縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護管理模式探析

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的整體發(fā)展與進步，不論是城市、村鎮(zhèn)還是縣鄉(xiāng)都面臨著道路建設及養(yǎng)護問題。尤其在新農(nóng)村建設的背景下，縣鄉(xiāng)更要加快道路建設的步伐，提高道路養(yǎng)護水平，以最快的速度縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使縣鄉(xiāng)居民早日過上富裕的生活。本文首先分析了現(xiàn)階段縣鄉(xiāng)道路建設及養(yǎng)護中的問題，之后針對這些問題提出了相應的解決措施，希望與大家共同探討。

關鍵詞：縣鄉(xiāng)道路;發(fā)展建設;養(yǎng)護措施

引言

縣鄉(xiāng)是城市的邊緣地帶，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展情況直接關系到城市化進程的整體速度，與社會經(jīng)濟的整體水平密切相關。但是，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展速度，在很大程度上受到道路交通條件的限制，尤其在當前的縣鄉(xiāng)道路建設和養(yǎng)護工作中，還存在著諸多問題與不足。因此，有必要對這些問題給予高度關注，找到問題的根源，盡快提出有效的解決措施。

一、縣鄉(xiāng)道路建設及養(yǎng)護存在的問題

（一）重視程度建設難度大

道路建設是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎與支撐。然而，與快速發(fā)展的國民經(jīng)濟相比，縣鄉(xiāng)道路建設卻表現(xiàn)出較強的滯后性。農(nóng)村公路建成后，如何養(yǎng)護好、管理好，是當前我縣交通基礎設施建設存在的一個尖銳問題。近些年雖然投資興建了多條高速公路，但大多都是繞著縣鄉(xiāng)而走，與縣鄉(xiāng)本身關聯(lián)不大，對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展并沒有發(fā)揮出實質(zhì)性作用;此外，所投入的建設資金也不夠充足，很多縣鄉(xiāng)道路僅依靠地方財政進行建設施工，這對于那些貧困地區(qū)來說，不并具可行性。這樣既不利于交通運輸以及經(jīng)濟發(fā)展，又存在著較大的安全隱患;同時，在原有道路兩旁往往居住著很多居民，即便縣鄉(xiāng)政府有意進行道路拓寬改造，也面臨著原有建筑拆遷、經(jīng)濟補償?shù)纫幌盗泻罄m(xù)問題，無形當中增加了建設難度。

（二）沒有穩(wěn)定的資金來源，無資金投入

縣、鄉(xiāng)人民政府沒有形成相應的公共財政投入，沒有建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌集渠道，日常養(yǎng)護資金無法安排，農(nóng)村公路形成無錢養(yǎng)路、無人管養(yǎng)的局面。由于受資金制約，農(nóng)村公路建設標準低。之前很多建設的農(nóng)村公路，大部分公路在設計上等級不高，特別是很多山區(qū)，安保設施不夠完善，道路附屬設施差，管理養(yǎng)護難度大。

（三）道路養(yǎng)護不足

道路"三分建、七分養(yǎng)"，養(yǎng)護的好壞直接影響道路的使用壽命?？h鄉(xiāng)道路一旦竣工投入使用，就需要進行必要的養(yǎng)護，出現(xiàn)翻漿、損壞等問題不能正常使用時，才開始進行維修養(yǎng)護。而對于路面裂縫這一類不影響正常通車的問題，需要專業(yè)人員養(yǎng)護，還要面臨著高溫、低溫、雨雪的考驗，從而大大縮短了道路的使用壽命。

二、采取的對策措施

（一）各地思想上高度重視

具體包括以下幾個方面：首先，加大資金投入，這是高效開展縣鄉(xiāng)道路建設及養(yǎng)護的首要條件。只有具備了足夠的建設養(yǎng)護資金，才能配備專業(yè)的施工團隊、實施精細化的施工質(zhì)量管理、提高施工中的機械化程度、確保建設材料的質(zhì)量，同時配備高水平的養(yǎng)護團隊，這些都需要投入大量的人力才能實現(xiàn)。因此，政府有關部門有必要設立縣鄉(xiāng)道路建設及保養(yǎng)專項資金，并且確?？茖W合理利用;其次，縣鄉(xiāng)道路建設要與政府的績效考核相掛鉤，建立起責任制體系，把縣鄉(xiāng)道路建設視為一項重點工作來抓。再者，實施整體規(guī)劃，提高縣鄉(xiāng)道路設計水平。在今后的縣鄉(xiāng)道路建設中，必須把相關設計方案納入到城鄉(xiāng)發(fā)展的整體規(guī)劃當中，將縣鄉(xiāng)道路建設視為一項嶄新的、技術含量高的建設項目來看待，而不是在原有舊路的基礎上進行重復建設。在設計方案中，盡可能的減少穿越村莊的道路，以此來提高道路建設的規(guī)劃效果以及效能安全水平。

（二）加強道路附屬設施建設，提高養(yǎng)護建設標準

山區(qū)、丘陵，道路路況起伏較大，急彎、陡坡較多的區(qū)域，下一步要加強路肩的培護，村內(nèi)排水設施的完善，標志、標牌等安保工程的建設，提高養(yǎng)護建設標準。強化公路路政管理，建立"政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理"的管理體系，不斷擴大公路管理的覆蓋范圍，提高覆蓋率。逐步提高城市路政服務管理基礎設施與服務裝備建設水平，創(chuàng)新城市路政服務管理手段，加快城市路政服務管理系統(tǒng)信息化建設進程，切實著力提高城市路政服務管理決策化和科學化管理水平。引導全區(qū)農(nóng)村公路沿線養(yǎng)戶和管理員、沿線農(nóng)民群眾積極參與全區(qū)農(nóng)村公路安全保護管理工作。建立和加快完善健全治理監(jiān)管長效機制，繼續(xù)切實堅持重點部門監(jiān)管聯(lián)動和重點區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，路面交通執(zhí)法與加強源頭交通監(jiān)管工作并重，繼續(xù)深入開展公路違法超限車輛超載綜合治理試點工作，切實依法采取有效監(jiān)管措施，防止超限違法超載普通車輛違法繞行普通農(nóng)村公路。

（三）做好道路養(yǎng)護

縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護工作主要包括以下幾個方面：首先，認識到道路養(yǎng)護的重要性與必要性。相關管理部門要組建一支高水平的養(yǎng)護團隊，同時制定科學完善的養(yǎng)護計劃，定期對道路設施進行保養(yǎng)與維修，盡可能的提高縣鄉(xiāng)道路的使用壽命;其次，在縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護工作中，必須認真做好道路檢查清理工作。具體包括道路邊溝、路基路面、排水系統(tǒng)等方面，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時進行維修，避免引發(fā)更大的問題。還要對道路上的垃圾、積雪、灰塵進行及時清理，確保路面的整潔干凈;針對于瀝青路面，夏季可以通過灑水的方式對其進行降溫保護;最后，加大養(yǎng)護投入力度，提高道路等級?？h鄉(xiāng)道路的建設，一方面要根據(jù)自身的經(jīng)濟實力及發(fā)展規(guī)劃，確保縣鄉(xiāng)道路可以滿足本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展速度;另一方面要加大養(yǎng)護力度和資金投入力度，這也是縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工作的難點和關鍵點。在資金籌措方面，要擺脫以往那種"等、靠、要"的落后思想，而是要廣泛吸納社會資金，借助社會力量確保養(yǎng)護資金按照到位。與此同時，行業(yè)主管部門也要對縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護工作加大補貼額度，使縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護這項工作能夠長期有效的開展下去。

結(jié)束語

現(xiàn)階段，縣鄉(xiāng)道路不論是建設施工、規(guī)劃設計還是后期養(yǎng)護，都明顯滯后于快速發(fā)展的縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，從某程度上看，阻礙了縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展速度。因此，各級政府必須對縣鄉(xiāng)道路建設及養(yǎng)護工作給予高度重視。從提高道路設計水平、重視施工質(zhì)量管理、加大養(yǎng)護力度等方面入手，形成一個系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化的管理局面，為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展做出積極貢獻。

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晉州市公路路政管理站 河北 晉州? 052260。

作者簡介：薛東（1978年1月6日），性別：男，民族：漢，籍貫：河北晉州，學歷：本科，職稱：助理工程師，職務：研究方向：路面養(yǎng)護與維修。