我國國有企業(yè)從事境外工程承包業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究

[摘 要]國內(nèi)的一些國有大型建筑公司，經(jīng)常會在國際上承包建設(shè)工程項目。近年，國內(nèi)的國有大型建筑公司的承包模式逐步向高端化發(fā)展，同時也出現(xiàn)了投資建設(shè)承包運營一體化發(fā)展趨勢。建筑公司也會參與土地的開發(fā)和一些建筑的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，在未來，境外工程會面臨較大的運營風(fēng)險，同時，境外的工程會受到其他國家法律的影響。因此，國有企業(yè)在走出去時，要提高自身的競爭實力，加強對海外工程的研究分析，提高海外工程建設(shè)的風(fēng)險防范能力。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);境外工程;承包業(yè)務(wù);發(fā)展趨勢

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.063

1 引言

自2000年，國內(nèi)政府部門加大推動國有企業(yè)走出去，現(xiàn)有大型的央企和地方的國有建筑公司，都紛紛去國外承攬項目建設(shè)任務(wù)和工程項目。2013年，我國政府提出了“一帶一路”的重大發(fā)展倡議，為國內(nèi)的建筑公司提供了良好的發(fā)展空間。“一帶一路”需要實現(xiàn)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，這對我國的建筑公司來講是一個巨大的發(fā)展機遇，公司要以此來提高自身的競爭實力，在海外承攬工程項目。

2 國企從事境外工程承包業(yè)務(wù)的總體狀況分析

2.1 工程業(yè)務(wù)的收入和合同產(chǎn)值

2006年之后，我國建筑承包商的海外工程業(yè)務(wù)單子數(shù)額逐年提升。2009年，總共簽下近1200億美元的工程建設(shè)合同，到2012年總合同額超過了1500億美元，到2019年境外工程營業(yè)額高達(dá)1723億美元。

2.2 國企在國際工程承包市場中的競爭實力分析

國內(nèi)有很多大型的央企國企在國際上承接大型的建筑工程，出海的企業(yè)大多都是一些實力規(guī)模較強的大型國有建筑公司，在國際上的排名也會進(jìn)入500強。2006年，國內(nèi)就有近46家國企進(jìn)入了世界500強，在海外的營業(yè)收入逐年上升，2019年海外業(yè)務(wù)收入增長率達(dá)到了近17%，可以看出國企在國際承包市場中有較強的競爭實力，并且國企也是國際工程承包的一個重要力量[1]。

2.3 境外工程承包業(yè)務(wù)的目標(biāo)市場分布研究

國內(nèi)改革開放之后，很多國企紛紛去拓展國際業(yè)務(wù)，走出國門，在其他國家提供國際工程建設(shè)服務(wù)。國企已經(jīng)在全球近100多個國家和地區(qū)開展工程建設(shè)承包項目。在2014年，亞非的市場營業(yè)額占全球業(yè)務(wù)總營收的近80%。在歐洲和北美的部分國家，總體的營業(yè)額占10%左右。近年，國企在國外的市場拓展有了較大的成績，在歐洲和拉美國家的業(yè)務(wù)增長幅度都超過了兩倍。在中東和歐洲的一些市場上，國際工程的市場規(guī)模也在逐步地擴(kuò)大。在北歐和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，也實現(xiàn)了較大突破，并且國有建筑公司通過投資、并購、兼并的方式在海外獲取建設(shè)項目，這就扣開了發(fā)達(dá)國家工程市場的大門[2]。

2.4 境外工程承包業(yè)務(wù)的行業(yè)分布狀況

國企在境外的國際工程建設(shè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域眾多，包含了交通業(yè)、建筑業(yè)、通信業(yè)、化工業(yè)、石油業(yè)、電力等多個領(lǐng)域。國外的承包工程業(yè)務(wù)大多集中在亞洲和非洲地區(qū)，這些地區(qū)相對比較落后，但是資源比較豐富，屬于新興的發(fā)展中國家。由于亞非國家處于經(jīng)濟(jì)快速增長狀態(tài)，急需發(fā)展，因此對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求量較大，尤其是對交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信設(shè)施和電力設(shè)施需求量較大。有些非洲國家擁有豐富的石油和礦產(chǎn)資源，這些國家需要通過開展一些工程建設(shè)來擴(kuò)大礦產(chǎn)開采規(guī)模。很多資源豐富的國家，通常會以自愿支付的方式獲得工程建設(shè)服務(wù)。國企在工程項目建設(shè)、成本控制方面具有較強的競爭優(yōu)勢，很多亞洲、非洲的國家經(jīng)濟(jì)相對落后，建設(shè)資金短缺，通過使用中國價廉質(zhì)優(yōu)的工程建設(shè)服務(wù)來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，同時也給我國國企帶來了許多國外市場的發(fā)展機會。

3 國企開展境外工程承包業(yè)務(wù)分析

3.1 優(yōu)勢分析

國企在國內(nèi)承建了大量的交通設(shè)施、房屋建筑、管道、鐵路設(shè)施和大橋的建設(shè)等超級工程和特大型工程，由于國內(nèi)的地形比較復(fù)雜、幅員遼闊，國企在建設(shè)工程時會受到天氣、氣候、自然、地形地貌等各種條件因素的影響，造成工程的建設(shè)比較復(fù)雜，這就需要工程公司具有解決超大型復(fù)雜工程的技術(shù)能力和建設(shè)經(jīng)驗。例如，在青藏鐵路工程建設(shè)中，由于高原生態(tài)比較脆弱，而且處于一種高寒缺氧的環(huán)境，在高原地區(qū)常年都有凍土，這就給鐵路的建設(shè)帶來了許多難題。我國突破了很多難關(guān)，提高了自身的經(jīng)營能力，國企在此期間提高了競爭實力，為后期國企拓展國際市場奠定了基礎(chǔ)。

國企在境外建設(shè)大型工程，在資源統(tǒng)籌建設(shè)周期和建設(shè)成本的管控方面具有極強的優(yōu)勢。2015年，中國和日本兩國企業(yè)對印尼的高鐵項目建設(shè)方面，引起了國際社會的關(guān)注。在建設(shè)周期方面，中國企業(yè)具有極強的資源統(tǒng)籌和實施項目能力，承諾會在3年內(nèi)建成高鐵項目。而日本則承諾在3年后開工，在8年后建成。雖然日本給印尼提供的建設(shè)資金貸款利率要比中國低很多，但是建設(shè)時間較長，就會在整個建設(shè)中喪失許多機會，同時也會使項目的建設(shè)產(chǎn)生更多的風(fēng)險。因而，我國國企在該項目獲得了成功，這表明我國企業(yè)已經(jīng)具備了國際上競爭的實力，而且在國際競爭地位逐年上升。

3.2 劣勢分析

有些國企在走出去時，對國外的法律和工程建設(shè)行業(yè)的規(guī)則不太了解，容易產(chǎn)生一些風(fēng)險。國外的建筑市場規(guī)則和國內(nèi)有較大的區(qū)別，并且國外的項目運作和運行機制、風(fēng)險管控方面存在許多差別。國企在工程建設(shè)和規(guī)則的使用方面，不太適應(yīng)國際的發(fā)展趨勢，就會造成國企產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)适椖康目刂茩?quán)，使國企蒙受巨大的損失。工程的承包市場通常會用國際通用合同文本，但是這些技術(shù)的規(guī)范大多都是引用歐洲和美國的一些標(biāo)準(zhǔn)。國企在走出去時，需要遵守國際規(guī)則，國企在主導(dǎo)國際規(guī)則方面還存在較大的差距。目前，國際工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還是以歐美國家為主，國際市場的運行規(guī)則是整個國際項目管理的核心。國企在拓展國際業(yè)務(wù)時，只有掌握了先進(jìn)的技術(shù)和國際市場運行規(guī)則，熟悉建筑市場的運行準(zhǔn)則，才能夠及時地規(guī)避一些項目建設(shè)和運營中的風(fēng)險，避免出現(xiàn)決策失誤而產(chǎn)生項目失敗的風(fēng)險[3]。

國際工程對建設(shè)公司的人才和人員的專業(yè)能力都提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)要求，我國的國企在承攬國際工程時會面臨較大的挑戰(zhàn)。國企內(nèi)缺乏國際性的人才，尤其是缺乏核心的領(lǐng)導(dǎo)層、領(lǐng)軍人才。國際工程建設(shè)是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及項目運營管理、風(fēng)險控制和國際的法律法規(guī)，以及一系列的工程建設(shè)技術(shù)，還涉及當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)環(huán)境以及建設(shè)項目的商務(wù)談判和貿(mào)易等相關(guān)的知識技能。任何一個國企都不能夠具備所有工程建設(shè)領(lǐng)域中的所有知識和能力，需要尋求與其他企業(yè)的合作。建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，才是國際工程發(fā)展的重要方法。當(dāng)國企在走出去時，要建立工程合作機制，在機制建設(shè)方面還會遇到很多的挑戰(zhàn)。

4 國企從事境外工程業(yè)務(wù)的發(fā)展方向分析

4.1 工程承包模式逐步向高端化發(fā)展

目前國際工程向大型化、復(fù)雜化方向發(fā)展，并且工程項目建設(shè)資金比較龐大，國際工程的投資方希望建設(shè)單位能夠提供一條龍的服務(wù)，并且承擔(dān)項目建設(shè)的風(fēng)險，這就會促使國際工程運營模式逐步向高端方向發(fā)展。國企要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工程承包模式，逐步去響應(yīng)客戶的需求。通過應(yīng)用PPP、BOT的融資模式，來開展項目的承包。我國的一些機電設(shè)備在出國時會擁有F+EPC的模式，在印尼雅望高鐵項目上，就是應(yīng)用的BOT模式，可以促使國際工程建設(shè)中的承包模式逐步向高端化發(fā)展。

4.2 投資建設(shè)承包運營一體化發(fā)展

亞非國家的基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏，而且這些國家比較貧窮，沒有足夠的資金開展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且這些設(shè)施投入運營后，還需要運營管理人才。一些亞非國家缺乏高端的人才，就需要我國國企到這些國家?guī)椭涓纳苹A(chǔ)設(shè)施水平。同時，國企在承攬國際工程項目任務(wù)時，可以投資建設(shè)運營的閉合循環(huán)來創(chuàng)新建設(shè)模式。例如，我國對巴基斯坦開展了投資，該投資的總資金達(dá)到了近16.2億美元，包含了修筑東部的一些港口和商業(yè)設(shè)施、高速公路，并且還修筑了自貿(mào)區(qū)的地基建設(shè)和瓜達(dá)爾的國際機場建設(shè)等多個項目。項目建成之后，中國有近40年的運營權(quán)，這也是我國企業(yè)典型的投資建設(shè)運營承包的一體化運營模式[4]。

4.3 綜合配套設(shè)施的開發(fā)運營

近年，我國國企的境外國際工程項目越來越多，很多國企都會通過做應(yīng)用配套的模式來開發(fā)項目，例如在修鐵路和修地鐵時，會重點考慮地鐵沿線一些鐵路設(shè)施的配套。在修建港口時，也會配套及開發(fā)一些物流園區(qū)，如開發(fā)路港、港口，這就給現(xiàn)有的工程建設(shè)單位提出了更高的要求，并且也擴(kuò)大了工程建設(shè)單位的盈利空間。例如，國有建筑公司在雅萬高鐵項目上就成功地?fù)魯×巳毡镜慕ㄖ?。中國提出了最?yōu)的高鐵建設(shè)模式，同時還配套地開發(fā)了一些商業(yè)設(shè)施，在雅安高鐵項目建設(shè)沿線車站和一些重要的節(jié)點城鎮(zhèn)上實現(xiàn)商業(yè)設(shè)施的全覆蓋，這樣會帶來更多的高鐵經(jīng)濟(jì)，使整體的高鐵項目建設(shè)效益更優(yōu)。這是對傳統(tǒng)鐵路開發(fā)建設(shè)模式的一種升級，這表明我國在承攬國際工程時具有較強的能力，而且這種綜合的開發(fā)模式也受到投資方的青睞。

5 結(jié)語

目前，我國政府部門提出“一帶一路”的重大國家倡議，“一帶一路”也使工程項目承包商得到了更多的發(fā)展機會。國企要加大推動境外工程業(yè)務(wù)的拓展，發(fā)展更多的國際市場。在更多國家拓展新市場，逐步實現(xiàn)工程承包模式向高端化發(fā)展，實現(xiàn)投資建設(shè)運營一體化。同時，應(yīng)用綜合開發(fā)的模式，擴(kuò)大工程項目經(jīng)營利潤空間，使國有建筑公司能夠穩(wěn)步地走出去，獲得更大國際市場。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙向陽.“一帶一路”對我國企業(yè)拓展境外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展機遇研究[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（12）：93.

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[3]董威頡.中國海外工程承包項目公共安全風(fēng)險法律防范研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2018.

[4]余江.我國工程承包企業(yè)海外經(jīng)營管理風(fēng)險及其防范[J].企業(yè)改革與管理，2019（6）：23-24.

[作者簡介]潘衛(wèi)融（1989—），女，漢族，江蘇鹽城人，經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：企業(yè)管理。