農(nóng)村集體財務(wù)管理問題及對策

崔玉芝

摘? 要：農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最基本的保障之一。農(nóng)村的一切生產(chǎn)活動和經(jīng)濟交往都涉及資本運作。加強農(nóng)村金融管理是進一步振興農(nóng)村經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村金融管理的高效發(fā)展受到相關(guān)金融人員專業(yè)知識和專業(yè)能力不足的極大限制。同時，農(nóng)村財務(wù)管理缺乏相對完善的財務(wù)管理運行機制，影響了農(nóng)村資金的安全，需要采取更加有效的措施，進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。本文在分析農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了加強農(nóng)村財務(wù)管理的措施，以期促進農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村財務(wù)管理; 農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè); 財務(wù)管理機制

中圖分類號：F302.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.178

一、構(gòu)建重要性分析

構(gòu)建完善的農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督體系，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。一是有利于保證農(nóng)村金融的及時公開、披露內(nèi)容的真實性和透明度，強化農(nóng)民的主體作用，促進農(nóng)民當家作主的民主權(quán)利得到更好的體現(xiàn)，優(yōu)化干群關(guān)系。其次，有利于減少甚至杜絕違規(guī)支出，從根本上減輕農(nóng)民負擔。三是有利于對農(nóng)村承包經(jīng)營進行合理有效的監(jiān)督管理，減輕農(nóng)民的實際負擔。

建立健全農(nóng)村集體財務(wù)管理監(jiān)督體系的部門，有利于減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)村承包經(jīng)營監(jiān)督管理能夠更及時、更全面地了解農(nóng)民實際負擔，并對農(nóng)村承包經(jīng)營監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)存在的問題，進行及時、有針對性的調(diào)查、解決和報告。減少和消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素對于減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素具有重要意義。

二、我國農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村財務(wù)管理體系不完善

農(nóng)村財務(wù)管理要由專業(yè)人員進行。為有效保障農(nóng)村財務(wù)管理的特殊性，應(yīng)進一步制定更加完善的農(nóng)村財務(wù)管理制度，通過建立專業(yè)的財務(wù)管理隊伍，進一步優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理工作，充分發(fā)揮財務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的參考價值突出崗位職責。

事實上，許多農(nóng)村財務(wù)管理體制不完善，財務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)有待提高，相關(guān)管理人員處于不確定狀態(tài)。在財務(wù)管理過程中，沒有專業(yè)的財務(wù)管理團隊。財務(wù)人員只通過簡單的會計處理財務(wù)工作。

此外，一些農(nóng)村財務(wù)管理人員在一定程度上缺乏獨立性，有的是村領(lǐng)導(dǎo)干部的直系親屬，這將導(dǎo)致財務(wù)管理監(jiān)督職能的失效，嚴重威脅農(nóng)村財政資金的安全。同時，如果村干部插手財政工作，很容易發(fā)生腐敗，造成集體財產(chǎn)的巨大損失，甚至影響農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.財務(wù)制度形同虛設(shè)

農(nóng)村金融管理能否科學(xué)有效地開展，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民利益的良好保障。科學(xué)有效地管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。農(nóng)民有權(quán)了解農(nóng)村集體資產(chǎn)的詳細收支情況，這就要求農(nóng)村金融管理機構(gòu)定期向每個村民披露集體資產(chǎn)的收支情況。但由于現(xiàn)行農(nóng)村金融管理體制的不完善，由農(nóng)民組成的集體金融隊伍失去了其特有的金融監(jiān)督管理權(quán)。一些農(nóng)村金融機構(gòu)沒有向全體村民公開農(nóng)村集體財產(chǎn)的詳細數(shù)據(jù)，導(dǎo)致村民對集體財產(chǎn)的具體情況一無所知。在如此復(fù)雜的形勢下，由于相關(guān)制度沒有得到有效落實，農(nóng)村集體財產(chǎn)的使用一直處于不受監(jiān)管的狀態(tài)，財政管理體制形同虛設(shè)。如果農(nóng)村集體財產(chǎn)大量流失，將直接影響我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

3. 農(nóng)村非生產(chǎn)性開支較大

農(nóng)村金融資金一般用于農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)，農(nóng)村金融資金為農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的金融支持。在當前的財政管理過程中，農(nóng)村非生產(chǎn)性財政支出過大。除村干部正常工資、村務(wù)管理費用及相關(guān)福利支出外，部分村干部擅自動用農(nóng)村集體資金。這些支出甚至超過了集體總收入，導(dǎo)致了農(nóng)村財政支出。農(nóng)村集體資產(chǎn)的消耗，使財務(wù)管理人員未能有效履行其財務(wù)監(jiān)督職能，進一步助長了不良風氣，嚴重影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、對當前村級財務(wù)管理工作的對策和建議

1. 提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作重要性的認識，加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

縣委，鎮(zhèn)政府要結(jié)合農(nóng)村基層廉政建設(shè)，加大對農(nóng)村財務(wù)的管理力度，出臺有關(guān)《推進農(nóng)村社區(qū)財務(wù)規(guī)范化管理》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計》的指導(dǎo)性文件，真正把財務(wù)管理作為一件大事來抓，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實施好《克什克騰旗農(nóng)村財務(wù)管理暫行辦法》。同時，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等部門的規(guī)定，把財務(wù)管理納入政府的目標管理，作為考核鎮(zhèn)、村干部的重要內(nèi)容，定期監(jiān)督檢查。

2.完善制度，進一步規(guī)范管理

學(xué)習外地農(nóng)村財務(wù)管理經(jīng)驗，盡快制定出臺獎勵處罰制度，將村支部書記、村主任、村報賬員三人捆在一起進行獎罰，對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不按規(guī)定及時報賬事件，要加重處罰直接責任人。村干部績效工資要與村級財務(wù)管理情況掛鉤，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進行年度考核合格后，方可發(fā)放工資，否則扣除工資，取消村支書評級樹優(yōu)資格。

3.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好農(nóng)經(jīng)會計隊伍建設(shè)

要保持農(nóng)經(jīng)會計人員的相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單位和個人不得隨意調(diào)換農(nóng)經(jīng)財務(wù)人員。每年應(yīng)至少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員進行一次系統(tǒng)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

4.建立合理的業(yè)績考核體系

在農(nóng)村財務(wù)管理工作中，要想全面調(diào)動財務(wù)人員或者村領(lǐng)導(dǎo)的積極性，需要實施行之有效的獎懲措施。因此，必須建立有效的業(yè)績考核體系，全面調(diào)動相關(guān)人員的工作積極性。

財務(wù)管理工作必然會耗費大量人力和物力，如果不能有效配置所需資源，必然會帶來額外開支。在農(nóng)村財務(wù)管理工作中，必須對各種資源進行優(yōu)化配置，以減少不必要的開支?？梢詫⒐?jié)省下的費用作為獎勵資金，對積極工作的人員進行獎勵，促使工作人員積極獻言獻策。

同時，在農(nóng)村財務(wù)管理工作中，還需要增強管理工作的執(zhí)行力。對工作人員進行公平、公正、公開的考核，通過獎懲分明的考核體系提高工作人員的工作積極性，以此提高農(nóng)村財務(wù)管理工作的有效性。

四、結(jié)語

隨著農(nóng)村改革的深入和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步落實，涉農(nóng)項目越來越多，惠農(nóng)資金數(shù)額越來越大，村級財務(wù)管理工作和以前相比有了較大提高，但仍然僅僅局限于如何記好賬、管好賬。當下，應(yīng)結(jié)合中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村計劃財務(wù)工作會議精神，進一步提高思想認識，深刻認識到農(nóng)村財務(wù)管理不僅僅要管好錢、理好財，還應(yīng)當好農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入項目的參謀者和各項惠農(nóng)支農(nóng)項目落地實施的監(jiān)管者。

（博興縣博昌街道辦事處? 山東濱州? 256600）