德國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

[摘要] 德國(guó)為改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海上風(fēng)電，依托歐盟能源建設(shè)的法律制度框架，構(gòu)建和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)法律制度，同時(shí)，推進(jìn)國(guó)家間海上風(fēng)電的戰(zhàn)略合作，成功實(shí)現(xiàn)了以海上風(fēng)電為核心的能源改革。中國(guó)擁有豐富的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)資源，且潛力巨大，海上風(fēng)電是實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的重要途徑。針對(duì)海上風(fēng)電法制建設(shè)存在的不足，我國(guó)可借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，依托全球能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電跨區(qū)互聯(lián)。應(yīng)從立法和修法層面提高可再生能源法律機(jī)制的系統(tǒng)性，對(duì)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)進(jìn)行專門(mén)立法，拓展海上風(fēng)電市場(chǎng)，尋求政策與產(chǎn)業(yè)鏈合作的突破，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電的可持續(xù)、規(guī)范化發(fā)展，穩(wěn)定推進(jìn)“碳中和”。

[關(guān)鍵詞] 海上風(fēng)電? 德國(guó)經(jīng)驗(yàn)? 啟示? “碳中和”

[中圖分類號(hào)]? TM614;X321? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2021）02-0102-08

[作者簡(jiǎn)介] 戴瑜，復(fù)旦大學(xué)博士研究生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、海商法和海洋法。

一、海上風(fēng)電是我國(guó)實(shí)現(xiàn)

“碳中和”的重要途徑

“二氧化碳排放量力爭(zhēng)于2030年達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，也是下階段我們的一大工作重點(diǎn)。目前，中國(guó)是全球二氧化碳排放總量最大的國(guó)家之一，化石能源燃燒是全球溫室氣體排放的主要來(lái)源。應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是清潔發(fā)展，關(guān)鍵是能源供應(yīng)側(cè)實(shí)施“清潔替代”、能源消費(fèi)側(cè)實(shí)施“電能替代”。實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，需要充分利用可再生資源對(duì)降碳的重要作用，通過(guò)對(duì)可再生能源的使用，從源頭上減少碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。而光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電等可再生能源雖然技術(shù)成本持續(xù)下降，但仍會(huì)受到土地等非技術(shù)成本和輔助服務(wù)的制約，需要將視角轉(zhuǎn)向面積更廣、風(fēng)能資源豐富的海洋。海面風(fēng)速較大，而且不受土地資源制約，更可以為電量負(fù)荷較大的沿海發(fā)達(dá)城市提供電力，降低棄風(fēng)率。中國(guó)海岸線綿長(zhǎng)，具有發(fā)展海上風(fēng)電的自然條件，通過(guò)海上風(fēng)電取代高碳高能耗的火力發(fā)電，將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳中和”的重要方式。

在實(shí)踐中，中國(guó)的海上風(fēng)電優(yōu)勢(shì)突出。一方面，中國(guó)海上風(fēng)電的新增裝機(jī)容量全球占比優(yōu)勢(shì)明顯。全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）發(fā)布的《全球風(fēng)能報(bào)告2019》數(shù)據(jù)顯示，2019年全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量60.4GW（海上風(fēng)電約6.1GW），同比增長(zhǎng)約19%，風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模已達(dá)651GW。其中，中國(guó)、美國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量占全球增量的60%，英國(guó)、印度和西班牙3國(guó)占10%。截至2019年底，全球海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)排名前五的國(guó)家為英國(guó)、德國(guó)、中國(guó)、丹麥和比利時(shí)。另一方面，中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)模呈上升趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1-8月，我國(guó)風(fēng)電利用率達(dá)96.6%。至2020年8月底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量居世界首位。在海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)總量上，《2020年全球海上風(fēng)電報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)新增裝機(jī)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.4GW，連續(xù)兩年位居全球第一。因此，我國(guó)的海上風(fēng)電在可再生能源發(fā)展和實(shí)踐中具有顯著的優(yōu)勢(shì)，能夠成為實(shí)現(xiàn)“降碳”目標(biāo)的重要途徑。

此外，與其他能源部門(mén)相比，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)受新冠疫情的影響較小，不僅可以創(chuàng)造工作崗位，還可以推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，目前世界各國(guó)政府都將發(fā)展海上風(fēng)電視為疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要推動(dòng)力。德國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電起步較晚，但近年來(lái)發(fā)展迅速，通過(guò)完善的法制建設(shè)，成功推動(dòng)了海上風(fēng)電的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了海上風(fēng)電的平價(jià)化。面對(duì)2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，中國(guó)在發(fā)展海上風(fēng)電方面還存在法律制度構(gòu)建不足等問(wèn)題，難以滿足海上風(fēng)電快速發(fā)展的需要。德國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)完善發(fā)展海上風(fēng)電的法制體系，提供重要的借鑒和參考，有效促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。

二、德國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)

從傳統(tǒng)角度來(lái)看，德國(guó)的主要能源來(lái)源是煤炭并輔之以核能和綠色能源。2011年日本福島核泄露事故后，德國(guó)開(kāi)始逐漸淘汰核能，轉(zhuǎn)而發(fā)展替代能源，海上風(fēng)能便是其重點(diǎn)關(guān)注的新型能源。德國(guó)為改變其傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)，通過(guò)其強(qiáng)大的制造業(yè)和法律機(jī)制保障，推動(dòng)了海上風(fēng)電的健康發(fā)展，至2017年底，德國(guó)海上風(fēng)電的總裝機(jī)容量是5355MW，共有23個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)分布于北海和波羅的海。根據(jù)Wind Europe 2019年對(duì)歐洲海上風(fēng)能的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)海上風(fēng)電場(chǎng)數(shù)量位列世界前三。因此，德國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)非常具有代表性，對(duì)于中國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電具有重要的借鑒意義。

（一）依托歐盟海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)法律制度，構(gòu)建和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)法制框架

歐盟海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的法律制度框架，從設(shè)計(jì)上并不強(qiáng)制或直接要求其沿海成員國(guó)最大限度地利用其管轄或主權(quán)范圍內(nèi)發(fā)展海上風(fēng)能資源，而是一種“泛歐洲”式的對(duì)可再生能源的整體性規(guī)定。換言之，歐盟層面上并沒(méi)有針對(duì)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的專門(mén)立法，有關(guān)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的法律制度，散見(jiàn)于歐盟對(duì)于可再生能源的相關(guān)法律規(guī)定。

首先，《可再生能源指令》（2009/28/EC）為海上風(fēng)電建設(shè)提供了制度性框架。該指令是歐盟為實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源的監(jiān)管而制定的框架性指令，其中包括有關(guān)海上風(fēng)電的內(nèi)容，但并沒(méi)有對(duì)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)做出特別的規(guī)定。該指令制定了歐盟對(duì)可再生能源使用的整體性目標(biāo)，要求歐盟各成員國(guó)提交針對(duì)可再生能源的計(jì)劃。修訂后的新版指令旨在使歐盟保持可再生能源的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，并在更廣泛的意義上幫助歐盟實(shí)現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》中的減排承諾。在與風(fēng)能有關(guān)的項(xiàng)目上，許可程序可能會(huì)阻礙總體上可再生能源項(xiàng)目的組建，新版指令簡(jiǎn)化了許可程序，便于啟動(dòng)可再生能源項(xiàng)目。同時(shí)，新版指令著重強(qiáng)調(diào)公民的合理需求和保護(hù)環(huán)境，例如，通過(guò)引入有關(guān)“可再生能源社區(qū)”的規(guī)定，使公民有可能共同參與風(fēng)電場(chǎng)等可再生能源項(xiàng)目，有助于提高當(dāng)?shù)貙?duì)可再生能源項(xiàng)目的接受度。

其次，《歐洲綠色協(xié)議》促進(jìn)了沿海各國(guó)發(fā)展海上風(fēng)能，推動(dòng)歐洲實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。2019年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal），該協(xié)議將執(zhí)行聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并提出到2050年歐洲將成為全球首個(gè)“碳中和”地區(qū)?！稓W洲綠色協(xié)議》通過(guò)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)的深度脫碳以及2030年更高的溫室氣體減排量，為歐洲到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)《歐洲綠色協(xié)議》，歐洲國(guó)家認(rèn)為海洋可再生能源，特別是近海風(fēng)能，在向氣候中立經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。預(yù)計(jì)浮動(dòng)風(fēng)技術(shù)的商業(yè)化，將對(duì)海上風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展起到重要拓展作用，也有利于實(shí)現(xiàn)氣候中立的目標(biāo)。根據(jù)實(shí)施《歐洲綠色協(xié)議》的路線圖，2020年11月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐盟海上可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了2030年前和2050年前的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

此外，歐盟還公布了《歐洲氣候法》草案。2020年3月4日，歐盟委員會(huì)提交了《歐洲氣候法》，旨在從法律層面確保歐洲到2050年成為首個(gè)“氣候中性”大陸。

歐盟在發(fā)展包括海上風(fēng)能在內(nèi)的海洋能源部門(mén)中也面臨挑戰(zhàn)。海上風(fēng)能作為一項(xiàng)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要有明確、清晰和穩(wěn)定的支持性政策以及法律制度框架，以吸引投資進(jìn)而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)潛力。而目前由于技術(shù)成本高、融資困難，很多技術(shù)的可靠性仍需時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，因此，歐盟制定了一些有針對(duì)性的行動(dòng)計(jì)劃。例如，歐盟在區(qū)域發(fā)展的層面上制定了“戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃”（Strategic Energy Technology Plan）旨在促進(jìn)低碳能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和部署。隨著海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)為歐洲沿海國(guó)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來(lái)巨大的收益、新的就業(yè)機(jī)會(huì)與投資，歐盟也將隨著實(shí)踐的發(fā)展，逐漸完善對(duì)于海上風(fēng)電的法律制度框架的構(gòu)建。

依托歐盟海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)法律制度，德國(guó)與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建和完善國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電的法律機(jī)制。

首先，《可再生能源法》為德國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電提供了專項(xiàng)支持，德國(guó)以此為基礎(chǔ)性法律，構(gòu)建海上風(fēng)電法律機(jī)制并不斷完善。2000年，德國(guó)頒布了《可再生能源法》（Erneuerbare Energien Gesetz，即Renewable Energy Sources Act， 簡(jiǎn)稱EEG）。2000年的EEG不區(qū)分陸上風(fēng)電與海上風(fēng)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制定體現(xiàn)差異化、替代市場(chǎng)并可長(zhǎng)期執(zhí)行的固定電價(jià)政策，在保障可再生能源優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，為運(yùn)營(yíng)者和用戶制定法律規(guī)范。2004年8月EEG第一次修訂，其中明確將陸上風(fēng)電與海上風(fēng)電進(jìn)行區(qū)分。2008年6月，德國(guó)第二次修訂EEG，將海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)一步上調(diào)至15歐分/kWh，上調(diào)后的電費(fèi)直接推升了海上風(fēng)電的投資回報(bào)率，至此海上風(fēng)電在德國(guó)開(kāi)始了爆發(fā)性增長(zhǎng)。同月，德國(guó)政府批準(zhǔn)了一項(xiàng)氣候變化政策——《氣候與能源計(jì)劃》，旨在實(shí)現(xiàn)到 2020年比1990年二氧化碳排放量降低 40%的目標(biāo)。2014年德國(guó)第三次修訂EEG，并將可再生能源發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，提出2025年實(shí)現(xiàn)可再生能源消費(fèi)比例至少占終端消費(fèi)能源比例的40%～45%，2035年實(shí)現(xiàn)55%～60%，2050年實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)。此次修訂后，德國(guó)提出了“擴(kuò)展路徑”概念：擴(kuò)展可再生能源的發(fā)展規(guī)模。2017年德國(guó)第四次修訂EEG，切實(shí)推廣可再生能源拍賣機(jī)制，在“擴(kuò)展路徑”目標(biāo)下穩(wěn)步提高可再生能源增容，同時(shí)保障可再生能源使用的可行性和經(jīng)濟(jì)性，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的拍賣環(huán)境。

其次，《海上風(fēng)能法》為德國(guó)通過(guò)海上風(fēng)電的發(fā)展實(shí)現(xiàn)其氣候政策和環(huán)境保護(hù)提供了專項(xiàng)保障。2017年1月1日德國(guó)《海上風(fēng)能法》（WindSeeG）生效。該法規(guī)定，到2030年，海上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到15GW，其中3.3GW將安裝在波羅的海 。德國(guó)政府通過(guò)該法為發(fā)展海上風(fēng)電提供了法律框架，旨在提高裝機(jī)容量，為國(guó)家在未來(lái)發(fā)展海上風(fēng)電制定法定目標(biāo)。海上風(fēng)電發(fā)展也被視為保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的最佳方案。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，德國(guó)將通過(guò)穩(wěn)定且高收益的模式，來(lái)確保電網(wǎng)間的連接和區(qū)域規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，這一工作由國(guó)家監(jiān)管局負(fù)責(zé)。此外，《海上風(fēng)能法》規(guī)定了海洋空間規(guī)劃的制定規(guī)則并取代了《海洋設(shè)施條例》，對(duì)海洋設(shè)施的行政許可程序進(jìn)行了規(guī)定。

（二）國(guó)家間的合作為德國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)提供戰(zhàn)略性平臺(tái)

目前，歐洲主要的海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，大多集中在北海海域和波羅的海海域。在上述兩個(gè)海域，有關(guān)沿海國(guó)分別建立了不同的合作組織，意在加強(qiáng)在特定海域內(nèi)的海上風(fēng)電合作。德國(guó)地處北海和波羅的海之間，在參與合作中具有地緣優(yōu)勢(shì)。

在北海區(qū)域，2017年12月，北海能源合作組織①（The North Seas Energy Cooperation，NSEC）提出了名為《海上風(fēng)電的支持框架——新興的最佳能源實(shí)踐》的報(bào)告，對(duì)北海地區(qū)海上風(fēng)電的有關(guān)實(shí)踐情況進(jìn)行了總結(jié)。該報(bào)告指出，北海發(fā)展海上風(fēng)電潛力巨大。北海國(guó)家通過(guò)了海上風(fēng)力部署計(jì)劃，在2020年，國(guó)家政策的目標(biāo)是總裝機(jī)容量約為25GW，而到2030年政策累計(jì)目標(biāo)為48GW。如果國(guó)家政策聲明中所載的其他目標(biāo)（尚未納入國(guó)家立法）得到執(zhí)行，則預(yù)計(jì)2030年可達(dá)到海上風(fēng)力裝機(jī)容量約62GW。

在波羅的海區(qū)域，2020年9月30日，波蘭、丹麥、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、立陶宛、拉脫維亞、德國(guó)和瑞典的能源部長(zhǎng)與歐盟委員會(huì)的代表，共同簽署了《海上風(fēng)能波羅的海宣言》。該宣言是發(fā)展海上風(fēng)力發(fā)電和高效電力基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合宣言，以促進(jìn)可再生能源向波羅的海國(guó)家的傳輸。該宣言旨在促進(jìn)波羅的海海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)方面的合作，這標(biāo)志著海上風(fēng)電從單獨(dú)的海上風(fēng)電場(chǎng)，向網(wǎng)狀海上風(fēng)電網(wǎng)絡(luò)和能源樞紐的轉(zhuǎn)變 。

三、中國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)實(shí)踐

中國(guó)海岸線全長(zhǎng)18000多公里，島嶼岸線長(zhǎng)度14000多公里，海上風(fēng)能資源豐富。但中國(guó)的海上風(fēng)電相對(duì)于歐洲國(guó)家而言起步較晚。20世紀(jì)90年代，中國(guó)開(kāi)始在海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)中摸索和學(xué)習(xí)，現(xiàn)今海上風(fēng)電已成為國(guó)家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)低碳減排的重要可再生能源。

（一）中國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)發(fā)展歷程

1. 海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)起步時(shí)期（2010—2014年）

2010年，國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)內(nèi)的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)進(jìn)行了初步的政策規(guī)劃和行政監(jiān)管。2010年，東海大橋風(fēng)電場(chǎng)作為全國(guó)首個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)在上海開(kāi)工建設(shè)。不論是從基礎(chǔ)法律框架的布局還是開(kāi)發(fā)實(shí)踐的角度看，我國(guó)對(duì)于海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)，仍處于學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和對(duì)硬環(huán)境與軟環(huán)境的建設(shè)階段。由于前期的政策鋪墊和經(jīng)驗(yàn)積累，2010年之后，中國(guó)開(kāi)始走上大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電之路。2011年，國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局為做好海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)工作，制定了《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，以促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。2013年底，中國(guó)陸續(xù)完成的海上風(fēng)電項(xiàng)目17個(gè)。

2. 海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)快速發(fā)展時(shí)期（2014年至今）

2014年開(kāi)始，中國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2016年后，中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入加速期。2016年11月，國(guó)家能源局正式頒布《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。2017年1月4日，由國(guó)家海洋局制定的《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》對(duì)外公布。該辦法明確了海上風(fēng)電場(chǎng)有關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的有關(guān)要求，高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

根據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)（Chinese Wind Energy Association，CWEA）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，海上風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)共12家，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)共18家，海上風(fēng)電新增裝機(jī)分布在江蘇、浙江、福建、河北、上海、遼寧和廣東七省市。根據(jù)CWEA統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，中國(guó)海上風(fēng)電公開(kāi)可見(jiàn)項(xiàng)目近100個(gè)，總規(guī)模約92GW。2019年9月29日，國(guó)內(nèi)離岸最遠(yuǎn)的海上風(fēng)電場(chǎng)——華能大豐一期30萬(wàn)kW海上風(fēng)電場(chǎng)正式并網(wǎng)運(yùn)行。GWEC預(yù)計(jì)，到2021年，中國(guó)將超過(guò)英國(guó)成為全球總裝機(jī)量最大的市場(chǎng)。鑒于中國(guó)巨大的海上風(fēng)電潛力和市場(chǎng)規(guī)模，GWEC Market Intelligence預(yù)計(jì)，2022年到2030年，中國(guó)的年平均產(chǎn)能將繼續(xù)增長(zhǎng)并達(dá)到4.77 GW。隨著一系列政策、技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展的改進(jìn)，這些技術(shù)和機(jī)制的建設(shè)有利于進(jìn)一步推動(dòng)海上風(fēng)電行業(yè)。2019年到2030年，預(yù)計(jì)全國(guó)范圍內(nèi)將有52GW的海上風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電。

（二）海上風(fēng)電智能化探索

隨著人工智能、5G和大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，海上風(fēng)電項(xiàng)目與其他智慧型產(chǎn)業(yè)結(jié)合，能夠更為有效地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析診斷，盡早排除故障，進(jìn)而降低損失電量和維修成本，也為預(yù)知性檢修創(chuàng)造了條件。從2020年開(kāi)始，我國(guó)便開(kāi)始在沿海地區(qū)的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)中逐步開(kāi)展智能制造、智能生產(chǎn)和智能管理的探索之路。

2020年4月2日，上海電氣風(fēng)電集團(tuán)在海陽(yáng)市打造高端海上風(fēng)電裝備智能制造基地，并與海陽(yáng)市政府在高端能源裝備領(lǐng)域、海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、海上風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域等展開(kāi)多層次、全方位的戰(zhàn)略合作。在此基礎(chǔ)上，雙方簽署了海上風(fēng)電場(chǎng)、海水淡化、風(fēng)電制氫與海洋牧場(chǎng)四個(gè)合作協(xié)議，擬在海陽(yáng)市全面開(kāi)展海上風(fēng)電融合發(fā)展綜合試點(diǎn)項(xiàng)目。海陽(yáng)基地參照“工業(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將引入國(guó)際一流的智能生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，打造一個(gè)集產(chǎn)品生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)測(cè)試等為一體的數(shù)字化、智能化海上風(fēng)電生產(chǎn)基地。項(xiàng)目建成后，將是目前亞洲最先進(jìn)的集技術(shù)、制造、實(shí)驗(yàn)、運(yùn)維為一體的綜合型海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，為當(dāng)?shù)啬酥辽綎|省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、能源轉(zhuǎn)型提供重要支撐。同時(shí)，該基地建設(shè)將助力海陽(yáng)打造中國(guó)北方重要的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)當(dāng)?shù)啬茉崔D(zhuǎn)型和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2020年10月12日，國(guó)家電投江蘇濱海南H3項(xiàng)目 首臺(tái)風(fēng)機(jī)順利并網(wǎng)①，這標(biāo)著國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)字化、智慧化海上風(fēng)力電廠已進(jìn)入投運(yùn)階段。該項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)了首個(gè)海上風(fēng)電安全管理支持系統(tǒng)、首個(gè)海上風(fēng)電綜合進(jìn)度管理系統(tǒng)APP、首個(gè)海上風(fēng)電工程標(biāo)準(zhǔn)體系庫(kù)和首份海上風(fēng)電示范手冊(cè)。通過(guò)系統(tǒng)融合AI、物聯(lián)網(wǎng)通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，該項(xiàng)目的支持系統(tǒng)能夠?yàn)楹Ｉ享?xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維、人員與船舶的高效調(diào)度和管理提供數(shù)字化和智慧化的管控支持，進(jìn)而為我國(guó)海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2020年10月24日，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司—華北電力大學(xué)海上風(fēng)電與智慧能源系統(tǒng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室戰(zhàn)略協(xié)議在北京簽訂。該實(shí)驗(yàn)室將重點(diǎn)聚焦新能源發(fā)電、智慧能源系統(tǒng)、智能海上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、智能發(fā)電等核心技術(shù)，打造世界一流的貫通基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大工程示范的海上風(fēng)電與智慧能源系統(tǒng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

由于海上風(fēng)電應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜，發(fā)展海上風(fēng)電建設(shè)需要考慮數(shù)據(jù)傳送的及時(shí)性、應(yīng)用的承載能力和對(duì)大數(shù)據(jù)的分析處理能力。而目前中國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電往往由于高昂的設(shè)備和運(yùn)維消耗，難以降低建設(shè)和運(yùn)維成本。為滿足“脫碳”的需求，傳統(tǒng)的管理和集控方式已不能滿足海上風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展，智能技術(shù)的加入為解決海上風(fēng)電發(fā)展中的關(guān)鍵難題提供了路徑。中國(guó)正處于能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)在未來(lái)實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，打造智能、高效和可靠的海上智慧風(fēng)電體系，是從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)清潔能源替代化石能源以及保證電力持續(xù)供應(yīng)的關(guān)鍵。

四、德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)發(fā)展

海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)“碳中和”的啟示

當(dāng)前中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展，需要著力解決法律制度建設(shè)滯后，無(wú)法匹配其發(fā)展速度的瓶頸。為實(shí)現(xiàn)2060年“碳中和”的目標(biāo)，中國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電可以在借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索符合國(guó)情的機(jī)制。

（一）依托全球能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)展海上風(fēng)電

全球能源互聯(lián)網(wǎng)是能源生產(chǎn)清潔化、配置廣域化、消費(fèi)電氣化的現(xiàn)代能源體系，能夠以電網(wǎng)互聯(lián)互通全面提升“兩個(gè)替代”實(shí)施成效，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展質(zhì)量、效率和效益的巨大飛躍，從而為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃溫控目標(biāo)、根本解決氣候變化問(wèn)題提供技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效、合作共贏的系統(tǒng)方案。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織以“構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”為使命，積極搭建共商、共建、共享的國(guó)際合作平臺(tái)。在該倡議的引導(dǎo)下，各國(guó)將在可再生能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)內(nèi)互聯(lián)、洲內(nèi)互聯(lián)和全球互聯(lián)的階段性目標(biāo)。2017年11月1日，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織與聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部在聯(lián)合國(guó)總部共同舉辦高級(jí)別研討會(huì)，發(fā)布《全球能源互聯(lián)網(wǎng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，全球能源互聯(lián)網(wǎng)納入聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程工作框架。

中國(guó)大力倡導(dǎo)尋求搭建全球能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，旨在推進(jìn)國(guó)內(nèi)和全球能源戰(zhàn)略的發(fā)展。2015年9月26日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上發(fā)表重要講話，倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào)，要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢(shì)，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。而海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)作為清潔、綠色的可再生能源，可以充分利用國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的合作。

（二）依托區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電的跨區(qū)互聯(lián)

《全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)展戰(zhàn)略》的目標(biāo)之一，是到2025年將全面加強(qiáng)各國(guó)國(guó)內(nèi)電網(wǎng)互聯(lián)，跨國(guó)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)重要突破;到2035年基本實(shí)現(xiàn)各大洲洲內(nèi)電網(wǎng)互聯(lián)，亞歐非率先實(shí)現(xiàn)跨洲聯(lián)網(wǎng)，形成“五橫五縱”骨干網(wǎng)架，跨洲跨區(qū)電力流總規(guī)模2.8億kW。海上風(fēng)電的建設(shè)，不僅僅是為了滿足沿海地區(qū)對(duì)電力的需求，也可以通過(guò)與陸上電網(wǎng)相連接，成為電力流的主要組成部分。雖然該戰(zhàn)略并非專門(mén)針對(duì)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，但海上風(fēng)電是可再生能源的重要組成部分，而且歐洲、非洲和中國(guó)都具有發(fā)展海上風(fēng)電的條件和實(shí)踐基礎(chǔ)，亞歐非國(guó)家對(duì)電力供給的需求也將拓展我國(guó)海上風(fēng)電的市場(chǎng)，進(jìn)而通過(guò)該外部路徑，促進(jìn)中國(guó)甚至全球能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，并在降低碳排放、治理大氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，從而構(gòu)建“能源合作共同體”，以實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。

（三）從立法和修法兩個(gè)方面，提高可再生能源法律機(jī)制的系統(tǒng)性

目前，我國(guó)缺乏針對(duì)海上風(fēng)電的專門(mén)立法，而在可再生能源的法律規(guī)范當(dāng)中，由于其本身對(duì)于能源的分類不夠細(xì)化，在對(duì)風(fēng)力發(fā)電的規(guī)范上較為籠統(tǒng)，未做更進(jìn)一步的細(xì)分。這種粗放式的法律機(jī)制，導(dǎo)致目前我國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電的法律保障嚴(yán)重滯后。一方面，從立法上，我國(guó)對(duì)海上風(fēng)電的立法較為原則性且大都規(guī)范的是可再生能源，對(duì)于海上風(fēng)電的針對(duì)性不強(qiáng);另一方面，從法律適用上，我國(guó)現(xiàn)有海上風(fēng)電的法律制度已不能滿足“碳中和”承諾的相關(guān)要求。因此，當(dāng)前我國(guó)需要完善可再生能源法律機(jī)制，以及探尋對(duì)海上風(fēng)電的專門(mén)立法可行性。

首先，可再生能源需在立法上系統(tǒng)化提升。我國(guó)在完善對(duì)可再生能源法律機(jī)制的過(guò)程中，需要明確針對(duì)不同能源種類及其建設(shè)階段制定不同的發(fā)展目標(biāo)和詳細(xì)計(jì)劃，從法律制定目標(biāo)上確立與其他有關(guān)部門(mén)合作的需求，以及海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電之間的銜接。德國(guó)對(duì)于可再生能源的發(fā)展極其重視，除海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)之外，對(duì)于其他的新能源法規(guī)也及時(shí)跟進(jìn)，例如《生物燃料配額法》《可再生能源供熱法》等。因此，中國(guó)目前可再生能源和海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，在法律制度的體系性構(gòu)建上，不僅需要在可再生能源和有關(guān)專門(mén)的能源領(lǐng)域，進(jìn)行從一般到特殊全覆蓋的制度構(gòu)建，而且需要健全配套的法律法規(guī)，對(duì)可再生能源項(xiàng)目的開(kāi)展予以系統(tǒng)性的配合。

其次，可再生能源法律制度需要與時(shí)俱進(jìn)修訂和完善。國(guó)家層面專門(mén)針對(duì)可再生能源的法律，是全國(guó)人大常委會(huì)2005年頒布的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》。該法在2009年修正后便沿用至今。中國(guó)海上風(fēng)電經(jīng)歷了最初發(fā)展的準(zhǔn)備時(shí)期，自2014年之后便進(jìn)入了迅速發(fā)展時(shí)期，但目前有關(guān)可再生能源的法律卻仍然停留在10年之前。而反觀德國(guó)的《可再生能源法》，經(jīng)過(guò)多次的修訂和完善，不斷與社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鑒于社會(huì)實(shí)際、科技和行業(yè)的快速發(fā)展，中國(guó)的可再生能源的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂和完善，以與中國(guó)將大力發(fā)展的海上風(fēng)電智能化相匹配。

德國(guó)相關(guān)法律能夠進(jìn)行多次修訂和完善，是建立在基本制度已經(jīng)構(gòu)建完成的基礎(chǔ)之上的，而中國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電的時(shí)間尚短，法律的滯后性決定了中國(guó)海上風(fēng)電的立法需要時(shí)間。因此，中國(guó)的可再生能源法律機(jī)制應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行系統(tǒng)性構(gòu)建。當(dāng)法律機(jī)制形成體系之后，才有可能根據(jù)發(fā)展海上風(fēng)能的實(shí)際需求，與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地對(duì)其修訂和完善。

（四）對(duì)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)進(jìn)行專門(mén)立法，實(shí)現(xiàn)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化保障

首先，不論是從國(guó)家層面還是地方層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電發(fā)展勢(shì)頭迅猛，對(duì)于行業(yè)的規(guī)制十分必要。一方面，從國(guó)家層面而言，國(guó)家將大力扶持包括海上風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電。2016年4月，國(guó)家能源局在《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》中，要求到2020年，國(guó)內(nèi)所有火電企業(yè)所承擔(dān)的非水電可再生能源發(fā)電量配額，需占火電發(fā)電量的15%以上。2017年12月8日，國(guó)際能源署發(fā)布了《世界能源展望2017中國(guó)特別報(bào)告》，在新形勢(shì)下對(duì)2040年中國(guó)能源前景進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，認(rèn)為到2040年電力將在中國(guó)終端能源消費(fèi)中占主導(dǎo)地位，水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量將占總裝機(jī)容量的60%。另一方面，從地方層面來(lái)看，國(guó)家將大力扶持沿海有條件發(fā)展海上風(fēng)電的省份進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。在國(guó)家能源局出臺(tái)的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，則劃出江蘇、浙江、福建、廣東四個(gè)海上風(fēng)電重點(diǎn)建設(shè)省份。這些重點(diǎn)省份也響應(yīng)國(guó)家的要求積極發(fā)展地方的海上風(fēng)電事業(yè)。以廣東為例，2017年初，海上風(fēng)電作為“推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)”的重要章節(jié)，首次寫(xiě)入《廣東省政府工作報(bào)告》，并在此后三年的報(bào)告中，海上風(fēng)電又分別承擔(dān)起統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開(kāi)放的重任，海上風(fēng)電成為拉動(dòng)揭陽(yáng)、汕尾、陽(yáng)江等廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

其次，海上風(fēng)電專門(mén)立法缺失，目前關(guān)于風(fēng)電開(kāi)發(fā)的法律針對(duì)性不強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)可再生能源法》并不針對(duì)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，而是面向風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等非化石能源。即使是針對(duì)風(fēng)能的相關(guān)規(guī)定，也沒(méi)有進(jìn)一步區(qū)分陸上風(fēng)能和海上風(fēng)能。而根據(jù)德國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，德國(guó)在其《可再生能源法》中對(duì)陸上風(fēng)能和海上風(fēng)能進(jìn)行了區(qū)分規(guī)定。而《海上風(fēng)能法》更是只針對(duì)海上風(fēng)能開(kāi)發(fā)的專門(mén)法律。而我國(guó)不僅在對(duì)可再生能源的制度框架上沒(méi)有區(qū)分具體的風(fēng)電種類，而且沒(méi)有對(duì)資源的利用情況進(jìn)行細(xì)化，尤其是在優(yōu)化行政審批程序、海上電網(wǎng)互聯(lián)以及電價(jià)確定方案等方面缺少規(guī)范化的支撐。因此，為滿足國(guó)家和地方上發(fā)展海上風(fēng)電的需求，建議立法部門(mén)考慮對(duì)海上風(fēng)電進(jìn)行專門(mén)立法。

（五）拓展海上風(fēng)電市場(chǎng)，尋求政策與產(chǎn)業(yè)鏈合作的突破

從整體上看，制約海上風(fēng)電發(fā)展的因素主要是運(yùn)營(yíng)成本與技術(shù)。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)文，明確從2022年開(kāi)始，中央財(cái)政不再對(duì)新建海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。從商業(yè)模式和技術(shù)水平來(lái)看，這無(wú)疑給海上風(fēng)電全行業(yè)增加了新的挑戰(zhàn)，中國(guó)的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將面臨行業(yè)大考。

在新能源政策方面，德國(guó)也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。以其《可再生能源法》的不斷修訂為標(biāo)志，德國(guó)從固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制到市場(chǎng)溢價(jià)機(jī)制到現(xiàn)在的招標(biāo)制度，逐步減少和嚴(yán)格控制了政府對(duì)可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼。對(duì)應(yīng)中國(guó)取消補(bǔ)貼的做法，德國(guó)通過(guò)市場(chǎng)化的拍賣機(jī)制，為可再生能源的長(zhǎng)效發(fā)展提供了一個(gè)充滿前景的思路：針對(duì)不同的可再生能源制定不同的拍賣方案。對(duì)于海上風(fēng)能，德國(guó)的《可再生能源法》給予其一定的過(guò)渡期，即，在2020年之前開(kāi)始運(yùn)行的海上風(fēng)電項(xiàng)目，將繼續(xù)適用2014年《可再生能源法》中的資金方案，而在2021年之后開(kāi)始運(yùn)行的海上風(fēng)電項(xiàng)目將通過(guò)拍賣獲得資金。這種具有過(guò)渡期的方案，既能保障現(xiàn)有項(xiàng)目的繼續(xù)運(yùn)行和政府制度的信賴?yán)?，又能保障資金的獲取、電網(wǎng)互聯(lián)和提高整個(gè)系統(tǒng)的成本效益。

借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)需要在政策和產(chǎn)業(yè)鏈合作方面有所突破。在政策層面，一方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)推出更加積極的中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，釋放出加快風(fēng)電發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，以此提振市場(chǎng)信心，吸引更多的資金投入其中;另一方面，建議盡快推行強(qiáng)制性的可再生能源電力配額制、綠色電力證書(shū)交易等配套機(jī)制，不斷提高各個(gè)領(lǐng)域的綠色電力消費(fèi)比重，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)新的空間。在產(chǎn)業(yè)鏈合作方面，上、下游企業(yè)應(yīng)當(dāng)將彼此視為全方位的合作者，與之成為利益共同體，在設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、服務(wù)等環(huán)節(jié)緊密合作，甚至分擔(dān)融資方面的壓力。行業(yè)越開(kāi)放，就越有生命力。企業(yè)之間增加技術(shù)互動(dòng)，有助于增進(jìn)對(duì)整個(gè)體系的理解，促進(jìn)全行業(yè)成本的降低、質(zhì)量的提升。

五、結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)海上風(fēng)電未來(lái)需要融合發(fā)展，形成行業(yè)命運(yùn)共同體，海上風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行集約化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)。在人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新理念和新技術(shù)的帶動(dòng)下，提高海上風(fēng)電產(chǎn)品的可靠性和降低運(yùn)維成本。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推動(dòng)綠色金融產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，吸引更多的融資方式和融資主體為海上風(fēng)電提供資金上的支持，減輕政府和企業(yè)的財(cái)政壓力。在自主創(chuàng)新方面，需要形成產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，在各國(guó)較為關(guān)注的浮動(dòng)式海上風(fēng)電、海上風(fēng)電制氫以及打造海洋牧場(chǎng)等方面，開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，使其規(guī)范穩(wěn)步發(fā)展，以其“降碳”的示范作用，帶動(dòng)節(jié)能減排綠色低碳，穩(wěn)步推進(jìn)“碳中和”。

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The Experience of the Development of Offshore Wind Power in Germany and Its Inspiration

Dai Yu

（Fudan University， Shanghai 200433）

Abstract： In order to change the traditional energy structure and vigorously develop offshore wind power， Germany relies on the legal system framework of the energy construction in European Union and improves the relevant industrial law system. At the same time， it has promoted the strategic cooperation of offshore wind power among countries， and successfully achieved the energy reform with offshore wind power. China has rich resources and great potential for offshore wind power development， which proves important to achieve the goal of "carbon neutrality". Based on the deficiencies in the legal construction of offshore wind power， China can learn from the experience of Germany， rely on the internet platform of global energy， promote regional cooperation， and realize the cross-regional interconnection of offshore wind power and onshore wind power. In order to realize the sustainable and standardized development of offshore wind power and steadily promote the "carbon neutrality"， it is necessary to improve the systematization of the legal mechanism of renewable energy from the level of legislation and amendment， implement special legislation on offshore wind power development， expand the offshore wind power market， seek breakthroughs in cooperation between policy and industry chain， and realize the sustainable， standardized development of offshore wind power and steadily advance the process of carbon neutrality.

Key words： Offshore Wind Power; Germany; Experience; Enlightenment; "Carbon Neutrality"

（收稿日期：2021-03-25? 責(zé)任編輯：張 潔）