揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀分析及對策

靳煒偉

摘要：在我國新型城鎮(zhèn)化的時代背景下，如何服務(wù)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村法制化建設(shè)，是現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理必須重視的問題。本文通過調(diào)研分析廣東省揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀，對揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題和原因進(jìn)行分析，并就如何改善農(nóng)村財務(wù)管理提出建議。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村財務(wù)管理；現(xiàn)狀分析；建議

揭陽市地處廣東省東南部，全市轄7個縣市（區(qū)）、86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1443個行政村。全市戶籍人口701.68萬，其中鄉(xiāng)村人口590.39萬，目前城鎮(zhèn)化率50.89%。

為研究揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理工作，今年1月至3月，筆者以“加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理、服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)”為題，對揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理狀況進(jìn)行了深入調(diào)研。本次調(diào)研共涉及50個行政村，包括揭東區(qū)、藍(lán)城區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、惠來縣和揭西縣等縣區(qū)。從調(diào)查結(jié)果看，目前揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂觀。

一、揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財務(wù)人員構(gòu)成及任免情況

從財務(wù)人員設(shè)置看，80%的財務(wù)人員兼作其他業(yè)務(wù)，如出納兼往來賬務(wù)的登記、出納兼會計檔案的保管等，明顯不符合會計的不相容職務(wù)相分離原則和會計內(nèi)部控制規(guī)范。會計人員的從業(yè)素質(zhì)不高，具備會計從業(yè)資格證書的僅有19.8%，62.3%的會計人員為初中文化水平，20.5%的會計從業(yè)人員為高中文化水平。在財務(wù)人員任用方面，40%的村財務(wù)人員任免是由村民會議決定的，54%的村由村支書或村主任決定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命的只占6%。農(nóng)村財務(wù)人員實(shí)行終生制的有9個村，30個村實(shí)行競爭上崗，11個村實(shí)行財務(wù)人員隨時調(diào)換，另有8個村沒有設(shè)置理財小組或財務(wù)監(jiān)督小組。

（二）財務(wù)管理形式。從調(diào)研情況看，揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理形式主要有三種： 15個村實(shí)行村自管，31個村實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，4個村采取委托代理記賬。報賬員每月都會報賬的村有27個，11個村是每季度報一次，7個村是每年報一次，5個村則等上級催促才報賬；有15個村“村賬鎮(zhèn)管”的做法是所有支出要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核，而30個村是通過村支書（或村主任）簽字才能報賬，鎮(zhèn)長審核的村有3個，通過其他方式才能報賬的有2個村。

（三）會計賬務(wù)管理情況。

1.記賬方法。70%的村采用復(fù)式記賬，仍有30%的村采用單式記賬；村集體經(jīng)濟(jì)重要事項(xiàng)由村民代表大會通過的村占67.5%，由村財務(wù)監(jiān)督小組討論通過的村占17.5%，另有12.5%的村由村書記說了算、2.5%的村由村長說了算。

2.賬簿設(shè)置。設(shè)有登記總賬、現(xiàn)金存款日記賬、應(yīng)收應(yīng)付明細(xì)賬和庫存資金的村占43.5%，設(shè)有登記總賬、現(xiàn)金存款日記賬和費(fèi)用支出明細(xì)賬的村占19.4%，設(shè)有登記總賬、現(xiàn)金存款日記賬、應(yīng)收應(yīng)付明細(xì)賬和土地登記簿的村占22.5%，只登記總賬和費(fèi)用支出明細(xì)賬兩種的村占24.6%。在編制財務(wù)報表時間方面，22個村是一年編制一次，13個村是每半年編制一次，1個村是幾年才編制一次，從來沒有編制的有4個村。

3.資產(chǎn)管理。在村級公共財產(chǎn)管理方面，16個村只對貨幣資金入賬，25個村對流動資產(chǎn)入賬，這些村對固定資產(chǎn)有基本了解，但無賬面處理；9個村對流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)都有清晰的賬面核算。16個村有房屋、大型機(jī)器設(shè)備和汽車等大型固定資產(chǎn)，其他村只有房屋固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)由村民監(jiān)督集體輪流管理的村占8%，派專門人員管理的村占30%，62%的村由村干部管理。在村級集體資金預(yù)算方面，70%的村編制預(yù)算， 30%的村沒有編制預(yù)算。在調(diào)研的50個村中，13個村是先收后支、21個村是以收定支、11個村是確保收支平衡、5個村是收不抵支的。

（四）會計檔案管理制度。在發(fā)票管理方面，52.5%的村對發(fā)票審核手續(xù)不完備，22.5%的村是有鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)一編號的專用發(fā)票，25%的村有嚴(yán)格的制度審核原始憑證。記賬使用專門的會計憑證和賬簿的有34個村，很少用的有9個村，完全不用的有7個村。在會計檔案管理方面，50%的村對會計憑證、會計賬簿等立卷歸案，18%的村只對賬簿立卷歸檔，32%的村沒有進(jìn)行完善的歸檔管理，只是零星保存。對于農(nóng)村發(fā)包合同的管理，82%的村只在村里保管存檔；更換會計人員時，賬本移交環(huán)節(jié)84%的村基本符合會計制度。

（五）民主監(jiān)督及財務(wù)審計制度。對于財務(wù)審計，能夠做到對離任村干部進(jìn)行審計的有34個村；設(shè)立審計小組的村有36個，審計小組成員多由村干部組成。對于財務(wù)監(jiān)督，70%的村采用財務(wù)公開，其余的則采用村民民主管理；74%的村采取在公告欄定期公開財務(wù)開支，26%的村民理財小組決定通過網(wǎng)絡(luò)公開的方式進(jìn)行財務(wù)公開。對于會計信息認(rèn)定，78%的村村民認(rèn)為對外公開的會計信息是可靠的，不存在“賬外賬”；14%的村村民認(rèn)為有些小出入；8%的村村民認(rèn)為會計信息完全真實(shí)。

二、揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，為農(nóng)民群眾管好錢、謀利益、辦實(shí)事，已成為服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理方面主要存在以下問題。

（一）農(nóng)村財務(wù)人員整體素質(zhì)偏低。從調(diào)查的財會人員現(xiàn)狀看，一是文化程度偏低。村級財會人員中，具有初中文化程度的占比最大。二是專業(yè)知識缺乏。村級財會人員一般沒有會計從業(yè)資格證，嚴(yán)重缺乏基本會計業(yè)務(wù)知識，對會計職業(yè)道德的理解和重視程度不夠，而且大部分會計人員都是兼職。三是管理制度不完善。由于村里基本沒有設(shè)財務(wù)監(jiān)督和理財小組，既無法對財產(chǎn)物資進(jìn)行有效監(jiān)管，又無法保障會計信息質(zhì)量。

（二）管理模式存在漏洞。村級普遍實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”模式，村集體會計只負(fù)責(zé)管賬，不代管資金，村里不設(shè)會計人員，只設(shè)報賬員，季末進(jìn)行財務(wù)公開接受群眾監(jiān)督。這種模式能在一定程度上加強(qiáng)村財務(wù)管理的監(jiān)督和審核，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村民主化、法制化建設(shè)的完善，這種模式在農(nóng)村財務(wù)管理方面存有漏洞，一些村委會為了自身利益設(shè)置“賬外賬”。

（三）財務(wù)管理制度不健全。能夠按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度的村少之又少。在會計業(yè)務(wù)的基本操作上欠缺或不規(guī)范，如沒有定期編制財務(wù)報表、沒有定期進(jìn)行財產(chǎn)清查、對固定資產(chǎn)不入賬等。沒有完整的財務(wù)記錄，既不能進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映本村的財務(wù)活動狀況，也不利于財務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督。

（四）會計檔案管理不規(guī)范。村級財務(wù)人員對原始憑證的管理意識松懈，原始憑證沒有統(tǒng)一的正規(guī)發(fā)票，憑證多以收據(jù)或者自制原始憑證入賬，部分村白條抵庫現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，自制原始憑證要素不齊全。重要業(yè)務(wù)手續(xù)簡單，法律意識淡薄，如購買固定資產(chǎn)無保管人和驗(yàn)收人、沒有對外來建筑單位承包的工程索取建筑業(yè)發(fā)票、發(fā)生退款事項(xiàng)沒有索取原始收據(jù)等。多數(shù)村僅對會計賬簿進(jìn)行立卷歸檔，個別村對會計憑證和會計賬簿進(jìn)行歸檔，沒有建立一整套會計檔案立卷、歸檔、保管、借閱和銷毀等管理制度，會計檔案管理工作無章可循。

（五）內(nèi)無控制外無監(jiān)督。在內(nèi)部控制方面，沒有設(shè)置內(nèi)部牽制制度，僅僅沿用一種習(xí)慣或者思維。對于會計崗位設(shè)置，會計身兼會計和出納兩職，票據(jù)和公章由一人保管。對于村里的財務(wù)收支沒有計劃和預(yù)算，財務(wù)審批不規(guī)范，對于大額支出僅憑個別領(lǐng)導(dǎo)決策。

在外部監(jiān)督方面，沒有專門的審計小組。有的村財務(wù)收支雖然通過了理財小組的審定，同時也公布了財務(wù)收支情況，但是由于村民和村民理財代表缺乏財經(jīng)法規(guī)知識，不懂得看賬和算賬，起不到監(jiān)督的作用。同時，村民參與意識淡薄，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

在財務(wù)公開方面，對于公開的信息缺乏一定的可靠性。有的內(nèi)容不真實(shí)和過于簡單，只有總賬無明細(xì)賬，財務(wù)公開過于粗放；有的公開時間不及時，財務(wù)管理無透明度可言；有的財務(wù)公開效果不明顯，僅僅是做表面文章和應(yīng)付上級檢查，沒有反饋渠道，導(dǎo)致群眾有意見無處提，提了意見也是白提，問題得不到有效解決。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村財會隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高理財水平。要提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所需聯(lián)合地方高校有針對性地加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實(shí)新的財務(wù)管理知識，按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用財會人員，并組織好村級財務(wù)人員的考試和考核。對考核合格的會計人員頒發(fā)會計從業(yè)資格證，會計崗位一律要求持證上崗。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。

（二）建立健全農(nóng)村集體財務(wù)民主理財小組，加強(qiáng)公開制度。要加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村民主理財工作的規(guī)范化。財務(wù)監(jiān)督小組必須經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，并根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定實(shí)行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財。有關(guān)部門一定要認(rèn)真履行好工作職責(zé)，規(guī)范財務(wù)公開制度，采取村民易于理解和接受的方式，將農(nóng)村集體財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目定期如實(shí)地向全體村民公布，并按照統(tǒng)一明確的農(nóng)村財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、程序和方式進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)公開，做到每筆開支都進(jìn)行詳細(xì)公布，提高民主理財?shù)馁|(zhì)量。堅(jiān)決杜絕半公開、假公開等現(xiàn)象，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

（三）健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，將各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位。要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的農(nóng)村財務(wù)管理細(xì)則，如財務(wù)審計制度、集體資金管理制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度等，使財務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求而無具體標(biāo)準(zhǔn)、有制度難執(zhí)行的狀況。

（四）建立健全農(nóng)村財務(wù)檔案管理制度。村財務(wù)檔案是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的歷史資料，是解決農(nóng)村具體問題的最有效的原始憑據(jù)。農(nóng)村財會人員要及時按要求整理好會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。會計檔案的保管、銷毀要參照《會計檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定銷毀會計檔案時，民主理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)該共同派人監(jiān)督。村會計及其他相關(guān)人員發(fā)生變動時，必須做好會計檔案的交接工作。實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的村，村會計檔案原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一保管。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式。近年來，隨著揭陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的加快，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動更加活躍，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類明顯增加。農(nóng)村財務(wù)管理應(yīng)按照民主、自愿的原則，在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村會計代理記賬中心（辦公室），實(shí)行“村有、鎮(zhèn)代管、縣審計”的財務(wù)管理模式，保證代理記賬中心的獨(dú)立性。嚴(yán)格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，有效加強(qiáng)會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

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