安徽省產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的現(xiàn)狀與思考

段 紅，肖丙生，倪 朦

（安徽省教育科學研究院 職業(yè)與成人教育研究部，安徽 合肥230031）

深化產(chǎn)教融合、校企合作是黨和國家對職業(yè)教育的基本要求，也是職業(yè)教育自身發(fā)展的必然方向，企業(yè)主動投入和參與職業(yè)教育是深化產(chǎn)教融合、校企合作的關鍵。如何調(diào)動企業(yè)積極性、建立校企合作利益機制、推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，是當前亟待解決的問題。安徽省順應時代發(fā)展，落實相關文件要求，出臺一系列政策文件，持續(xù)推動校企合作深入發(fā)展，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的積極性，目前已經(jīng)培育兩批共127 家產(chǎn)教融合型企業(yè)，在深化產(chǎn)教融合方面初見成效。

1 產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育的背景

2019 年1 月24 日公布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(國發(fā)〔2019〕4 號)提出要“培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)”“建立產(chǎn)教融合企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予‘金融+財政+土地+信用’的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策”。2019年國家改革委員會、教育部聯(lián)合發(fā)布《建立產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（發(fā)改社會〔2019〕590號），清晰概括了產(chǎn)教融合型企業(yè)的定義，并從建設培育條件、建設實施程序、支持管理措施等方面明確規(guī)定了按照政府引導、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認、動態(tài)實施的基本原則建設產(chǎn)教融合型企業(yè)。

為了貫徹落實國家相關文件精神，提升職業(yè)教育辦學活力和質(zhì)量，深化產(chǎn)教融合、校企合作，2019年10月14日，安徽省發(fā)展改革委、安徽省教育廳、安徽省經(jīng)濟和信息化廳、安徽省財政廳、安徽省人力資源社會保障廳、安徽省國資委轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委等部委關于印發(fā)〈國家產(chǎn)教融合建設試點實施〉方案的通知》（皖發(fā)改社會〔2019〕535號），提出申報產(chǎn)教融合型城市、打造產(chǎn)教融合型行業(yè)、培育產(chǎn)教融合型企業(yè)三大目標，并強調(diào)要建設培育一批深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校（含技工院校）、高等學校辦學和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，在提升技術技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量上發(fā)揮示范引領作用的產(chǎn)教融合型企業(yè)。同日，安徽省發(fā)展改革委、安徽省教育廳、安徽省人力資源社會保障廳發(fā)布《關于建設培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的通告》，以“不設時限，隨時可以申報”的方式開展產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設培育工作。

2 安徽省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育的現(xiàn)狀分析

2.1 已有經(jīng)驗和基本成效

2.1.1 建設速度快

安徽省響應國家相關文件要求，積極部署，快速推進產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育工作。2019 年10月14 日，安徽省發(fā)展改革委、安徽省教育廳、安徽省人力資源社會保障廳聯(lián)合發(fā)布《關于建設培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的通告》，2020 年2 月17 日，公布了建設培育第一批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單。2020年7月12日，公布了第二批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單。共有127 家企業(yè)進入培育目錄。目前，第三批企業(yè)正在審查認定中。

2.1.2 企業(yè)參與度相對較高，類型多樣

至公告發(fā)布以來，安徽省發(fā)展改革委、安徽省教育廳、安徽省人力資源社會保障廳共收到國有企業(yè)、中外合資企業(yè)、民營企業(yè)等多種類型企業(yè)的申報材料共200余份。

前兩批列為產(chǎn)教融合型的企業(yè)來自安慶、蚌埠、亳州、滁州、蕪湖、合肥、阜陽、淮北、黃山、六安、馬鞍山、銅陵、宣城等13 個地級市，市級覆蓋面率達81.3%，如圖1所示。

申報材料的數(shù)量之多和入選企業(yè)的分布之廣充分反映了安徽省企業(yè)參與辦學的積極性和熱情。

圖1 安徽省產(chǎn)教融合型企業(yè)區(qū)域分布圖

2.2 主要問題及原因分析

2.2.1 企業(yè)區(qū)域分布不均衡

從兩批產(chǎn)教融合型企業(yè)分布情況來看，雖然企業(yè)覆蓋了安徽省絕大部分地級市，但數(shù)量差別巨大，區(qū)域間分布極不均衡。存在這一現(xiàn)象的主要原因有：

（1）地方經(jīng)濟發(fā)展水平是影響企業(yè)舉辦職業(yè)教育的直接因素。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)相對較多，規(guī)模較大，對技術技能人才的需求量大，企業(yè)參與興辦職業(yè)教育的積極性相對較高。從圖1 可以看出，兩個批次中，入選培育企業(yè)數(shù)量最多的是合肥市和蕪湖市。據(jù)統(tǒng)計，合肥市和蕪湖市2019 年人均GDP 分別為11.56 萬元和9.65 萬元，排名同樣位于安徽省前兩位。由此可見，地方經(jīng)濟發(fā)展水平，尤其是企業(yè)的發(fā)展水平，直接決定了企業(yè)參與和興辦職業(yè)教育的可行性。

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（2）地方職業(yè)院校教育水平是吸引企業(yè)參與職業(yè)教育的重要因素。地方職業(yè)教育發(fā)展狀況好，師資隊伍較強，學生技能較為扎實，在融合過程更協(xié)調(diào)，成果更易出現(xiàn)，同時也能吸引更多的企業(yè)參與，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和一般地區(qū)則相對較弱，企業(yè)參與積極性不高。

2.2.2 校企互通合作，但合作不夠深入

對現(xiàn)有的127 家產(chǎn)教融合型企業(yè)合作的學校進行調(diào)查，并將結(jié)果進行統(tǒng)計整理，發(fā)現(xiàn)目前校企已初步建立合作關系，但還不夠深入，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）合作范圍不夠廣泛

圖2 產(chǎn)教融合型企業(yè)合作學校數(shù)量統(tǒng)計

目前培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)院校合作范圍較小，大部分是與本地學校之間的合作，且合作學校數(shù)量有限。目前與5 所以上職業(yè)院校建立合作關系的企業(yè)僅有13家，占比10%，與4所以上職業(yè)院校建立合作關系的企業(yè)有7 家，占比5%；與3 所以上職業(yè)院校建立合作關系的企業(yè)有15家，占比12%；與2 所以上職業(yè)院校建立合作關系的企業(yè)有35 家，占比28%；而僅與一所職業(yè)院校有合作的企業(yè)有57 家，占比高達45%，如圖2所示。

（2）合作形式較為單一

安徽省發(fā)展改革委、安徽省教育廳和安徽省人力資源社會保障廳聯(lián)合發(fā)布的《關于建設培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的通告》，明確規(guī)定了安徽省產(chǎn)教融合型企業(yè)認定的基本條件和九個必要條件（滿足其中之一即可），如表1所示。

如圖3 所示，目前培育的127 家企業(yè)中，有92家企業(yè)只滿足1個條件，占比高達73%；有15家企業(yè)同時滿足2 個條件，占比12%；有3 家企業(yè)同時滿足4 個條件，占比3.2%；同時滿足5 個條件及以上的僅有9 家，占比7%，這說明目前企業(yè)參與辦學的形式相對單一、校企合作有待深入。

表1 安徽省產(chǎn)教融合型企業(yè)認定條件［4］

圖3 產(chǎn)教融合型企業(yè)滿足必要條件統(tǒng)計

3 關于安徽省建設培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的幾點思考

3.1 加快研制產(chǎn)教融合型企業(yè)評價標準

安徽省產(chǎn)教融合型企業(yè)準入門檻較低，這有利于創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，吸引更多企業(yè)參與到興辦職業(yè)教育中來，但試點企業(yè)的現(xiàn)狀與《國家改革實施方案》和《產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》中的謀劃和描述以及政府、學校和人民的期盼還有很大的差距。

從目前情況來看，企業(yè)不乏參與的積極性，但對于后續(xù)建設方向和要點的認知不夠清晰。應盡早謀劃，研制出符合安徽省產(chǎn)業(yè)、教育發(fā)展現(xiàn)狀和需求的產(chǎn)教融合型企業(yè)評價標準，引導前兩批企業(yè)在至少一年的培育期內(nèi)加大投入、對標建設，探索出一條產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的特色路徑。

3.2 加強引導、市級融通，縮小地區(qū)差異

市域不均的現(xiàn)象是由于安徽省各市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、企業(yè)分布和職業(yè)教育發(fā)展不均衡等多種因素引起的，可通過對口幫扶、資源共享等方式，加強各市、校、企之間的交流互通，縮小差距，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

在培育企業(yè)認定過程中，一方面要根據(jù)地域、企業(yè)發(fā)展情況，對舉辦職業(yè)教育成效、投入等進行認定，設定企業(yè)入門最低標準，另一方面，也要根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況，適當向薄弱地區(qū)傾斜，爭取實現(xiàn)市級全覆蓋，在特別薄弱的地區(qū)重點培育1-2家有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)以產(chǎn)生輻射作用。

3.3 充分發(fā)揮示范企業(yè)的帶頭引領作用

在前兩批產(chǎn)教融合型企業(yè)中，有一批具備良好的基礎，多年來一直與學校密切聯(lián)系與合作，在校企合作方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗并取得豐碩成果的企業(yè)，如淮北礦業(yè)集團、馬鋼（集團）控股有限公司、安徽好之旅國際旅行社股份有限公司，這三家企業(yè)同時滿足了9個必要條件中的8個，在后期建設過程中，應該充分發(fā)揮這些企業(yè)的帶頭引領作用，指導其他企業(yè)的培育和建設。