農(nóng)村財務管理研究

邢萬里+袁建華

【摘要】農(nóng)村財務管理是我國一項重要的基層治理工作，加強和改進農(nóng)村財務管理對于落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢具有至關重要的意義。但農(nóng)村財務管理仍存在認識不深、制度不全、隊伍不強、管理不善、監(jiān)督不力等問題，影響農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定。理解農(nóng)村財務管理的重要意義，總結農(nóng)村財務管理問題，提出相應對策建議，可為全面、有效優(yōu)化農(nóng)村財務管理提供參考。本文對此進行探討。

【關鍵詞】農(nóng)村財務管理 制度 監(jiān)督

黨中央、國務院始終高度重視農(nóng)村財務管理問題，對加強農(nóng)村財務管理、維護農(nóng)民群眾合法權益發(fā)布了一系列指導性意見。深入扎實研究、全面辯證評價農(nóng)村財務管理，綜合運用各種方法改進和完善，使其制度完備、科學規(guī)范、運行高效，對推動農(nóng)村改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定意義顯著，本文對此進行探討與研究。

一、農(nóng)村財務管理的意義

（一）落實資金，實現(xiàn)全面小康

推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，解決好“三農(nóng)”問題，加大財政幫扶力度。健全農(nóng)村財務管理將確保支農(nóng)惠農(nóng)資金精準投入，高效利用，防止侵占挪用，防范投資風險，從而有效促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)民增收致富，為加快社會主義新農(nóng)村建設、全面建成小康社會提供堅實保障。

（二）規(guī)范高效，推動農(nóng)村改革

完善農(nóng)村財務管理可為農(nóng)村改革發(fā)展收集意見建議，加強制度建設，有效改進工作，引領和推動農(nóng)村經(jīng)濟管理體制改革，促進制度化、規(guī)范化、程序化運轉，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護，優(yōu)化經(jīng)濟秩序和發(fā)展環(huán)境，加快全面深化改革步伐。

（三）民主管理，推進依法治國

農(nóng)村財務管理制度規(guī)則的完善和執(zhí)行體現(xiàn)了科學立法、嚴格執(zhí)法要求，為社會主義法治國家建設提供有力支撐。通過民主理財，農(nóng)民切實參與民主決策、管理和監(jiān)督，政治權利得到尊重和維護，將密切基層黨群干群關系，有效化解矛盾，維護和諧穩(wěn)定。因此，農(nóng)村財務管理有利于加強基層民主法治建設，全面推進依法治國。

（四）陽光公開，堅持從嚴治黨

加強農(nóng)村財務管理，用制度管事管權管人，實現(xiàn)農(nóng)村公共投資規(guī)范公開透明，嚴格監(jiān)督基層干部，防治以權謀私、貪污受賄、鋪張浪費等問題，規(guī)范資金使用，維護農(nóng)民合法權益，加強黨風廉政建設，是全面從嚴治黨的需要。

二、農(nóng)村財務管理存在的問題

（一）村干部認識不足、重視不夠

更新理念、強化認識是做好農(nóng)村財務管理的前提。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村干部法律法規(guī)意識比較淡薄，只關注收入而不注重財務管理工作，存在著重發(fā)展、輕管理的片面認識。沒有理解農(nóng)村財務重大意義，認為財務崗位可有可無，或是讓已經(jīng)設置的崗位流于形式，無法發(fā)揮應有的職能作用。更嚴重的是有的村干部揮霍公款、利用公款吃喝，長期占用、任意處置集體資產(chǎn)，造成集體財產(chǎn)大量流失。

（二）農(nóng)村財務管理制度不完善、運行不規(guī)范

法律、法規(guī)、規(guī)章和具體制度是規(guī)范農(nóng)村財務管理依據(jù)、落實相關規(guī)定的工具，雖然立法、行政機關已出臺很多相應規(guī)范，但權威性不高、涉及面不全、操作性不強，有的連基礎性、關鍵性問題都沒處理好，導致農(nóng)村財務管理的功能無法實現(xiàn)（潘自強，2011）。實際操作中，一些村莊財會制度不完備，僅進行現(xiàn)金核算賬卻沒有建立財產(chǎn)賬簿；有的設置了總賬，不設明細賬，或者盡管建立了明細賬但同總賬不一致；有的僅實行流水式記賬，無法實現(xiàn)分類核算；有的針對相同交易、事項不同年度會計處理上不一致；最嚴重的是不設賬、不記賬，僅保存票據(jù)，未開展核算（劉菁，2007）。

（三）農(nóng)村財會人員素質能力不高、管理不到位

抓好農(nóng)村財務管理，隊伍是支撐。但很多農(nóng)村財會人員學歷較低，沒有專業(yè)基礎，業(yè)務不熟悉、不規(guī)范，只會進行數(shù)量統(tǒng)計等簡單的核算工作，不能對賬務進行準確科學的分類，產(chǎn)生了糊涂賬；有的財務人員盡管掌握較多文化、專業(yè)知識，但思想覺悟不高，法律理念、規(guī)范意識、工作責任感不強，存在不遵章辦事甚至以權謀私現(xiàn)象。此外，農(nóng)村財務管理隊伍不穩(wěn)定、人員的考核機制不健全、福利保障機制不完善，培訓經(jīng)費不足、教育不充分等問題也制約著農(nóng)村財務管理的有序推進和作用發(fā)揮。

（四）財會檔案資料管理不善、流失嚴重

財會檔案資料是農(nóng)村財務管理的成果，更是連續(xù)、完整、有序推進工作的保證。大部分村未配置財務檔案室，相關資料只能放置在財務人員家中，沒有做到集中規(guī)范保管（劉文成，2011）。很多財務人員沒有依照規(guī)定裝訂、粘貼單據(jù)，把憑證賬簿隨意存放，任意丟棄，甚至私存、私借，導致檔案資料流失嚴重。于明霞、焦思舵（2009）指出，一些財會人員崗位調(diào)整時不按規(guī)定辦理移交手續(xù)，有的新任財會人員發(fā)現(xiàn)前任賬目存在問題直接拒絕接收原有賬目，而是另建新賬，使賬目不完整、不連續(xù)，出現(xiàn)有賬難查、無賬可查等問題。

（五）財務公開不規(guī)范、作用有限

規(guī)范的財務公開是群眾參與民主理財、保證民主監(jiān)督效果的重要途徑。胡克訓（2008）提出農(nóng)村財務公開有五大問題：一是沒有嚴格落實財務公開；二是公開事項不全面不細致，僅公布不是重要的常規(guī)性收支；三是公開方式不夠通俗，很多事項村民難以理解；四是焦點問題較少涉及，甚至沒有進行公開；五是弄虛作假，公開信息不實。

（六）監(jiān)督管理不到位、力度不夠

農(nóng)村財務管理質量需要監(jiān)督作保障。法制監(jiān)管方面，經(jīng)管站執(zhí)法主體地位還未明確；關于群眾監(jiān)督，村民行使自己所享有的監(jiān)督權積極性不高，看問題片面、主觀，往往將個人和自家利益放在首位，對公共事務、公益事業(yè)關心不多，或者怕得罪別人，不重視和關注財務管理工作；民主監(jiān)督方面，理財小組設立不規(guī)范，成員未經(jīng)民主推選，直接由村干部指定或自行兼任，作用有限，形同虛設，很多成員素質低，財會知識匱乏，不了解民主理財內(nèi)容和流程，難以履行監(jiān)督職能。

三、農(nóng)村財務管理完善的對策

（一）加強村干部培訓、搞好農(nóng)村財會隊伍建設，提升素質技能

1.加強村干部培訓。針對村干部認識不到位、專業(yè)素質不高的問題，財政局、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要進一步關心、理解、重視農(nóng)村財務會計工作，統(tǒng)一思想，提高認識，增加經(jīng)費投入，加強監(jiān)督管理。創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內(nèi)容，通過培訓，明確各組織各有關人員職責和權限，促進村干部作風轉變，加強廉潔自律，提高大局和責任意識，強化理財和服務理念，增進管理和辦事能力，實現(xiàn)勤政高效。

2.搞好財會隊伍建設。改進農(nóng)村財務管理必須組建理想信念堅定、業(yè)務能力強大的隊伍。第一，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況選擇合適的時間段，對農(nóng)村財務會計人員進行相對集中的培訓輔導，定期舉辦綜合業(yè)務培訓，加強對農(nóng)村財經(jīng)法律政策、財務管理及會計等理論的培訓和學習；第二，建立獎勵基金，鼓勵優(yōu)秀者進入中等職業(yè)學校或通過?？票究谱钥继岣邔W歷，努力實現(xiàn)技能、學歷同步優(yōu)化，豐富知識，提升素養(yǎng)；第三，可從“三支一扶”人員、大學生村官和“第一書記”中擇優(yōu)選聘具備豐富財會知識的人才，選派到各村任職，增強活力，提升農(nóng)村財務管理工作科學化、現(xiàn)代化水平；第四，主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應制定專門的管理辦法，結合當?shù)氐默F(xiàn)實狀況編制系統(tǒng)完備、切實可行的操作規(guī)范，明確農(nóng)村財會人員權利義務。重視制度的執(zhí)行，完善各種相應對策，狠抓落實，通過階段性考核、年終考評認真考核，獎優(yōu)懲次，開展農(nóng)村財務管理星級評定、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，使農(nóng)村財務管理更加標準規(guī)范、扎實有效。

（二）健全農(nóng)村財務制度、完善財務管理模式

1.健全農(nóng)村財務制度。要依據(jù)《村合作經(jīng)濟組織財務制度》 《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》等規(guī)定設置覆蓋全面、便于操作、執(zhí)行有力的實施細則。財務決策應按照《中華人民共和國會計法》，創(chuàng)新機制，通過立項評估、部門間會商等形式，促進農(nóng)村財務決策規(guī)范、科學。實務方面應建立健全資產(chǎn)管理、支出審批、項目運作、監(jiān)督問責、檔案保管、隊伍管理等制度，形成全面規(guī)范有效的管理、運行、監(jiān)督體系。制度的關鍵在于落實，對不落實制度，違反有關規(guī)定的，堅決嚴肅查處，追究相關人員的紀律或法律責任。

2.完善財務管理模式。村級委托代理模式是在保持資產(chǎn)所有權、使用權、收益權、監(jiān)督權穩(wěn)定不變的基礎上，將農(nóng)村財務從本村自行管理轉變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理賬目、代管資金（劉文成，2011），有利于保證村集體經(jīng)濟組織資金安全，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟秩序，提高經(jīng)濟發(fā)展效率，應積極推廣、完善。

但農(nóng)村財務管理還有村賬村管、村賬鄉(xiāng)管、村賬雙代管、村會計委派等多種模式，各具特色，各有利弊。潘自強、俞桂球、樓君春（2008）提出，要根據(jù)“權責明晰、管理民主、科學完備、運行高效”的基本目標，因地制宜，找準適應地方具體情況的管理模式，不可盲目地“一刀切”。

（三）搞好民主管理、改進財務公開，提升農(nóng)村財務民主管理水平

1.搞好民主理財。民主推選道德素質和業(yè)務水平高、公道正直、責任意識較強的黨員、群眾，形成規(guī)范高效的民主理財小組，訂立章程，對成員開展大政方針、財會知識等教育，培養(yǎng)掌握相應知識的監(jiān)督隊伍。讓村民理財小組參加村級財務制度的制定與財務活動的審查，對不合規(guī)的收入支出提出意見建議，對違法、失實的財務活動及時向有關部門報告，使之得到及時有效解決。對村民發(fā)現(xiàn)較多財務問題、滿意度低的村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門要做好檢查督導，幫助搞好財務管理建章立制、資產(chǎn)財產(chǎn)整頓清理等工作，全力解決好各種問題，并按照公開程序及時規(guī)范公布處理情況。

2.改進財務公開。完備的公開機制是農(nóng)村財務管理的有效保證。潘自強（2007）建議各級政府尤其是基層政府以及相關部門應切實加強領導，建立健全領導責任制，充分發(fā)揮領導協(xié)調(diào)、組織監(jiān)督作用。亓鳳華（2010）認為改進財務公開的目的不僅僅是讓農(nóng)民群眾了解村集體經(jīng)濟組織的真實財務狀況，更要村民充分認識并積極投入到農(nóng)村財務管理和監(jiān)督中去，既要提高農(nóng)民群眾民主管理和監(jiān)督舉報意識，豐富財會知識，更要在農(nóng)村財務監(jiān)督實踐中創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段。如開設意見箱、舉報電話等，確保民主監(jiān)督規(guī)范、高效、有力。

（四）做好審計監(jiān)督、引進社會力量，加大農(nóng)村財務管理監(jiān)督力度

1.做好審計監(jiān)督。嚴格的審計監(jiān)督是規(guī)范農(nóng)村財務管理的關鍵。亓鳳華（2010）認為，經(jīng)管站是最基層的監(jiān)督管理機構，要對各村集體經(jīng)濟組織財務活動進行全面、具體、高效的監(jiān)督指導，開展定期和不定期的審計監(jiān)督活動，縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理局要不定期實施隨機抽查。在此基礎上，劉文成（2011）建議采取配套措施強化農(nóng)村財務審計監(jiān)督：積極推進農(nóng)村財務全面審計，強化在職村干部經(jīng)濟責任和離任審計制度；規(guī)范資產(chǎn)管理、收入支出、項目運作、債權債務等審計范圍；有重點地開展好專項審計；嚴厲查處有關問題，依法追究當事人的責任；做好農(nóng)村財務審計人員教育培訓，增強隊伍戰(zhàn)斗力。

2.引進社會力量。注冊會計師不屬于國家工作人員行列，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部不存在直接利益關系，審計地位相對獨立。建議具備條件的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以委托會計師事務所以及注冊會計師參與農(nóng)村財務管理的審計監(jiān)督，審查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務憑證、賬簿和報表等會計資料村是否合法、合理、準確、規(guī)范。注冊會計師的參與可為集體經(jīng)濟組織及其成員提供專業(yè)、透明、規(guī)范的財務審計報告，有效調(diào)解、改善不同主體之間的經(jīng)濟利益關系，不斷提升農(nóng)村財務管理的科學化、現(xiàn)代化水平。

四、結論

農(nóng)村財務管理是我國一項重要的基層治理性工作，加強和改進農(nóng)村財務管理對于落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢具有至關重要的意義。各級黨委政府始終高度重視農(nóng)村財務管理，相繼推出了一系列舉措加以改進，成績較為突出。但農(nóng)村財務管理仍存在一些問題，如認識不深、制度不全、隊伍不強、管理不善、監(jiān)督不力等，影響農(nóng)村社會改革發(fā)展穩(wěn)定與社會主義新農(nóng)村建設。諸多學者也在積極從事相關理論研究和推廣應用，成效顯著。但多數(shù)研究的焦點集中在農(nóng)村財務管理中的一些具體問題上，很少全面全程認識、分析農(nóng)村財務管理，難以實現(xiàn)各部分、各流程有機聯(lián)系，沒有形成完整的農(nóng)村財務管理體系，無法充分發(fā)揮系統(tǒng)運行、綜合管理的作用。今后的研究分析應立足其特點，構建全面、科學、規(guī)范的農(nóng)村財務管理體系，為政府改進農(nóng)村財務工作、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供有益的參考。

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