提升基層干部培訓(xùn)實效的路徑

劉昕

【關(guān)鍵詞】基層干部? 培訓(xùn)工作? 干部隊伍

【中圖分類號】D262? ? 【文獻標識碼】A

長期以來，黨和政府高度重視干部的培訓(xùn)工作。特別是近些年來，面對新形勢和新任務(wù)，黨和國家對新時代干部培訓(xùn)工作提出了新的要求。2015年，中共中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，2018年，中共中央印發(fā)《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，等等。通過對現(xiàn)有干部培訓(xùn)工作相關(guān)文件進行研讀可以發(fā)現(xiàn)，中央對于干部培訓(xùn)工作的重要性有著非常清醒的認識，對干部培訓(xùn)體系的搭建及其各項具體內(nèi)容均已提出明確的指導(dǎo)和比較清晰的規(guī)劃。

基層干部培訓(xùn)走樣變形的表征分析

在實踐中，當前的干部培訓(xùn)尤其是基層干部培訓(xùn)工作取得了長足進步，培訓(xùn)的正規(guī)化程度進一步提高，培訓(xùn)內(nèi)容更加豐富，培訓(xùn)形式更加多樣化，培訓(xùn)效果持續(xù)改進。盡管如此，在基層干部的實際培訓(xùn)工作中，仍存在培訓(xùn)走樣變形的問題，主要表現(xiàn)在：

“為培訓(xùn)而培訓(xùn)”，培訓(xùn)中的形式主義依然存在。部分地區(qū)因?qū)鶎痈刹颗嘤?xùn)的重要性認識不足，主管部門又缺乏培訓(xùn)管理的專業(yè)知識和技能，往往將基層干部培訓(xùn)工作視為一項必須完成的硬性任務(wù)，僅以完成培訓(xùn)計劃為目的組織培訓(xùn)活動，這樣極易使基層干部培訓(xùn)工作出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、培訓(xùn)對象缺乏選擇性、培訓(xùn)時間不恰當以及組織管理工作不規(guī)范等各種問題。與此同時，一些基層干部抱有一種配合工作或走個過場的心態(tài)來參與培訓(xùn)，甚至一些人以各種借口逃避培訓(xùn)。在這種情況下，培訓(xùn)就可能會流于形式。在一些單位，由于沒有事先做好相應(yīng)的規(guī)劃，結(jié)果導(dǎo)致平時不重視培訓(xùn)，關(guān)鍵時刻搞突擊，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)。在一些地方因培訓(xùn)本身缺乏針對性、有效性、科學(xué)性、適用性、規(guī)范性，導(dǎo)致基層干部參加培訓(xùn)的積極性不高。為了確保培訓(xùn)任務(wù)的完成，培訓(xùn)組織者只能將參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況納入考核，使基層干部不得不參加。這些情況顯然背離了培訓(xùn)的初衷，在一定程度上增加了基層干部的負擔。

培訓(xùn)設(shè)計和安排以供給方為主，對需求方關(guān)注不夠。當前基層干部培訓(xùn)一般由組織部門或職能部門發(fā)起，而大部分培訓(xùn)工作往往都是應(yīng)上級要求或具體工作需要自上而下開展。換言之，培訓(xùn)安排更多地關(guān)注組織或具體工作任務(wù)的需要，至于基層干部個人、群體的個性化培訓(xùn)需要或所在單位或部門的具體培訓(xùn)需要，往往沒有得到足夠重視。在這種情況下，極易導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容的供需不對等，一方面會影響基層干部參加培訓(xùn)或其所在單位派出干部接受培訓(xùn)的積極性，另一方面也不利于基層干部個人和群體的全面發(fā)展和成長。

培訓(xùn)機會不均等，培訓(xùn)不足和培訓(xùn)過度的現(xiàn)象同時存在。在基層干部培訓(xùn)工作中存在一個很矛盾的現(xiàn)象：一方面，有些基層干部培訓(xùn)機會很多，甚至需要參加與工作無關(guān)的一些培訓(xùn)活動，但這些人卻未必有培訓(xùn)需求。另一方面，很多基層干部因?qū)嶋H工作或個人成長發(fā)展的需要，有較為強烈的培訓(xùn)需求，但他們卻缺乏參加培訓(xùn)的機會。造成這種情況的重要原因之一是某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對相關(guān)培訓(xùn)的重要性認識不足。在很多時候，他們更傾向于安排那些工作不忙甚至無事可做的干部去參加培訓(xùn)，而那些業(yè)務(wù)骨干卻因工作繁忙，往往得不到自己想要的培訓(xùn)機會，尤其是當他們想要參加某些需脫崗時間稍長一些的素質(zhì)和能力提升型培訓(xùn)的時候。

培訓(xùn)內(nèi)容不均衡，實用型培訓(xùn)受重視，能力開發(fā)型培訓(xùn)被忽視。培訓(xùn)的目的不僅在于強化基層干部完成眼前工作的能力，還在于提升其政治素養(yǎng)、思想境界以及管理水平，進而為黨和國家的長期發(fā)展儲備人才。然而，在基層干部培訓(xùn)中，無論是干部本人，還是其直接上級，對與本職工作相關(guān)度較高，實用性、技術(shù)性、政策性較強的培訓(xùn)項目或內(nèi)容往往較為重視，培訓(xùn)參與度較高，培訓(xùn)效果也較好。然而，對于一些雖然不可拿來就用，但對干部的政治素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)和管理等方面的長期發(fā)展而言非常重要的能力或素質(zhì)拓展類培訓(xùn)項目則重視不夠。具體表現(xiàn)在：一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)不愿派出業(yè)務(wù)骨干參與培訓(xùn);另一方面，參加培訓(xùn)的基層干部本人不能認真投入培訓(xùn)甚至無法保證培訓(xùn)時間。

培訓(xùn)管理水平參差不齊，培訓(xùn)紀律要求松緊不一。在基層干部培訓(xùn)中，即使在同一個地區(qū)，不同的培訓(xùn)項目在內(nèi)容設(shè)計的科學(xué)性和適用性、培訓(xùn)過程管理的規(guī)范性、培訓(xùn)紀律要求的嚴格性等方面也會存在較大差異。通常情況下，那些受到領(lǐng)導(dǎo)高度重視、培訓(xùn)時間相對較長、由專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)輔助實施或有經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員參與的培訓(xùn)項目往往管理比較規(guī)范，培訓(xùn)紀律要求較為嚴格，培訓(xùn)效果也更有保證。此外，在某些地區(qū)的基層干部培訓(xùn)中，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、培訓(xùn)方式落后、培訓(xùn)講師不合適、培訓(xùn)對象不加選擇等方面的問題也比較突出。

在思想方面，確?；鶎痈刹咳胬斫馀嘤?xùn)工作的目的和意義，讓培訓(xùn)真正得到重視

基層干部培訓(xùn)工作之所以存在重視不足、系統(tǒng)性管理欠缺、流于形式的問題，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。從客觀方面而言，我國當前面臨著國際環(huán)境的變化和國內(nèi)轉(zhuǎn)型期的挑戰(zhàn)，基層干部承受了很大的工作壓力，而疫情防控也進一步加大了基層干部的工作負擔。同時，一些地方管理操作處處要求留痕、工作層層加碼，基層干部難以抽出足夠的時間參加培訓(xùn)活動。從主觀方面而言，一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于實用主義考慮，更愿意關(guān)注當前工作任務(wù)的完成情況。由于大部分培訓(xùn)工作效果存在滯后性，長期才能顯示出重要作用，因此，個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部并不真正重視培訓(xùn)工作。

要想確實抓好基層干部培訓(xùn)工作，必須讓地方政府尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到加強和改進基層干部教育培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性?；鶎痈刹刻幵谖覈母锇l(fā)展穩(wěn)定的第一線，是黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，肩負著建設(shè)新時代中國特色社會主義的偉大使命以及推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾的重要職責?；鶎痈刹康乃刭|(zhì)高低、能力強弱和作風好壞，不僅關(guān)乎基層隊伍在人民群眾中的整體形象，更關(guān)系著黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展。因此，基層干部教育培訓(xùn)工作對于提高基層干部隊伍素質(zhì)能力，培養(yǎng)造就一支忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍具有重大而深遠的意義。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有人才培養(yǎng)和開發(fā)的意識，兼顧眼前工作和干部發(fā)展兩方面的需要，不僅要學(xué)會識人、用人，還要學(xué)會激勵和開發(fā)人才，最大限度地挖掘基層干部的潛力。

此外，基層干部個人參加培訓(xùn)的能力和動機對于培訓(xùn)的有效實施以及培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化非常重要，因此，應(yīng)當讓基層干部了解參加教育培訓(xùn)和各種學(xué)習(xí)對他們個人工作績效以及職業(yè)發(fā)展所具有的重要作用，強化他們的學(xué)習(xí)動機，使其自發(fā)做好培訓(xùn)的各項前期準備工作，鼓勵他們有意識地將培訓(xùn)中學(xué)到的內(nèi)容運用于工作實踐之中。

在組織方面，建立基層干部培訓(xùn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將培訓(xùn)責任真正落實到位

基層干部培訓(xùn)工作不夠扎實、走樣變形的一個重要原因在于相關(guān)培訓(xùn)工作存在多頭管理，統(tǒng)籌和責任落實不到位，各部門各自為戰(zhàn)的問題。目前，對基層干部的培訓(xùn)主要有兩大主線，一條主線是各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下由組織部門開展的以選人用人為導(dǎo)向的干部培訓(xùn)，另外一條主線是由各種職能或行業(yè)主管部門開展的以具體工作為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中央在相關(guān)文件中明確指出，各級組織部門要履行好牽頭抓總的職能，各業(yè)務(wù)主管部門以及黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等教育培訓(xùn)機構(gòu)要按照職責分工各司其職、各盡其責、密切配合，形成齊抓共管的工作格局。同時提出要建立健全干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，加強對干部教育培訓(xùn)改革工作的溝通協(xié)調(diào)。但在個別地方實踐中，各部門在基層干部培訓(xùn)問題上還是處于各行其是的狀態(tài)。

基層干部培訓(xùn)工作牽涉的部門較多，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合工作的不足很容易導(dǎo)致對有些干部或有些內(nèi)容重復(fù)培訓(xùn)、交叉培訓(xùn);對有些干部或培訓(xùn)內(nèi)容卻沒有培訓(xùn)或培訓(xùn)不夠，培訓(xùn)內(nèi)容零散，缺乏連續(xù)性。此外，盡管中央對干部培訓(xùn)的時間等有明確要求，比如，根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》的要求，科級及以下干部參加教育培訓(xùn)的時間每年累計不少于12天或者90學(xué)時，但在現(xiàn)有的培訓(xùn)管理體系下，并沒有對此負責的相關(guān)機構(gòu)，換言之，具體到某一位干部需要以及實際接受哪些培訓(xùn)，培訓(xùn)時間是否達到了要求等，還不夠明確。

因此，要做好基層干部的培訓(xùn)工作，僅僅依靠干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組或干部教育聯(lián)席會議的宏觀指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)作用是遠遠不夠的，而必須明確基層干部培訓(xùn)工作的綜合管理責任。一是基層組織部門應(yīng)當在黨委領(lǐng)導(dǎo)下切實履行基層干部培訓(xùn)的綜合管理職能，加強基層干部培訓(xùn)工作的制度建設(shè)和整體規(guī)劃。根據(jù)上級工作部署、本地區(qū)的實際工作以及基層干部情況分析，制定一定時間范圍內(nèi)本地區(qū)干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，同時每年度對各部門需要實施的各類培訓(xùn)計劃進行匯總、分析，盡可能避免臨時培訓(xùn)、無序培訓(xùn)的情況發(fā)生。二是要強化基層干部所在單位尤其是各單位人事部門在教育培訓(xùn)方面應(yīng)當承擔的具體管理責任。其中非常重要的一點就是按照干部管理權(quán)限，建立并完善干部教育培訓(xùn)檔案，如實記載干部參加教育培訓(xùn)的情況和考核結(jié)果，落實中央關(guān)于基層干部教育培訓(xùn)時間等方面的要求，督促本單位干部保時、保質(zhì)、保量地參加各類培訓(xùn)活動，做到應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn)。同時，還應(yīng)當就本單位干部培訓(xùn)的需求以及培訓(xùn)對于干部工作產(chǎn)生的實際影響等與組織部門進行溝通匯報，不斷優(yōu)化和改進基層干部的培訓(xùn)工作。三是組織部門和基層干部所在單位還應(yīng)當注意將干部接受教育培訓(xùn)情況作為干部考核以及任職和晉升的重要依據(jù)，同時將開展干部教育培訓(xùn)工作情況作為各地區(qū)各部門和干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容。

在管理方面，做好需求分析、計劃制定、培訓(xùn)實施、成果轉(zhuǎn)化和效果評估各環(huán)節(jié)工作，不斷提升專業(yè)化水平

當前我國基層干部培訓(xùn)工作存在種種走樣變形問題，除了思想和組織兩個方面的原因外，還存在一個技術(shù)方面的原因，即承擔基層干部培訓(xùn)的絕大多數(shù)工作人員在培訓(xùn)管理方面的專業(yè)水平不夠，一些人既不了解培訓(xùn)的相關(guān)理論，更沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過培訓(xùn)管理相關(guān)的知識和技能。相當多的基層干部，尤其是那些有一定學(xué)歷、對個人職業(yè)發(fā)展有較高期望的相對年輕的干部，對學(xué)習(xí)各種新的理論、知識和技能有很強的積極性，主觀上特別希望得到教育培訓(xùn)的機會。但實際中，他們對一些培訓(xùn)之所以不滿意或不愿意參與，很大程度上是因為培訓(xùn)本身的設(shè)計和安排存在很多問題。因此，要激發(fā)基層干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，就必須在基層干部培訓(xùn)管理的科學(xué)性和有效性上下更多功夫。

培訓(xùn)是人力資源管理活動的一個重要組成部分，企業(yè)在培訓(xùn)管理方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，比如，人力資源管理水平較高的企業(yè)通常都會嚴格按照培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計劃編制、培訓(xùn)項目實施以及培訓(xùn)效果評估等四大環(huán)節(jié)來開展培訓(xùn)活動，并且在每個環(huán)節(jié)中都形成了比較清晰和規(guī)范化的操作要求和行動指南。此外，學(xué)術(shù)界對于培訓(xùn)也進行了很多研究，其中不少研究成果對于提高培訓(xùn)工作的有效性都具有重要的借鑒價值。因此，在基層干部培訓(xùn)工作中，既要了解和學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)界的培訓(xùn)管理理論和相關(guān)研究成果，同時也要借鑒企業(yè)形成的較為成熟的培訓(xùn)管理經(jīng)驗，不斷提高基層干部培訓(xùn)工作的科學(xué)性、有效性及整體管理水平，其中也包括提高具體承擔基層干部培訓(xùn)工作規(guī)劃和管理的相關(guān)人員的專業(yè)水平。

在培訓(xùn)需求分析方面，不僅應(yīng)當考慮政府的各種政策要求和工作需要以及單位和同事對干部參加培訓(xùn)工作的支持情況，同時還要考慮基層干部自身的績效狀況、崗位職責及其需要完成的各項具體任務(wù)等。換言之，基層干部的培訓(xùn)不能過于強調(diào)供給側(cè)，而是應(yīng)當在進行需求分析的基礎(chǔ)上設(shè)計和實施培訓(xùn)活動。只有這樣才能確保培訓(xùn)工作從一開始就符合上級組織、本單位和基層干部三個方面的需要，真正做到分級管理、分類實施，根據(jù)不同地區(qū)、類別、層次、崗位基層干部的實際需要設(shè)計和開展教育培訓(xùn)工作。這樣一方面能夠確保培訓(xùn)內(nèi)容將來在工作中得到應(yīng)用，另一方面也有助于提高廣大基層干部參與培訓(xùn)的積極性。

在培訓(xùn)計劃編制方面，要明確培訓(xùn)目標，確定合理的培訓(xùn)對象，設(shè)定合適的培訓(xùn)時間跨度，安排恰當?shù)呐嘤?xùn)講師或指導(dǎo)者、培訓(xùn)地點以及培訓(xùn)方式等，此外還需做好相應(yīng)的培訓(xùn)預(yù)算。由于基層干部隊伍龐大、工作領(lǐng)域分布廣泛，再加上培訓(xùn)的內(nèi)容涉及政治理論教育、政策法規(guī)教育、業(yè)務(wù)知識教育和科學(xué)人文素養(yǎng)教育等不同方面，因此，每一項培訓(xùn)計劃都必須有針對性地研究和設(shè)計。從基層干部培訓(xùn)的實踐經(jīng)驗來看，下列培訓(xùn)往往效果更好：培訓(xùn)對象的年齡、學(xué)歷或?qū)I(yè)、興趣點比較一致;培訓(xùn)內(nèi)容與基層干部的本職工作關(guān)聯(lián)度較大;培訓(xùn)時間相對較長;接受培訓(xùn)的人員規(guī)模比較適中;培訓(xùn)方式多元化，能夠運用研討式、案例式、模擬式、體驗式、辯論式等互動式教學(xué)方法和新型技術(shù)手段;培訓(xùn)講師個人的理論水平以及對基層工作的了解程度與受訓(xùn)干部的需要比較契合，能夠真正吸引基層干部的注意力。

在培訓(xùn)項目實施方面，培訓(xùn)通知的設(shè)計與發(fā)布，培訓(xùn)日程的安排，培訓(xùn)資料的準備與整理，培訓(xùn)現(xiàn)場的安排和設(shè)備調(diào)試，培訓(xùn)組織者的人員安排和職責劃分，培訓(xùn)講師、參會領(lǐng)導(dǎo)以及其他人員的對接，培訓(xùn)紀律的強化以及培訓(xùn)記錄的整理等各個方面，應(yīng)不斷提高培訓(xùn)活動的專業(yè)化和精細化水平。事實上，培訓(xùn)活動的實施過程安排得越嚴謹、越規(guī)范，越能展現(xiàn)出培訓(xùn)管理的專業(yè)化水平，培訓(xùn)活動往往就越受到干部的重視，越有助于達到培訓(xùn)的目的。

在培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化和培訓(xùn)效果評估方面，一方面要注重培訓(xùn)內(nèi)容在基層干部工作實踐中的應(yīng)用，另一方面還要通過科學(xué)的方法努力做好培訓(xùn)效果評估工作。當然，有些培訓(xùn)內(nèi)容，如在實踐中需要運用的政策法規(guī)方面的培訓(xùn)以及信息系統(tǒng)的使用等方面的培訓(xùn)，可以直接體現(xiàn)在基層干部的實際工作之中，培訓(xùn)效果相對容易評價，而一些思想政治教育、個人綜合能力培養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，直接進行培訓(xùn)效果的評估難度更大。但無論如何，應(yīng)當有對各種培訓(xùn)活動的效果進行評估的意識，在可能的情況下不斷總結(jié)并向相關(guān)部門反饋培訓(xùn)的有效性方面的信息，從而爭取在未來相關(guān)培訓(xùn)項目的設(shè)計和實施上更加有針對性，進而取得更好的效果。

（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話》，新華網(wǎng)，2021年2月20日。

②《人民日報評論員：奮力開創(chuàng)新時代干部教育培訓(xùn)新局面》，人民網(wǎng)，2018年11月2日。

③《習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2021年3月1日。

責編/趙橙涔? ? 美編/王夢雅