài)環(huán)境治理起到關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。由于目前我國的環(huán)境保護(hù)由政府主導(dǎo)，環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)、解決等均主要依靠政府的力量，因而公眾力量并未得到適當(dāng)?shù)尼尫?，話語權(quán)也沒有得到充分的實現(xiàn)(17)陶賢都、李艷林《環(huán)境傳播中的話語表征：基于報紙對土壤污染報道的分析》，《吉首大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第5期，第113頁。。

(三)利益缺欠

環(huán)境利益是指人類對環(huán)境需要并且環(huán)境能滿足人類需要的利益表達(dá)，是人的基本權(quán)益的重要組成部分。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是新時代“美好生活”的基本要素之一，環(huán)境利益是人們希望在清潔的、健康的、美麗的環(huán)境中生活的切身訴求。公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者，良好的環(huán)境直接關(guān)系到百姓生計、公眾健康和子孫后代，他們擁有保護(hù)環(huán)境的直接動機(jī)和利益訴求。然而，在環(huán)境利益、資源利益、經(jīng)濟(jì)利益等不同利益訴求及其沖突中，由于政府和公眾對環(huán)境利益的重視相對較低，致使其受到過度擠壓侵害，引發(fā)并加劇了環(huán)境危機(jī)。

改革開放以來持續(xù)幾十年的經(jīng)濟(jì)高速增長，在為發(fā)展注入巨大動力和新鮮活力的同時，也讓生態(tài)環(huán)境壓力猛增，使得大氣污染、水體污染、土壤污染、垃圾圍城等環(huán)境困境成為社會持續(xù)發(fā)展與民眾健康生活的巨大傷痛。2015年1月1日“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法落地實施，2018年4月新組建的生態(tài)環(huán)境部大力推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域持續(xù)深化“放管服”改革，在一定程度上加強了對公眾環(huán)境利益的保障。但客觀來說，我國現(xiàn)行環(huán)境法律并未能很好地保障環(huán)境利益，現(xiàn)實與設(shè)想之間存在一定的“偏差”，造成環(huán)境法律應(yīng)對環(huán)境危機(jī)未達(dá)到預(yù)期效果(18)何佩佩《論環(huán)境法律對環(huán)境利益的保障》，《廣東社會科學(xué)》2017年第5期，第235頁。，成為典型的“無感增長”。在多重“無感增長”的作用下，形成了公眾環(huán)境權(quán)益空置、環(huán)境利益受損的環(huán)境治理，大幅拉低了人民群眾對綠水青山、藍(lán)天凈土的獲得感、幸福感和安全感。

安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)在其著作《氣候變化的政治》中提出了著名的“吉登斯悖論”，其內(nèi)涵為：盡管氣候變化帶來的后果聽上去很可怕，但它在日復(fù)一日的生活中不是有形可見的，人們并不直面環(huán)境變化的不良后果，因此許多人選擇袖手旁觀，不采取實際行動來應(yīng)對這一威脅；當(dāng)危機(jī)真正來臨時，人們才發(fā)現(xiàn)一切為時已晚。(19)Anthony Giddens, The Politics of Chimate change (Cambridge: Polity, 2009)， 2-5.當(dāng)代中國社會，隨著環(huán)境保護(hù)宣傳力度的不斷加大，大部分公民都了解保護(hù)環(huán)境的重要性，明確生態(tài)環(huán)境破壞會給自己帶來侵害，意識到氣候變化、生態(tài)危機(jī)已經(jīng)威脅到人類的生存。同樣地，每一級政府都意識到環(huán)境保護(hù)的價值，都認(rèn)識到環(huán)境污染事件可能演變成為突發(fā)公共危機(jī)。然而，多數(shù)公民和地方政府對環(huán)境問題的感受在繁忙的生活、繁重的工作中并不直接，這種危機(jī)感在日復(fù)一日的生活和工作中逐漸弱化為隱形的存在，相當(dāng)多的人會慢慢變得麻木，以至于對其“視而不見”，形成環(huán)境治理的“吉登斯悖論”。盡管政府為環(huán)境保護(hù)做出相當(dāng)多的努力，實施了一系列舉措力圖實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上的增長，但與群眾日常生活息息相關(guān)的水、大氣、土壤污染問題仍然日益嚴(yán)峻，公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度反而趨向消減?！凹撬广Ｕ摗痹谝欢ǔ潭壬辖忉屃苏h(huán)保投入持續(xù)增加而公眾負(fù)面情緒不斷滋長的“無感增長”現(xiàn)象，在這種“吃力不討好”的增長下，公眾參與生態(tài)環(huán)境治理成為亟待解決的一大難題。要破解這一難題，還得從公眾自身的價值訴求出發(fā)。

習(xí)近平總書記在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)：“我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期。”(20)《堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《人民日報》2018年5月20日，第1版。提升獲得感、幸福感、安全感，成為民眾日益強烈的價值訴求。為達(dá)成黨的十九屆五中全會提出的“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”(21)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過)，《人民日報》2020年11月4日，第1版。的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，需要以“民生三感”為價值目標(biāo)，創(chuàng)新環(huán)境治理方式，保障公眾環(huán)境權(quán)益，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

三 “民生三感”的價值意蘊及其在生態(tài)環(huán)境治理中的實現(xiàn)

“民生三感”是新時代人民群眾對美好生活追求的集中反映，是衡量“美好生活需要”滿足程度的重要標(biāo)尺。習(xí)近平總書記明確提出，“環(huán)境就是民生”(22)習(xí)近平《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》(2016年1月18日)，《人民日報》2016年5月10日，第2-3版。。這一論斷簡潔地概括和表達(dá)了生態(tài)環(huán)境在民生中的重要地位(23)譚文華《論習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本內(nèi)涵及時代價值》,《社會主義研究》2019年第5期，第3頁。。環(huán)境治理的價值立場是“環(huán)境民生觀”、價值歸宿是人民群眾的生態(tài)福祉(24)王雨辰《習(xí)近平生態(tài)文明思想中的環(huán)境正義論與環(huán)境民生論及其價值》,《探索》2019年第4期，第42頁。。不斷增強人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，正是習(xí)近平生態(tài)文明思想的價值旨?xì)w，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值遵循。

(一)實現(xiàn)人民生態(tài)福祉為價值旨?xì)w

堅持以人民為中心的發(fā)展思想需要全面考慮人民群眾更高層次的需求。良好的生態(tài)環(huán)境是人民美好生活需要的重要組成部分，人民群眾的需求從過去的“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“盼生態(tài)”，呼吸到清新潔凈的空氣、用到清澈干凈的水源、吃到安全放心的食物，是人民群眾寄予環(huán)境治理最殷切的期待?！碍h(huán)境就是民生”的生態(tài)命題，把環(huán)境治理與人民幸福緊密相連，治理環(huán)境就是要為老百姓提供更多生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，努力實現(xiàn)人民的生態(tài)福祉(25)陳俊《習(xí)近平生態(tài)文明思想的當(dāng)代價值、邏輯體系與實踐著力點》，《深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2019年第2期，第26頁。。新時代民生建設(shè)的價值旨?xì)w，也即增強人民群眾的獲得感、幸福感與安全感(26)金偉、陶砥《新時代民生建設(shè)的旨?xì)w：增強群眾獲得感、幸福感與安全感》，《湖北社會科學(xué)》2018年第5期，第153頁。。

“獲得感”是人民群眾對社會發(fā)展帶來的實際利益，在考量和比較的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的感受(27)王浦劬、季程遠(yuǎn)《新時代國家治理的良政基準(zhǔn)與善治標(biāo)尺——人民獲得感的意蘊和量度》，《中國行政管理》2018第1期，第8頁。。隨著溫飽無虞、小康建成，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量成為人民群眾衡量生活幸福程度的核心指標(biāo)之一。公眾對新鮮空氣、清澈水質(zhì)、安全食品、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越強烈，“環(huán)境美”成為人民幸福生活的新內(nèi)涵。公眾對環(huán)境治理的獲得感，來自于所處生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的顯著改善。處于優(yōu)美的生活空間中，才能夠感受到環(huán)境治理的真實成效。環(huán)保工作應(yīng)以人的感受為出發(fā)點和落腳點，切實解決公眾反應(yīng)強烈的環(huán)境問題，環(huán)保的成果不僅是各項指標(biāo)的提升，還應(yīng)通過人民群眾主觀感受的檢驗。要把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境治理理念貫穿到環(huán)境保護(hù)工作的各領(lǐng)域和全過程，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出生態(tài)環(huán)境問題，人民的獲得感才更真切、更深厚、更飽滿。

“幸福感”是指人民群眾對美好生活的需求與其自身的整體生活狀態(tài)相統(tǒng)一之后所產(chǎn)生的主觀感受，環(huán)境治理的理想境界即是讓人民群眾處于舒適的生態(tài)環(huán)境之中。中國過去經(jīng)濟(jì)增長與人民幸福感脫軌的狀況，驗證了“伊斯特林(Easterlin)悖論”，即GDP不等于幸福感；將GDP作為官員政績考核唯一標(biāo)準(zhǔn)的評判體系，并不符合人們的民生訴求(28)李路路、石磊《經(jīng)濟(jì)增長與幸福感——解析伊斯特林悖論的形成機(jī)制》，《社會學(xué)研究》2017年第3期，第114-116頁。。社會發(fā)展是否和諧，不僅僅應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)的總體增長，還應(yīng)該考慮優(yōu)美、潔凈的生態(tài)環(huán)境對人民主觀幸福感的影響。中央政府、地方政府、企業(yè)和個人應(yīng)該目標(biāo)一致并擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任，共同應(yīng)對環(huán)境污染的難題。只有以居民幸福感作為發(fā)展的宗旨，構(gòu)建“環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-民生”和諧的幸福城市，中國才能跳出“伊斯特林悖論”，實現(xiàn)幸福增長的目標(biāo)。

“安全感”是指人民群眾認(rèn)為自身的生命財產(chǎn)安全等各方面的利益有所保障、有所依托，當(dāng)風(fēng)險來臨的時候，相信自己或社會有足夠的能力化解風(fēng)險。安全感是馬斯洛的需求層次理論中較為低級的一個需求，是獲得感與幸福感的前提。在環(huán)境治理領(lǐng)域，公眾安全感的最大威脅因素主要是環(huán)境污染問題。改革開放以來，“先污染后治理”的粗放型發(fā)展方式在加快我國經(jīng)濟(jì)增長速度、提高我國經(jīng)濟(jì)綜合實力的同時，也帶來了生態(tài)環(huán)境的迅速惡化和污染事件的頻繁爆發(fā)，長此以往會威脅到人民群眾的生命安全，削弱公眾的環(huán)境安全感，進(jìn)而引發(fā)一系列極端事件。環(huán)境治理最基礎(chǔ)的目標(biāo)即是保證公眾擁有足夠的安全感，只有在確保公眾生命安全不受威脅的前提下，獲得感與幸福感的實現(xiàn)才有意義。

(二)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的實現(xiàn)框架

公眾是生態(tài)環(huán)境治理的主要受益者和重要行動者，提升“民生三感”是生態(tài)環(huán)境治理的價值目標(biāo)，引導(dǎo)公眾參與是生態(tài)環(huán)境治理的基本要求?！懊裆小笔且粋€有著內(nèi)在聯(lián)系并能夠綜合代表民生質(zhì)量的有機(jī)整體，獲得感、幸福感、安全感，三者辯證統(tǒng)一、交互作用。引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，要把三者統(tǒng)一起來，妥善處理好利益獲得、幸福追求、安全保障之間的關(guān)系，使人們的獲得感、幸福感、安全感發(fā)揮正向互促作用，成為公眾積極參與生態(tài)環(huán)境治理的不竭動力。

第一，獲得感是安全感、幸福感的基本來源。人民獲得感的增進(jìn)是幸福感和安全感提升的基礎(chǔ)。只有不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民從改革發(fā)展中真真切切地獲得實惠，人民的幸福感和安全感才可能提升；只有不斷改善生態(tài)環(huán)境、治理污染，打造山清水秀、天藍(lán)地綠的自然生態(tài)環(huán)境，才能使人民在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的保障下，追求自我價值的實現(xiàn)和生活質(zhì)量的提高。

第二，安全感是獲得感、幸福感的重要保障。一方面，只有在安全無污染的工作環(huán)境和生活環(huán)境中，人們的獲得才是實實在在的，才能夠放心地享受優(yōu)美舒適的宜業(yè)宜居環(huán)境；另一方面，人們只有擺脫了水污染、光污染、空氣污染、土壤污染等各類環(huán)境污染的威脅，才有追求更高生活質(zhì)量的可能。只有確保人們的環(huán)境安全，才能擁有真實的、安然的幸福體驗。

第三，幸福感是獲得感、安全感的最高表現(xiàn)。幸福感源于對自身獲得感和安全感的主觀判斷和情感升華。人們實際生態(tài)需求的滿足、環(huán)境利益的獲得、生命財產(chǎn)的安全和內(nèi)心世界的寧靜等，都是以獲得良好的生活質(zhì)量為目的而展開的。從這個意義上說，獲得感的增加和安全感的增進(jìn)都是手段，提升幸福感才是最終目的。

“民生三感”突出強調(diào)“以人民為中心”的價值取向，通過提升公眾對生態(tài)環(huán)境改善的主觀感受，培育公民參與生態(tài)環(huán)境治理的主體意識，增強公眾對政府環(huán)境工作的滿意度和信任度，提升公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的熱心和信心。另一方面，也必須看到，公眾是理性經(jīng)濟(jì)人的集合體(29)曾軍平《個人主義、利益分配與集體利益的實現(xiàn)條件》，《財經(jīng)研究》2008年第1期，第17頁。。當(dāng)下政府在生態(tài)環(huán)境治理方面的持續(xù)投入，增加的只是以社會總代表為主體的公共利益，社會成員個人利益的增加并不明顯；然而，公共利益最終仍將分配或還原給社會成員成為個人利益，因此引導(dǎo)公眾持續(xù)參與環(huán)境治理，離不開適當(dāng)?shù)睦婕睢Ｒ黾庸妳⑴c環(huán)境治理的積極性，就必須創(chuàng)新制度舉措，提高其參與收益，降低其參與成本，使參與者能得到一個較高的預(yù)期收益；只有這樣，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，大部分公民才有動力參與各種環(huán)境活動(30)黃森慰、唐丹、鄭逸芳《農(nóng)村環(huán)境污染治理中的公眾參與研究》，《中國行政管理》2017年第3期，第57頁。。在生態(tài)環(huán)境治理工作中，滿意度和參與感是中介變量，公眾的獲得感、幸福感和安全感在交互作用中得到提升，增加對環(huán)境的滿意度、提升對治理的參與感，從而獲得進(jìn)一步參與環(huán)境治理的動力，不斷將體系的外部性內(nèi)在化，如此便形成一個正反饋激勵下的良性循環(huán)(如圖1所示)。

圖1 “民生三感”導(dǎo)向下公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的實現(xiàn)框架

四 “民生三感”導(dǎo)向下公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的實踐路徑

黨的十九大報告提出，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，“打造共建共治共享的社會治理格局”(31)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日)，《人民日報》2017年10月28日，第1版。。這一新目標(biāo)、新要求，為新時代創(chuàng)新社會治理指明了方向、描繪了藍(lán)圖。2020年3月，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》指出，落實各類主體責(zé)任，提高公眾參與的積極性，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，使得引導(dǎo)公民參與環(huán)境治理從框架性描述走向操作化設(shè)計(32)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2020年第8號，第11-14頁。。誠然，公共事務(wù)的治理已不可能通過單一的公共部門或政府機(jī)構(gòu)實現(xiàn)，環(huán)境的多元共治成為最現(xiàn)實的趨勢(33)詹國彬、陳健鵬《走向環(huán)境治理的多元共治模式：現(xiàn)實挑戰(zhàn)與路徑選擇》，《政治學(xué)研究》2020年第2期，第65頁。。為實現(xiàn)環(huán)境多元共治，除了政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要明確企業(yè)的主體性，強化其防治責(zé)任；調(diào)動群眾的積極性，保障其基本權(quán)益。只有政府、企業(yè)和公眾分工明確、協(xié)調(diào)合作，共同推進(jìn)環(huán)境治理，才能改變過去政府單一主導(dǎo)、公眾身份虛化的形式化、程序性參與，才能讓廣大人民群眾切實體會到良好生態(tài)環(huán)境帶來的獲得感、幸福感和安全感。

(一)共建生態(tài)環(huán)境治理體系

共建生態(tài)環(huán)境治理體系首要的是在各類主體的不同價值判斷中找到一個可以共同接受的觀念(34)盧青、周宇瑤《底線共識:環(huán)境治理理念的重構(gòu)與落實》，《江西社會科學(xué)》2016年第10期，第208頁。。“民生三感”作為生態(tài)環(huán)境治理的價值目標(biāo)，可以成為各方遵循的“底線共識”和追求的“共同愿景”?！懊裆小睂?dǎo)向下的生態(tài)環(huán)境治理要求各主體明確職責(zé)、分工協(xié)作，精準(zhǔn)識別影響群眾環(huán)境體驗的癥結(jié)所在，積極提升環(huán)境治理績效。政府是環(huán)境治理的主導(dǎo)者，不僅應(yīng)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)法律和污染治理標(biāo)準(zhǔn)的制定、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的提供，還應(yīng)動員激勵其他主體共同參與生態(tài)環(huán)境治理。企業(yè)是環(huán)境治理的執(zhí)行者，必須重新定位，從政府環(huán)境監(jiān)管的受體轉(zhuǎn)換為污染防治的主體，推行精益管理、優(yōu)化經(jīng)營流程，加快技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從源頭規(guī)避污染。公眾是環(huán)境治理的監(jiān)督者，從日常生活中發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題和污染隱患，及時通過有效渠道將信息傳遞給環(huán)保體系中的其他主體；應(yīng)充分保障和發(fā)揮公眾的環(huán)境話語權(quán)，對政府和企業(yè)的環(huán)保工作效果進(jìn)行客觀評價和積極反饋，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理績效的提升。

“民間河長”是公眾參與構(gòu)建環(huán)境治理體系的有力嘗試。對社會公眾而言，長期被政府一元壟斷與高壓管制，導(dǎo)致形成“水污染是政府的事”的主觀印象，加劇了水治理的“公地悲劇”。為加強河湖生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)，2016年年底，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。河長制是解決我國復(fù)雜水問題、完善水治理體系、保障國家水安全的一項制度創(chuàng)新，旨在形成河長領(lǐng)治、部門聯(lián)治、公眾群治的協(xié)同治水新格局(35)顏海娜、曾棟《河長制水環(huán)境治理創(chuàng)新的困境與反思——基于協(xié)同治理的視角》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2019年第2期，第7頁。。一些地方相繼出現(xiàn)“民間河長”“鄉(xiāng)賢河長”“企業(yè)家河長”“養(yǎng)殖戶河長”等，在河湖巡查、河道保潔、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保宣傳等方面開展了大量工作，形成政府與社會治水合力。例如，江西靖安對境內(nèi)村級長度兩千米以上的支流鼓勵群眾自愿認(rèn)領(lǐng)當(dāng)河長；深圳由環(huán)保協(xié)會和深圳晚報聯(lián)合發(fā)起“民間河長”招募，加強水污染防治領(lǐng)域的公眾參與和社會監(jiān)督；浙江杭州的“民間河長”主要協(xié)助黨政河長開展治水工作的監(jiān)督檢查，參與涉水違章違法行為查處；陜西嵐皋構(gòu)建了“河長+警長+督察長”的“三長治河”體系，聘請民間督察長，除對河湖進(jìn)行日常巡視，還對政府河長履職情況進(jìn)行監(jiān)督(36)劉小勇《公眾參與全面推行河長制工作主要內(nèi)容與實踐模式》，《中國水利》2018年第4期，第12-13頁。。河長制的實施較大程度地提高了我國河湖治理水平，水環(huán)境日益得到改善。

(二)共治生態(tài)環(huán)境污染問題

環(huán)境安全對人的身心健康有直接影響，普通群眾對各類環(huán)境污染的機(jī)理和危害所知不多，對其問題及后果存在認(rèn)知偏差。政府應(yīng)樹立服務(wù)意識，擅用媒體網(wǎng)絡(luò)，提高公眾的生態(tài)環(huán)境安全知識水平；加強公眾賦權(quán)，推動制度化的公眾環(huán)境治理參與；加大問責(zé)力度，通過環(huán)保約談對企業(yè)污染行為進(jìn)行干預(yù)。企業(yè)應(yīng)樹立責(zé)任意識，公開環(huán)境數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督；引進(jìn)專業(yè)人才和先進(jìn)技術(shù)，推動污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和治污技術(shù)升級；規(guī)范項目管理流程，重視環(huán)境影響評價。實證研究表明，公眾環(huán)境治理參與行為受媒體使用、污染感知、政治參與及政府信任等因素的正向促進(jìn)(37)王曉楠《公眾環(huán)境治理參與行為的多層分析》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第5期，第37頁。。因此，應(yīng)宣傳引導(dǎo)公眾樹立參與意識，組織熱心公眾參與各類現(xiàn)場環(huán)保活動和網(wǎng)絡(luò)環(huán)保監(jiān)督；通過政務(wù)微信公眾號等發(fā)布權(quán)威信息，拓寬信息公開和公眾參與渠道，引導(dǎo)污染共治。

這方面的實踐可以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為例。中央環(huán)保督察是生態(tài)文明建設(shè)的重大改革舉措，自2015年底首個中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北，到2020年9月底第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察全面完成督察進(jìn)駐工作，對改善全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用(38)本刊編輯部《三大問題將納入中央生態(tài)保護(hù)督察重點》，《中國環(huán)境監(jiān)測》2021年第1期，第8頁。。地方政府環(huán)境治理的外部壓力不僅來自中央環(huán)保督察組的專項督察力度，也來自公眾對環(huán)境污染問題的輿論關(guān)注度(39)張國磊、曹志立、杜焱強《中央環(huán)保督察、地方政府回應(yīng)與環(huán)境治理取向》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第5期，第17頁。。公眾參與型政策工具被大量運用，群眾來信、來電舉報是環(huán)保督察工作的重要組成部分。督察組以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為出發(fā)點和落腳點，要求省級“一報一臺一網(wǎng)”(即黨報、電視臺、政府網(wǎng))公開“邊督邊改”情況，將環(huán)境信訪舉報案件的整改落實情況逐一列表，便于公眾查詢、易于公眾監(jiān)督。環(huán)保公益人編制《中央環(huán)保督察組公眾參與指南》，收獲大量點擊和轉(zhuǎn)發(fā)，助攻環(huán)保督察。眾多長期投訴、反復(fù)投訴的老大難問題得到查處和解決，督察實效性廣受肯定。受理群眾舉報、強化公眾參與，推動政社互動和持續(xù)治理，不僅使督察工作更接地氣、更察民情，而且提升了督察效能，解決了環(huán)境問題，增強了群眾的獲得感和安全感。

(三)共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

要實現(xiàn)增進(jìn)國民幸福感的民生目標(biāo)，加強生態(tài)環(huán)境治理、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是重要任務(wù)。政府應(yīng)綜合采取經(jīng)濟(jì)、稅收、金融、法律等多種手段推動生態(tài)環(huán)境治理，制定的每項環(huán)境治理政策都需要尊重公民的參與權(quán)和話語權(quán)；實施的每項環(huán)保舉措都應(yīng)致力于增加人們的民生福祉。要加大改善居住環(huán)境的力度，加快對老城區(qū)、棚戶區(qū)的現(xiàn)代化改造，使居住環(huán)境更加潔凈和便捷；注重工業(yè)區(qū)、生活區(qū)的有效防護(hù)隔離，減輕工業(yè)生產(chǎn)對日常生活的影響。在具體生態(tài)環(huán)境問題處理上，通過政府部門、涉事企業(yè)與公民等各利益主體友好協(xié)商和充分交流，力求在環(huán)境治理上達(dá)成多方滿意的共識，滿足公眾的環(huán)境利益需求，取得真正的治理成效，提高群眾的主觀幸福感。

生活垃圾分類是城鄉(xiāng)社會治理的難題與社區(qū)環(huán)境治理的重點。自2019年7月上海市率先實施《生活垃圾管理條例》以來，杭州、北京、南京、天津、長沙、成都等眾多城市相繼發(fā)布和施行《生活垃圾管理條例》，標(biāo)志著垃圾分類邁入“法治時代”。與其他資源環(huán)境治理議題不同的是，垃圾分類涉及居民每日的生產(chǎn)生活，需要全民的集體行動和持續(xù)參與。一方面，通過“選擇性激勵”，激發(fā)公眾的認(rèn)同感和共鳴感，發(fā)揮公眾主體意識，可以有效促進(jìn)集體行動的達(dá)成(40)郭施宏、陸健《城市環(huán)境治理共治機(jī)制構(gòu)建——以垃圾分類為例》，《中國特色社會主義研究》2020年第S1期，第140頁。。另一方面，要提高居民在垃圾分類事務(wù)中的話語權(quán)與參與度，充分考慮居民的利益訴求，從政府單中心介入轉(zhuǎn)到居民社區(qū)參與(41)畢學(xué)成《城市生活垃圾分類困境與擺脫：基于居民社區(qū)參與視角》，《寧夏社會科學(xué)》2020年第4期，第114、120頁。。上海愛芬環(huán)保組織探索出的“愛芬社區(qū)垃圾分類工作模式”、北京昌平的“辛莊模式”等，都充分體現(xiàn)了居民自治在垃圾分類中的重要作用。此外，黨組織、居委會、物業(yè)、業(yè)委會“四位一體”的社區(qū)動員模式，通過黨建引領(lǐng)、志愿服務(wù)、網(wǎng)格管理、落實到戶等多種形式，把社區(qū)黨員、群眾骨干、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社區(qū)居民等凝聚在一起，形成垃圾分類的“大合唱”。通過提升居民垃圾分類的“主人翁”意識、給予其“主角光環(huán)”，不僅能倡導(dǎo)綠色生態(tài)、健康環(huán)保的生活方式，還能引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，激發(fā)居民參與小區(qū)公共事務(wù)的熱情，共建共享優(yōu)美、宜居、和諧的社區(qū)環(huán)境。

五 結(jié)語

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第十四篇“增進(jìn)民生福祉 提升共建共治共享水平”再次強調(diào)，要“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”(42)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日報》2021年3月13日，第1版。。人民群眾是生態(tài)環(huán)境治理成果的最終享有者，也是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要主體，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”，需要把公眾環(huán)境利益放在優(yōu)先考慮的地位，調(diào)動公眾參與環(huán)境治理的積極性，切實提升公眾在環(huán)境治理中的獲得感、幸福感和安全感。盡管我國政府對公眾環(huán)境參與的重視程度不斷加深，近年來出臺了一系列政策和法規(guī)來保障公眾參與環(huán)境治理的權(quán)利，但客觀地講，我國公眾的環(huán)保意識和參與水平還比較落后。本文呼應(yīng)和豐富了有關(guān)中國公眾參與生態(tài)環(huán)境治理研究的基本結(jié)論，也為探究其他具有中國特色的公眾參與治理機(jī)制提供了新的視角。為了誰、依靠誰，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要著力解決的根本問題。“民生三感”導(dǎo)向下公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，以實現(xiàn)人民生態(tài)福祉為價值旨?xì)w(回答“為了誰”)，以公眾為現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要主體(回答“依靠誰”)，為我國生態(tài)環(huán)境治理的理論完善和實踐探索勾勒出一條可行路徑。