海綿城市控規(guī)指標(biāo)的確立與管控研究

董云帆 郜會(huì)彩 吳偉進(jìn)

(1.紹興文理學(xué)院 土木工程學(xué)院，浙江 紹興 312000； 2.杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310000)

0 引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的不斷提高和城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，城市水問題與城市建設(shè)間的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約城市發(fā)展.2013年底，為解決城市水問題，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)會(huì)議上首次提出海綿城市這一新理念[1]，認(rèn)為城市規(guī)劃建設(shè)要在保護(hù)自然系統(tǒng)的前提下，從細(xì)處著眼，充分發(fā)揮大自然的力量，將雨水轉(zhuǎn)變成有益于城市建設(shè)和發(fā)展的一種資源.

國(guó)外對(duì)城市雨洪管理研究起步較早，現(xiàn)已形成較為完善的雨水管控體系.如美國(guó)的LID(低影響開發(fā))、GI(綠色基礎(chǔ)設(shè)施)、BMPs(最佳管理措施)，澳大利亞的WSUD(水敏性城市設(shè)計(jì))，英國(guó)的SUDS(可持續(xù)城市排水系統(tǒng))，德國(guó)的DRSM(分散式雨水管理系統(tǒng))，新加坡的ABC水計(jì)劃(活力、美麗、清潔水計(jì)劃)等，對(duì)我國(guó)都產(chǎn)生較大的影響.我國(guó)對(duì)海綿城市高度重視，先后確定兩批共30個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行實(shí)踐.目前，在海綿城市工程措施方面的實(shí)踐已取得了顯著的成效，但是非工程措施的研究和實(shí)踐尚處在初級(jí)階段[2].2014年起，隨著全國(guó)展開宏觀層面的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，與海綿城市相關(guān)的水利、環(huán)保、防災(zāi)、道路等專業(yè)領(lǐng)域的專家積極獻(xiàn)策，發(fā)表了許多成果，進(jìn)一步推動(dòng)了海綿城市的研究.王文亮、車伍等人認(rèn)為海綿城市規(guī)劃的核心在于年徑流總量的分解，在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)確定各地塊的徑流總量控制目標(biāo)[3-4]；任欣怡、湯偉真認(rèn)為年徑流總量是海綿城市管控的核心指標(biāo)[5]；仝賀、王建龍等人從城市用地控制、各層級(jí)規(guī)劃銜接等角度出發(fā)，提出了城市建設(shè)應(yīng)涵蓋城市規(guī)劃的全過程，城市水環(huán)境問題要從根本出發(fā)的思路[6]；鄭段雅等人認(rèn)為海綿城市指標(biāo)體系的構(gòu)建要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，共同引導(dǎo)[7].

但在控規(guī)層面的研究與實(shí)踐仍然較少，導(dǎo)致現(xiàn)階段很多海綿城市往往停留在總規(guī)層面，難以落地[8]，而已經(jīng)建設(shè)的海綿城市很多都是“重建設(shè)，輕管理”.就城市建設(shè)而言，需要總規(guī)、區(qū)規(guī)、控規(guī)分階段進(jìn)行指導(dǎo)和管理，是自上而下的體系.但是目前職能部門由于缺乏科學(xué)的依據(jù)，還沒有對(duì)海綿城市的建設(shè)進(jìn)行分層次的指導(dǎo)和管控，使得海綿城市的建設(shè)與現(xiàn)行的城市規(guī)劃管控脫節(jié)嚴(yán)重，建設(shè)成果不理想[9].

海綿城市的指標(biāo)體系，是海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到控規(guī)層級(jí)編制中的重中之重，其落實(shí)與分解是海綿城市從理論到實(shí)踐的關(guān)鍵一環(huán)[10]，也是現(xiàn)階段亟待解決的重要任務(wù).因此，本文擬在專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以某科技城區(qū)塊為例，提出控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)分解策略與管控措施，和同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”管控體系，成果可為類似海綿城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃提供指導(dǎo).

1 依托案例概況

1.1 某科技城區(qū)塊建設(shè)條件分析

該區(qū)塊是近期擬建的海綿城市示范區(qū)，規(guī)劃面積4.14平方公里，現(xiàn)狀用地主要是文教和山地(見圖1).根據(jù)規(guī)劃，該區(qū)塊將以文教和科研用地為主，打造成為具有綜合服務(wù)功能的高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)(見圖2).在對(duì)該區(qū)塊現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析后，發(fā)現(xiàn)該區(qū)塊具有良好的自然下墊面基礎(chǔ)，區(qū)塊內(nèi)現(xiàn)狀多是山林綠地，沒有舊城區(qū)改造壓力，此外還分布有少量的工業(yè)用地，且工業(yè)區(qū)整體產(chǎn)業(yè)功能配置高端，污染較小，采取措施可以有效地控制水污染.區(qū)塊內(nèi)綠地率較高，利于保持水土.根據(jù)規(guī)劃，該片區(qū)屬于重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，未來將打造成為一個(gè)融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)的，具有綜合效能的科技城片區(qū)，結(jié)合海綿城市理念落實(shí)海綿設(shè)施后，該片區(qū)有潛力成為海綿城市建設(shè)的樣板，能為類似的片區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)與參考.如何落實(shí)海綿城市的相關(guān)內(nèi)容和要求是本次規(guī)劃的核心內(nèi)容.

圖1 科技城某區(qū)塊現(xiàn)狀圖

圖2 科技城某區(qū)塊規(guī)劃圖

1.2 某科技城區(qū)塊主要問題分析

根據(jù)上位規(guī)劃(專項(xiàng)規(guī)劃)對(duì)該地區(qū)的指引，該區(qū)塊年徑流控制率應(yīng)達(dá)到77%.而不實(shí)施低影響開發(fā)時(shí)，年徑流總量控制率通過模擬計(jì)算約為45%.如何合理確定區(qū)塊內(nèi)的低影響開發(fā)設(shè)施類型及規(guī)模，以達(dá)到規(guī)范目標(biāo)是要解決的問題之一.海綿城市控制指標(biāo)的確立與管控，是海綿城市規(guī)劃控規(guī)層面的重中之重，選取哪些指標(biāo)作為控制標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系如何建立、上位指標(biāo)如何細(xì)化分解，目前還缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)，海綿城市的建設(shè)需要因地制宜，每個(gè)城市實(shí)地情況不同，控制目標(biāo)也就不同，上位規(guī)劃制定的控制目標(biāo)是否能切合實(shí)際，是否可實(shí)施，還需要進(jìn)一步分析探討.

2 海綿城市指標(biāo)合理性分析

針對(duì)現(xiàn)狀問題，先采用多因子評(píng)價(jià)法，從定性到定量，驗(yàn)證專項(xiàng)規(guī)劃中年徑流控制率指標(biāo)選取的合理性.

2.1 評(píng)價(jià)因子選取

根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)排水區(qū)的劃分，該區(qū)塊共涉及三個(gè)排水分區(qū).這三個(gè)排水片區(qū)自然條件相似，均位于丘陵地區(qū)，保水能力強(qiáng)，但整體滲透性一般，三個(gè)片區(qū)彼此接壤，地勢(shì)較為平緩，沒有顯著的差異.為驗(yàn)證上位規(guī)劃確立的控制指標(biāo)是否合理，區(qū)分每一個(gè)排水分區(qū)內(nèi)，次級(jí)管控單元的海綿城市建設(shè)難度、建設(shè)用地空間等問題，本文在細(xì)化指標(biāo)過程中，結(jié)合片區(qū)實(shí)地情況，選擇現(xiàn)狀建成區(qū)面積占總研究區(qū)域的比例、水面面積占比、綠地面積占比、用地建設(shè)強(qiáng)度4個(gè)主要因子作為評(píng)價(jià)條件.

2.2 評(píng)價(jià)因子量化分析

選取現(xiàn)狀建成區(qū)面積占總研究區(qū)域的比例、水面面積占比、綠地面積占比、用地建設(shè)強(qiáng)度4個(gè)要素，分5個(gè)級(jí)別進(jìn)行量化評(píng)分，如表1所示.

表1 評(píng)價(jià)因子量化表

2.3 綜合評(píng)價(jià)分析

根據(jù)各因子的評(píng)分和權(quán)重(按各因子的影響程度確定)，得到的結(jié)果即為各分區(qū)綜合評(píng)分結(jié)果.計(jì)算公式如下：

綜合評(píng)分=(綠地率×3+水面率×2+建成區(qū)比例評(píng)級(jí)×3+建設(shè)強(qiáng)度評(píng)級(jí)×2)/10

(1)

按分區(qū)情況，應(yīng)用式(1)計(jì)算的三個(gè)分區(qū)綜合評(píng)價(jià)分為1.2、1.3和1.1.

根據(jù)我國(guó)的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，大陸地區(qū)分為五個(gè)區(qū)域，并給出了各區(qū)年徑流總量控制率α的最低和最高限值，即I區(qū)(85%≤α≤90%)、II區(qū)(80%≤α≤85%)、III區(qū)(75%≤α≤85%)、IV區(qū)(70%≤α≤85%)、V區(qū)(60%≤α≤85%)[11].

該科技城位于Ⅲ區(qū)，實(shí)施海綿城市建設(shè)后，該區(qū)塊的年徑流總量控制率在75%-85%之間，平分為10檔.綜合評(píng)分結(jié)果對(duì)應(yīng)如表2所示.

根據(jù)分區(qū)綜合評(píng)價(jià)分析，由表2可知，對(duì)應(yīng)年徑流總量控制率為77%，因此上位規(guī)劃對(duì)該片區(qū)的年徑流總量控制目標(biāo)合理.

3 控規(guī)層面海綿城市指標(biāo)體系構(gòu)建與分解

3.1 海綿城市控制指標(biāo)選取

區(qū)塊控制指標(biāo)是基于海綿城市分區(qū)控制指標(biāo)制定的，是海綿城市規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接的主要手段，也是海綿城市控規(guī)的核心.按照控制內(nèi)容劃分，控規(guī)指標(biāo)可分為水生態(tài)指標(biāo)、水環(huán)境指標(biāo)、水資源指標(biāo)和水安全指標(biāo)；按照控制要求劃分，可分為強(qiáng)制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo).

表2 年徑流總量對(duì)照表

其中，年徑流總量控制率這個(gè)指標(biāo)尤為重要.因此本文結(jié)合建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)》[12]和水利部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見》[13]，根據(jù)實(shí)際問題和需求，提出海綿城市的控制指標(biāo)如下：

3.1.1 水生態(tài)指標(biāo)

1)年徑流總量控制率.年徑流總量控制率，一般取計(jì)算結(jié)果的下限值，屬于強(qiáng)制性指標(biāo).該指標(biāo)計(jì)算方式，在多年日降雨量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，除去通過自然和人工強(qiáng)化的滲透、儲(chǔ)存、蒸發(fā)等方式的控制(不直接外排)后，場(chǎng)地內(nèi)的雨水與全年總降雨量的百分比.

2)設(shè)計(jì)降雨量.一般通過當(dāng)?shù)氐亩嗄耆战涤曩Y料統(tǒng)計(jì)測(cè)量數(shù)據(jù)而來，用日降雨量(mm)表示，是強(qiáng)制性指標(biāo).是為實(shí)現(xiàn)一定的年徑流總量控制目標(biāo)(年徑流量總控制率)，用來確定低影響開發(fā)設(shè)施設(shè)計(jì)的降雨量控制值.

3)地塊調(diào)蓄容積.以徑流量控制總量為目標(biāo)時(shí)，除去雨水調(diào)蓄的水體積后，地塊匯水面積上通過低影響設(shè)施開發(fā)調(diào)蓄的有效水體積即為地塊調(diào)蓄容積，屬于強(qiáng)制性指標(biāo).計(jì)算公式如下[15]：

V=HψF

(2)

式中，V為調(diào)蓄容積，H為設(shè)計(jì)降雨量，ψ為徑流系數(shù)，F(xiàn)為匯水面積.

4)可滲透鋪裝率.該指標(biāo)是透水鋪裝面積與硬化地面面積占比，屬于強(qiáng)制性指標(biāo).該指標(biāo)值與地塊用地性質(zhì)有關(guān)，綠地較高，居住區(qū)適中，商業(yè)區(qū)較低.

5)下凹綠地率.該指標(biāo)是指下凹綠地占總綠地的比例，屬于指導(dǎo)性指標(biāo).該指標(biāo)值與地塊用地性質(zhì)有關(guān)，綠地較高，居住區(qū)適中，商業(yè)區(qū)較低.

6)綠色屋頂率.該指標(biāo)是指綠化屋頂?shù)拿娣e占總建筑屋頂?shù)谋壤?，屬于指?dǎo)性指標(biāo).控規(guī)層面應(yīng)將建筑層數(shù)小于12層，建筑高度低于40 m的平屋頂，和坡度≤15 °的坡屋頂建筑進(jìn)行屋面綠化.

7)雨水調(diào)蓄設(shè)施設(shè)計(jì)深度.屬于指導(dǎo)性指標(biāo)，該指標(biāo)是假設(shè)調(diào)蓄設(shè)施外形是一個(gè)圓錐體，在控規(guī)層面不斷模擬不同深度下雨水調(diào)蓄設(shè)施面積分布，選取最合理的面積分布所對(duì)應(yīng)的深度作為設(shè)計(jì)深度.

8)雨水調(diào)蓄設(shè)施面積.屬于指導(dǎo)性指標(biāo)，可根據(jù)計(jì)算公式求得.假設(shè)調(diào)蓄設(shè)施外形是一個(gè)圓錐體，該指標(biāo)計(jì)算公式如下：

S=3V/H

(3)

式中，V為調(diào)蓄設(shè)施容積，S為雨水調(diào)蓄設(shè)施面積，H為調(diào)蓄設(shè)施設(shè)計(jì)深度.

3.1.2 水環(huán)境指標(biāo)

1)水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn).該指標(biāo)是指地塊內(nèi)水體的水質(zhì)情況，屬于強(qiáng)制性指標(biāo).控規(guī)層面只需滿足《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》即可.

2)排出水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn).該指標(biāo)是經(jīng)海綿設(shè)施凈化后排出的水體水質(zhì)情況，屬于強(qiáng)制性指標(biāo).控規(guī)層面只需滿足《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》即可.

3.1.3 水資源指標(biāo)

雨水利用率.該指標(biāo)是指回收利用的年雨水總量占年均降雨量的比例，屬于指導(dǎo)性指標(biāo).該指標(biāo)值與地塊用地性質(zhì)有關(guān)，綠地較高，居住區(qū)適中，商業(yè)區(qū)較低.

3.1.4 水安全指標(biāo)

一般以排水管渠和分區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn).包括滿足一般暴雨重現(xiàn)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，屬于強(qiáng)制性指標(biāo).

3.2 控規(guī)層面海綿城市指標(biāo)分解

根據(jù)上位規(guī)劃的指導(dǎo)和第3節(jié)中指標(biāo)的驗(yàn)證結(jié)果，確定研究區(qū)塊的年徑流控制目標(biāo)為77%.根據(jù)管控單元內(nèi)各地塊的用地類型、建設(shè)程度、綠地面積占比等因素，進(jìn)行分解并落實(shí)至具體地塊.分解策略如下：

(1)區(qū)域劃分.對(duì)子分區(qū)和流域進(jìn)行劃分，收集研究范圍內(nèi)的有關(guān)資料，以現(xiàn)狀地形作為計(jì)算基礎(chǔ)，模擬自然徑流在地表流動(dòng)的過程，模擬得出徑流流向，篩選出一定流量的徑流作為分區(qū)依據(jù)，再結(jié)合上位規(guī)劃考慮規(guī)劃排水、防洪等要求，結(jié)合規(guī)劃道路、行政邊界，以保證可實(shí)施落實(shí).

(2)各類建設(shè)用地面積統(tǒng)計(jì).結(jié)合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀用地建設(shè)情況和未來規(guī)劃的用地布局情況，將研究區(qū)域內(nèi)的用地按照建筑用地、道路用地、綠地用地和水面這四大類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，明確這四類用地的面積.

(3)指標(biāo)分解.用容積法對(duì)上位規(guī)劃提出的年徑流總量控制目標(biāo)進(jìn)一步的分解.根據(jù)地塊的性質(zhì)不同和建筑類型的差異，結(jié)合使用用途對(duì)年徑流總量控制率目標(biāo)進(jìn)行分解.采用容積的方法進(jìn)行指標(biāo)分解[14]，分解公式見式(2).根據(jù)研究區(qū)域的海綿城市用地類型綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及建設(shè)分區(qū)分解結(jié)果，將之前統(tǒng)計(jì)出來的各類型用地進(jìn)行比例測(cè)算，將總控制容積按測(cè)算比例進(jìn)行分解，得到各類型用地控制容積，再結(jié)合各用地分區(qū)內(nèi)各類型用地的占比，依據(jù)面積大小進(jìn)行分解，最后匯總計(jì)算，得到各用地類型在建設(shè)分區(qū)中的控制容積.在已知控制容積V，徑流系數(shù)ψ的情況下，可根據(jù)式(2)反算出設(shè)計(jì)的降雨量，再將計(jì)算所得降雨量與圖3所示的降雨量曲線圖進(jìn)行對(duì)照，得出各個(gè)建設(shè)分區(qū)內(nèi)不同用地類型的年徑流總量控制率.

圖3 某市降雨量與控制率曲線圖

(4)地塊LID設(shè)施布置配比設(shè)定.得出不同類型用地的年徑流總量控制率后，再根據(jù)各用地類型的年徑流總量控制率目標(biāo)值，設(shè)置各地塊的LID設(shè)施建設(shè)比例，包括透水鋪裝建設(shè)比例、下沉式綠地建設(shè)比例、綠化屋頂建設(shè)比例等.

假設(shè)片區(qū)有且僅有這三種下沉式綠地、透水鋪裝和綠化屋頂這三種下墊面形式，那么，根據(jù)它們和單位面積控制容積的關(guān)系，計(jì)算公式可以表示為：

V=[A1S1(1-ψ1)+A2S2(1-ψ2)

+A3S3(1-ψ3)]/S

(4)

式中，V為單位面積控制容積，A1為綠色屋頂率，A2為下沉式綠地率，A3為透水鋪裝率，S1為建筑屋頂總面積，S2為綠地總面積，S3為人行道停車場(chǎng)廣場(chǎng)總面積，ψ1為綠色屋頂?shù)挠炅繌搅飨禂?shù)，ψ2為下沉式綠地的雨量徑流系數(shù)，ψ3為透水鋪裝的雨量徑流系數(shù).

不同下墊面的徑流系數(shù)如表3所示.

通過改變地塊LID設(shè)施布置的比例可以改變單位面積控制的容積，從而改變單位面積的年徑流總量控制率直到滿足控制目標(biāo).

根據(jù)式(4)和表3可得出該片區(qū)用地指引結(jié)果如表4所示.

4 海綿城市管控體系確立

海綿城市建設(shè)是全生命周期的過程，要保證按規(guī)劃實(shí)施，后續(xù)的管控非常重要.海綿城市管控的核心，在于對(duì)地塊建設(shè)指標(biāo)的控制，除了設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之外，如何將海綿城市指標(biāo)的管控落實(shí)到海綿城市建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，是保障海綿城市真正落地的關(guān)鍵.因此，本文為保障海綿城市的實(shí)施，提出“三同時(shí)”海綿城市管控系統(tǒng)，即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收.

表3 不同下墊面徑流系數(shù)

表4 該片區(qū)不同性質(zhì)用地指引一覽表

4.1 海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條文

對(duì)于待出讓待建設(shè)的地塊，海綿城市的建設(shè)指標(biāo)應(yīng)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條文中，如在確定用地地塊控制指標(biāo)時(shí)，應(yīng)將海綿城市的控制指標(biāo)如綠地率、透水鋪裝率等與傳統(tǒng)的地塊指標(biāo)結(jié)合起來.控規(guī)在劃定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線和各種控制線時(shí)，應(yīng)將海綿城市的載體如綠地、水體等一并考慮，并在控規(guī)中規(guī)劃設(shè)計(jì)條件圖則里進(jìn)行說明.在設(shè)計(jì)時(shí)，能夠充分考慮生態(tài)紅線、城市藍(lán)線、城市綠線的管控內(nèi)容，保障三線的同時(shí)提出海綿城市建設(shè)目標(biāo).為了進(jìn)一步加強(qiáng)管控，明確生態(tài)濕地、凈化綠地、調(diào)蓄綠地等城市公共海綿空間管控的具體方式和方法，也可以針對(duì)類似的城市公共海綿空間，提出海綿城市黃線的概念，參照控規(guī)的要求，明確這類用地的范圍控制線，澇水行泄通道退讓線.控規(guī)在確定用地地塊控制指標(biāo)時(shí)，除傳統(tǒng)的容積率、綠地率等指標(biāo)外，應(yīng)加入海綿城市的控制指標(biāo)，如地塊年徑流總量控制率、下凹綠地率、綠色屋頂率、可滲透鋪裝率、雨水調(diào)蓄設(shè)施設(shè)計(jì)深度、用地面積、雨水利用率、水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、排出水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等.另外在地塊城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)部分，應(yīng)將海綿城市設(shè)施的建設(shè)類型、體量和形式在文本中說明.對(duì)于已經(jīng)出讓或劃撥的用地，如果該用地還沒有建設(shè)，仍然可以在指標(biāo)上進(jìn)行調(diào)整，采取提高容積率或者資金獎(jiǎng)勵(lì)等方法和手段，對(duì)設(shè)計(jì)條件進(jìn)行變更；在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中，在總平面設(shè)計(jì)、建筑單體設(shè)計(jì)以及場(chǎng)地排水設(shè)計(jì)等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃中，將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容及指標(biāo)進(jìn)行落實(shí).

4.2 海綿城市施工圖與園林景觀施工圖同時(shí)審查

生態(tài)綠地、水體作為生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的一部分，往往是園林景觀的載體，同樣也是海綿城市的載體.將科學(xué)合理的海綿城市理念融入園林景觀中能促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展.園林景觀的設(shè)施也是最能體現(xiàn)海綿城市的理念，如景觀園林雨水收集系統(tǒng)、滲水路面等都是景觀園林對(duì)海綿城市的實(shí)際運(yùn)用，也是海綿城市落地的集中體現(xiàn).可以說，城市園林綠化在海綿城市建設(shè)中具有極其重要的作用，因此在審批環(huán)節(jié)中，將海綿設(shè)施的施工圖與園林景觀施工圖同時(shí)審批審查，核查是否按低影響設(shè)施進(jìn)行施工，能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的管控.

4.3 海綿城市指標(biāo)與城市綠地指標(biāo)統(tǒng)一驗(yàn)收

當(dāng)前，海綿城市建設(shè)還停留在樣板區(qū)層面，沒有驗(yàn)收環(huán)節(jié).相關(guān)的園林景觀工程也非強(qiáng)制性驗(yàn)收.但是，綠地指標(biāo)是有規(guī)劃管理部門強(qiáng)制驗(yàn)收的.所以，把海綿城市指標(biāo)納入城市綠地指標(biāo)統(tǒng)一驗(yàn)收，可以有效加強(qiáng)管控，確保海綿城市理念得到落實(shí).結(jié)構(gòu)合理的城市綠地除了生態(tài)和景觀功能之外，還具有游憩休閑，承載社會(huì)文化的作用.實(shí)際情況下，綠色空間的分布往往是雜亂無(wú)章的，為了實(shí)現(xiàn)綠地應(yīng)有的價(jià)值，需要對(duì)不同種類的綠地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在融入海綿城市理念后，除了空間上的定性、定位和定量規(guī)劃之外，在實(shí)際建設(shè)中，也要對(duì)采用的低影響開發(fā)設(shè)施進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和布局，實(shí)現(xiàn)綠地系統(tǒng)復(fù)合生態(tài)功能.在驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)核查地塊下洼綠地面積、綠地集水范圍、綠地調(diào)蓄量等是否滿足海綿城市建設(shè)指標(biāo)，綠地系統(tǒng)低影響開發(fā)設(shè)施的布局是否合理等.

5 結(jié)語(yǔ)

控規(guī)有承上啟下、承前啟后的過渡作用，在海綿城市規(guī)劃體系中極為重要.控規(guī)要在總規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究城市空間的布局策略以及海綿城市的建設(shè)途徑，除了能將總規(guī)階段海綿城市的建設(shè)理念和目標(biāo)分解落實(shí)之外，還能管控修規(guī)及設(shè)計(jì)階段的海綿城市建設(shè)的內(nèi)容[15].在海綿城市規(guī)劃體系中，控規(guī)根據(jù)城市用地的性質(zhì)和占比，以上位規(guī)劃確定的控制目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化并分解各地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上，采取定性及定量的分析方法，確定建設(shè)用地內(nèi)低影響開發(fā)設(shè)施的種類，體量大小，使得海綿城市建設(shè)管控更加合理和規(guī)范.控規(guī)層面，對(duì)上位規(guī)劃確定的海綿城市目標(biāo)的細(xì)化與建設(shè)內(nèi)容的管控，是海綿城市從理論走向?qū)嵺`的關(guān)鍵部分，具有重要意義.