基層檢察院社區(qū)矯正檢察監(jiān)督形勢(shì)分析

王曉蓓

(天津市紅橋區(qū)人民檢察院，天津300130)

在我國(guó)，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行非監(jiān)禁化、社會(huì)化的典型方式已經(jīng)從定點(diǎn)試點(diǎn)到全國(guó)全面試行。截至2011年12月底，全國(guó)累計(jì)參與社區(qū)矯正的人員達(dá)八十八萬余人，累計(jì)解除矯正四十八萬余人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員四十多萬人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在千分之二左右。2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督，可見檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的定位應(yīng)是間接的檢察監(jiān)督角色，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督應(yīng)指檢察機(jī)關(guān)對(duì)判決、裁定、決定監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理過程進(jìn)行的監(jiān)督。目前，很多地方也將剝奪政治權(quán)利的罪犯也納入社區(qū)矯正范圍中，所以，本文在下面的論述中也將剝奪政治權(quán)利的罪犯納入社區(qū)矯正對(duì)象的統(tǒng)計(jì)分析中。

一、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作定位

1.監(jiān)督對(duì)象。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。因此，需要明確檢察機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督對(duì)象不是接受社區(qū)矯正的監(jiān)外服刑人員，而是監(jiān)督參與社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，包括管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的司法行政機(jī)關(guān)，對(duì)適用社區(qū)矯正的相關(guān)人員作出判決、裁定或者決定的人民法院，以及涉及到社區(qū)矯正工作的公安機(jī)關(guān)。

2.監(jiān)督的內(nèi)容。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條明確規(guī)定是社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)，根據(jù)刑法及刑訴法的相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下方面:(1)對(duì)人民法院、監(jiān)獄、看守所交付執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督;(2)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、監(jiān)獄、看守所變更執(zhí)行活動(dòng)和終止執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督;(3)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理社區(qū)矯正人員活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督;(4)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

3.監(jiān)督方式。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督主要采用定期檢察與隨時(shí)檢察相結(jié)合的方式。實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正工作的監(jiān)督主要依賴于對(duì)兩類對(duì)象的定期檢察:一類是對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括司法所和司法所委托執(zhí)行社區(qū)矯正工作的居委會(huì)進(jìn)行的定期走訪，從總體上掌握該所管轄范圍內(nèi)的社區(qū)矯正開展情況，從而對(duì)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理社區(qū)矯正人員活動(dòng)實(shí)行直接監(jiān)督;另一類是社區(qū)服刑人員，現(xiàn)在通行的方式是檢察官與社區(qū)服刑人員每半年至少進(jìn)行一次談話教育，了解其社區(qū)矯正進(jìn)展程度，從而對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行側(cè)面監(jiān)督，掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)。隨時(shí)檢察是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的違法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，包括對(duì)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作以及依法受理社區(qū)矯正人員的申訴、控告和舉報(bào)，維護(hù)社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能的定位，其角色定位不限于第三旁觀者，在日常的社區(qū)矯正工作中應(yīng)參與其中，如可以利用定期檢察和隨時(shí)檢察的機(jī)會(huì)積極參與對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正和幫困扶助工作機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)管理創(chuàng)新職能。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督形勢(shì)分析(以天津市某區(qū)為例)

(一)天津市某區(qū)社區(qū)矯正工作基本情況

天津市是全國(guó)最早開展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)的六個(gè)地區(qū)之一，2003年12月，在4個(gè)區(qū)的15個(gè)街鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，隨后擴(kuò)展到全市的16個(gè)區(qū)縣216個(gè)街鎮(zhèn)。某區(qū)是天津市六個(gè)中心市區(qū)之一，共有面積21.3平方公里，人口58萬人，現(xiàn)有接受社區(qū)矯正人員約300名，分布于全區(qū)10個(gè)街道系統(tǒng)。司法局下設(shè)的十個(gè)街道司法所擔(dān)負(fù)社區(qū)矯正人員的管理工作，各個(gè)司法所成立社區(qū)矯正辦公室負(fù)責(zé)具體執(zhí)行管理工作，每個(gè)辦公室由1-3名工作人員組成，這些人員主要是剛畢業(yè)的大學(xué)生、原政法和街道系統(tǒng)工作人員，包括個(gè)別社會(huì)志愿者。實(shí)踐中司法所常常將社區(qū)服刑人員的考察工作委托給社區(qū)服刑人員所在居委會(huì)代為執(zhí)行。區(qū)檢察院的監(jiān)所科負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，目前該監(jiān)所科有5人，專職負(fù)責(zé)監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督工作的有2人。

(二)社區(qū)矯正服刑人員特點(diǎn)

1.社區(qū)矯正人員人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前約有三十萬左右的社區(qū)矯正服刑人員，根據(jù)刑罰輕刑化的走向，社區(qū)矯正服刑人員將越來越多，下面以該區(qū)2012年5月至2013年5月社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)為例(圖1)，探析近幾年社區(qū)矯正人員人數(shù)的走向趨勢(shì)。圖中12個(gè)月社區(qū)服刑人員的現(xiàn)有數(shù)量發(fā)展趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，此轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員的數(shù)量開始緩步上升，以5月份的數(shù)據(jù)為例，從2012年的248人增加到2013年的278人，同期增加約12%。事實(shí)上在全國(guó)范圍內(nèi)，每年全國(guó)參與社區(qū)服刑的人員也在緩慢增加，截至到2011年底全國(guó)有社區(qū)矯正人員38.6萬人，而截至到2012年下半年我國(guó)的社區(qū)矯正人員已經(jīng)上升到45.3萬人，2012年比2011年同期約增加17.4%。

圖1

2.社區(qū)矯正人員組成分布特點(diǎn)分析。下面兩圖(圖2、圖3)為筆者選取的2012年5月和2013年5月的天津市某區(qū)現(xiàn)有社區(qū)矯正人員資料，從中分析參與社區(qū)矯正人員的組成特點(diǎn)。社區(qū)矯正服刑人員的分布特點(diǎn):(1)參與社區(qū)矯正的服刑人員主要是緩刑犯，其所占比例超過所有其他監(jiān)外執(zhí)行人員數(shù)的總和，并且所占比例與往年同期相比越來越大。2013年五月份緩刑犯已達(dá)到所有監(jiān)外執(zhí)行人員總數(shù)的百分之七十三，較去年增加五個(gè)份額，相應(yīng)的管制犯、假釋犯、剝權(quán)犯的所占份額略有下降。(2)假釋犯和管制犯所占比例較小，且管制犯遞減明顯，2013年比去年同期約減少50%。(3)暫予監(jiān)外執(zhí)行的人數(shù)略有增加，所占比率亦略有上升，2013年5月暫予監(jiān)外執(zhí)行人員比去年同期增加約25%。

圖2

圖3

3.社區(qū)矯正人員各年齡段分布特點(diǎn)分析。下面三組圖(圖4、圖5、圖6、圖7)分別列明了2013年5月份某區(qū)278名社區(qū)矯正人員、2012年5月某區(qū)248名以及2011年5月份某區(qū)235名社區(qū)矯正人員各年齡段人數(shù)分布情況。根據(jù)三組圖所反映出來各年齡段分布的情況，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員具有以下特點(diǎn):(1)未成年人(18周歲以下)和老年人(75周歲以上)社區(qū)矯正人員數(shù)量有所增加。2011年未成年犯10名，75周歲以上老年犯1名;2012年5月248名社區(qū)矯正人員中有12名未成年犯，75周歲以上的老年犯2名;2013年5月278名社區(qū)矯正人員中有15名未成年犯，75周歲以上的老年犯1名，分別占同期總?cè)藬?shù)的4.7%、7.3%和5.4%?；凇缎谭ㄐ拚?八)》對(duì)老年人和未成年人犯罪從寬處理的規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)計(jì)自2012年以來該區(qū)社區(qū)矯正服刑人員中適用緩刑的老年人和未成年的比重有所增加，較往年同期有所上升，2012年和2013年相較2011年增加未成年犯20%和50%;(2)90后、80后、70后、60后為社區(qū)矯正人員的主要組成部分，所占總數(shù)比例的80%左右。其中，中年罪犯(40-50歲年齡段)一直占據(jù)最高比例;(3)90后罪犯社區(qū)矯正人員數(shù)較往年同期相比有所提升，2011年45人，2012年48名，2013年49名，根據(jù)三年來選取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，90后(一般意義上的青少年)一般是沖動(dòng)和激情犯罪，大多具有偶然性，主觀惡性一般較小。所涉及的罪名主要是聚眾斗毆罪，占統(tǒng)計(jì)比例的七成左右，其他涉及較多的罪名主要是故意傷害罪、盜竊罪、搶劫罪等。(以下是圖4、圖5、圖6)

圖4 2013年5月份某區(qū)社區(qū)矯正人員各年齡段分布情況

圖5 2012年5月份某區(qū)社區(qū)矯正人員各年齡段分布情況

圖6 2011年5月份某區(qū)社區(qū)矯正人員各年齡段分布情況

圖7 2013、2012、2011年各年齡社區(qū)矯正人員分布對(duì)比圖

4.近三年來，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示女性社區(qū)矯正人員的數(shù)量與社區(qū)矯正人數(shù)增加成正比。如圖8所示，并且女性社區(qū)矯正人員占總?cè)藬?shù)的比例維持在15%左右，其中90后社區(qū)矯正人員中女性比例為15%左右，且大多數(shù)為涉財(cái)類犯罪，如詐騙罪、信用卡詐騙罪和盜竊罪。

圖8 男、女社區(qū)矯正人員分布趨勢(shì)比例圖

三、新形勢(shì)下創(chuàng)新基層檢察院社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作

目前，社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)人數(shù)多、未成年犯、老年犯、女犯增多等特點(diǎn)，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作應(yīng)深入實(shí)踐，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。基層檢察院的監(jiān)所檢察部門應(yīng)采取行之有效的措施，迅速適應(yīng)新的工作要求，在有效開展移交后社區(qū)矯正法律監(jiān)督、推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新方面取得新突破。下面筆者根據(jù)以上調(diào)研統(tǒng)計(jì)呈現(xiàn)的基層社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作呈現(xiàn)的形勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合筆者在基層檢察院監(jiān)所檢察部門的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出以下幾點(diǎn)意見:

(一)利用社區(qū)檢察室建立巡回檢察機(jī)制

上面筆者提到，目前專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的人員少、經(jīng)驗(yàn)淺且檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的人員只有1-3名，因此，為了應(yīng)對(duì)越來越多的社區(qū)矯正人員，越來越復(fù)雜的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督形勢(shì)，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作應(yīng)從辦公室走出來，走進(jìn)社區(qū)矯正人員當(dāng)中，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督效用。如今，基本上每個(gè)基層檢察院在社區(qū)都有自己的社區(qū)檢察室，派駐檢察室或者社區(qū)檢察室具有分布廣、貼切群眾等優(yōu)勢(shì)，在開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作方面有天然的便利性。檢察機(jī)關(guān)可以指定政治素質(zhì)高、檢察業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察人員定期到派駐檢察室開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，積極配合有關(guān)部門和基層組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正幫教工作。

(二)建立與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的“兩個(gè)通報(bào)”制度，掌控社區(qū)矯正信息，使檢察監(jiān)督工作有條不紊

建立“周通報(bào)”制度，即每周與社區(qū)矯正機(jī)關(guān)互相通報(bào)新增社區(qū)矯正人員和接收、監(jiān)管情況，核對(duì)人員底數(shù)，確保社區(qū)矯正對(duì)象百分之百納入社區(qū)矯正范圍;建立“動(dòng)態(tài)通報(bào)”制度，即對(duì)罪犯遷居、脫管、漏管、涉嫌再犯罪、收監(jiān)、體檢復(fù)查等變動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息掌握的無縫對(duì)接和法律監(jiān)督介入的及時(shí)性，確保社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)工作百分之百納入檢察監(jiān)督范圍。

(三)建立脫管及再犯罪人員信息篩查制度

預(yù)防社區(qū)矯正人員“脫管”和“再犯罪”工作一直是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)，直接關(guān)系到本地區(qū)綜治的水平?；鶎訖z察員在日常社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中應(yīng)嘗試將駐所檢察室信息管理與監(jiān)外執(zhí)行檢察信息管理兩大系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，對(duì)新入所在押人員和監(jiān)外執(zhí)行人員信息進(jìn)行快速比對(duì)，逐個(gè)篩查有無姓名重合人員，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和掌控罪犯脫管或再犯罪信息，做到早掌握、早監(jiān)督。

(四)建立擬暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯體檢全程監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)以上社區(qū)矯正人員結(jié)構(gòu)的分析，受刑法和刑訴法修改的影響，暫予監(jiān)外執(zhí)行人員會(huì)越來越多，體檢是決定罪犯是否能夠暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定性環(huán)節(jié)，為確保暫予監(jiān)外執(zhí)行犯準(zhǔn)確無誤地納入社區(qū)矯正范圍，避免事后監(jiān)督的弊端，檢察機(jī)關(guān)一方面可以派員對(duì)病犯體檢進(jìn)行全程監(jiān)督，確保罪犯身份無誤，體檢結(jié)果真實(shí)、可靠，另一方面應(yīng)與社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行病犯的病情復(fù)查情況的審核，有效維護(hù)司法公正和在押人員的合法權(quán)益。

(五)針對(duì)未成年犯、老年犯、女性犯社區(qū)矯正人員，應(yīng)做好特殊人群的法律監(jiān)督工作

1.針對(duì)未成年犯的社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，監(jiān)所科應(yīng)當(dāng)聯(lián)合本院未檢科共同開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，建立信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)所、未檢、公安、司法行政機(jī)關(guān)、未成年人所在學(xué)校及其近親屬的幫扶教育作用，聯(lián)合多部門共同開展未成年犯的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，做到與成年社區(qū)矯正人員有所區(qū)別:增加與未成年犯談話的頻率變半年一次為3個(gè)月一次;更改與社區(qū)矯正人員談話的地點(diǎn)，將談話地點(diǎn)移到未成年犯所在學(xué)?；蛘咚诰游瘯?huì)甚至其家里，營(yíng)造“聊天式”的輕松氛圍，幫助檢察干警盡量了解其真實(shí)心理動(dòng)態(tài)，提升檢察監(jiān)督效果;可以針對(duì)未成年人開展心理輔導(dǎo)工作，督促學(xué)校、單位、居委會(huì)、家庭在幫教過程中做到“三不”、“四個(gè)一樣”，即不嫌棄、不歧視、不糾纏罪過;學(xué)習(xí)上一樣對(duì)待、興趣上一樣支持、進(jìn)步上一樣信任、生活上一樣關(guān)心。

2.針對(duì)老年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作應(yīng)以關(guān)懷為主，教育為輔。針對(duì)老年犯心智成熟、社會(huì)閱歷豐富、年老體弱等特點(diǎn)，建議矯正機(jī)構(gòu)對(duì)老年犯要以法制教育為主，謹(jǐn)慎考慮開展公益勞動(dòng);老年犯往往具有強(qiáng)烈的自尊心，特別是在比自己年輕的人面前，往往很注意保持尊嚴(yán)。不論是社區(qū)矯正執(zhí)行部門還是檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)老年犯進(jìn)行監(jiān)管時(shí)一定要注意尊重他們，工作必須耐心細(xì)致，否則會(huì)激起老年犯的不滿，不利于社區(qū)矯正工作的開展;針對(duì)患有嚴(yán)重疾病的老年犯，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)走入其居所，做好家屬溝通工作，督促家屬消除隔閡承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，對(duì)于缺乏基本生活條件的應(yīng)積極與社會(huì)保障部門聯(lián)系，彰顯人文關(guān)懷。

3.女性社區(qū)矯正對(duì)象具有特殊性，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)從細(xì)處著手，不斷完善工作機(jī)制。一是女性的沖動(dòng)型犯罪和虛榮心、嫉妒心作用下的財(cái)產(chǎn)型犯罪比較多，前者犯罪中過失犯居多，而后者多表現(xiàn)為金額不大的財(cái)產(chǎn)性犯罪，被判刑后大都比較配合，積極改造，常常得到減刑、假釋;二是女性感情豐富，情緒穩(wěn)定較差，波動(dòng)幅度大，社區(qū)矯正時(shí)普遍存在較大心理負(fù)擔(dān)，能較好的遵守法律法規(guī)，再犯罪率較低;三是犯罪女性普遍文化程度較低，沒有穩(wěn)定工作，家庭生活比較不幸福等。針對(duì)以上特點(diǎn)女性服刑矯正對(duì)象的矯正工作應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效模式，不能單單關(guān)注解矯前，解矯后的長(zhǎng)效幫扶模式應(yīng)當(dāng)逐步探索和完善。針對(duì)女性性格上的缺點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在定期與其談話過程中結(jié)合其本身實(shí)際情況加入適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，幫助他們樹立健康的心態(tài);針對(duì)教育水平低，生活狀況欠佳等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以聽法制講座、看法制節(jié)目等生動(dòng)的形式對(duì)他們進(jìn)行矯正，并且可以同本區(qū)域的婦聯(lián)、就業(yè)指導(dǎo)部門共同商討建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，安排就業(yè)機(jī)會(huì)，及時(shí)幫助她們解決生活困難等問題，提升矯正效果。