從規(guī)劃角度看縣高新區(qū)發(fā)展

摘 要：漢壽高新區(qū)前身為湖南漢壽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，成立于1992年5月，是最早的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。2008年，被確立為全省10個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和常德工業(yè)走廊組成部分。2013年4月，經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)，正式更名為“湖南漢壽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，2014年，被確定為湖南省“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)園區(qū)。2017年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為常德國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的重點(diǎn)拓展區(qū)。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研，就規(guī)劃角度談對(duì)高新區(qū)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：高新區(qū);發(fā)展;規(guī)劃

漢壽縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)面積25平方公里，己建成面積7.2平方公里，2013年經(jīng)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)整至9.52平方公里。區(qū)內(nèi)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，項(xiàng)目承載能力明顯。

當(dāng)前，面對(duì)日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)

環(huán)境，以及產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的增速，企業(yè)需求多元化、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)升級(jí)等一系列新的問(wèn)題，我縣高新區(qū)的發(fā)展，面臨新的挑戰(zhàn)，如何響應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，打造縣級(jí)工業(yè)園區(qū)新驅(qū)動(dòng)的模式，加速園區(qū)發(fā)展就成了我們調(diào)研的首選。通過(guò)調(diào)研，筆者就縣高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提出三點(diǎn)建議：

一、定位將來(lái)，做好規(guī)劃

首先，現(xiàn)有的縣高新區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展。根據(jù)省委旗幟鮮明的提出實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，結(jié)合我縣實(shí)際情況，順應(yīng)新發(fā)展階段漢壽的發(fā)展，主動(dòng)融入渝長(zhǎng)廈經(jīng)濟(jì)帶，重新對(duì)高新區(qū)做一個(gè)規(guī)劃。

我們應(yīng)把“漢株太”一體化融城中把高新區(qū)規(guī)劃進(jìn)去，這樣可以解決高新區(qū)在配套、后勤、用地上等方面的短板問(wèn)題。同時(shí)，可以加強(qiáng)園區(qū)與縣城城區(qū)在各方面如市場(chǎng)、資金、人才等方面的聯(lián)系，促進(jìn)共同發(fā)展。

同時(shí)，我們的規(guī)劃應(yīng)是從火車(chē)站至G319國(guó)道至長(zhǎng)常高速路口、現(xiàn)高鐵路口至新常長(zhǎng)高速路口、沿著S205和漢德大道、圍堤湖蔬菜園和沅水大橋、坡頭沅水碼頭，把這一條線的周?chē)?公里和原有的高新區(qū)，打造成新的高新區(qū)或者叫做工業(yè)走廊。必要時(shí)可把太子廟、株木山、辰陽(yáng)、滄浪、龍陽(yáng)這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的部分村與高新區(qū)合并為一個(gè)新的區(qū)域。這樣把高鐵、高速、國(guó)道、省道、水運(yùn)都連接起來(lái)，向西還對(duì)接常德桃花源機(jī)場(chǎng)，高新區(qū)將形成一個(gè)立體化的全方位交通網(wǎng)絡(luò)，而且我們不僅有工業(yè)園區(qū)，還有農(nóng)業(yè)高新園區(qū)。

我們要為將來(lái)著想，為漢壽的發(fā)展著想，只有這樣，才能一舉解決高新區(qū)長(zhǎng)期用“圈一片地，布局幾個(gè)企業(yè)，沒(méi)有地再去圈地”等這種攤大餅的怪圈之中。我們要以時(shí)不待我的精神，超前規(guī)劃。當(dāng)前，我省的長(zhǎng)株潭一體化在加速，一旦建成，這將是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，對(duì)周?chē)锌h的工業(yè)園區(qū)是一個(gè)巨大的沖擊;而且臨近的岳陽(yáng)、衡陽(yáng)己經(jīng)被省里明確為重點(diǎn)建設(shè)的省域副中心城市，整個(gè)常德市還有其他縣的高新區(qū)在和我們競(jìng)爭(zhēng)，所有這些都必須是我們所要考慮的，所以，我們必須以超前的勇氣，打破固有模式，做好超前規(guī)劃，才能處于全省的前列。

二、打破常規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展

作為一個(gè)小縣城的高新區(qū)，怎么在這么多的園區(qū)中脫穎而出呢？我覺(jué)得就是要有先進(jìn)的管理模式?，F(xiàn)有高新區(qū)的管理模式還是以前的模式：政府出面、政府主導(dǎo)、政府打天下，這在高新區(qū)初期的發(fā)展中，還可以用這傳統(tǒng)模式，但在現(xiàn)在就已經(jīng)不適應(yīng)這種模式了。

首先我們應(yīng)該把整個(gè)高新區(qū)打造成一個(gè)漢壽縣超大型的國(guó)資委。在這里面，由國(guó)資委委托專(zhuān)業(yè)人士來(lái)做規(guī)劃、委托正規(guī)大型公司來(lái)做基建、委托專(zhuān)業(yè)人士來(lái)招商引資，來(lái)負(fù)責(zé)與企業(yè)商談，這樣可以大大減少企業(yè)的成本和時(shí)間，也可以杜絕一些掛羊頭賣(mài)狗肉的企業(yè)入駐。

其次精細(xì)化運(yùn)作。-是精準(zhǔn)定位，明確各企業(yè)、各產(chǎn)業(yè)的各種類(lèi)型，建立企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目信息庫(kù)等。二是系統(tǒng)運(yùn)作，圍繞產(chǎn)業(yè)招商，構(gòu)建全方位的服務(wù)能力，細(xì)化各企業(yè)、各產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，打造流程和規(guī)范，使整個(gè)全縣的招商引資工作更具系統(tǒng)性、有序性。

最后破除大小論。當(dāng)前普遍的認(rèn)識(shí)就是工業(yè)園區(qū)只招大中型企業(yè)，但如果把工業(yè)園區(qū)融入到縣城發(fā)展中，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)良好的工業(yè)園區(qū)發(fā)展，不僅要大中型企業(yè)入駐，而且需要無(wú)數(shù)個(gè)小企業(yè)入駐，大中型企業(yè)也是從一個(gè)小企業(yè)走過(guò)來(lái)的，小企業(yè)也能促進(jìn)大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈完善。

三、營(yíng)造環(huán)境，加速發(fā)展

積極營(yíng)造良好的環(huán)境也是高新區(qū)所需要做的必須的工作。早期的拼政策、拼土地優(yōu)惠、拼老鄉(xiāng)等這些資源用完之后，我覺(jué)得高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展就要拼環(huán)境。

一是打造一流的環(huán)境。一是思想意識(shí)要轉(zhuǎn)變。軟環(huán)境建設(shè)不是靠一兩個(gè)人、一兩個(gè)部門(mén)就能完成的，全縣上下各級(jí)黨員干部都有責(zé)任、有義務(wù)打造高新區(qū)的軟環(huán)境，都要有“主人翁意識(shí)”。要樹(shù)立人人都是軟環(huán)境的觀念，利用一切對(duì)外接觸的機(jī)會(huì)傳播“正能量”，營(yíng)造出漢壽的良好氛圍。

二是權(quán)力清單要變小。要進(jìn)一步取消非行政許可審批，凡是影響民間資本公開(kāi)進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙要予以清除。要進(jìn)一步捋清工作職權(quán)，明晰工作責(zé)任，簡(jiǎn)化工作流程，一個(gè)部門(mén)能辦好的事，就不要交兩個(gè)部門(mén)辦，要達(dá)到審批最少、流程最優(yōu)、體制最順的效果，讓企業(yè)和老百姓看得懂、找得準(zhǔn)、辦得快。

三是服務(wù)質(zhì)量要變好。要提高工作效率和服務(wù)水平，培養(yǎng)政務(wù)服務(wù)“店小二”精神，站在“用戶體驗(yàn)”的角度，從企業(yè)的角度考慮問(wèn)題，用權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，做到服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)不扯皮、高效不拖拉。

二是廉潔用權(quán)要變嚴(yán)。隨著監(jiān)察委員會(huì)的成立，對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督“全覆蓋”成為縣紀(jì)委監(jiān)委的首要工作。一要加大監(jiān)督力度。創(chuàng)新監(jiān)督方法，拓展線索來(lái)源渠道，第一時(shí)間掌握違反廉潔用權(quán)、破壞軟環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題。要處理好不作為與亂作為的關(guān)系。在某種程度上講，亂作為的危害大于不作為。有些人把”處處設(shè)卡、無(wú)理刁難”美其名曰“嚴(yán)格監(jiān)管”，對(duì)于這樣的行為紀(jì)委一定要嚴(yán)格防范。三要加大懲處力度。堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，對(duì)繼續(xù)吃拿卡要、挑戰(zhàn)紀(jì)法底線的人，嚴(yán)肅從重處理并公開(kāi)曝光，堅(jiān)定不移懲治腐敗，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。如果高新區(qū)的軟環(huán)境不錯(cuò)，而且我縣的清廉指數(shù)、平安創(chuàng)建位居全省前列，加上我縣又是文明縣城、衛(wèi)生縣城等，那么我縣的高新區(qū)就會(huì)在企業(yè)中形成好的口碑效應(yīng)，從而就會(huì)吸引無(wú)數(shù)的企業(yè)老板來(lái)投資。

2021年，是全面開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一年，是“十四五”開(kāi)局之年，我們要咬定“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的環(huán)湖強(qiáng)縣"戰(zhàn)略目標(biāo)，主動(dòng)作為，為實(shí)現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局作出積極貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：楊敏（1986—）女，中共漢壽縣委黨校（漢壽縣行政學(xué)院）講師，學(xué)士。研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。