行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探究

劉燕紅 張超

摘 要：固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好固定資產(chǎn)也是依法依規(guī)開展國(guó)資管理的重要內(nèi)容。很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在“重購輕管”的現(xiàn)象，造成單位資產(chǎn)家底不明、資產(chǎn)使用效率低、存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，因此本文將通過分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并采取有效措施來加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、優(yōu)化資源配置、提高資產(chǎn)管理水平，以此有效杜絕資產(chǎn)流失及國(guó)有資產(chǎn)貪腐的發(fā)生，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展社會(huì)公共服務(wù)最基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)提高事業(yè)單位的工作效率，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政資金的高效利用，以及提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平有著重要作用。然而，固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，管理較復(fù)雜;一些事業(yè)單位在內(nèi)部管理中由于固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理體系不完善，因而在管理過程中出現(xiàn)了不少問題。因此，建立完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系，提高固定資產(chǎn)管理水平，已經(jīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，這對(duì)保障事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也具有重要意義。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在1000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，事業(yè)單位持有的使用年限超過一年且在使用過程當(dāng)中原有物質(zhì)基本沒有發(fā)生變化的資產(chǎn)，或者是作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理，雖然沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位價(jià)值但超過一年使用期限的大批同類物質(zhì)。簡(jiǎn)單來說，事業(yè)單位固定資產(chǎn)包括房屋、建筑、專用設(shè)備、文物、陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)有著許多特點(diǎn)，其中就包括能夠在構(gòu)建和取得時(shí)在按實(shí)際成本記賬的同時(shí)增加固定基金，并且當(dāng)成本在一次性列入當(dāng)期支出時(shí)其將不會(huì)再分期計(jì)提折舊和減值。由此可見，事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)際上是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，而且是當(dāng)中重要的組成部分。如果能對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、有效地管理，那么不僅可以提高固定資產(chǎn)的使用效率，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性，還能夠保證單位其他各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，從而達(dá)到提高單位辦公質(zhì)量和辦公效率的效果。

二、行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題

（一）賬務(wù)信息質(zhì)量不高

由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)的固定資產(chǎn)價(jià)值管理左右著事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投資決策，因而賬務(wù)信息的時(shí)效性與準(zhǔn)確性非常關(guān)鍵。但由于目前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)比例、類別呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢(shì)，因而在計(jì)提折舊、分?jǐn)傎徑ǔ杀竞透沦~面信息方面出現(xiàn)了賬務(wù)信息失實(shí)的問題。體現(xiàn)為固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與其實(shí)際價(jià)值不符、會(huì)計(jì)科目無法準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的投資損益。此外，由于事業(yè)單位內(nèi)部管理和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，電子類辦公設(shè)備在固定資產(chǎn)當(dāng)中的比例越來越高，而且由于其升級(jí)換代周期短，因而其價(jià)值估算、購置和處理相對(duì)復(fù)雜。在調(diào)配使用、增購和報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)賬實(shí)不符、設(shè)備功能超標(biāo)和閑置現(xiàn)象，給事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理帶來了多方面的困難。因此，當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化固定資產(chǎn)價(jià)值核算的方法，才能夠確保賬務(wù)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，為固定資產(chǎn)采購、報(bào)廢處置等決策提供可靠依據(jù)。

（二）固定資產(chǎn)管理制度存在缺陷

就目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)際情況看，很多事業(yè)單位都制定了與固定資產(chǎn)管理工作相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，但是部分事業(yè)單位在實(shí)際開展工作時(shí)，未嚴(yán)格按照相關(guān)制度，固定資產(chǎn)管理制度在大多數(shù)情況下都流于形式，發(fā)揮不出自身該有的作用。與此同時(shí)，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在工作發(fā)生變動(dòng)或離職審計(jì)時(shí)，未在資產(chǎn)方面進(jìn)行移交，有些職工在工作發(fā)生調(diào)動(dòng)或退休時(shí)也沒有開展資產(chǎn)交接工作，這會(huì)給整個(gè)單位的固定資產(chǎn)工作都帶來一定困難。與此同時(shí)，還有一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理人員的調(diào)整上較為頻繁，再加上單位的資產(chǎn)交接工作不夠規(guī)范，導(dǎo)致整個(gè)單位的固定資產(chǎn)管理工作都存在脫節(jié)的現(xiàn)象，出現(xiàn)問題時(shí)難以及時(shí)追究到相關(guān)的負(fù)責(zé)人。

（三）固定資產(chǎn)利用率較低

在事業(yè)單位發(fā)展的過程中，固定資產(chǎn)的資金來源主要是財(cái)政撥款。財(cái)政部門在此過程中更注重相應(yīng)單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的多少，對(duì)購置后固定資產(chǎn)的使用情況并不關(guān)注，這就導(dǎo)致部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面較為松散，固定資產(chǎn)利用率比較低。有些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面既不重視，也沒有制定較為完善的固定資產(chǎn)管理辦法，固定資產(chǎn)購置工作往往是盲目的。在這種情況下，單位固定資產(chǎn)的配置往往是不科學(xué)的，且固定資產(chǎn)購置的隨意性也比較大，固定資產(chǎn)自身所具有的功能得不到較為充分的發(fā)揮。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施分析

（一）注重固定資產(chǎn)盤點(diǎn)細(xì)節(jié)，確保賬實(shí)相符

事業(yè)單位要每年定期盤點(diǎn)，認(rèn)真檢查固定資產(chǎn)原值、待報(bào)廢和需提前報(bào)廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、待核銷數(shù)額等;還要關(guān)注固定資產(chǎn)分類是否合理;詳細(xì)了解固定資產(chǎn)目前的使用狀況等。對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，貼上“已盤點(diǎn)資產(chǎn)”粘貼標(biāo)識(shí)。對(duì)賬外固定資產(chǎn)，通過與財(cái)務(wù)賬面記錄進(jìn)行核對(duì)和甄別，查閱賬外固定資產(chǎn)的有效證明文件，在此基礎(chǔ)上確定其來源，撰寫固定資產(chǎn)盤盈專項(xiàng)說明并呈報(bào)上級(jí)主管部門，補(bǔ)登固定資產(chǎn)卡片，確保賬實(shí)相符，保證固定資產(chǎn)的安全。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

為確保單位固定資產(chǎn)管理活動(dòng)開展有章可循，事業(yè)單位還應(yīng)編制適宜的制度規(guī)章。第一步，單位應(yīng)以固定資產(chǎn)管理相關(guān)政策規(guī)定為大體架構(gòu)，借鑒其他兄弟單位的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)來初步構(gòu)建制度結(jié)構(gòu)。第二步，結(jié)合外部市場(chǎng)變動(dòng)、單位實(shí)際發(fā)展情況等來對(duì)制度架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并參照以往存在的問題來進(jìn)一步完善管理細(xì)則，明確固定資產(chǎn)取得、后續(xù)支出管理、日常管理以及固定資產(chǎn)清理各個(gè)環(huán)節(jié)的管理流程和方式。在經(jīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估后，進(jìn)入試行環(huán)節(jié)。第三步，實(shí)施運(yùn)行固定資產(chǎn)管理制度，實(shí)時(shí)分析運(yùn)行情況，及時(shí)解決存在的問題，在風(fēng)險(xiǎn)威脅度降低到一定水平后，正式實(shí)行，同時(shí)由監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)時(shí)監(jiān)管，形成閉環(huán)。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理，提升固定資產(chǎn)使用效率

在當(dāng)今時(shí)代中，信息化對(duì)工作效率的提升是非常大的，在信息化管理中，能夠有效保證其交流速度，提升管理的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，但是在實(shí)施信息化管理之前，需要保證記錄信息的準(zhǔn)確性，只有這樣才能夠保證后續(xù)工作順利展開。同時(shí)，在管理的過程中，詳細(xì)的記錄能夠保證資產(chǎn)閑置幾率較低，一旦出現(xiàn)閑置資產(chǎn)，可以通過使用或者變賣等方式，避免資源的浪費(fèi)。因此事業(yè)單位也應(yīng)該招收一些信息化方面的人才，建立固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)以及維護(hù)，以此保證事業(yè)單位資產(chǎn)的使用，確保事業(yè)單位能夠充分使用自身的資產(chǎn)，提升自身的工作效率，為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，固定資產(chǎn)管理工作是否可以順利開展并取得成效，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)公益服務(wù)的質(zhì)量及國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。因此，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真查找本單位固定資產(chǎn)管理工作的不足之處，通過強(qiáng)化監(jiān)督、健全制度、人才引進(jìn)等手段完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，在提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的同時(shí)，確保社會(huì)公益服務(wù)職能的發(fā)揮及國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

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