會(huì)昌縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理的實(shí)踐與思考

許祖菁++王久鵬

摘要：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施之一，是集公益性和市場(chǎng)性于一體的民生工程。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然是城鄉(xiāng)居民"菜籃子"供應(yīng)的主要渠道和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要場(chǎng)所。本文結(jié)合江西省會(huì)昌縣城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)情況，在深入分析目前存在問題的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理的建議，以期對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理的提高、促進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的健康發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；交易；建設(shè)；管理

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施之一，是集公益性和市場(chǎng)性于一體的民生工程。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然是城鄉(xiāng)居民"菜籃子"供應(yīng)的主要渠道和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要場(chǎng)所。近年來，江西省會(huì)昌縣對(duì)因歷史傳統(tǒng)形成和建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加強(qiáng)管理，基本滿足了群眾購(gòu)物消費(fèi)需要，方便了農(nóng)副產(chǎn)品的交易和部分菜農(nóng)自產(chǎn)自銷習(xí)慣，保障其正常運(yùn)行，提供了商品流通的基本平臺(tái)，解決了部分人員的就業(yè)，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

一、會(huì)昌縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)均設(shè)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易有平臺(tái)。全縣共有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)23個(gè)，其中，城區(qū)正在使用的有水東、文家塘、文武壩、湘南、彭逕臨時(shí)市場(chǎng)等5個(gè)菜市場(chǎng)，在建的有城東和城西南兩個(gè)菜市場(chǎng)。18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有面積不一的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建筑分為鋼混和鋼架亭棚結(jié)構(gòu)，占地面積為200㎡至3000㎡不等，全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均為敞棚形式，有簡(jiǎn)易的固定攤位和劃線的臨時(shí)攤位，能劃行歸市，容積基本達(dá)標(biāo)。由于歷史傳統(tǒng)和習(xí)慣原因，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本集中在密集建筑群和人口流動(dòng)相對(duì)集中的中心地帶，給群眾采購(gòu)商品和生活帶來便利。

（二）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資多樣化，減輕了政府資金投入的壓力。全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資主體多樣，既有政府全額投入，又有社會(huì)資本進(jìn)入；既有主管單位垂直建設(shè)基本設(shè)施，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為民生工程進(jìn)行建設(shè)和管理。以國(guó)有性質(zhì)為主，私營(yíng)性質(zhì)為輔。針對(duì)現(xiàn)存農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大都建于上世紀(jì)八十年代末、九十年代初和本世紀(jì)初的現(xiàn)狀，會(huì)昌縣開始啟動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)列入政府和社會(huì)資本合作（PPP）推介項(xiàng)目，以政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)形式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（三）相關(guān)管理部門盡職盡責(zé)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理涉及商務(wù)、城管（市場(chǎng)服務(wù)中心）、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等多個(gè)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，相關(guān)部門按照工作職責(zé)做好管理工作。商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)做到了底數(shù)清楚，積極跟蹤上級(jí)商務(wù)部門有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造各項(xiàng)政策；市場(chǎng)服務(wù)中心克服人少、面廣、點(diǎn)多、經(jīng)費(fèi)少、市場(chǎng)基礎(chǔ)差、管理難度增加和管理模式條塊分割等困難，想盡辦法，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，盡力促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面貌改觀；城管局調(diào)度力量，優(yōu)化周邊環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)外擺攤設(shè)點(diǎn)行為，保持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)出口暢通，防止擠壓踩踏現(xiàn)象發(fā)生；規(guī)劃建設(shè)部門把關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和質(zhì)量管理工作，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)融入城鎮(zhèn)建設(shè)，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)升級(jí)遇到的問題；財(cái)政部門保證市場(chǎng)服務(wù)中心在職人員工資和必要的公用經(jīng)費(fèi)，規(guī)定所收取的市場(chǎng)管理費(fèi)按40%的比例核定成本性支出，維持了中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)；市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局依照相關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全管理責(zé)任，明確市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、經(jīng)營(yíng)設(shè)施安全規(guī)范、食品經(jīng)營(yíng)規(guī)范、市場(chǎng)管理規(guī)范；國(guó)土部門根據(jù)實(shí)際需要，積極協(xié)調(diào)征收、及時(shí)保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的土地供應(yīng)。

（四）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品豐富，交易活躍，較好滿足了群眾生活。全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積約23639平方米，共有固定攤位2174個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶數(shù)3239戶，年交易額10億元左右。主要經(jīng)營(yíng)蔬菜、肉食、蛋類、糧油、熟食、水產(chǎn)、日雜副食、水果、服裝、百貨、豆制品、冷凍食品等。如城區(qū)文家塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，平時(shí)人流量約5400人次，高峰時(shí)9000人次，年交易額1.5億元左右，市場(chǎng)輻射可達(dá)4000米。

二、會(huì)昌縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理存在的問題

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提高，群眾對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理的要求也隨之提高?，F(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理、服務(wù)和運(yùn)行落后于時(shí)代發(fā)展，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需求，一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，堆積了諸多問題。

（一）硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋。除了新建和改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，會(huì)昌縣大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，還是比較簡(jiǎn)陋的棚架式、攤擔(dān)式，大都建于上世紀(jì)九十年代以前。這些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施陳舊落后，存在嚴(yán)重的安全隱患，市場(chǎng)綜合功能不完善，衛(wèi)生條件和購(gòu)物環(huán)境較差，缺乏與鮮活即食商品流通相適應(yīng)的通風(fēng)、采光、保鮮、衛(wèi)生等配套設(shè)施。除縣城城區(qū)少數(shù)市場(chǎng)有檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施外，大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒有檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)控中心和電子顯示屏，無法保證農(nóng)產(chǎn)品的食品安全。

（二）條塊管理關(guān)系沒有理順，責(zé)任與權(quán)利不對(duì)等?，F(xiàn)存管理模式，規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃，農(nóng)糧局負(fù)責(zé)農(nóng)殘檢測(cè)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)企業(yè)證照發(fā)放，城管局負(fù)責(zé)城市管理，表面上看誰(shuí)都在管，但市場(chǎng)管理主體不明晰，相關(guān)部門都只分管其中一塊，誰(shuí)是管理主體尚待明確。市場(chǎng)開辦者本應(yīng)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人，承擔(dān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、市場(chǎng)衛(wèi)生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理責(zé)任，但目前尚未形成齊抓共管的合力，光靠個(gè)別部門管理，勢(shì)單力薄，勉為其難。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）混合交叉管理，增加了矛盾，影響了管理效率，導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)外管理不流暢，多支隊(duì)伍管市場(chǎng)，不利于有效解決“臟、亂、差”問題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)制不明晰，缺乏相應(yīng)的食品安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，攤位出租后對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的后續(xù)管理跟不上，市場(chǎng)建設(shè)后期投入不足，欠賬較大，群眾反映較強(qiáng)烈，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量和容量與人口流量不相稱。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本要求沒有得到實(shí)質(zhì)性執(zhí)行。政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、社會(huì)化和多元化，導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中主導(dǎo)不夠，市場(chǎng)改造中話語(yǔ)權(quán)不夠，指揮失靈。由于認(rèn)識(shí)不到位，造成對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理不夠重視，規(guī)劃布局滯后，規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)肅，對(duì)有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有關(guān)建筑結(jié)構(gòu)、通道、地面、室內(nèi)布局、供水供電等方面的相關(guān)規(guī)定，沒有得到有效的貫徹，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大量建設(shè)在建筑密集、人居集中區(qū)域，不利于突發(fā)事件處置、人群疏散和優(yōu)化生活環(huán)境。

（四）管理和服務(wù)粗放，精細(xì)科學(xué)不足。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)遵循的是方便、衛(wèi)生、安全，可謂是“農(nóng)貿(mào)小市場(chǎng)，民生大工程”。由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)條件差，影響了管理職能的延伸，影響了工作人員的積極性，管理和服務(wù)粗放現(xiàn)象大量存在。

三、加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理的建議

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)群眾生活的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，是民生工程、公益事業(yè)。重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理工作，是各級(jí)政府不容忽視的重要工作和民心工作，也是群眾急切期盼的大事，理應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理。

（一）聚合共識(shí)，加速推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造進(jìn)程。針對(duì)會(huì)昌縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理滯后現(xiàn)狀，要切實(shí)把市場(chǎng)升級(jí)改造工作列入重要議事日程，列入政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目，列入財(cái)政經(jīng)常性保障范圍。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正體現(xiàn)“農(nóng)貿(mào)小市場(chǎng)，民生大事業(yè)”，從重視、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)作和資金來源模式等方面，進(jìn)行整體謀劃、階段實(shí)施、城鄉(xiāng)并進(jìn)、早見實(shí)效。要實(shí)事求是，該重建的重建，該改造的改造，該升級(jí)的升級(jí)。從有利于農(nóng)副產(chǎn)品交易、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、方便群眾生活、安全有序、保障有力的角度，加快推進(jìn)。要科學(xué)規(guī)劃定位，做到選址慎重、空間有余，便利交通、出入暢通、利于處置突發(fā)、優(yōu)化生活環(huán)境，盡量少在人群密集和建筑重疊區(qū)域建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。不搞“一刀切”，根據(jù)人口數(shù)量和居民聚集居住地實(shí)際情況，確定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量和容量，完善城鄉(xiāng)同時(shí)推進(jìn)機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，改變重城區(qū)輕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的認(rèn)識(shí)理念和慣性思維，讓城鄉(xiāng)群眾共享新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造成果。

（二）多方加大投入，強(qiáng)化硬件建設(shè)。要加大對(duì)老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的改造投入，尤其是市場(chǎng)硬件設(shè)施建設(shè)要逐步升級(jí)提質(zhì)，從整體上改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)外形象。舊的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)存續(xù)多年，規(guī)模雖有大小，但基本上能滿足特定區(qū)域內(nèi)居民的生活需求，也是市場(chǎng)化選擇的結(jié)果。由于歷史原因，舊的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟、亂、擠的現(xiàn)象嚴(yán)重。受條件所限，不可能大規(guī)模改造，只能因地制宜、逐步整治。建議從改變“臟、亂”入手，通過強(qiáng)化宣傳、引導(dǎo)、管理等措施，輔之以適度投入，逐步改造舊的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，做到整潔、規(guī)范、有序。

（三）引導(dǎo)投資多元化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化。

一是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步放開農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入，善于與社會(huì)資本合作，充分運(yùn)用多方資本，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減輕公共財(cái)政壓力，擺脫投入不足困境。二是按照“十三五”縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造總體要求，貫徹城區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)省定標(biāo)準(zhǔn)，從建筑結(jié)構(gòu)、室內(nèi)面積、通道、地面、布局、供水供電、采光通風(fēng)、公共廁所、治安消防等方面達(dá)到硬件要求，從辦公場(chǎng)所、管理人員、服務(wù)規(guī)范、食品衛(wèi)生檢測(cè)、衛(wèi)生保潔等方面達(dá)到軟件要求，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局合理、設(shè)施齊全、功能完備、環(huán)境整潔、安全可靠、購(gòu)物便利、群眾滿意的目標(biāo)。三是政府要牽頭組織，有關(guān)部門要對(duì)照職責(zé)盡心盡職，做到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造與城鎮(zhèn)開發(fā)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，并與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)服務(wù)設(shè)施、人口分布、消費(fèi)水平、道路交通相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)。四是積極爭(zhēng)取更多的省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，加大縣本級(jí)財(cái)政資金支持力度，加大屬于公益性方面的投入，解決部分群眾自產(chǎn)自銷無場(chǎng)地和條件差的難題。五是加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)、市場(chǎng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)管和管理，抓緊研究和制定出臺(tái)與現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理相適應(yīng)的市場(chǎng)管理辦法，增強(qiáng)權(quán)威性，建立完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到管理服務(wù)的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面貌煥然一新。

（四）整合力量，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變觀念。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)方寸之地，涉及部門單位較多，職責(zé)落實(shí)各有分工，在實(shí)際工作中，運(yùn)行并不順暢。要從科學(xué)和發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，市場(chǎng)管理服務(wù)應(yīng)由政府主導(dǎo)規(guī)則，社會(huì)主體運(yùn)作，打破城鄉(xiāng)垂直管理模式，避免多頭管理、重復(fù)收費(fèi)，一律實(shí)行屬地管理，充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌管控能力。要改革市場(chǎng)內(nèi)外管理主體不一、互相區(qū)分、互相隔閡、切塊作為的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“一條鞭”式的直接管理，充分運(yùn)用現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管和衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，探討實(shí)現(xiàn)社會(huì)化外包的做法，走出“政府大包大攬、增加財(cái)政供養(yǎng)”的圈子，切實(shí)做到“小政府大社會(huì)”。要及時(shí)研究出臺(tái)新的管理服務(wù)辦法，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品和食品的質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管，防止不良事件發(fā)生。