數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)博弈中的對策選擇

董小君 郭曉婧

[摘要] 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出于維護(hù)自身利益，以及競相搶占數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制高點(diǎn)之目的，打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美國范式”“歐盟范式”，同時(shí)在分歧中謀求戰(zhàn)略合作，給中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定帶來諸多挑戰(zhàn)。我國應(yīng)充分激發(fā)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?，完善相關(guān)立法，爭取數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主動權(quán)。對外，可通過在“一帶一路”合作框架下，與沿線國家及地區(qū)加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易合作并制定互利共贏的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。同時(shí)，梳理美歐主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的相關(guān)條款，并與其建立數(shù)字貿(mào)易合作的“正和思維”，化解數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的分歧。對內(nèi)，賦予北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字領(lǐng)域的改革自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)高度的制度創(chuàng)新。同時(shí)，加快數(shù)字立法規(guī)劃，制定與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則銜接的法律制度。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則? ?戰(zhàn)略合作? ?應(yīng)對策略

[中圖分類號] F49? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）02-0087-09

[基金項(xiàng)目] 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）校（院）級重點(diǎn)科研項(xiàng)目：“十四五”期間我國系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)研究（2020ZD002）;國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目：健全國家金融安全體系研究（18VSJ036）。

[作者簡介] 董小君，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、博士生導(dǎo)師，研究方向：金融風(fēng)險(xiǎn)與金融安全、國家金融戰(zhàn)略、低碳經(jīng)濟(jì)、對外開放;郭曉婧，通訊作者，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）博士研究生，研究方向：對外開放。

信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，驅(qū)動著國際貿(mào)易的變革，全球正在進(jìn)入以數(shù)字貿(mào)易為核心的新的全球化時(shí)代。同時(shí)，有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的議題也逐漸出現(xiàn)在電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等會議及談判中。美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借區(qū)域貿(mào)易協(xié)定平臺，以占領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制高點(diǎn)，對中國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定時(shí)帶來極大挑戰(zhàn)。

一、主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

主導(dǎo)權(quán)博弈及對我國的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易博弈的角逐已由“市場之爭”演變?yōu)椤耙?guī)則之爭”。因而，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體立足其自身優(yōu)勢主動發(fā)力，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定上企圖搶占制高點(diǎn)，對我國相關(guān)規(guī)則的制定形成了較多挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，先發(fā)制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

美歐日通過其主導(dǎo)簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。美國為維護(hù)其數(shù)字貿(mào)易核心發(fā)展利益，制定高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則;歐盟憑借制定嚴(yán)格的規(guī)則條例，在保障“數(shù)據(jù)隱私”安全的情況下與他國展開數(shù)字貿(mào)易合作;日本雖缺少數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢，但也在同美歐加強(qiáng)戰(zhàn)略合作中制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

1. 美國：以維護(hù)美國核心利益為目標(biāo)，制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美國范式”

截至2021年1月，美國已與20個(gè)國家簽署了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中有13個(gè)協(xié)定是以“電子商務(wù)”或“數(shù)字貿(mào)易”獨(dú)立成章，建立維護(hù)美國核心利益的“數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系”。從《美韓FTA》到《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），實(shí)現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則由“美國范式1.0”到“美國范式2.0”的轉(zhuǎn)變，即TPP協(xié)定將“跨境數(shù)據(jù)自由流動”改為硬約束條款，并補(bǔ)充“計(jì)算機(jī)設(shè)施位置”及“源代碼”等條款，同時(shí)主張各締約國有自主性。在此基礎(chǔ)上，《美墨加三國協(xié)議》（USMCA）制定了標(biāo)準(zhǔn)更高的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則的進(jìn)一步升級。

USMCA是迄今為止最能體現(xiàn)美國數(shù)字貿(mào)易核心訴求的協(xié)定，對于日后國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則尤其是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的沖擊不容小覷。USMCA中有6個(gè)章節(jié)含有數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容，并首次以“數(shù)字貿(mào)易”（第19章）獨(dú)立成章。美國的數(shù)字貿(mào)易與加拿大和墨西哥（以下簡稱墨加）相比占據(jù)絕對優(yōu)勢，而就包含有數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容的章節(jié)來看，USMCA的規(guī)則制定更維護(hù)美國的利益，并且與中國的規(guī)則訴求有分歧。

首先，USMCA中設(shè)定多個(gè)條款加強(qiáng)對數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。其一，USMCA第19.16條“締約方不能以轉(zhuǎn)讓或訪問另一方人員擁有的軟件源代碼或源代碼中表達(dá)的算法作為在其境內(nèi)進(jìn)口、分銷、銷售或使用該軟件或包含該軟件的產(chǎn)品的條件”表明美國堅(jiān)守“非強(qiáng)制公開源代碼”的立場。而第12.C.2條“一方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能要求使用其控制的加密技術(shù)的服務(wù)供應(yīng)商按照該方的法律程序提供未加密的通信”及“任何締約方不得要求ICT貨物制造商或供應(yīng)商將轉(zhuǎn)讓或提供對任何與加密相關(guān)的專有信息的訪問作為貨物制造、銷售、分銷、進(jìn)口或使用的條件”，則是美國采用加密技術(shù)在技術(shù)源頭對源代碼實(shí)施保護(hù)。一方面是美國擔(dān)心締約方能否對移交的源代碼實(shí)施有效保護(hù)，而另一方面則是美國為全球?qū)嵙ψ钚酆竦能浖?wù)供應(yīng)國，并長期處于軟件價(jià)值鏈高端。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)新驅(qū)動的背景下，美國會加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，以實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及使用效率間的平衡。但我國首先以國家安全為主，在頒布的《中華人民共和國密碼法》第27條中指出“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者采購涉及商用密碼的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，通過國家網(wǎng)信部門會同國家密碼管理部門等有關(guān)部門組織的國家安全審查”。監(jiān)管方在實(shí)施安全審查時(shí)，部分環(huán)節(jié)可能會有獲取“軟件源代碼”或其算法的需要，這與美國對源代碼所實(shí)施的保護(hù)相沖突。其二，USMCA第20.88.3條“要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在收到被指稱侵權(quán)的通知時(shí)，迅速移除或禁止訪問其網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)上的材料”的“通知—移除（禁止訪問）”來加強(qiáng)對數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，該條款與加拿大本國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)所實(shí)行的“通知—通知”有分歧。而第19.17.4條中“交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)的供應(yīng)商針對有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為不能豁免連帶責(zé)任”，更是表明了美國對數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)。

其次，USMCA協(xié)定中反復(fù)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)傳輸及獲取的自由。美國通過第19.11條“任何一方不得禁止或限制通過電子方式進(jìn)行信息（包括個(gè)人信息）的跨境轉(zhuǎn)移”與第19.12條“任何一方不得要求被涵蓋的人在該方的領(lǐng)土內(nèi)使用或定位計(jì)算機(jī)設(shè)施作為在該領(lǐng)土內(nèi)開展業(yè)務(wù)的條件”來保證其數(shù)據(jù)傳輸及獲取的自由。兩個(gè)條款均提出“締約方不得禁止或不得要求”的硬性規(guī)定，即各締約國不能依據(jù)國家安全或監(jiān)管要求阻礙“跨境數(shù)據(jù)自由流動”，同時(shí)“數(shù)據(jù)存儲非強(qiáng)制本地化”將避免美國本土計(jì)算機(jī)設(shè)施盈利的減少以及數(shù)據(jù)獲取的受管制行為。我國在《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）第50條中指明“針對來源于中國境外的發(fā)現(xiàn)發(fā)布或者傳輸法律、行政法規(guī)所禁止信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播”，這阻礙美國提議的“跨境數(shù)據(jù)自由流動”的實(shí)施?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第37條中針對“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施在中國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)需要在中國境內(nèi)存儲，如果有業(yè)務(wù)需要向境外提供，則應(yīng)按照有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評估”，表明在跨境業(yè)務(wù)上中國更堅(jiān)持“數(shù)據(jù)流動”需要在安全可控的基礎(chǔ)之上。

2. 歐盟：以嚴(yán)格條例約束，但其規(guī)則“出價(jià)”高低有別

歐盟并不具備美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，但是歐盟制定嚴(yán)格的隱私保護(hù)條例，同時(shí)與多國簽訂FTA來開展數(shù)字貿(mào)易合作。

截至2021年1月，歐盟所簽訂的到位協(xié)議有41個(gè)，涵蓋“歐盟—越南FTA、歐盟—加拿大FTA（CETA）、歐盟—墨西哥FTA、歐盟—日本EPA、歐盟—新加坡FTA”等重點(diǎn)協(xié)議。通過對重點(diǎn)協(xié)議的整理，可以得出“歐盟范式”的一些特征。

其一，“視聽例外”以及“隱私保護(hù)”是歐盟固守的原則。視聽服務(wù)是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，歐盟為減少其他國家的視聽服務(wù)所造成的文化入侵，不僅通過頒布法令來引導(dǎo)公眾對歐洲文化的保護(hù)，同時(shí)也在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則章節(jié)中將視聽服務(wù)列為例外條款。例如，CETA中“投資”章節(jié)指出“在針對視聽方面的措施，歐盟并不適用于建立投資和非歧視性待遇”，在“跨境服務(wù)貿(mào)易”章節(jié)中也指明“締約方的服務(wù)提供者進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易并不適用于對歐盟的視聽服務(wù)”。因此，“視聽例外”是與歐盟協(xié)議談判的難破之點(diǎn)。與此同時(shí)，“隱私保護(hù)”則是歐盟協(xié)定談判中難以還價(jià)的“中樞點(diǎn)”。鑒于歐盟對隱私保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，針對“數(shù)據(jù)存儲本地化”“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”及“跨境數(shù)據(jù)自由流動”等相關(guān)條款的談判一直未有明顯突破。例如，在歐墨FTA的“數(shù)字貿(mào)易”和“金融服務(wù)”等章節(jié)中均提到“雙方應(yīng)在本協(xié)議生效之日起三年內(nèi)重新評估是否需要將數(shù)據(jù)自由流動的規(guī)定納入本協(xié)議”，與美國所倡導(dǎo)的“跨境數(shù)據(jù)自由流動”相比更為保守。即歐盟所倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的“跨境數(shù)據(jù)自由流動”必定是建立在充分保護(hù)隱私而同時(shí)又可帶來較大的經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)之上。歐盟認(rèn)為“數(shù)據(jù)存儲本地化”是其保護(hù)好個(gè)人隱私的最好辦法，這與美國提倡的數(shù)據(jù)自由流動沖突。

其二，締約方在數(shù)字貿(mào)易中的比較優(yōu)勢決定了歐盟“出價(jià)”的態(tài)度?！懊绹妒健钡臄?shù)字貿(mào)易規(guī)則有其完整、獨(dú)立的體系，且制定的規(guī)則會維持相同的立場。而歐盟在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上較有靈活性，即歐盟會根據(jù)合作方的不同對同一議題施以“軟硬不同”的條款。比如，歐盟在與美國進(jìn)行貿(mào)易談判時(shí)在“跨境數(shù)據(jù)自由流動”方面保持很強(qiáng)硬的態(tài)度，但是在CETA、歐墨FTA、歐日EPA中均表明“針對數(shù)據(jù)的自由流動需要重新評估”。歐新FTA中甚至提出“每一方應(yīng)在遵守適當(dāng)?shù)碾[私和保密措施的情況下，允許另一方的金融服務(wù)供應(yīng)商以電子或其他形式將信息傳輸至其境內(nèi)外，以便進(jìn)行數(shù)據(jù)處理”等相應(yīng)的“軟性條款”。

3. 日本：借美歐之勢，推廣其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念

日本不具備美國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的雄厚實(shí)力，也缺少歐盟在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的市場規(guī)模及政治地位。因此，日本憑借美歐建立的數(shù)字貿(mào)易平臺推廣其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念。

首先，日本借美國“高標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，以獲得數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的領(lǐng)先優(yōu)勢。美國雖退出了TPP，但日本憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢主導(dǎo)了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）來促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，美日還簽訂了關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的協(xié)定（UJDTA），來尋得共同的數(shù)字貿(mào)易利益需求。其主要特征：一是CPTPP中保留了TPP中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心訴求，因而CPTPP仍為高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定。CPTPP與USMCA相比，條款設(shè)定要求相對較低：比如在針對數(shù)字內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面，CPTPP中將“非強(qiáng)制公開源代碼的范圍限定為大眾市場軟件但不包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施軟件”，小于USMCA的設(shè)定范圍;在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商獲得版權(quán)侵權(quán)的事實(shí)或情況時(shí)，雖以“通知—刪除（或禁止訪問）”的方式維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，但是并未涉及到USMCA中“交互式計(jì)算機(jī)不能豁免”的情況;而在數(shù)據(jù)傳輸及獲取的自由方面，CPTPP中是以“各方應(yīng)允許通過電子方式跨境轉(zhuǎn)移信息”，表明數(shù)據(jù)的跨境自由流動應(yīng)該在各國的合理監(jiān)管之下。同時(shí)對于“計(jì)算機(jī)設(shè)施的位置”也是“締約方不得要求被涵蓋的人在該方的領(lǐng)土內(nèi)使用或定位計(jì)算機(jī)設(shè)施作為在該領(lǐng)土內(nèi)開展業(yè)務(wù)的條件”，但是CPTPP中卻有“各方有自己的監(jiān)管要求”這一例外條款，因而其設(shè)定更具有靈活適用的空間。二是UJDTA提升了CPTPP的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，為“美國范式”的拓展。UJDTA的核心條款第11條“通過電子手段跨境傳遞信息”、第17條“源代碼”、第18條“交互式計(jì)算機(jī)”等與USMCA條款內(nèi)容相同，使美日雙方在安全防護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙方數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。第12條“計(jì)算設(shè)施的位置”與第13條的例外條款“一締約方的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在無法獲得其監(jiān)管所需的信息時(shí)，可要求涵蓋的金融服務(wù)供應(yīng)商在該締約方境內(nèi)使用或定位金融服務(wù)計(jì)算設(shè)施”，表明美日雙方要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲的自由，但是在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在可調(diào)空間。

其次，日本借歐盟“數(shù)據(jù)貿(mào)易圈”的優(yōu)勢地位，以達(dá)到對數(shù)據(jù)的安全保護(hù)。日本和歐盟簽訂的《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱歐日EPA）中通過“雙方不得對電子傳輸征收關(guān)稅”“一方不得要求轉(zhuǎn)讓或訪問另一方人員擁有的軟件源代碼”等條款保證雙方在保護(hù)數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)安全的基礎(chǔ)上來促進(jìn)日歐雙方的數(shù)字貿(mào)易合作，使日本成功加入歐盟建立的“數(shù)字貿(mào)易圈”。但是與CPTPP、UJDTA協(xié)定相比，歐日EPA中針對“跨境數(shù)據(jù)自由流動”表現(xiàn)得更謹(jǐn)慎，歐日雙方認(rèn)為“應(yīng)在協(xié)定生效之日起三年內(nèi)重新評估需要在該協(xié)議中納入關(guān)于數(shù)據(jù)自由流動的條款”。因此，歐日雖然簽訂了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，但歐盟對于“跨境數(shù)據(jù)自由流動”需在其制定的《數(shù)字貿(mào)易》戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)。

未來日本與其他國家進(jìn)行貿(mào)易規(guī)則談判時(shí)，會憑借已加入的美國、歐盟“數(shù)據(jù)貿(mào)易圈”而更有談判優(yōu)勢，會讓其他貿(mào)易國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上讓步。

（二）美歐日“舍小取大”，在分歧中謀求戰(zhàn)略合作

美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體各施其法在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定方面占據(jù)了先發(fā)優(yōu)勢。就美歐日三大經(jīng)濟(jì)體簽訂的貿(mào)易協(xié)定而言，美日、歐日之間并無明顯沖突，但美歐之間在“隱私保護(hù)”方面存在“小”的利益分歧，而在開放數(shù)字市場等方面卻有“大”的利益共識。因而，美歐日三大經(jīng)濟(jì)體會“舍小取大”，在較小的分歧中謀求利益較大的戰(zhàn)略合作。

1.“跨境數(shù)據(jù)自由流動”與“數(shù)據(jù)存儲本地化”是美歐之間的利益分歧點(diǎn)，但該分歧也漸有彌合之勢

美國國際貿(mào)易委員會在2014年便提出“數(shù)據(jù)本地化與數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)要求”為數(shù)字貿(mào)易壁壘，隨后2017年美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的報(bào)告中再次將“數(shù)據(jù)存儲本地化及禁止數(shù)據(jù)跨境流通”界定為數(shù)字貿(mào)易壁壘。因而，在美國看來“數(shù)據(jù)本地化”會是最主要的數(shù)字貿(mào)易保護(hù)行為。故在美國簽訂的貿(mào)易協(xié)定中，“數(shù)據(jù)傳輸及獲取自由”成為美國有關(guān)數(shù)字貿(mào)易最強(qiáng)烈的訴求。但由歐盟所簽訂的經(jīng)貿(mào)協(xié)定可以看出，歐盟主張一定程度的“數(shù)據(jù)存儲本地化”以及“跨境數(shù)據(jù)自由流動”的時(shí)間保留性原則，即歐盟更加堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)本地化，更強(qiáng)調(diào)對于個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)。2020年7月15日，歐盟法院以歐盟和美國之間的數(shù)據(jù)傳輸未充分保護(hù)公民隱私而推翻《歐美隱私盾協(xié)議》，這是繼《美歐安全港協(xié)議》之后，歐盟再次推翻美歐就“跨境數(shù)據(jù)流動”所制定的框架協(xié)議。因而，“跨境數(shù)據(jù)流動”是美歐在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上的利益分歧點(diǎn)，但是兩大經(jīng)濟(jì)體仍會就雙方在跨境數(shù)據(jù)流動方面存在著巨大的商業(yè)利益而制定新的合作協(xié)議。同時(shí)，2018年11月份在歐盟內(nèi)部通過的《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動條例》（RFFND）則是為促進(jìn)歐盟境內(nèi)非個(gè)人數(shù)據(jù)的安全自由流動，并消除成員國境內(nèi)數(shù)據(jù)本地化要求，將“為了公共安全目的符合比例原則”作為實(shí)施“數(shù)據(jù)本地化要求”的例外條款。RFFND的制定促進(jìn)了歐盟成員國內(nèi)部廢止非個(gè)人數(shù)據(jù)本地化的實(shí)施，這也為下一步與非成員國之間實(shí)現(xiàn)非個(gè)人數(shù)據(jù)安全自由流動做好鋪墊。而在2020年1月實(shí)施的《美國加州消費(fèi)者隱私法案》（CCPA）就通過賦予消費(fèi)者核心個(gè)人信息權(quán)利，包括消費(fèi)者的信息訪問權(quán)、刪除權(quán)、知情權(quán)以及選擇退出的權(quán)力等來保護(hù)消費(fèi)者的隱私數(shù)據(jù)，這與《一般通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）中“個(gè)人有要求數(shù)據(jù)控制者糾正、刪除以及處理其個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)力”有相似之處。因此，在美歐兩大經(jīng)濟(jì)體就跨境數(shù)據(jù)自由流通存在分歧的情況下，“跨境數(shù)據(jù)自由流動”與“數(shù)據(jù)存儲本地化”會并行而存。各經(jīng)濟(jì)體依據(jù)其“安全標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)“該流通的流通”，依據(jù)其“發(fā)展需要”而實(shí)現(xiàn)“該本地化的本地化”。

2. 在反對強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、不對電子傳輸內(nèi)容征收關(guān)稅等方面有較大的利益共識

數(shù)字貿(mào)易的標(biāo)的物是數(shù)據(jù)本身，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的使用、控制數(shù)據(jù)才是最終目的。因而，美歐日等經(jīng)濟(jì)體為實(shí)現(xiàn)其標(biāo)準(zhǔn)得以廣泛推廣，所具有的共識要明顯大于分歧。自2018年9月起，美歐日三方的貿(mào)易代表已舉行過多次貿(mào)易會談，其談?wù)摰闹黝}中包含了“不公平”的貿(mào)易行為、數(shù)字貿(mào)易等，以達(dá)到維護(hù)其貿(mào)易優(yōu)勢并繼續(xù)主導(dǎo)規(guī)則，其意在打壓新興競爭對手，并將矛頭對準(zhǔn)中國。美日歐三大經(jīng)濟(jì)體有望在CPTPP與歐日EPA建立的基礎(chǔ)上，憑借三大經(jīng)濟(jì)體的影響范圍打造出推廣“西方數(shù)字貿(mào)易治理觀”的平臺，進(jìn)而輻射至其他經(jīng)濟(jì)體，促使其規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)能夠被接受并執(zhí)行。

美歐日三大經(jīng)濟(jì)體若簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，則會組建成全球最大的“數(shù)字貿(mào)易圈”，且隨后會有更多的非歐經(jīng)濟(jì)體及美國的盟國入圈，所以該協(xié)定的簽訂必然對未來數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的標(biāo)準(zhǔn)起到?jīng)Q定性的影響。中國一直處于被“邊緣化”的狀態(tài)，美歐日三方所達(dá)成的協(xié)議會使我國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展更被動，中國也無法在數(shù)字信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)、人才的共享，從而進(jìn)一步加大與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展差距，可能因此喪失相關(guān)規(guī)則制定的話語權(quán)。

二、中國的應(yīng)對策略

面對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的“美國范式”“歐盟范式”，以及美歐日三大經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)勢合作，中國應(yīng)該從“對外開放層面”“對內(nèi)發(fā)展層面”兩個(gè)維度，為制定維護(hù)中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展利益的規(guī)則打好基礎(chǔ)。

（一）對外開放層面：擴(kuò)大“朋友圈”，推廣我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念

在全球數(shù)字化的進(jìn)程中，由于不同國家和地區(qū)對信息技術(shù)掌握水平及創(chuàng)新能力存在差異，因此出現(xiàn)了“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)象。從制定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借其經(jīng)濟(jì)或技術(shù)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)合作”，并制定符合其自身利益的規(guī)則，而更多的發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟(jì)體由于在信息發(fā)展上的滯后只能處于被動地位。中國作為最大的發(fā)展中國家，應(yīng)擴(kuò)大建立其數(shù)字貿(mào)易的“朋友圈”范圍，制定符合中國國情的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。同時(shí)，要推廣我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念，加大發(fā)展中國家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的影響力度，使其惠及眾多發(fā)展中國家。

1. 在“一帶一路”的合作框架下，與沿線國家及地區(qū)加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易合作并制定互利共贏的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

數(shù)字貿(mào)易的良好發(fā)展給數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定提供更大的話語權(quán)，而“一帶一路”合作化倡議的提出為沿線國家的數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，以及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定提供良好的契機(jī)。自2017年習(xí)近平總書記提出“共建21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”的理念至今，中國已與16個(gè)國家簽署了關(guān)于加強(qiáng)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)合作的諒解備忘錄，與19個(gè)國家簽署了雙邊電子商務(wù)合作諒解備忘錄。在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上發(fā)布的《“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易指數(shù)發(fā)展報(bào)告》顯示，我國與沿線國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展效果顯著，且具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＦ渲?，綜合指數(shù)排名位居前十的國家中有六個(gè)不僅與中國簽訂了“一帶一路”合作文件，同時(shí)還簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。新加坡更是以指數(shù)195.43的絕對優(yōu)勢位居第一，實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”與自由貿(mào)易協(xié)定的雙重“疊加效應(yīng)”①。但“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，因沿線國家及地區(qū)存在的“信息基礎(chǔ)設(shè)施落后”“網(wǎng)絡(luò)信息安全保障性低”“尚未制定出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系”等問題而存在掣肘。因此，需要采取相應(yīng)措施處理“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)中存在的問題，進(jìn)而與沿線國家和地區(qū)加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易合作并制定多雙邊共贏的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

第一，要完善沿線國家的數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。硬件設(shè)施是實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易暢通的基礎(chǔ)，針對沿線數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施落后的國家及地區(qū)，應(yīng)該助力其完善通信基站、跨境光纖以及衛(wèi)星導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，中國可以通過亞投行、絲路基金、商業(yè)銀行和區(qū)域多邊開發(fā)銀行等方式，為數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持。

第二，要幫助沿線部分國家制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息安全的“頂層設(shè)計(jì)”，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全存儲及自由流動提供保障?！皵?shù)字絲綢之路”雖能促進(jìn)沿線國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，但部分國家和地區(qū)存在數(shù)字通信企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、對信息通信行業(yè)的安全保護(hù)意識薄弱、信用管理制度不健全等問題，將嚴(yán)重影響數(shù)字貿(mào)易交易過程中數(shù)據(jù)的安全加密、存儲及傳輸?shù)取Ｒ虼?，在完善沿線國家數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，需要向其宣傳網(wǎng)絡(luò)安全治理理念，與當(dāng)?shù)卣诤暧^治理層面實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化治理對接，制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全的“頂層設(shè)計(jì)”，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全存儲及自由流動制定可行性的法律法規(guī)及政策。

第三，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，制定惠及多個(gè)國家及地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。迄今為止，中國已簽訂了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定、涉及26個(gè)國家和地區(qū)，但這些協(xié)定中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容并未形成體系，因而中國可以分地區(qū)分層次制定相應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。首先，推進(jìn)沿線國家及地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建立。中國應(yīng)在簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動《中日韓FTA》的簽訂。中日韓三國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定具有雙邊距離近、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、互聯(lián)網(wǎng)普及率高、文化差異性低等優(yōu)勢，所以《中日韓FTA》的簽訂會促進(jìn)三國之間數(shù)字貿(mào)易的良性互動，進(jìn)而帶來更大的數(shù)字貿(mào)易潛力。同時(shí)，“一帶一路”框架協(xié)議及RCEP、《中日韓FTA》的實(shí)施會在“一帶一路”大框架下構(gòu)建多層次、多形式的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建惠及多國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)與沿線國家及地區(qū)形成利益共同體。其次，制定惠及多個(gè)國家及地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。目前全球就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尚未達(dá)成共識，中國可憑借在跨境電商領(lǐng)域的相對優(yōu)勢，與沿線國家制定跨境電商的統(tǒng)一規(guī)則，掌握有關(guān)通關(guān)便利及跨境物流等跨境電商規(guī)則的話語權(quán)。同時(shí)，升級已有自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的設(shè)定內(nèi)容。19個(gè)自貿(mào)協(xié)定中只有《中國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》與《中國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定》及RCEP是以“電子商務(wù)”獨(dú)立成章。RCEP中首次涉及到 “計(jì)算設(shè)施的位置”“通過電子方式跨境傳輸信息”等高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則內(nèi)容。因此，“數(shù)字內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“跨境數(shù)據(jù)自由流動”等規(guī)則的制定是未來趨勢。中國可以在RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則實(shí)施創(chuàng)造貿(mào)易效應(yīng)，并依據(jù)國內(nèi)有關(guān)條例在對國家數(shù)據(jù)、商業(yè)機(jī)密及個(gè)人隱私數(shù)據(jù)實(shí)施有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，在《中韓FTA》與《中澳FTA》的貿(mào)易協(xié)定中加入相關(guān)條款內(nèi)容，制定出符合中國國情的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款。

2. 與美歐經(jīng)濟(jì)體建立數(shù)字貿(mào)易合作的“正和思維”，化解數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的分歧

美歐經(jīng)濟(jì)體以維護(hù)其核心利益為出發(fā)點(diǎn)制定了相應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，中國與美歐經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中存在一定分歧。因此，中國應(yīng)認(rèn)真梳理美歐主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的條款，根據(jù)中國國情對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款進(jìn)行優(yōu)化及提升，進(jìn)而與美歐經(jīng)濟(jì)體樹立在數(shù)字貿(mào)易合作中的“正和思維”，化解數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的分歧。

第一，分析并逐個(gè)擊破與“美國范式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款中的矛盾點(diǎn)。通過對美國主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款進(jìn)行總結(jié)得出，美國對“數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”及“數(shù)據(jù)傳輸和獲取的自由”方面與中國的規(guī)則條款存在分歧。而受到利益的驅(qū)動及逐步提高數(shù)字貿(mào)易規(guī)則規(guī)格的規(guī)律可以確定，未來美國會在“數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)”與“數(shù)據(jù)傳輸和獲取的自由”方面持續(xù)加價(jià)。中國為避免在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定中與美國矛盾的進(jìn)一步加深，需要找到并解決規(guī)則條款中的分歧點(diǎn)。其一，在對“數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”條款中，美國將“非強(qiáng)制公開源代碼”范圍擴(kuò)充至“基礎(chǔ)設(shè)置軟件”的范疇，并且明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在“知識產(chǎn)權(quán)”的侵權(quán)行為中不能豁免連帶責(zé)任。針對USMCA中涉及到的“基礎(chǔ)設(shè)施軟件要實(shí)施非強(qiáng)制公開源代碼”的條款，我國可以將“不會影響國家安全的、敏感度較低的基礎(chǔ)設(shè)施軟件及大眾公開軟件實(shí)施開放源代碼的禁令”，而針對“可能會影響到國家安全的、敏感信息度較高的基礎(chǔ)設(shè)施軟件，仍需要求締約方公開其源代碼”，同時(shí)表明監(jiān)管方只將“軟件源代碼或其算法”用以安全審查，并不會用于本地共享;針對互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商在“知識產(chǎn)權(quán)”中的負(fù)責(zé)條款，中國應(yīng)該進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在“知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為”中的責(zé)任規(guī)范，即“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商不僅就知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為采取‘通知—刪除的方式”，同時(shí)“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商還應(yīng)主動審查可能存在的侵權(quán)行為并就侵權(quán)行為采取必要措施，否則需就侵權(quán)行為承擔(dān)連帶責(zé)任”。其二，美國在TPP、USMCA等協(xié)議中強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)傳輸和獲取的自由”，并認(rèn)為中國所采取的網(wǎng)絡(luò)安全措施為數(shù)字貿(mào)易障礙。隨著“跨境數(shù)據(jù)流動”逐步成為數(shù)字貿(mào)易談判的重要組成部分，中國與美國雙邊談判的規(guī)則條款中加入“數(shù)據(jù)傳輸和獲取的自由”條款也是未來趨勢。但針對“跨境數(shù)據(jù)流動”不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全自由流動，同時(shí)也要警惕美國在跨境數(shù)據(jù)流動實(shí)踐中存在的“數(shù)據(jù)自持與長臂管轄”行為。美國硅谷的數(shù)字巨頭蘋果、谷歌、微軟、Facebook等通過在業(yè)務(wù)中及云服務(wù)中對數(shù)據(jù)的積累，占據(jù)了全球“大數(shù)據(jù)”中的主體部分，顛覆傳統(tǒng)的“數(shù)字本地化”概念。同時(shí)，2018年美國國會通過“云法案”指明無論存儲地在美與否，若數(shù)據(jù)存在于美國控制者手中，美執(zhí)法部門都可自取數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的“長臂管轄”。因此，在規(guī)則條款中應(yīng)強(qiáng)調(diào)將“雙方數(shù)字貿(mào)易中服務(wù)器中涉及政府重要數(shù)據(jù)、商業(yè)運(yùn)行秘密及個(gè)人隱私敏感數(shù)據(jù)的云存儲數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)存至國內(nèi)服務(wù)器平臺”。而針對美國“云法案”的長臂管轄，則應(yīng)該在《全球數(shù)據(jù)安全倡議》的基礎(chǔ)上，通過梳理我國現(xiàn)有的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》，以及加快制定與其相對的《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》，以“阻斷”美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的過度延伸之手。

第二，與歐盟建立數(shù)字合作伙伴關(guān)系，制定推動“數(shù)字貿(mào)易循環(huán)發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。歐盟在其“數(shù)字化單一市場”的戰(zhàn)略規(guī)劃布局下，通過制定嚴(yán)格的法律條例、具有其政治體制和文化價(jià)值觀的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則來實(shí)現(xiàn)歐盟高標(biāo)準(zhǔn)的隱私保護(hù)。在美國強(qiáng)勢布局其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念的情況下，中歐應(yīng)樹立合作理念，建立數(shù)字合作伙伴關(guān)系，制定推動“數(shù)字貿(mào)易循環(huán)發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。其一，擴(kuò)大中國的“數(shù)字足跡”，將“數(shù)字絲綢之路”與歐洲“數(shù)字單一市場”結(jié)合起來?！皵?shù)字絲綢之路”憑借大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)整合沿線國家資源并優(yōu)化其要素稟賦，提高沿線各國的資源配置水平，構(gòu)建了“數(shù)字絲綢之路”的 “價(jià)值共享機(jī)制”與“跨國協(xié)調(diào)機(jī)制”?！皟r(jià)值共享機(jī)制”是依托公共服務(wù)平臺的創(chuàng)建而簽訂合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)沿線雙邊、多邊的數(shù)字合作，能夠?yàn)槠髽I(yè)及個(gè)人提供更好的數(shù)字化產(chǎn)品及服務(wù)，同時(shí)激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長潛力?！翱鐕鴧f(xié)調(diào)機(jī)制”則是沿線各國從法律及政策角度建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推動各國在數(shù)字治理中法律制度及政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而創(chuàng)建有利于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的制度環(huán)境。因此，“數(shù)字絲綢之路”的“價(jià)值共享機(jī)制”及“跨國協(xié)調(diào)機(jī)制”與歐盟的“數(shù)字單一市場”戰(zhàn)略規(guī)劃理念有共通之處，將“數(shù)字絲綢之路”與歐洲“數(shù)字單一市場”結(jié)合能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化共享及多邊共贏。其二，主動與歐盟制定保障中歐跨境數(shù)據(jù)流動安全的框架協(xié)議，并將可行性高的條款移植到中歐制定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中。美歐制定的《隱私盾協(xié)議》因美國的數(shù)據(jù)監(jiān)視制度不尊重歐盟公民權(quán)利而廢除，美歐出于經(jīng)濟(jì)合作，必定會籌備出臺新制度以取代《隱私盾協(xié)議》。中國可效仿其法，主動與歐盟制定《中歐跨境數(shù)據(jù)安全流動協(xié)議》。在針對向第三國傳輸數(shù)據(jù)的條件及對個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)，可依據(jù)歐盟的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》及中國的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》等保證“跨境數(shù)據(jù)流動”的安全可評估：即，對于涉及個(gè)人信息的范圍、類型、敏感度等;對數(shù)據(jù)出境可能會對國家安全、社會公共利益、個(gè)人合法權(quán)益等帶來的風(fēng)險(xiǎn);對于數(shù)據(jù)接收方安保措施以及所在國家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境等。在推動框架及協(xié)議制定并實(shí)施的基礎(chǔ)上，可以將可行性高的條款移植到中歐制定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中，推動雙邊數(shù)字貿(mào)易合作。