高職院校治理體系與治理能力現代化建設調查研究
——以包頭職業(yè)技術學院為例 *

王茂元

(包頭職業(yè)技術學院，內蒙古 包頭 014035)

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。高職院校治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的要求，也是擺在高職院校管理者面前的重大課題。為加快推進治理體系與治理能力現代化建設，全面提升學院的治理能力和治理水平，深入了解我院在內部治理方面存在的問題以及師生員工的意見和建議，學院通過問卷的方式在全院范圍內進行了調研。

調查對象：學院副處級以上領導干部、全體教師和各系不少于200名學生。

調查內容：根據學院治理體系與治理能力現代化建設要求，結合學院的實際情況設計了問卷，內容主要涉及學院內部機制建立完善、學院章程以及規(guī)章制度建設與執(zhí)行、干部隊伍建設、專業(yè)建設、師資隊伍建設、學生教育管理、人才培養(yǎng)質量等方面。為全面了解學院內部治理的基本情況，使調研更科學合理，設計了副處級以上領導干部、教師和學生3個層面的問卷，每個問卷均為17道題，包括16道必答選擇題和1道非必答開放題，設置非必答開放題的目的，主要是了解干部、師生的意見和建議。

實際提交答卷：副處以上領導干部57份，教師357份，學生5473份。

一、干部問卷調查分析

副處級以上領導干部問卷的選擇題內容側重學院內部機制建立與完善、執(zhí)行與落實情況，學院職能部門職責劃分情況，干部隊伍建設情況，對學院人才培養(yǎng)質量和教師隊伍整體素質評價，對自己的管理能力和工作狀態(tài)評價等。

(一)學院內部機制建立與完善、執(zhí)行與落實情況

1.內部機制建立與完善情況。

問卷從以下4個方面了解內部機制建立與完善情況，即：學院以章程為依據，制定了較完善的學校內部管理制度和一系列規(guī)范性文件情況；學院部門年度考核機制情況；學院教職工年度考核機制建立與實施情況；學院建立“全員、全過程、全方位”的育人機制建立與實施情況。對比分析見圖1，從圖1得知，學院干部們普遍認為“學院以章程為依據，制定了較完善的學校內部管理制度和一系列規(guī)范性文件”方面做得最好，評價很完善的占68.42%；其次是“學院部門年度考核機制”“教職工年度考核機制”建立與實施情況方面做得也很好，評價很完善的約占55%；較差的是“學院建立‘全員、全過程、全方位’育人機制”方面，評價很完善的占47.37%，評價很不完善的占8.77%。說明我院在學院建立“全員、全過程、全方位”的育人機制的建立與完善方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

圖1 學院內部機制建立與完善情況對比圖

2.內部機制執(zhí)行與落實情況。

這方面調查主要有4個方面：學院重要決策執(zhí)行、落實情況；實行黨務公開、信息公開，及時向全院師生通報學校重大決策及實施情況；學院在教職工招聘、職稱評審、干部聘任等方面做到公平、公正、公開情況；學院以及部門執(zhí)行學院章程和各項規(guī)章制度情況。圖2為學院內部機制落實與執(zhí)行情況對比圖，首先是“實行黨務公開、信息公開，及時向全院師生通報學校重大決策及實施情況”，評價很好的占70.18%，其次是“學院在教職工招聘、職稱評審、干部聘任等方面做到公平、公正、公開情況”評價很好的占64.91%，第三是“學院重要決策執(zhí)行、落實情況”，評價很好的占50.88%，第四是“學院以及部門執(zhí)行學院章程和各項規(guī)章制度情況”評價很好的占47.37%。從4個方面綜合分析，前3個方面評價很好的均超過50%，而在學院以及部門執(zhí)行學院章程和各項規(guī)章制度情況方面評價很好的相對較低，且評價較差的占15.79%，說明在執(zhí)行學院章程和各項規(guī)章制度方面還存在一定差距。

圖2 學院內部機制落實與執(zhí)行情況對比圖

(二)學院職能部門職責劃分情況

調查結果見圖3，干部們認為合理的占40.35%；認為較合理的占52.63%，認為不合理的占7.02%。較合理的比例高于合理12.28個百分點，且人數超過半數，說明多數人認為部門職責劃分還不夠合理或存在職責劃分不清的情況。

圖3 學院職能部門職責的劃分情況評價

(三)干部隊伍建設情況

調查內容主要有：學院干部隊伍的執(zhí)行力表現；學院干部隊伍的廉潔自律情況；學院干部隊伍的愛崗敬業(yè)、履行職責情況。從圖4干部隊伍建設情況評價圖可以看出，學院干部隊伍的廉潔自律情況是最好的，評價很好的占70.18%，其次是愛崗敬業(yè)、履行職責情況，總體比較好，評價很好的占61.40%，而對學院干部隊伍的執(zhí)行力表現評價很好和較好的均為40.35%，評價一般的占17.54%，占比較高，說明我院干部隊伍的執(zhí)行力還需進一步加強。

圖4 干部隊伍建設情況評價

(四)對學院人才培養(yǎng)質量和教師隊伍整體素質評價

從圖5可以看出，我院干部對學院人才培養(yǎng)質量評價高的占45.615%，對教師隊伍整體素質評價高的占56.14%，在一般選項中人才培養(yǎng)質量占比為15.79%，教師隊伍整體素質占7.02%。說明我院干部對人才培養(yǎng)質量并不是很滿意，而對教師隊伍整體素質評價認可度較高。

圖5 對學院人才培養(yǎng)質量和教師隊伍整體素質評價

(五)對自己的管理能力和工作狀態(tài)評價

學院干部自己的管理能力和工作狀態(tài)評價見圖6和圖7。從評價數據來看，干部們“對自己的管理能力評價”方面，評價為很強和較強的各占45.61%，評價一般的占8.77%，沒有出現絕大多數人認為自己管理能力很強或一般的現象。在“對自己的工作狀態(tài)評價”方面，評價為很滿意的占56.14%，評價為比較滿意的占42.11%，評價為不滿意的占1.75%，從這兩項評價看，我院干部能客觀評價自己，并認可自己的工作能力和工作狀態(tài)，說明我院干部隊伍比較成熟，自我診改、自我發(fā)展、自我完善等方面的素質較高，能力較強。

圖6 對自己的管理能力評價

圖7 對自己的工作狀態(tài)評價

(六)開放題分析

本題是非必答題，共提交12條意見和建議，通過歸類整理共有5個方面，即部門職責劃分應更明確、部門間橫向溝通聯系等部門職責劃分問題；加強對干部的績效考核、奉獻精神教育、干部隊伍要年輕化并形成淘汰機制等干部隊伍建設問題；一些制度制定可操作性不強、學習宣傳不夠等制度建設問題；充分發(fā)揮教授與副教授的作用；聚焦主要問題，下大力氣解決主要矛盾和發(fā)展中的瓶頸問題。

二、教師問卷分析

(一)學院內部機制建立與完善情況

這方面調查從3個方面展開，即實行黨務公開、信息公開，及時向全院師生通報學校重大決策及實施情況；教職工年度考核機制實施情況；學院建立“全員、全過程、全方位”的育人機制情況。調查評價結果見圖8。數據顯示，教師對學院內部機制建立與完善方面，認為“很完善”的都超過55%以上，尤其是“實行黨務公開、信息公開，及時向全院師生通報學校重大決策及實施情況”方面，教師認為是最完善的，占59.66%；在比較完善選項中，3項占40%左右；在很不完善選項中，有6.44%的教師認為“全員、全過程、全方位”育人機制的建立與完善方面還有一定差距。

圖8 教師對學院內部機制建立與完善情況評價

(二)教師對學院管理、人才培養(yǎng)質量等方面的評價

調研內容共十項：教師在教學中注重加強職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為習慣培養(yǎng)，開展職業(yè)精神、兵工精神、工匠精神、勞模精神等教育情況；學院在教職工招聘、職稱評審、干部聘任等方面做到公平、公正、公開；在全體師生員工中對學院各項規(guī)章制度的宣傳和學習情況；教職員工執(zhí)行各項規(guī)章制度情況；人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和校企協同育人情況；有科學的課程體系，全面實施素質教育，將職業(yè)道德，人文素質教育貫穿培養(yǎng)全過程；學院注重師德師風建設，加強師德教育與考核，提升“三全”育人水平情況；學院注重教師能力培養(yǎng)，提升教師的職業(yè)教育教學能力情況；人才培養(yǎng)質量情況；干部隊伍總體狀況。評價按照“很好、較好、一般和較差”4個等級進行。十項內容評價數據對比見圖9。

圖9 教師對學院管理、人才培養(yǎng)質量等方面的評價

圖9為評價內容的數據對比圖，綜合分析如下：

從“很好”選項分析，前8項評價均超過50%，后兩項“學院人才培養(yǎng)質量情況”占45.66%，“學院干部隊伍總體狀況”占47.9%。從很好和較好選項之和分析，所有內容兩個選項之和均超過80%,說明教師們對上述10項工作總體是肯定和滿意的。

從“較差”選項分析，總體評價占比較低，其中占比最低的兩項是“在全體師生員工中對學院各項規(guī)章制度的宣傳和學習情況”“學院注重師德師風建設，加強師德教育與考核，提升‘三全’育人水平情況”兩項評價為較差的均占1.12%；占比較高的兩項是“學院在教職工招聘、職稱評審、干部聘任等方面做到公平、公正、公開”為3.08%，“學院干部隊伍總體狀況”占2.8%。

(三)專業(yè)設置、實踐教學條件以及學院教學管理情況

在專業(yè)設置方面，從圖10可以看出，有57.14%的教師認為專業(yè)設置合理，比較合理的占35.29%，有7.56%的教師認為不合理。在實踐教學條件方面，從圖11可以看出，教師們認為能滿足要求的占56.58%，基本滿足要求的占38.94%，認為不能滿足要求的占4.48%。在教學管理方面，從圖12可以看出，認為規(guī)范的占59.1%，比較規(guī)范占28.57%，認為一般的占9.24%，認為不規(guī)范的上3.08%，說明教學管理總體較規(guī)范。

圖10 專業(yè)設置情況

圖11 實踐教學條件

圖12 教學管理情況

(四)開放題分析

教師問卷共提交45條意見和建議，通過歸類整理分8個方面：加大基層干部隊伍培養(yǎng)和使用，加強領導干部的考核等意見和建議4條；健全制度，規(guī)范教學等意見和建議6條；管理機構優(yōu)化不夠，辦事效率不高，不要太注重量，要注重質等意見和建議17條；專業(yè)群劃分不夠科學，系部專業(yè)分散、不平衡、不協調、不科學等意見和建議2條；加強學校與企業(yè)合作，為學校人才培養(yǎng)建立基地等意見和建議3條；圖書館建設步伐慢，影響學院整體發(fā)展，建議“十四五”期間完成建設的意見和建議3條；加大對學院年輕教師的培養(yǎng)力度等意見和建議3條；加強作風建設、人才引進、部門互聯互通、診改等其他方面的意見和建議7條。

三、學生問卷分析

該問卷主要從對學校工作的滿意度、對學校工作質量的評價以及學生當權利受到侵害時能否得到及時處理和申訴等3個方面展開調查。

(一)學生對學校工作的滿意度調查

調查內容8項：任課老師、班主任、輔導員、其他管理人員對你的關愛情況；教師教學中加強職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為習慣培養(yǎng)，職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神等教育情況；家庭經濟困難的學生得到相應的幫助，可以利用課余時間參加勤工助學活動情況；學生可以在校內參加學生社團、依法開展活動；學生得到有效的就業(yè)指導和服務；對學生干部的評價；對食堂的飯菜和服務質量評價；對宿舍的管理和服務質量評價。

從圖13可以看出，8項調查內容當中，“任課老師、班主任、輔導員、其他管理人員對你的關愛情況”“教師教學中加強職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為習慣培養(yǎng)，職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神等教育情況”“家庭經濟困難的學生得到相應的幫助，可以利用課余時間參加勤工助學活動情況”“學生可以在校內參加學生社團、依法開展活動”“學生得到有效的就業(yè)指導和服務”等5項內容滿意度均在78%以上。學生不滿意的有3項較明顯，主要是食堂的飯菜和服務質量，不滿意的占13.92%(762人)；對學生干部的評價，不滿意的占6.83%(374人)；對宿舍的管理和服務質量，不滿意占6.67%(365人)。

(二)學生對學校工作的質量評價

調查內容共7項：班級、系部組織全體學生對學院規(guī)章制度進行了深入的宣傳和學習；學生執(zhí)行各項規(guī)章制度情況；教育引導學生養(yǎng)成良好的日常行為規(guī)范，倡導優(yōu)雅言行、建設優(yōu)美環(huán)境、營造優(yōu)良秩序、提高文明素質情況；學院加強安全教育與治理工作，增強學生安全防范意識，確保校園安全穩(wěn)定情況；通過“一系一品”深入開展愛國主義教育，激發(fā)學生的愛國熱情情況；開展社會主義核心價值觀教育，堅持“開學第一課”、周一升國旗儀式、“三節(jié)三月三賽”“道德故事大學堂”等活動情況；教師認真組織教學，能根據學生特點指導學生完成學習任務情況。

從圖14可以明顯看出，學生對所調查的7項內容的評價總體都很好，其中6項很好和較好之和的占比達到了95%以上，只有“學生執(zhí)行各項規(guī)章制度情況”的很好和較好之和占比低于95%，其比例也達到了94.46%；較差的占比很低，僅為1%左右。

圖13 對學校工作的滿意度調查

圖14 對學校工作的質量評價

(三)學生當權利受到侵害時能否得到及時處理和申訴的調查分析

調查結果見圖15。有85.78%的學生(4695名學生)認為能得到及時處理和申訴，有4.28%的學生(234名學生)認為不能，有9.94%的學生(544名學生)還不清楚。說明學院雖有《學生校內申訴管理辦法》等規(guī)章制度，但宣傳教育不到位，導致部分學生不明白該如何申訴。

圖15 學生當權利受到侵害時能否得到及時處理和申訴

(四)開放題分析

在5473名學生提交的答卷中，共整理出780條意見和建議，分為以下4類：

1.學生對食堂工作的意見和建議

意見和建議共225條。主要有價格貴、給的少、衛(wèi)生差、飯菜涼、服務差等問題。雖然學生對“食堂飯菜和服務質量”總體比較滿意，但學生們反映的問題不容樂觀，應引起學院有關部門高度重視。

2.學生對宿舍工作的意見和建議

意見和建議共217條。主要有宿舍經常斷電、吵鬧聲較大、熱水器洗衣機不夠用、宿舍設備老舊、線路老化、部分宿舍暖氣不熱與廁所漏水、水房和廁所的聲控燈檢修不及時、查宿舍經常翻柜子等問題，另外還有加強宿舍管理，搞好衛(wèi)生，多安放幾個垃圾桶，給宿舍提供清掃工具，男生宿舍能有男宿管教師等方面的建議。

3.學生對學生會干部的意見和建議

意見和建議共68條。主要有學生會干部服務意識較差，功利思想嚴重，缺乏奉獻精神，在工作中不僅沒有以身作則，較好地發(fā)揮模范帶頭作用，還總以為自己高人一等，工作態(tài)度蠻橫，利用干部身份撈取個人名利等問題，希望學校進行整頓。

4.學生對其他工作的意見和建議

意見和建議共270條18個方面。主要有新校區(qū)超市及舊校區(qū)商店物價高，超市有售賣香煙情況；校園網速太慢、收費太高；熱水費用高，宿舍熱水不是每層樓都有；學生無法保護自己的權益，學生打架不能很好地處理；晚自習效果不好；吸煙問題嚴重；建議擴建圖書館；課程安排不合理；個別教師不負責任、態(tài)度惡劣、惡意掛科；放假時間通知過晚；博學樓凳子不能及時維修；加強日常管理和品德教育；增加升本名額；多舉辦一些實踐活動，培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力等方面。

四、調研中發(fā)現的問題與整改建議

本次調研顯示，多年來學院認真貫徹落實《高等教育法》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)以及國家和教育部有關職業(yè)教育文件精神，堅持依法治教、依法辦學、依法治校，尤其是近些年來學院經過示范院校建設、優(yōu)質院校建設和內部質量保證體系診斷與改進試點等系列建設工作，依法治校意識日益增強，管理制度不斷完善，辦學行為更加規(guī)范，辦學活力顯著增強，辦學質量不斷提高，核心競爭力和社會聲譽明顯提高。在副處級以上干部、教師和學生答卷中對學院內部治理工作都給與了充分的肯定，總體評價較好，滿意度較高，但在調研中反映出來的問題也不容忽視。

(一)建立健全“全員、全過程、全方位”育人機制

在內部機制建立與完善方面，副處級以上干部和教師問卷評價較差的都是“學院建立全員、全過程、全方位育人機制”方面，在“很不完善”選項中干部評價為8.77%。教師為6.44%，占比都較高。說明我院在“三全育人”機制的建立與完善方面存在薄弱環(huán)節(jié)。所以學院將以立德樹人為根本，以理想信念教育為核心，以社會主義核心價值觀為引領，完善制度體系，明確干部、教師以及后勤服務人員等貫徹落實“三全育人”的要求與考核標準，把思想價值引領貫穿教育教學全過程和各環(huán)節(jié)，形成教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人的長效機制。

(二)進一步明確各職能部門職責

在學院職能部門職責劃分情況的調研中，干部問卷反映出部門職責劃分還不夠合理或存在職責劃分不清的情況。所以要進一步明確部門職責，特別是結合本次校內機構和干部調整，集中精力對部門職責和運行情況進行認真梳理和完善，理清各部門必須承擔的工作范圍、任務、責任和交叉事項，明確相關部門履職界限，避免推諉扯皮，提高工作效率。

(三)進一步提升干部隊伍的執(zhí)行力

干部執(zhí)行力是治理能力建設的關鍵。此次干部問卷和教師問卷均反映出少數干部執(zhí)行力不強的問題，對此，學院將通過多種方式提升干部隊伍的執(zhí)行力。要加強對干部的政治理論培訓，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，提升政治素養(yǎng)，增強責任感；要加強對干部隊伍的實踐歷練和監(jiān)督檢查，實時了解他們的思想動態(tài)和工作狀態(tài)，及時對干部隊伍中出現的不良風氣進行糾正；要不斷完善干部隊伍評價考核機制，堅持實績導向激發(fā)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。

(四)加強對學生食堂的管理與監(jiān)督檢查

針對學生提出的食堂飯菜價格貴、給的少、衛(wèi)生差、飯菜涼、服務差等問題，應進一步加強對學生食堂的管理和監(jiān)督檢查，每學期應不定期加大對學生食堂監(jiān)督檢查力度，確保原材料的安全衛(wèi)生、價格合理，員工健康衛(wèi)生、餐具環(huán)境衛(wèi)生達標、食品加工流程規(guī)范等，提升飯菜質量，讓學生吃得放心、滿意。

(五)加強對學生宿舍的管理、維修與維護

針對學生提出的問題，一是查清學生反映強烈的經常斷電問題，是屬于按規(guī)定正常斷電還是由于線路等隱患斷電，如果是正常斷電，學生們用手機、電腦都需要經常充電，需要考慮斷電的時間是否合理；如果是其他問題要及時檢修、消除隱患。二是查宿舍翻柜子問題，要加強對學生干部和宿管人員的教育管理，杜絕查宿舍翻柜子問題。三是部分宿舍太冷、廁所漏水等問題，要有專人經常對宿舍進行巡回檢查，發(fā)現問題及時維修維護。四是宿舍吵鬧聲較大等影響休息問題，要加強教育管理力度，為學生提供良好的休息環(huán)境。

(六)加強對學生會干部的整頓、教育與管理

學生反映的學生會干部問題十分嚴重，也非常惡劣。首先應對學生會干部隊伍進行整頓，清除一部分素質差、自身三觀不正的學生干部，并進一步加強對學生會干部的教育與管理，引導學生會干部增強服務意識。其次是提升輔導員的素質，為學生樹立良好的榜樣。三是要健全學生干部的選拔、培養(yǎng)與考核機制，要本著公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原則選擇德才兼?zhèn)涞膶W生干部，在使用中要加強指導、培養(yǎng)與考核，引導激勵學生干部健康成長，形成一支品質好、素質高、能力強、工作積極性高、愿意為廣大同學服務的學生干部隊伍。

學院通過調研，摸清了在治理體系與治理能力建設方面存在的主要問題；摸清了干部、教師和學生最不滿意的、反映最集中的問題以及具體表現，為學院做好治理體系與治理能力建設工作奠定了堅實的基礎。下一步學院將結合落實中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃、職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃，著重做好貫徹落實黨委領導下的校長負責制，理順校內管理體制機制，完善優(yōu)化管理制度體系，落實立德樹人根本任務，科學構建高水平專業(yè)群，創(chuàng)建高水平結構化教師教學創(chuàng)新團隊等關鍵重點工作，不斷提升內部治理水平和人才培養(yǎng)質量，推進高職教育實現高質量內涵式發(fā)展和高等職業(yè)院校治理體系與治理能力的現代化建設進程。