節(jié)約集約利用土地資源存在的問題及解決辦法

陶冶

摘要：我國國土面積廣闊，土地資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有重要作用。伴隨我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增多，導(dǎo)致城市人均土地資源不斷減少，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往伴隨著環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題，給土地資源管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。強(qiáng)化土地資源管理十分重要，要節(jié)約集約用地，對土地資源進(jìn)行高效、合理的應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)管理。基于此，本篇文章對節(jié)約集約利用土地資源存在的問題及解決辦法進(jìn)行研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約利用;土地資源;存在的問題;解決辦法

引言

很顯然，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)價(jià)格的扭曲，降低了土地資源利用效率，加劇了生態(tài)系統(tǒng)的失衡，進(jìn)而不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入深度調(diào)整和加速轉(zhuǎn)型階段，資源環(huán)境約束趨緊，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一的理性發(fā)展方式，已上升到國家戰(zhàn)略層面。

1節(jié)約集約利用土地概述及必要性

土地是生產(chǎn)生活順利開展的必要基礎(chǔ)，同時(shí)也是城市持續(xù)發(fā)展的核心載體。置身于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，城市化進(jìn)程逐步推進(jìn)，工業(yè)化建設(shè)規(guī)模迅猛擴(kuò)張，建設(shè)用地需求量呈有增無減的趨勢，耕地、林地等土地資源被大規(guī)模占用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源緊缺的矛盾日益顯著。踐行節(jié)約集約用地的理念是現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的必行之舉，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，以合理的方式節(jié)約利用土地資源應(yīng)當(dāng)成為每位個(gè)體高度關(guān)注的問題。（1）節(jié)約集約利用土地的模式能夠有效保護(hù)耕地和挖掘存量。（2）節(jié)約集約利用土地的模式能夠提高工作效率，形管理合力。實(shí)際工作具有較強(qiáng)的彈性，能夠以某地區(qū)人口分布特征為基本依據(jù)，形成科學(xué)的土地利用方案，合理規(guī)劃好土體的使用方向以及具體規(guī)模，改善交通通行狀況和減少不必要的資源投入，兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合訴求并提供配套服務(wù)，帶動(dòng)生產(chǎn)生活的運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在土地資源管理部門等主體的協(xié)同配合下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地資源利用過程中所存在的問題，采取針對性的解決方案，避免土地資浪費(fèi)。

2土地資源利用存在的問題分析

2.1工業(yè)用地粗放

工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)組成中占據(jù)較大比重，土地資源在此領(lǐng)域應(yīng)具有優(yōu)先供應(yīng)的特權(quán)。然而，部分地方出于招商引資的目的，持續(xù)下壓工業(yè)用地的價(jià)格，導(dǎo)致部分化工型污染企業(yè)入駐，不僅占用了土地資源，還造成環(huán)境污染問題。此外，部分工業(yè)園區(qū)的實(shí)際建成規(guī)模與發(fā)展規(guī)劃存在出入，即實(shí)際建設(shè)所需的土地占用量少于預(yù)先規(guī)劃的用地面積，導(dǎo)致部分土地資源處于閑置狀態(tài)。

2.2缺乏完善且合理的土地利用體系

一是未能建立完善且合理的土地使用制度體系，難以對土地做好規(guī)劃，因?yàn)橐恍┩恋乇徽饔茫蟛糠謺?huì)被應(yīng)用在工業(yè)領(lǐng)域或者民用房建設(shè)方面，推動(dòng)民用房數(shù)量與工業(yè)區(qū)面積不斷增加，無形間導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的土地使用面積不斷減少。在分配土地時(shí)，未能做到合理與公平，最終出現(xiàn)不平衡問題。二是缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

2.3環(huán)境問題較為嚴(yán)重

在土地資源利用方面，環(huán)境問題既是常見問題，也是首要問題。目前，我國很多地區(qū)出現(xiàn)了過度利用土地及森林亂砍濫伐等情況，造成土地出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失和沙化現(xiàn)象，土地地力減退情況較為明顯，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

3節(jié)約集約利用土地資源存在的解決辦法

3.1落實(shí)節(jié)約資源戰(zhàn)略目標(biāo)，對土地管理體系進(jìn)行完善

通常來看，土地管理問題和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，只有解決好土地管理問題，才能保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展下去。目前，我國土地資源利用效率不高，一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對耕地占用量較多，甚至出現(xiàn)了故意破壞耕地的現(xiàn)象，威脅到我國糧食安全，也進(jìn)一步加劇了我國人均土地資源占有量偏少的問題。土地管理部門應(yīng)完善土地管理制度體系，建立科學(xué)健全的制度。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)，要做好土地使用規(guī)劃和具體的土地使用方案，并進(jìn)行多番論證，確認(rèn)其可行性。尤其是要注意，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況，發(fā)揮出土地的最大價(jià)值。另外，對于一些不必要征用的土地，應(yīng)盡可能不征用;對于已經(jīng)征用的土地，要及時(shí)投入建設(shè)，避免長期處于閑置狀態(tài)造成資源浪費(fèi)。相關(guān)人員在管理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督土地資源使用情況，確保城鎮(zhèn)建設(shè)合規(guī)、合法。

3.2加強(qiáng)土地耕地資源保護(hù)

與城市土地資源相比，城鎮(zhèn)土地較為特殊，相關(guān)部門需要合理區(qū)分農(nóng)用土地和非農(nóng)用土地，并對兩種類型土地資源進(jìn)行有效管理。相關(guān)部門需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展需求，將土地資源開發(fā)與利用作為一項(xiàng)重要工作，建立相應(yīng)的管理制度，遏制盲目擴(kuò)張和不合理利用土地資源的情況，有效保護(hù)城鄉(xiāng)接合部的耕地資源。相關(guān)部門需要合理控制城市外延的規(guī)模，避免盲目征地。相關(guān)部門需要適當(dāng)增加對于耕地的投入，興修水利或推廣種植新品種，高效利用耕地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效保護(hù)。在土地資源的保護(hù)中，需要做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，引入監(jiān)督機(jī)制，對土地資源的開發(fā)、利用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。監(jiān)督部門如果在土地資源的開發(fā)、利用中發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的情況，需要及時(shí)與相關(guān)部門系，及時(shí)叫停土地資源的不合理開發(fā)行為。

3.3集約化和節(jié)約化使用土地

只有節(jié)約和集約利用土地，才能夠?qū)⑼恋毓┬杳芙鉀Q。探究集約化和節(jié)約化用地要遵守循環(huán)利用、效率優(yōu)先的理念，從而確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，同時(shí)需要從規(guī)模結(jié)構(gòu)的方面調(diào)控各地目標(biāo)。首先要按照因地制宜的原則，根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，按照單位用地、人均用地等構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系?？茖W(xué)的測量土地利用的潛力;其次按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，探究集約用地水平變化趨勢，進(jìn)而提高土地使用率。應(yīng)用集約和節(jié)約的用地模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長形勢;最后堅(jiān)持保護(hù)工地政策，加大農(nóng)田保護(hù)。按照節(jié)約高效的原則，落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃。加強(qiáng)管理建設(shè)用地，嚴(yán)格把控工業(yè)項(xiàng)目中的用地指標(biāo)，保證好城市用地，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地治理工作的實(shí)施。

結(jié)束語

綜上所述，土地資源應(yīng)改變傳統(tǒng)的利用方式，科學(xué)規(guī)劃土地使用情況，并遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，在原則上把控用地量。通過對土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地循環(huán)使用方式，構(gòu)建新規(guī)劃理念，利用技術(shù)，使土地資源的可持續(xù)利用能夠進(jìn)入到良性循環(huán)中。

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