摒棄唯升學(xué)率的政績觀

熊丙奇

針對學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重問題，教育部等六部門日前聯(lián)合印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《指南》）明確規(guī)定，健全作業(yè)管理辦法，統(tǒng)籌調(diào)控作業(yè)量和作業(yè)時間;嚴控考試次數(shù)，不公布考試成績和排名……有媒體援引相關(guān)負責(zé)人的話指出，《指南》將著力扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。

（3月22日 《光明日報》）

我國義務(wù)教育階段的學(xué)校辦學(xué)存在較為嚴重的應(yīng)試傾向，其根源在于地方政府存在的唯升學(xué)率的政績導(dǎo)向。要扭轉(zhuǎn)義務(wù)教育的應(yīng)試導(dǎo)向，首要的就是扭轉(zhuǎn)地方政府的唯升學(xué)率的政績導(dǎo)向。

在任何國家，學(xué)生在高中畢業(yè)后，都面臨升學(xué)與就業(yè)的問題。不過，像我國這樣的基礎(chǔ)教育面臨巨大應(yīng)試壓力，以及學(xué)校在組織教學(xué)中的升學(xué)導(dǎo)向如此強烈的，似乎并不多。這與相關(guān)管理部門對學(xué)校辦學(xué)的評價體系有密切關(guān)系。比如，在日韓，高考競爭雖然也異常激烈，但中小學(xué)給學(xué)生開設(shè)的課程是相對完整的，體育等課程也不存在被邊緣化的問題。這正是因為升學(xué)是學(xué)生的選擇，學(xué)校的職責(zé)只是給學(xué)生這一求學(xué)階段提供高質(zhì)量的、完整的教育。

以學(xué)校的升學(xué)率考核學(xué)校辦學(xué)，其實是與政府舉辦教育的職責(zé)背離的。政府作為教育舉辦者，重要的職責(zé)是辦好各類教育、學(xué)校，若以升學(xué)率評價學(xué)校辦學(xué)，就必然出現(xiàn)強化某類教育、學(xué)校，歧視其他類教育、學(xué)校的問題，還會影響學(xué)生在就業(yè)與升學(xué)之間作出理性的選擇。這對于政府部門來說，無異于給自己發(fā)展面向所有學(xué)生的教育制造障礙。

政府部門的關(guān)注點由升學(xué)率轉(zhuǎn)為學(xué)校開設(shè)課程及完成課程教學(xué)的情況，系依法治教。對于義務(wù)教育來說，各級政府的重要職責(zé)就是依法按“五育并舉”的要求保障教育投入以及監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)。至于學(xué)校如何辦學(xué)，應(yīng)該把自主權(quán)交給學(xué)校;辦學(xué)質(zhì)量如何，也應(yīng)由專業(yè)機構(gòu)進行評價;教師教得如何，應(yīng)由教師共同體評價。簡言之，就是要切實推進國家一直在強調(diào)的教育管辦評分離改革。這是地方政府樹立正確教育政績觀，構(gòu)建良好教育生態(tài)的關(guān)鍵。

為研制《指南》，有關(guān)方面重點搜集整理并研究分析了1555份中央與地方相關(guān)政策文件。為提高義務(wù)教育質(zhì)量，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)，我國先后已發(fā)布1000多份文件，不可謂不重視，這也從另一個側(cè)面反映出改革落實與推進之難。持續(xù)推進問題解決，必須在關(guān)鍵點上尋求突破。從長遠看，我國必須深化教育領(lǐng)域的放管服改革，明確政府發(fā)展教育的基本職責(zé)，形成科學(xué)的教育政績觀。而就當(dāng)前看，則有必要建立教育問責(zé)機制，對違反減負規(guī)定、縱容違規(guī)辦學(xué)的地方政府嚴肅問責(zé)，不能讓規(guī)定只停留在文件上。