大變局下的聯(lián)合國與全球治理新議題

劉恩東

【關(guān)鍵詞】聯(lián)合國? 多邊主義? 全球治理? 人類命運共同體

【中圖分類號】D822? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

聯(lián)合國的發(fā)展歷史及其在國際事務(wù)中的重要地位

為了構(gòu)建和平環(huán)境、促進國際合作，人類在聯(lián)合國成立前曾經(jīng)付諸多次努力，進行國際協(xié)調(diào)的制度試驗。一是英、俄、法、奧、普（德）等大國在拿破侖戰(zhàn)爭后舉行了“歐洲協(xié)調(diào)”的維也納會議（1814—1815年），旨在以定期國際會議方式共同管理歐洲沖突與危機，構(gòu)建國家間多邊安全機制。二是為了應(yīng)對和處理第一次世界大戰(zhàn)帶來的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，1920年成立了國際聯(lián)盟，制定了共同遵守的《國際聯(lián)盟盟約》，設(shè)置了常設(shè)辦公機構(gòu)，這是對全球性政治安全組織的首次積極探索。盡管這兩個國際協(xié)調(diào)及合作機制既未能有效解決列強之間的矛盾，也無法避免大國之間的沖突和戰(zhàn)爭，但對加強歐洲大國協(xié)調(diào)、維護世界和平具有積極意義，其創(chuàng)立、實踐乃至制度設(shè)計對聯(lián)合國的成立具有重要借鑒意義。

遏阻戰(zhàn)爭，為人類塑造一個美麗、和平的“新世界”，是聯(lián)合國的初心與使命。第二次世界大戰(zhàn)使世界各國生靈涂炭，創(chuàng)建聯(lián)合國就是世界各國深刻汲取戰(zhàn)爭的慘痛教訓(xùn)，決心通過國際合作維護國際和平與安全，塑造美麗、和平“新世界”的積極探索。1945年6月26日，50個國家的代表共同簽署《聯(lián)合國憲章》;自1945年10月24日起，《聯(lián)合國憲章》生效，聯(lián)合國正式成立。這一最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國際組織的建立，對戰(zhàn)后國際秩序的建立、國際體系的發(fā)展以及全球治理的推進發(fā)揮了不可或缺、無法替代的作用，是人類進步歷史的重要里程碑。在75年的不平凡歷程中，聯(lián)合國在維護世界和平與安全、促進和諧共處、實現(xiàn)人類共同發(fā)展、有效應(yīng)對全球挑戰(zhàn)等國際事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，揭開了世界和平與發(fā)展的新篇章，深刻改變了世界格局，開啟了國際合作的新時代。

一是維護和平安全，捍衛(wèi)公平正義。自成立以來，聯(lián)合國一直保持著“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”的初心，以和平為己任，建立并踐行集體安全機制，積極推動和平解決爭端，努力調(diào)停大國沖突和區(qū)域沖突，著力推動國際軍控和多邊裁軍，倡導(dǎo)核不擴散，防止發(fā)生全球性戰(zhàn)爭，加強在武裝沖突爆發(fā)后的維和工作。聯(lián)合國是制定國際法和國際規(guī)范的主要機構(gòu)。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國主持制定了一系列維護國際秩序的國際法原則與國際規(guī)則?！堵?lián)合國憲章》確立的諸如主權(quán)平等與和平解決國際爭端等國際關(guān)系準(zhǔn)則，是75年來聯(lián)合國維系世界和平與穩(wěn)定的基石，也為相關(guān)法律的制定提供了依據(jù)，產(chǎn)生了深遠影響。1946年1月24日，聯(lián)合國大會通過第一號決議，提出和平利用原子能以及消除原子武器和其他大規(guī)模毀滅性武器。聯(lián)合國在1962年古巴導(dǎo)彈危機中的成功斡旋，使人類避免了核戰(zhàn)爭爆發(fā)的災(zāi)難。為推動核裁軍、防止核擴散，聯(lián)合國制定了《防止核武器擴散條約》《部分禁止核試驗條約》等一系列多邊條約，逐步推進核武器全面禁止并徹底銷毀。聯(lián)合國還對大國侵略小國的行為進行道義譴責(zé)。聯(lián)合國分別于1978年、1982年、1988年召開過三屆裁軍特別聯(lián)大，發(fā)起了三個“裁軍十年”活動;聯(lián)合國發(fā)起組織了70余次國際維和行動，有效緩解了地區(qū)緊張局勢，維護了世界的總體和平與穩(wěn)定，為全球經(jīng)濟和社會的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

二是超越種族制度文化差異，促進和諧共處。首先，聯(lián)合國把推進人權(quán)保護作為三大支柱之一。聯(lián)合國不斷健全完善人權(quán)保護條約體系，制定了9項核心國際人權(quán)機制，出臺了由《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其任擇議定書等國際公約構(gòu)成的“國際人權(quán)憲章”。聯(lián)合國還推動反對種族隔離的全球斗爭，把種族歧視、種族隔離以及維護殖民統(tǒng)治作為最嚴重的侵犯人權(quán)行為。在聯(lián)合國的大力推進下，人權(quán)概念不斷豐富，婦女、兒童、老人、殘疾人和難民的權(quán)利不斷得到維護，人權(quán)機構(gòu)不斷健全。其次，聯(lián)合國支持民族獨立和解放運動，積極推進世界非殖民進程。1945年聯(lián)合國成立之時，全球有近三分之一人口（約7.5億人）生活于殖民統(tǒng)治之下，時至今日，大幅縮減為不到200萬人。聯(lián)合國在1960年公布了《給予殖民地國家和人民獨立宣言》，去殖民化浪潮由此席卷全球。在聯(lián)合國的支持下，戰(zhàn)后民族解放運動蓬勃發(fā)展，一大批新獨立的國家相繼加入聯(lián)合國。1960年，17個新獨立國家加入聯(lián)合國，這是成員國增加最多的一年。1990年3月21日，經(jīng)聯(lián)合國斡旋呼吁20余年，納米比亞終于擺脫殖民歷史正式獨立。1945年聯(lián)合國成立時只有51個成員國，75年后其成員國已增加到193個，其中新增成員國有80多個國家曾為殖民地。最后，聯(lián)合國致力于文明間的對話。聯(lián)合國大會于1999年通過《和平文化宣言和行動綱領(lǐng)》;2002年通過《不同文明對話全球議程及其行動綱領(lǐng)》;2005年建立聯(lián)合國文明聯(lián)盟，強調(diào)通過文明對話增進國家間的相互理解和尊重，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)和威脅。聯(lián)合國以公平為目標(biāo)，堅持大小國家一律平等，促進不同文明交流與對話。這種民主和包容精神促進了中小國家和發(fā)展中國家的進步，影響并改變了世界格局。

三是解決南北失衡問題，促進共同發(fā)展。聯(lián)合國積極支持、幫助發(fā)展中國家維護政治和經(jīng)濟主權(quán)，推動南北對話;成立開發(fā)計劃署，發(fā)表《社會進步與發(fā)展宣言》，制定千年發(fā)展目標(biāo)及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，援助和支持最不發(fā)達國家消除貧困、減少失業(yè)，推動發(fā)展中國家改革開放、發(fā)展經(jīng)濟，推動建立新的世界經(jīng)濟秩序。聯(lián)合國的不懈努力與斗爭，為縮小和解決南北差距、促進經(jīng)濟共同發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻。

四是堅持與時俱進，有效應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。聯(lián)合國在應(yīng)對氣候變化、保護環(huán)境、加強海洋治理、打擊國際恐怖主義、預(yù)防跨國犯罪、防治艾滋病、強化網(wǎng)絡(luò)空間安全、推動全球治理、增進人類共同福祉等方面付出了艱苦卓絕的努力。1980年5月8日，世界衛(wèi)生組織宣布天花被徹底根除。這是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的空前成就，更是聯(lián)合國增進人類共同福祉的明證。在應(yīng)對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗中，聯(lián)合國及世界衛(wèi)生組織加強多邊協(xié)調(diào)與合作，共同推進疫情防控國際合作，著力打造“人類衛(wèi)生健康共同體”，在完善全球公共衛(wèi)生治理中發(fā)揮了核心作用，在制定“全球免疫系統(tǒng)”指導(dǎo)方針、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)協(xié)議，以及監(jiān)控疫情、提供信息數(shù)據(jù)與預(yù)警、協(xié)調(diào)溝通成員國、有效利用國際資源提供技術(shù)與管理援助、評估新冠肺炎疫情的潛在經(jīng)濟影響、引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展政策支持等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

面對百年未有之大變局和疫情后紛繁復(fù)雜的世界，聯(lián)合國的權(quán)威正在遭遇反全球化、逆全球化、單邊主義等一系列挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，面臨新冠肺炎疫情全球大流行的嚴峻挑戰(zhàn)。兩者同步交織、相互激蕩，進一步加速了世界格局的演變，加劇了世界的不穩(wěn)定性和不確定性。世界進入動蕩變革期，國際環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，國際社會正經(jīng)歷全球化與反全球化、多邊與單邊、合作與對抗、公平正義與強權(quán)政治的歷史考驗。

一是世界經(jīng)濟環(huán)境之變。新冠肺炎疫情不僅造成了重大公共衛(wèi)生安全危機，而且使經(jīng)濟全球化遭遇逆流，引發(fā)世界經(jīng)濟深度衰退，造成國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、全球金融市場動蕩、新興市場國家債務(wù)風(fēng)險加劇，對全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈產(chǎn)生巨大沖擊，或?qū)е氯蚪?jīng)濟經(jīng)歷自20世紀30年代大蕭條以來最糟糕的衰退，極有可能衍生出經(jīng)濟危機。

二是國際政治環(huán)境之變。世界經(jīng)濟深度衰退等因素相互疊加所產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)對國際體系、國際格局、國際秩序造成了廣泛而又深刻的影響，國際關(guān)系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，國際秩序的不確定性增多，大國競爭加劇，地緣政治風(fēng)險上升，意識形態(tài)和社會制度對抗風(fēng)險逐漸增加，極易誘發(fā)次生社會危機和政治危機。

三是全球治理環(huán)境之變。新冠肺炎疫情的快速蔓延為貿(mào)易保護主義、脫鉤等逆全球化行為提供了新的理由和動力，加之國家民粹主義和狹隘民族主義思潮的助推，一些西方國家拒斥現(xiàn)行國際秩序和國際規(guī)則，反對多邊主義，推行單邊主義和強權(quán)政治，逐漸縮減其應(yīng)承擔(dān)的國際責(zé)任，使得國家間的零和博弈進一步加劇，世界的碎片化現(xiàn)象增多，西方國家及區(qū)域性內(nèi)部的相互依賴和提升自給能力趨勢日益顯現(xiàn)。全球化進程在一些國家和領(lǐng)域出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，以聯(lián)合國為代表的多邊機制和國際治理體系受到嚴重沖擊，國際社會面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字越來越大等一系列挑戰(zhàn)，國際合作和全球治理面臨新困局。

可以說，面對百年未有之大變局，面對疫情后紛繁復(fù)雜的世界，聯(lián)合國的權(quán)威正在遭遇反全球化、逆全球化、單邊主義等挑戰(zhàn)，各國以聯(lián)合國為核心處理國際事務(wù)的共識正在減弱，聯(lián)合國發(fā)揮作用的空間被日益加劇的大國競爭擠壓，全球合作被削弱，國際法及國際規(guī)則被選擇性應(yīng)用，有效的多邊解決方案匱乏，這一由主權(quán)國家組成的最具普遍性的國際組織正處于被邊緣化的艱難時刻。

21世紀國際力量格局的變化，為人類社會提出諸多全球治理新議題

越是面對復(fù)雜嚴峻的形勢，越能彰顯出聯(lián)合國的權(quán)威和作用。聯(lián)合國及其附屬機構(gòu)以及世界銀行等多邊機制，雖然主要建基于二戰(zhàn)后的地緣政治和地緣經(jīng)濟現(xiàn)實，但仍然是國際舞臺上具有權(quán)威性和高度影響力的國際機構(gòu)。隨著21世紀國際格局發(fā)生變化，全球治理新議題不斷涌現(xiàn)，這需要我們進一步凝聚共識，以適應(yīng)當(dāng)今世界越來越復(fù)雜、越來越具有不確定性的現(xiàn)實。

和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題，新興市場國家和發(fā)展中國家振興的大勢沒有改變，世界走向多極化的大勢沒有改變，經(jīng)濟全球化在曲折中前行的大勢也沒有改變，在此時代背景下，堅持多邊主義是絕大多數(shù)國家的共識。

多邊主義是聯(lián)合國賴以存在的重要基石和重要原則，也是國際體系發(fā)展、人類社會進步的重要保障。近年來，個別國家奉行單邊主義，使聯(lián)合國及國際社會多邊機制面臨諸多難題和困擾，國際合作難度增加，國際社會治理赤字加劇。為此，各國應(yīng)共同捍衛(wèi)多邊主義，積極探索更加網(wǎng)絡(luò)化和更具包容性的多邊主義，旗幟鮮明地反對單邊主義。多邊主義實踐表明，聯(lián)合國的普遍性和代表性離不開廣泛的國際參與，聯(lián)合國的權(quán)威性和行動力離不開主要大國的共同維護，多邊主義是最符合各國人民利益的必由之路，是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的唯一選擇和正確方向。

國家間的協(xié)調(diào)一致是聯(lián)合國開展集體行動的前提。盡管與成立之初相比，目前發(fā)展中國家在聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)中的代表性及影響力得到明顯提升，但絕大多數(shù)發(fā)展中國家在聯(lián)合國的代表性仍然不足。而隨著廣大發(fā)展中國家和新興市場國家的快速發(fā)展，共同捍衛(wèi)國際公平正義、尊重各國自主選擇勢必成為未來趨勢。在當(dāng)前國際舊秩動搖、新序待立的轉(zhuǎn)型過渡期，人類社會要著力解決日益凸顯的全球治理缺位、錯位問題。對此，我們要堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務(wù)由各國人民商量著辦，積極推進全球治理規(guī)則民主化。堅持世界命運應(yīng)該由各國共同掌握、國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫、全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理、發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享的原則，共同面對諸多全球性挑戰(zhàn)。推動各國權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，使全球治理體系符合變化了的世界政治經(jīng)濟、滿足應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要、順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢。

人類社會已經(jīng)進入互聯(lián)互通、你中有我、我中有你的新時代，各國利益休戚相關(guān)、命運緊密相連，全球性威脅和挑戰(zhàn)需要強有力的全球性應(yīng)對

在事關(guān)人類前途命運的重要關(guān)頭，習(xí)近平主席面對“世界怎么了、我們怎么辦”的時代之問，針對人類需要什么樣的世界等重大問題，向世界發(fā)出中國聲音、提出中國方案、闡明中國立場。這不僅是中國人民重溫聯(lián)合國的初心使命，彰顯《聯(lián)合國憲章》的精神內(nèi)涵，堅定不移站在歷史正確一邊的必然選擇，也是世界各國凝聚共識作出的無愧于人民、無愧于歷史的共同抉擇。這種團結(jié)一致為人類謀福祉的理念，符合中國人民和世界人民的根本利益，代表著世界和平與發(fā)展的前進方向。與歷史上任何時期一樣，我們需要和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等全人類共同價值;需要一個倡導(dǎo)多邊主義的共同體，引領(lǐng)人類社會走出困局、實現(xiàn)全球民主與發(fā)展繁榮。

首先，國家不分大小、強弱、貧富，都應(yīng)相互尊重，堅持主權(quán)平等。這是數(shù)百年來規(guī)范國家間關(guān)系最重要的基本準(zhǔn)則，也是《聯(lián)合國憲章》的首要原則，體現(xiàn)了時代進步的要求。任何國家都沒有包攬國際事務(wù)、主宰他國命運、壟斷發(fā)展優(yōu)勢的權(quán)力，更不能在世界上我行我素，搞霸權(quán)、霸凌、霸道。要尊重各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，反對干涉別國內(nèi)政，共同建立相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。其次，各國應(yīng)共同維護世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利成果，堅持共商共建共享，共同維護普遍安全、共同分享發(fā)展成果、共同掌握世界命運。要堅決反對任何“開歷史倒車”的行為，抵制并與單邊主義、霸權(quán)主義和強權(quán)政治做堅決斗爭。要堅定支持多邊主義，堅定捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動國際關(guān)系民主化、法治化、合理化。最后，各國應(yīng)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展國際人權(quán)合作，反對將人權(quán)政治化，反對搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，促進各國人權(quán)交流合作，平衡推進以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為重點的兩類人權(quán)。

《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則是處理國際關(guān)系的根本遵循，也是穩(wěn)定國際秩序的重要基石，對維護國際關(guān)系和世界秩序具有重要意義，必須毫不動搖地加以維護。維護國際秩序必須以國際法為基礎(chǔ)，以國際制度和國際規(guī)則協(xié)調(diào)各國關(guān)系和利益。大國應(yīng)該帶頭做國際法治的倡導(dǎo)者和維護者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，也不能歪曲破壞國際法，即不能以法治之名侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞國際和平穩(wěn)定;應(yīng)該以國際關(guān)系的民主化、法治化及合理化，推動建立和平、公正、穩(wěn)定的國際關(guān)系。

聯(lián)合國成立75周年紀念峰會通過了《紀念聯(lián)合國成立75周年宣言》，強調(diào)多邊主義和國際合作的重要性。促進國際合作是聯(lián)合國成立的初衷，也是《聯(lián)合國憲章》的重要宗旨。盡管新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大變局相互影響，但和平與發(fā)展的時代主題沒有變，各國人民和平發(fā)展、合作共贏的期待更加強烈。依靠冷戰(zhàn)思維、以意識形態(tài)劃線、搞零和游戲，既解決不了本國問題，更無法應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)。我們應(yīng)堅持以對話代替沖突，以協(xié)商代替脅迫，以共贏代替零和，把本國利益與各國共同利益結(jié)合起來，努力擴大各國共同利益的匯合點，建設(shè)和諧合作的國際大家庭，將發(fā)展置于國際合作的核心位置。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《中華人民共和國主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，《人民日報》，2020年9月23日。

②《中國關(guān)于聯(lián)合國成立七十五周年立場文件》，《人民日報》，2020年9月11日。

③張貴洪：《聯(lián)合國與聯(lián)合國學(xué)》，《國際政治研究》，2020年第4期。

④賈烈英：《聯(lián)合國的前世今生，作用不可或缺》，《世界知識》，2020年第17期。

責(zé)編/刁娜? ? 美編/宋揚