民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐樣態(tài)與路徑轉(zhuǎn)向

王路路，李 祥

(貴州師范大學(xué) 教育學(xué)院，貴陽 550025)

一、問題的提出

1905年查爾斯·范·海斯(Charles Van Hise)提出教育應(yīng)超越課堂界限、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的原則，這被后來的學(xué)者稱為“威斯康星理念”(THE WISCONSIN IDEA)，成為美國(guó)教育發(fā)揮社會(huì)服務(wù)作用的典范。相比于其他類型的教育，高等職業(yè)教育(簡(jiǎn)稱“高職教育”)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更為密切，能夠更加直接地搭建起立德樹人與行業(yè)企業(yè)的對(duì)口銜接機(jī)制，助力中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。改革開放以來，我國(guó)高度重視提升民族地區(qū)高職教育的社會(huì)服務(wù)能力，1992年《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族與民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育工作的意見》提出“堅(jiān)持主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)方向”，2013年《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見》要求“為民族特色產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐”，2020年《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》提出“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供多層次高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐”的指導(dǎo)思想。

在功能認(rèn)識(shí)上，“職業(yè)教育的本質(zhì)屬性決定了高職教育必須承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職責(zé)”,[1]“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、傳承民族文化是民族地區(qū)職業(yè)教育的三大社會(huì)服務(wù)功能”；[2]在發(fā)展困境上，是直接服務(wù)社會(huì)的參與度不夠、缺乏服務(wù)普通大眾的意識(shí)、對(duì)接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)能力不足等，[3]職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)在聯(lián)動(dòng)上的脫節(jié)、失軌與失措；[4]在發(fā)展出路上，要“將多功能性實(shí)現(xiàn)與資本積累長(zhǎng)期交互結(jié)合，并提升自身發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵”，[5]或以協(xié)同創(chuàng)新為動(dòng)力、開放融合為關(guān)鍵、區(qū)域需求為指向、人才培養(yǎng)為基石。[6]學(xué)界對(duì)高職教育社會(huì)服務(wù)的研究主要聚焦在功能、困境以及出路等方面，缺少有理有據(jù)的實(shí)證研究，更缺乏對(duì)民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)機(jī)制的關(guān)注。

我國(guó)高職教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯著大于本科教育，[7]有理由認(rèn)為，高職教育社會(huì)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化的重要推力，能夠通過供給高質(zhì)量的人力資源為民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供根本保證。因此，本研究主要采用內(nèi)容分析法，遵循實(shí)證研究的范式，對(duì)主要民族省(區(qū))高職教育社會(huì)服務(wù)報(bào)告進(jìn)行量化與質(zhì)性相結(jié)合、顯性與隱形相結(jié)合的研究，探索民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的重要主題、內(nèi)容集中度、實(shí)踐模式與服務(wù)成效，力圖呈現(xiàn)當(dāng)前民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐樣態(tài)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段增強(qiáng)民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)能力廓清路徑。

二、研究設(shè)計(jì)

1.數(shù)據(jù)來源與選擇機(jī)制

本研究?jī)?nèi)容分析的主要對(duì)象是云南省、貴州省、青海省、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)等民族八省(區(qū))2019年發(fā)布的關(guān)于高等職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)的8份政府報(bào)告(如表1)。在具體內(nèi)容上，為了全面總結(jié)高職教育社會(huì)服務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)，各省(區(qū))教育廳收集整理了本地區(qū)高職院校的實(shí)踐內(nèi)容，如《新疆維吾爾自治區(qū)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告(2019)》就是對(duì)新疆兵團(tuán)警官高等?？茖W(xué)校、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)興新職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院這3所高職院校2019年參與社會(huì)服務(wù)整體情況的概括。因此，本研究?jī)?nèi)容分析的8份政府報(bào)告涉及民族地區(qū)共計(jì)180所高職院校的社會(huì)服務(wù)情況，所選材料由各省(區(qū))教育廳發(fā)布，具有較強(qiáng)的權(quán)威性；在內(nèi)容的全面性上涵蓋了民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的基本內(nèi)容；在科學(xué)性上增強(qiáng)了研究的客觀性與可重復(fù)性；在差異性上則主要體現(xiàn)在各省(區(qū))高職教育社會(huì)服務(wù)的相關(guān)章節(jié)，如《貴州省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告(2019年)》主要從省級(jí)戰(zhàn)略、行企發(fā)展、社區(qū)教育三個(gè)維度概括高職教育社會(huì)服務(wù)的情況，這也形成了貴州省高職教育社會(huì)服務(wù)特色模式，體現(xiàn)了貴州省建設(shè)職業(yè)教育特色強(qiáng)省的特點(diǎn)。

表1民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容

2.研究方法與分析工具

內(nèi)容分析(Content Analysis)作為非介入性的研究方法能夠更加系統(tǒng)、客觀地表現(xiàn)各省(區(qū))高職教育社會(huì)服務(wù)的重要主題、內(nèi)容集中度、實(shí)踐模式與服務(wù)成效這四個(gè)維度。本研究主要混合了解讀式內(nèi)容分析法(HCA，Hermeneutic Content Analysis)與計(jì)算機(jī)輔助內(nèi)容分析法(CAA，Computer Aidedcontent Analysis)對(duì)民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)報(bào)告展開探究。其方法論上的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，解讀式內(nèi)容分析法能夠?qū)γ褡宓貐^(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容表征進(jìn)行客觀描述，也能深入探究其話語中所隱藏的價(jià)值傾向,以便“對(duì)事物的屬性與發(fā)展作出更好的推斷和預(yù)測(cè)”；[8]其二，計(jì)算機(jī)輔助內(nèi)容分析法能夠依托建立在計(jì)算機(jī)語言基礎(chǔ)上的Nvivo11軟件對(duì)民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的材料內(nèi)容展開程序化的查詢、編碼、聚類、描述統(tǒng)計(jì)等，使研究更加成體系、客觀、可檢驗(yàn)。

三、研究結(jié)果

1.民族地區(qū)高等職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)的主要內(nèi)容

為呈現(xiàn)民族地區(qū)高職教育在社會(huì)服務(wù)主題上的聚焦，本研究通過基于Nvivo11的查詢與選擇機(jī)制，發(fā)現(xiàn)在民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容要素中(如表2)，出現(xiàn)頻次最多的分別是“培訓(xùn)”(206次)，占比為1.35%；“服務(wù)”(164次)，占比為1.05%；“產(chǎn)業(yè)”(102次)，占比為0.67%，對(duì)應(yīng)的內(nèi)容則分別包括“開展新型農(nóng)民培訓(xùn)”“精準(zhǔn)服務(wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)”“瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求”等。結(jié)合這些分析結(jié)果生成的內(nèi)容詞云(如圖1)，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)高職教育圍繞“培訓(xùn)”“服務(wù)”“產(chǎn)業(yè)”等主題展開社會(huì)服務(wù)，除了關(guān)注“脫貧”“就業(yè)”“創(chuàng)新”等客觀要素外，較為重視“企業(yè)”“教師”“社團(tuán)”等主觀要素，展現(xiàn)出了民族地區(qū)高職教育助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本輪廓。

表2高職教育社會(huì)服務(wù)的詞頻統(tǒng)計(jì)表

2.民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的聚集程度

集中度能夠反映事物分布的集中率或特定樣本在總量中的聚集程度。民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)內(nèi)容的集中度則能夠反映民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)內(nèi)容的分布態(tài)勢(shì)，明確民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的著力點(diǎn)。結(jié)合Nvivo11的查詢與編碼機(jī)制，本研究通過“服務(wù)”一詞對(duì)各省(區(qū))高職教育社會(huì)服務(wù)內(nèi)容展開模糊查詢，發(fā)現(xiàn)可以通過高職教育社會(huì)服務(wù)內(nèi)容的相關(guān)參考點(diǎn)數(shù)量以及覆蓋率考查民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)內(nèi)容的集中度(如表3)。

表3民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)內(nèi)容的集中度

參考點(diǎn)越少，覆蓋率越高，就可說明高職教育社會(huì)服務(wù)內(nèi)容的集中程度越高。其中，集中度最高的是青海省，高職教育社會(huì)服務(wù)的直接相關(guān)的參考點(diǎn)有6個(gè)，覆蓋率達(dá)到了1.37%；其次是廣西壯族自治區(qū)，參考點(diǎn)是8個(gè)，覆蓋率是1.01%；西藏自治區(qū)參考點(diǎn)是12個(gè)，覆蓋率是1.35%。集中度較低的是貴州省，參考點(diǎn)是58個(gè)，覆蓋率是0.71%。在集中度高的省(區(qū))中，青海省高職教育社會(huì)服務(wù)主要聚焦在“為行業(yè)和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有利的人才支持和技術(shù)服務(wù)”“積極深入企業(yè)開展生產(chǎn)服務(wù)”“協(xié)助與開展技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)服務(wù)工作”等方面，整體強(qiáng)調(diào)的是通過人才培育或校企合作的方式實(shí)現(xiàn)高職教育對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的服務(wù)。在集中度低的省(區(qū))中，貴州省高職教育社會(huì)服務(wù)主要分散在“服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命”“服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)”“服務(wù)貴州大扶貧戰(zhàn)略”“服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”“服務(wù)社區(qū)教育和終身教育方面”等方面，基本構(gòu)成了高職教育社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)，具有內(nèi)涵豐富、形式多樣的特點(diǎn)。

3.民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐模式

Nvivo11軟件在對(duì)民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容分析編碼中，合計(jì)形成了44個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)應(yīng)高職教育社會(huì)服務(wù)的44條原始內(nèi)容；18個(gè)初始范疇，對(duì)應(yīng)高職教育社會(huì)服務(wù)的18項(xiàng)具體方面；5個(gè)主要范疇，對(duì)應(yīng)高職教育社會(huì)服務(wù)的5個(gè)主要方面。考慮到排版與篇幅限制，這里只簡(jiǎn)要呈現(xiàn)出“初始范疇”與“主要范疇”的對(duì)應(yīng)關(guān)系(如表4)。在多次獨(dú)立編碼仍未發(fā)現(xiàn)新范疇的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的基本模式，即由“助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)”“職教精準(zhǔn)扶貧”“社區(qū)教育服務(wù)”“民族文化傳承”“其他職教服務(wù)”五方面組成的民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)模式。

在助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，高職教育社會(huì)服務(wù)主要聚焦于“科研成果轉(zhuǎn)化”“提供人才保障”與“提供專業(yè)培訓(xùn)”，主要是發(fā)揮民族地區(qū)高職院校在科研、人才與平臺(tái)方面的優(yōu)勢(shì)以支持地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在職教精準(zhǔn)扶貧方面，高職教育社會(huì)服務(wù)體現(xiàn)在“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“開展技能培訓(xùn)”“實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃”，主要是著眼于民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工程，通過高職教育將勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕、建設(shè)小康社會(huì)的目的。在社區(qū)教育服務(wù)方面，主要包括“人才技術(shù)支持”“改善教育環(huán)境”“促進(jìn)文化發(fā)展”及“愛心志愿服務(wù)”等內(nèi)容，其基本經(jīng)驗(yàn)是高職教育的發(fā)展要立足于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，要增強(qiáng)地方發(fā)展的軟件支撐，滿足人民群眾的職業(yè)教育需求，營(yíng)造良好的職教風(fēng)氣，發(fā)動(dòng)師生為特殊困難群體提供公益服務(wù)。在民族文化傳承方面，由“課程教學(xué)設(shè)計(jì)”“特定項(xiàng)目支持”“提供師資保障”“專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置”及“文化品牌推廣”構(gòu)成，主要是通過民族文化進(jìn)校園的方式推進(jìn)民族文化傳承。而在其他職教服務(wù)上，還包括“生態(tài)職教貢獻(xiàn)”“大數(shù)據(jù)的推廣”“助力一帶一路”等，其中銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院正在構(gòu)建特色專業(yè)群，精準(zhǔn)服務(wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)；貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，為地方行業(yè)企業(yè)發(fā)展供給大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才。

表4民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)范疇建構(gòu)

鑒于這一模式源自8個(gè)民族省(區(qū))高職教育社會(huì)服務(wù)的44條原始內(nèi)容，為了進(jìn)一步了解其在民族地區(qū)內(nèi)部的表現(xiàn)特征，這里從節(jié)點(diǎn)歸屬特征出發(fā)呈現(xiàn)民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的內(nèi)部行動(dòng)差異(如表5)。在節(jié)點(diǎn)的范疇歸屬上，民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)主要側(cè)重于助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)與職教精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)方面，前者最普遍的做法是通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、員工培訓(xùn)、資格培訓(xùn)為行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)培訓(xùn)專業(yè)素質(zhì)更高的技能人才，后者主要是通過“先培訓(xùn)，后就業(yè)”“先培訓(xùn)，后上崗”的方式實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧。民族文化傳承在民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容相對(duì)并不普遍，但卻在個(gè)別的高職院校形成了特色鮮明的教育機(jī)制，如錫林郭勒職業(yè)學(xué)院為傳承蒙古族呼麥、潮爾道、阿斯?fàn)柕葌鹘y(tǒng)文化，在專業(yè)設(shè)置、課程安排、師資保障上構(gòu)建了一套較為完備的體系，成為內(nèi)蒙古高職教育傳承民族文化的典范。在節(jié)點(diǎn)的地區(qū)歸屬上，貴州高職教育社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容最為廣泛，提高社區(qū)教育服務(wù)是亮點(diǎn)，特別是遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院在關(guān)愛老人精神文化、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)方面較為突出。較為特殊的是，廣西高職教育社會(huì)服務(wù)的重點(diǎn)是加大職教精準(zhǔn)扶貧的力度，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“高職院校+公司+農(nóng)戶(貧困戶)+N”等模式是廣西高職教育社會(huì)服務(wù)的特色。此外，大多數(shù)地區(qū)在民族文化傳承上沒有向錫林郭勒職業(yè)學(xué)院那樣形成完善的體系，缺少具有示范意義的高職院校。

表5 民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)內(nèi)容編碼的節(jié)點(diǎn)分布

4.民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的推進(jìn)成效

(1)人力資源供給。提高勞動(dòng)力素質(zhì)是民族地區(qū)高職教育助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式。根據(jù)2019年民族地區(qū)《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，民族地區(qū)高職院校畢業(yè)生就業(yè)去向主要可以概括分為四個(gè)方面(如表6)。其中，寧夏和西藏并未明確指出高職畢業(yè)生去西部和東北地區(qū)就業(yè)的數(shù)據(jù)，廣西的相關(guān)數(shù)據(jù)缺失。由此可以發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)高職院校畢業(yè)生就業(yè)去向主要可以概括分為：留在本地就業(yè)、到西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)、到中小微企業(yè)就業(yè)、到500強(qiáng)企業(yè)就業(yè)。在留在本地就業(yè)方面，單從數(shù)量上看，貴州高職畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)最多(49 862人)，云南次之(46 199人)；在去西部和東北地區(qū)就業(yè)方面，貴州高職畢業(yè)生仍然比較多(62 502人)，云南次之(41 805人)；在到中小微企業(yè)就業(yè)方面，由多到少依次是貴州(46 893人)、云南(35 555人)、內(nèi)蒙古(29 538人)等，最少的是西藏(700人)；在去500強(qiáng)企業(yè)就業(yè)方面，內(nèi)蒙古有6 663人，人數(shù)上最多；貴州次之，有3 564人。通過對(duì)2019年民族地區(qū)《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》分析發(fā)現(xiàn)，高職院校畢業(yè)生就業(yè)去向與質(zhì)量在較大程度上反映出民族地區(qū)高職教育人才反哺地方的水平，但地方差異較大，由此也有助于審視民族地區(qū)高職教育均衡性問題。

表62019年民族地區(qū)高職院校畢業(yè)生就業(yè)去向 (單位：人)

(2)科研服務(wù)能力。通過高職院校的智力、技術(shù)推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)顯示了民族地區(qū)高職教育的科研服務(wù)效能。2019年民族地區(qū)各省(區(qū))《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》的共同之處是將橫向技術(shù)服務(wù)到款額與橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益作為高職院校科研服務(wù)的重要表現(xiàn)(如表7)。橫向技術(shù)服務(wù)到款額是高職院校開展社會(huì)項(xiàng)目研究時(shí)按合同金額得到的收益，可以從側(cè)面反映出高職教育的科研服務(wù)能力；橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是高職院校進(jìn)行科研服務(wù)后給相關(guān)行業(yè)企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，是高職教育化智力優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。綜合比較發(fā)現(xiàn)，較為突出的是云南高職教育的技術(shù)服務(wù)能力，其次是貴州、青海等。其中，廣西的《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》并未明確標(biāo)出相關(guān)數(shù)據(jù)，西藏與新疆沒有發(fā)布橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)。這也反映出民族地區(qū)高職院校科研服務(wù)能力存在較大的差異。

表72019年民族地區(qū)高職院校技術(shù)服務(wù)成效 (單位：萬元)

(3)社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)。高職教育社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)供給是增強(qiáng)個(gè)體發(fā)展能力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、助推精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，為在職或失業(yè)待業(yè)群體持續(xù)學(xué)習(xí)帶來了知識(shí)與經(jīng)濟(jì)收益。通過對(duì)2019年民族地區(qū)《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》的分析發(fā)現(xiàn)(如表8)，非學(xué)歷培訓(xùn)到款額與公益性培訓(xùn)服務(wù)是衡量民族地區(qū)高職院校社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)供給能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在非學(xué)歷培訓(xùn)到款額方面，從高到底依次是內(nèi)蒙古(649 974萬元)，貴州(10 139.56萬元)，云南(6 975.61萬元)，而最少的是西藏(22.25萬元)。在公益性培訓(xùn)服務(wù)上，新疆特別突出，達(dá)到了912 436人/日，其次是內(nèi)蒙古303 789人/日?？傮w而言，內(nèi)蒙古在非學(xué)歷培訓(xùn)到款額與公益性培訓(xùn)服務(wù)上都達(dá)到了較高的標(biāo)準(zhǔn)，但地區(qū)之間的差異仍然顯著。

表8非學(xué)歷培訓(xùn)到款額與公益性培訓(xùn)服務(wù)成效

四、民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的發(fā)展挑戰(zhàn)

民族地區(qū)已經(jīng)基本形成了包括助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、職教精準(zhǔn)扶貧、社區(qū)教育服務(wù)、民族文化傳承、其他職教服務(wù)在內(nèi)的民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)模式，特別突出的成效表現(xiàn)在人才供給、技術(shù)服務(wù)、學(xué)歷培訓(xùn)等方面。但也不難發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)高職教育還存在著人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度不高、民族文化的職教傳承的創(chuàng)新性不足、教育科研成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化能力較弱、社會(huì)服務(wù)體系的持續(xù)性與穩(wěn)定性不夠等多方面問題。

人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度不高。人，是教育的根本，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。民族地區(qū)高職教育已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，理論上可以基本滿足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但從高職院校畢業(yè)生就業(yè)去向可以反映出，民族地區(qū)還存在很大的人才缺口。在有數(shù)據(jù)的內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、新疆、云南、青海、西藏等地區(qū)都普遍呈現(xiàn)出留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)顯著少于外出就業(yè)的人數(shù)，人才流失嚴(yán)重，直接反映了高職教育的人才供給對(duì)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度的問題。從就業(yè)市場(chǎng)的反饋來看，民族地區(qū)對(duì)銷售、護(hù)理、金融、機(jī)械等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才的需求量較大，供不應(yīng)求，還出現(xiàn)了通過高福利從其他地區(qū)引進(jìn)人才進(jìn)而引發(fā)各省(區(qū))之間爭(zhēng)奪人才的現(xiàn)象。究其原因，并不是本地人才消化能力不足，關(guān)鍵在于民族地區(qū)高職教育的人才培育體系與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求存在差距，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的適切性不足。

民族文化的職教傳承的創(chuàng)新性不足。一方水土形成一方的文化生態(tài)，這種文化生態(tài)又會(huì)深刻影響人與社會(huì)的發(fā)展。傳承民族文化是民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的重要職能，也已形成了諸如錫林郭勒職業(yè)學(xué)院的樣板，但從地域上可以發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)高職教育在民族文化傳承上仍未得到普遍意義上的落實(shí)，廣西、貴州、寧夏、青海、西藏、新疆、云南等省(區(qū))尚未形成具有足夠示范性的高職教育文化品牌，導(dǎo)致高職辦學(xué)缺乏內(nèi)涵、專業(yè)設(shè)置缺乏特色、人才培育缺乏底蘊(yùn)等。一方面，沒有把民族文化和人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，造成了三者脫節(jié)的現(xiàn)象，使得高職院校、行業(yè)企業(yè)、受教育者等傳承民族文化的內(nèi)生動(dòng)力不足；另一方面，高職教育是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的晴雨表，民族文化產(chǎn)業(yè)的不成熟、不完善反過來又會(huì)阻礙高職教育的民族文化傳承。

教育科研成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化能力較弱。技術(shù)服務(wù)是民族地區(qū)高職教育發(fā)揮自身在智力、技術(shù)、項(xiàng)目方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)的職責(zé)體現(xiàn)，也有利于推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。從橫向技術(shù)服務(wù)到款額以及橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益看，民族地區(qū)高職教育在技術(shù)服務(wù)上存在較大的區(qū)域差異，總體上處于較低水平，反映出民族地區(qū)高職院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化能力弱、理論落地程度不高、尚未有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尷尬局面。這主要是高職院校的許多課題還沒有完全將抽象的理論落實(shí)到具體的實(shí)踐上，學(xué)校與企業(yè)的供給與需求沒有完全對(duì)應(yīng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求缺乏反饋等造成的。

社會(huì)服務(wù)體系的持續(xù)性與穩(wěn)定性不夠。民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推力，具有戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、全局性的意義。但通過現(xiàn)狀分析可以發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)模式存在短期性、運(yùn)動(dòng)式的特點(diǎn)，難以在鞏固扶貧成果、積累人力資源、助力鄉(xiāng)村振興等方面形成持續(xù)性的內(nèi)生動(dòng)力輸出。從各省(區(qū))高職教育社會(huì)服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)還能夠看出，鑒于教育資源配置并不均衡，地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平并不相同，民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)能力存在明顯差異，地方特色社會(huì)服務(wù)體系還沒有形成，高職教育的社會(huì)實(shí)踐機(jī)制并不成熟，缺乏戰(zhàn)略性與穩(wěn)定性。因此，應(yīng)該探索構(gòu)建有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特色職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)體系。

五、錨定鄉(xiāng)村振興：新時(shí)期民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)型路向

未來的數(shù)年將會(huì)是我國(guó)從全面建成小康社會(huì)到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，從實(shí)現(xiàn)全面脫貧到全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接期、轉(zhuǎn)型期、過渡期。鄉(xiāng)村是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興就是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上對(duì)全面建成小康社會(huì)的鞏固和提升，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。十九屆五中全會(huì)提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出“要通過職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培育人才支持、提供技術(shù)服務(wù)”，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》更明確地提出“重點(diǎn)服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。因此，新時(shí)期民族地區(qū)高職教育社會(huì)服務(wù)要著眼于國(guó)家戰(zhàn)略與地方發(fā)展的需求，從鞏固精準(zhǔn)扶貧成果、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)理、助力文化傳承創(chuàng)新等角度出發(fā)，補(bǔ)齊高職教育社會(huì)服務(wù)短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第一，鞏固精準(zhǔn)扶貧成果。十九屆五中全會(huì)指出了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與收入分配存在較大差異等挑戰(zhàn)，這些都是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興面臨的問題。小康社會(huì)在2020年全面建成，但并不意味著貧困就煙消云散，鞏固扶貧成果、實(shí)現(xiàn)共同繁榮仍是民族地區(qū)高職教育助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要保障?！?990年世界發(fā)展報(bào)告：貧困問題·社會(huì)發(fā)展指標(biāo)》表明受教育程度與家庭貧困的發(fā)生率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，“受教育程度越高的家庭,對(duì)擺脫貧困狀況有較大渴望”。[9]因此，要持續(xù)擴(kuò)大高職教育的辦學(xué)規(guī)模與育人水平，增加在學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)等方面的機(jī)會(huì)供給，為更多目標(biāo)群體創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的選擇機(jī)會(huì)與發(fā)展可能；要釋放鄉(xiāng)村家庭自我發(fā)展?jié)撃?，通過職教賦能幫助在貧困線徘徊的家庭擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，使其成員有機(jī)會(huì)成為職業(yè)農(nóng)民、技術(shù)工人、經(jīng)營(yíng)人才，在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分?jǐn)偡地氾L(fēng)險(xiǎn)，鞏固扶貧成果；還要加大高職教育的社會(huì)宣傳教育力度，糾正公眾對(duì)職業(yè)教育的偏見，讓其認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的比較優(yōu)勢(shì)，改善職業(yè)教育公眾形象，吸引更多缺乏一技之長(zhǎng)的群體接受職業(yè)教育或技能培訓(xùn)。

第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)保障，高職教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要著眼于民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，特別是要將目光放在小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。2020年《貴州省支持職業(yè)教育發(fā)展若干措施》就提出“提升全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力”，為民族地區(qū)高職教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)了前瞻性的經(jīng)驗(yàn)。其一，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，提高職教項(xiàng)目貢獻(xiàn)率。要發(fā)揮高職院校在人才、項(xiàng)目、平臺(tái)等方面的既有優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，推進(jìn)“靶向”技術(shù)服務(wù)，由中小企業(yè)提出問題，政府部門牽線搭橋，高職院校展開回應(yīng)，通過更加科學(xué)的產(chǎn)教融合模式增強(qiáng)課題研究解決實(shí)際問題的效能，提高科研成果轉(zhuǎn)化能力與經(jīng)濟(jì)效益。其二，加大職教服務(wù)模式的針對(duì)性，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給的適切性。高職教育要針對(duì)民族地區(qū)內(nèi)區(qū)域發(fā)展差異大的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)“一地一案、一地一策”“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)套餐，通過商業(yè)企劃、在線營(yíng)銷、集約經(jīng)營(yíng)等方式破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)，轉(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)擺脫低態(tài)位、內(nèi)卷化困境，走組織化、規(guī)?；母邞B(tài)位發(fā)展道路。

第三，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)理?！耙粋€(gè)地方獲得和保持人力資本的能力是其對(duì)區(qū)域振興能力的重要決定因素?！盵10]但大量的人才流失使得民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼乏力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大威脅，也是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期高職教育人才培養(yǎng)亟須解決的問題。對(duì)此，《貴州省支持職業(yè)教育發(fā)展若干措施》還計(jì)劃“培育一大批職教名師名徒、形成‘黔匠’品牌”“畢業(yè)生在省內(nèi)就業(yè)比例達(dá)60%以上”。這對(duì)民族地區(qū)高職教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了三點(diǎn)啟示：首先，要培養(yǎng)更加契合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。人才培養(yǎng)要以終生發(fā)展為目的，以服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，培育地方發(fā)展所需要的本土人才。其次，要在縱向與橫向上構(gòu)建人才培育銜接機(jī)制。在縱向上，實(shí)施職業(yè)啟蒙，加強(qiáng)普職銜接，推進(jìn)本科層次與研究生層次的人才培養(yǎng)；在橫向上，要拓寬人才培養(yǎng)的內(nèi)涵，結(jié)合時(shí)代訴求加大對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、通信技術(shù)等前沿科技的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科技人才保障。最后，人才培養(yǎng)要回歸到“三農(nóng)問題”上，要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。通過推進(jìn)與其他農(nóng)業(yè)大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”機(jī)構(gòu)的合作，完善高職院校涉農(nóng)專業(yè)人才培育體系，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模與力度，通過短期的技能學(xué)習(xí)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，通過長(zhǎng)期的專業(yè)學(xué)習(xí)培育專家型農(nóng)民。

第四，助力文化傳承創(chuàng)新。文化振興是鄉(xiāng)村振興的力量之根、發(fā)展之魂和應(yīng)有之義。[11]青森縣曾是日本北部欠發(fā)達(dá)的高度依賴農(nóng)業(yè)漁業(yè)的地區(qū)，通過發(fā)掘地方的歷史文化資源，形成了獨(dú)具特色的文化商品經(jīng)濟(jì)，成功實(shí)踐了由文化振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。[12]我國(guó)民族地區(qū)文化資源豐富，但開發(fā)程度并不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，文化特色沒有得到體現(xiàn)，是阻滯民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要原因。需要注意的是，文化資源并不能直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，還需要通過經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建以人為核心要素的“民族文化—高職教育—經(jīng)濟(jì)效益”支持體系。在這個(gè)資源轉(zhuǎn)化的過程中，高職教育應(yīng)發(fā)揮好轉(zhuǎn)化中介的作用，一方面大力開發(fā)地方的民族文化資源，另一方面通過產(chǎn)教融合機(jī)制支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這要求從兩個(gè)層面具體推進(jìn)：一是要盤活民族文化資源，強(qiáng)化高職院校的專業(yè)設(shè)置的地方特色。例如，黔東南職業(yè)技術(shù)學(xué)院就開設(shè)了“民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)系”，將刺繡技藝、民族醫(yī)藥等民族傳承文化與教育教學(xué)深度融合，為傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新注入了新鮮的活力，也提高了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)源動(dòng)力；二是要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)扶持政策，協(xié)助打造具有吸引力的民族文化經(jīng)濟(jì)品牌。如“文旅融合”已經(jīng)成為民族地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，高職院校可順勢(shì)加強(qiáng)民族文化旅游相關(guān)的教師隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)與產(chǎn)教融合機(jī)制。