從便民服務(wù)改革看政府社會(huì)治理效能提升

邢海晶

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理效能? 便民服務(wù)改革? 技術(shù)支持? 制度保障

【中圖分類號(hào)】D630? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為方便企業(yè)群眾辦事，北京市政務(wù)服務(wù)中心在前期已開通的“早晚彈性辦”“午間不間斷”延時(shí)服務(wù)的基礎(chǔ)上，于2020年9月26日起開啟周六延時(shí)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心是基層政府部門直接面向群眾的基層服務(wù)窗口，其公共服務(wù)效能代表著政府社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。在深化行政體制改革的背景下，北京市政務(wù)服務(wù)中心的延時(shí)服務(wù)成為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的代表性便民服務(wù)改革舉措。延時(shí)服務(wù)不僅體現(xiàn)出政府社會(huì)治理效能的提升，其背后更折射出政府自我革命，摒除本位主義、形式主義、官僚主義的決心和行動(dòng)。

延時(shí)服務(wù)的便民改革是政府基本職能回歸的實(shí)踐

以北京市政務(wù)服務(wù)中心為代表，率先開啟的延時(shí)服務(wù)受到社會(huì)廣泛關(guān)注和集中好評(píng)?；鶎诱訒r(shí)服務(wù)的背后是對(duì)政府行使公權(quán)力的合法性與合理性的考量。

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，政府公權(quán)力是為維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益，公民個(gè)體將自身部分權(quán)利讓渡給政府，使其擁有對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行決策、立法和執(zhí)行的權(quán)力。由此可見，政府權(quán)力存在與行使的合法性基礎(chǔ)在于維護(hù)絕大多數(shù)人的根本權(quán)利，保證并提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，增進(jìn)社會(huì)公共利益。從社會(huì)學(xué)角度審視政府公權(quán)力，其也有存在與行使的合理性根據(jù)。社會(huì)有機(jī)體理論認(rèn)為，社會(huì)是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)體，各子系統(tǒng)都要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且與其他子系統(tǒng)之間保持匹配協(xié)調(diào)，才能夠使整個(gè)社會(huì)有機(jī)體煥發(fā)勃勃生機(jī)。政府作為社會(huì)有機(jī)體的神經(jīng)系統(tǒng)，基層政府則是社會(huì)有機(jī)體的神經(jīng)末梢，其功能發(fā)揮能否適應(yīng)社會(huì)有機(jī)體的發(fā)展需要直接影響著社會(huì)有機(jī)體的整體機(jī)能。換言之，基層政府行使公權(quán)力的不同方式及其效果將直接決定社會(huì)治理效能。所以，政府公權(quán)力具有其存在的現(xiàn)實(shí)合理性。

政府行使公權(quán)力雖然具備現(xiàn)實(shí)的合法性基礎(chǔ)與合理性依據(jù)。然而，政府權(quán)力行使（并非權(quán)力本身）過程的異化，往往讓手段成為目的。基層政務(wù)服務(wù)曾經(jīng)的“朝九晚五”按部就班，不違法、不違紀(jì)，看似是無可厚非的社會(huì)慣例，但是人民群眾卻跑斷腿、事難辦，其實(shí)質(zhì)上仍然是本位主義、形式主義、官僚主義的畫皮面具。政府行使公權(quán)力何以本末倒置而成為掣肘社會(huì)發(fā)展的硬梗阻？政府權(quán)力產(chǎn)生與權(quán)力運(yùn)行的互逆，基層行政機(jī)構(gòu)的“理性經(jīng)濟(jì)人”行為選擇在其中起到了重要作用。

政府公權(quán)力的合法性來源于公民個(gè)體部分權(quán)利的讓渡，是自下而上的過程。但是，現(xiàn)代政府行政系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)遵循的卻是科層制?？茖又剖菣?quán)力依職能和職位進(jìn)行分配、分工和分層的組織結(jié)構(gòu)和管理體制。科層制通過程序化的“命令—服從”關(guān)系發(fā)揮社會(huì)組織管理功能。科層制下的政府行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)以自上而下的權(quán)力等級(jí)結(jié)構(gòu)為依據(jù)。置身其中的政府部門、行政機(jī)構(gòu)（或者管理個(gè)體）無需顧及效率，只需根據(jù)規(guī)則，執(zhí)行上級(jí)命令，處置所轄之事即可。這就形成了政府權(quán)力產(chǎn)生與權(quán)力運(yùn)行的互逆關(guān)系。

而基層政府部門在面對(duì)這種互逆關(guān)系困境時(shí)卻又往往表現(xiàn)出“理性經(jīng)濟(jì)人”行為選擇，在成本—收益關(guān)系的權(quán)衡中追求成本（風(fēng)險(xiǎn)）最小化（亦或收益最大化）?？茖又葡碌幕鶎诱恍璋凑罩贫纫?guī)范執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)構(gòu)的命令，程序合理便無需對(duì)后果負(fù)責(zé)。所以，基層政府只要不逾矩，工作“朝九晚五”，按部就班地循環(huán)往復(fù)，即使工作效率低下，對(duì)群眾“怨言”充耳不聞，對(duì)百姓“不便”視而不見，也“無可厚非”。這對(duì)于基層行政機(jī)構(gòu)而言是成本（風(fēng)險(xiǎn)）最小的“保險(xiǎn)”做法。相比較而言，推動(dòng)便民服務(wù)改革不僅無形中增加基層政府自身的行政成本，同時(shí)這種改革的示范性壓力還可能使改革者本身遭到來自于行政系統(tǒng)內(nèi)部其他部門機(jī)構(gòu)的排斥。而科層制下來自于系統(tǒng)內(nèi)部的孤立最終由極可能最終演化為改革者對(duì)整個(gè)科層體制規(guī)則的“挑戰(zhàn)”，這對(duì)于改革者本身而言是潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，在成本—收益的權(quán)衡中，基層政府部門以犧牲優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為代價(jià)而降低自身風(fēng)險(xiǎn)和成本的“理性經(jīng)濟(jì)人”行為就成了“情理之中”的選擇。在政府權(quán)力產(chǎn)生與權(quán)力運(yùn)行的互逆關(guān)系困境和“理性經(jīng)濟(jì)人”行為選擇的疊加作用下，基層行政機(jī)構(gòu)“朝九晚五”的定點(diǎn)服務(wù)最終將演化成先己后人的本位主義、人浮于事的形式主義、教條刻板的官僚主義。

反觀之，北京市政務(wù)服務(wù)中心率先開啟的延時(shí)服務(wù)則是行政系統(tǒng)內(nèi)部打破科層制的程式化、低效率、內(nèi)卷化之體制障礙的改革嘗試。這是基層政府向公權(quán)力本質(zhì)回歸的積極探索，昭示了基層政府摒除本位主義、形式主義、官僚主義的決心，其積極作用將呈現(xiàn)在社會(huì)治理效能的提升以及社會(huì)價(jià)值觀凝聚的巨大社會(huì)效益之中。

政府便民服務(wù)改革背后社會(huì)治理效能可持續(xù)提升的根基所在

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。而中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)折射在社會(huì)治理實(shí)踐中則是秉承“以人民為中心”治理理念的各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)“創(chuàng)新社會(huì)治理，以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手”①，為人民群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)，追求社會(huì)治理效能的帕累托改進(jìn)，定位政府善政和公民選擇的納什均衡點(diǎn)于社會(huì)公共利益最大化的過程。在我國，一切權(quán)力屬于人民。權(quán)力為國之公器，政府行政機(jī)構(gòu)和工作人員都是受人民委托行使權(quán)力，為人民服務(wù)。所以，基層政府部門延時(shí)服務(wù)的便民改革是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將維護(hù)人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民利益作為政府社會(huì)治理之政治倫理目標(biāo)的集中反映。而政府為人民謀福利、增進(jìn)社會(huì)公共利益的行政機(jī)構(gòu)以及體制機(jī)制改革源自于中國共產(chǎn)黨自我完善、自我革新、自我提高的品質(zhì)和能力。這也決定了政府社會(huì)治理效能提升與時(shí)俱進(jìn)的可持續(xù)性。

全面深化改革是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的重大戰(zhàn)略部署，基層政府行政體制機(jī)制改革是其中重要的組成部分。中央的改革壓力不斷向下傳遞，基層政府在以社會(huì)治理效能為標(biāo)準(zhǔn)的改革成果對(duì)比中，將形成“比優(yōu)”的良性行政生態(tài)環(huán)境?；鶎诱膬?nèi)生性改革動(dòng)力則孕育其中?；鶎诱窃趦?nèi)生性改革動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下不斷打破科層制程式化、低效率、內(nèi)卷化的體制障礙，并且自覺擺脫“理性經(jīng)濟(jì)人”的慣性思維窠臼，保證著社會(huì)治理效能的可持續(xù)性提升。

政府社會(huì)治理效能提升的可持續(xù)性源于中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，孕育于良性行政生態(tài)環(huán)境，并將升華于社會(huì)價(jià)值共識(shí)凝聚。社會(huì)價(jià)值共識(shí)凝聚與政府社會(huì)治理效能提升形成正反饋關(guān)系。中國共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)貫穿于政府的社會(huì)治理實(shí)踐之中，社會(huì)治理又在政府與民眾的交往互動(dòng)中展開。而社會(huì)治理無論是高效還是低能，善治還是亂政，都是對(duì)社會(huì)價(jià)值共識(shí)最直接、最真實(shí)的表現(xiàn)。因?yàn)?，?zhí)政黨的施政綱領(lǐng)反映在政府社會(huì)治理中，政府的社會(huì)治理實(shí)踐則承載著執(zhí)政黨施政綱領(lǐng)意涵的核心價(jià)值觀。以此審視當(dāng)前中國基層行政機(jī)構(gòu)的“早晚彈性辦”“午間不間斷”、周六延時(shí)服務(wù)等便民服務(wù)舉措，彰顯的是政府公共服務(wù)文明、和諧、敬業(yè)、誠信的價(jià)值取向。當(dāng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融匯于社會(huì)治理全過程，那么，社會(huì)主義核心價(jià)值觀將升華為政府和民眾所共認(rèn)的價(jià)值準(zhǔn)則，凝聚整個(gè)社會(huì)的價(jià)值共識(shí)，增進(jìn)政府和民眾間的互信關(guān)系。當(dāng)社會(huì)治理導(dǎo)入了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良性價(jià)值路徑依賴，政府和民眾在社會(huì)共建共治的過程中將極大地降低相互間的協(xié)商、監(jiān)督成本，從而大幅提升社會(huì)治理效能。政府和民眾也將在高效和諧的善治體驗(yàn)中更加堅(jiān)定社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同。

政府便民服務(wù)改革舉措長效長興的實(shí)現(xiàn)方式

黨的十九大報(bào)告提出要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》則強(qiáng)調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”②。在此，技術(shù)支持與制度保障已被認(rèn)定為政府行政改革長效長興的實(shí)現(xiàn)方式。

社會(huì)治理的智能化是把現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，以現(xiàn)代科技尤其是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支持社會(huì)治理，提升社會(huì)治理的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)智慧治理。政府在社會(huì)治理中出現(xiàn)效率不高、精準(zhǔn)度不夠的重要原因之一就是數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致信息隔絕，民眾訴求未能及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋給政府，政府的公共服務(wù)資源未能精準(zhǔn)投放于社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而信息技術(shù)革命則給政府行政改革帶來了重大機(jī)遇。政府可以通過基于互聯(lián)網(wǎng)搭建的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，增進(jìn)與民眾之間的交往互動(dòng)，夯實(shí)雙方的互信關(guān)系，凝聚社會(huì)價(jià)值觀共識(shí)，營造政府社會(huì)治理效能可持續(xù)提升的良性行政生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，政府在社會(huì)治理中可借助于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，通過快速收集和分析社會(huì)治理中的海量數(shù)據(jù)，整合碎片化的信息資源，利用智能算法精準(zhǔn)定位不同社會(huì)群體的利益訴求，高效地配置公共服務(wù)資源，為民眾提供更加精細(xì)、精準(zhǔn)、高效的社會(huì)公共服務(wù)，從而提高社會(huì)治理效能。鑒于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在政府社會(huì)治理過程中的重要性，國家通過《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《政府信息資源共享管理暫行辦法》等制度設(shè)計(jì)對(duì)政府社會(huì)治理過程中的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使用進(jìn)行規(guī)范，這也充分保證了政府便民服務(wù)改革伴隨網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)長效長興。

法治保障與技術(shù)支持是政府社會(huì)治理現(xiàn)代化的一體兩翼。如果說技術(shù)支持是政府社會(huì)治理工具理性的實(shí)踐，那么，法治保障則是價(jià)值理性的堅(jiān)守。社會(huì)價(jià)值共識(shí)凝聚與政府社會(huì)治理效能提升是正反饋關(guān)系，而以法治保障將社會(huì)治理導(dǎo)向理性價(jià)值方向，則是社會(huì)價(jià)值共識(shí)凝聚的關(guān)鍵。所以，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“以良法保障善治”，就是要讓法治為社會(huì)治理提供制度保障。社會(huì)治理的法治化能夠營造完善的社會(huì)治理法治環(huán)境，提高社會(huì)治理主體運(yùn)用法治思維和法治行為參與社會(huì)治理的意識(shí)和能力，約束和規(guī)范政府行為，保障人民正當(dāng)權(quán)益，通過法治規(guī)范、保障社會(huì)治理在法治軌道下依法進(jìn)行，體現(xiàn)社會(huì)治理的民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治的價(jià)值追求。社會(huì)治理法治化涉及政府和民眾雙方。在社會(huì)治理法治化過程中要提高基層群眾的法律意識(shí)，提升群眾法律素養(yǎng);引導(dǎo)社會(huì)成員形成依法維權(quán)、依法辦事的法治思維，并在法治秩序下有序表達(dá)利益訴求、依法維權(quán)、依法行使參與社會(huì)治理的監(jiān)督建議權(quán)，努力推動(dòng)社會(huì)形成良好的法治環(huán)境;健全和完善政府推進(jìn)社會(huì)治理的法律法規(guī)體系，通過制度化的途徑和方式統(tǒng)籌社會(huì)力量，合法配置社會(huì)治理資源，依法調(diào)節(jié)社會(huì)治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系、將民眾的社會(huì)治理參與行為納入法治化軌道，通過制度設(shè)計(jì)激發(fā)社會(huì)治理效能提升的內(nèi)在動(dòng)力，改革現(xiàn)行行政體制機(jī)制，對(duì)社會(huì)治理改革成果以制度化方式給予保障，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的公平正義價(jià)值目標(biāo)。

（作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系四川大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)“馬克思主義原理與中國特色社會(huì)主義基本理論與實(shí)踐問題方向”（項(xiàng)目編號(hào)：18SYL001）和研究闡釋十九屆四中全會(huì)精神國家社科基金重大項(xiàng)目“推動(dòng)青年理想信念教育常態(tài)化制度化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA054）的階段性成果】

【注釋】

①《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第129頁。

②《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，2019年，第13頁。

責(zé)編/周小梨? ? 美編/楊玲玲