當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理的問題及其改進措施的探討

【摘要】村級集體財務(wù)關(guān)系到每個村民的切身利益，做好村級財務(wù)管理的規(guī)范和完善工作，對于保持農(nóng)村基層干部的先進性，維護廣大群眾的根本利益，有舉足輕重的作用。本文以M鎮(zhèn)A社區(qū)為例淺談目前我國農(nóng)村財務(wù)管理存在的一些問題并針對性提出了改進建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)管理 收入與支出 問題與對策

一、引言

當(dāng)前國家把“三農(nóng)問題”列為工作重心，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生著日新月異的變化，涉及“三農(nóng)”的現(xiàn)金流在資金規(guī)模和流動速度上都有了很大提升，民眾對農(nóng)村會計信息質(zhì)量和財務(wù)管理水平也有了新的、更高的要求。

二、M鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及A社區(qū)存在的主要問題

（一）M鎮(zhèn)現(xiàn)狀

M鎮(zhèn)共13個村集體經(jīng)濟組織，都實行村組代理記賬制度。這次主要以其中8個為重點調(diào)查與研究對象，并對其中A社區(qū)的財務(wù)狀況進行詳細(xì)的剖析和解讀，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出較為具體的解決方案。

（二）M鎮(zhèn)A社區(qū)的財務(wù)管理存在的問題主要有：

1.內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行方面存在的問題。應(yīng)經(jīng)過村民代表大會或村民議事會討論決定的事項未按程序進行，如根據(jù)規(guī)定：社區(qū)干部的福利待遇項目、標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)村民代表大會或村民議事會討論決定，但2008年至2014年發(fā)放的干部各種補助、加班費、獎金均未執(zhí)行上述規(guī)定。

2.專項資金管理存在的問題。（1）專項資金項目結(jié)算支付時所附據(jù)不充分，如支付修建車展廳、修建臨時辦公室及附屬工程，附件為發(fā)票、施工費核定清單，無相關(guān)施工協(xié)議或合同，未見招標(biāo)等資料。

（2）涉嫌套取拆遷經(jīng)費的問題。支付濱江街拆遷小組工作人員10人補貼及獎勵，領(lǐng)款單上由一人全部代簽。

3.“三公”經(jīng)費及補助情況。（1）A社區(qū)兩委人員從社區(qū)集體賬面上領(lǐng)取各種補助、加班費、獎金、過節(jié)費等，均未見經(jīng)過村民民主決議的相關(guān)證據(jù)。

（2）存在用集體資金以學(xué)習(xí)考察名義外出旅游的情況，如支付社區(qū)干部學(xué)習(xí)考察開支，附件為旅游來回車票、秦始皇陵等陜西景點門票、汽車加油發(fā)票。

4.工程管理方面存在的問題。（1）工程項目接承與發(fā)包單位為無建筑業(yè)資質(zhì)的單位或個人的問題。A社區(qū)存在多項承接建筑工程并發(fā)以包給個人的情況，如板房配套工程，玉府新區(qū)綜合樓總平土建工程等，均系A(chǔ)社區(qū)與個人的施工協(xié)議，根據(jù)《建筑法》規(guī)定，所有建筑工程必須由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承接，無資質(zhì)的單位或個人無權(quán)與發(fā)包方簽訂施工協(xié)議。

（2）A社區(qū)工程項目中存在大量現(xiàn)金支付，如：安置板房配套項目，A社區(qū)以現(xiàn)金方式全額支付給施工的個人，憑證后未見收款委托書，也無其工程發(fā)包、結(jié)算資料。

（3）存在工程項目已完工，一直未進行結(jié)算的情況，如，如外江大道綠化工程項目，項目已完工，截止2014年末，一直未進行結(jié)算。

5.貨幣資金管理方面存在的問題。存在現(xiàn)金坐支的問題，主要反映在收入支出入賬不及時。A社區(qū)有收入，并進行了支付、分配，但所有業(yè)務(wù)發(fā)生后均未及時交代理入賬?，F(xiàn)金大量、長時間坐支，不符合相關(guān)現(xiàn)金使用規(guī)定，存在較大的風(fēng)險。

6.付款依據(jù)存在的問題。（1）無費用明細(xì)：如付社區(qū)工作人員體檢費用，附件僅有醫(yī)院發(fā)票，無參加人員明細(xì)和費用標(biāo)準(zhǔn)。

（2）僅有購入明細(xì)，無領(lǐng)用資料。如春節(jié)慰問開支，無禮品明細(xì)和發(fā)放領(lǐng)用去向。

（3）支付拆遷補償款無補償協(xié)議，如付個人的地面附著物補償費，僅有賠償物計算表，無相關(guān)協(xié)議。

7.社務(wù)公開存在的問題。工程項目完成后未進行公開通報，制度中規(guī)定：所有項目完成后，由村民議事會審核、明確實施項目結(jié)余或超支原因，并在村民（代表）大會上通報結(jié)果。但A社區(qū)未執(zhí)行上述規(guī)定。

8.會計核算方面存在的問題。A社區(qū)賬面存在對于同一事項在不同年度計入不同科目的情況，如收到的青苗費，有時計入發(fā)包與上交收入，有時直接計入公積公益金，分配時有時列支為土地租金，有時直接減計公積公益金

9.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范存在的問題。會計憑證后所附發(fā)票經(jīng)網(wǎng)上查詢存在信息不符的情況，不符合《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定：記賬憑證所附資料必須充分、完整，真實。

三、對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作的幾點建議

（一）針對內(nèi)控制度執(zhí)行方面

一是會計人員應(yīng)按照制度的規(guī)定，嚴(yán)格審核財務(wù)報銷憑據(jù)，做到入賬憑據(jù)手續(xù)完備、數(shù)據(jù)真實完整。

二是各社區(qū)應(yīng)對《村組財務(wù)收支審批制度及程序》中規(guī)定的通過村民代表大會或村民議事會討論決定的事項按程序執(zhí)行到位。

（二）針對專項資金管理方面

一是各社區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專項工程報銷手續(xù)，保證費用支付的依據(jù)充分、完整，真實。

二是針對大額領(lǐng)取拆遷經(jīng)費的問題，各社區(qū)應(yīng)追蹤此款項的最終分配、使用去向，嚴(yán)格相關(guān)經(jīng)費的支付手續(xù)，從制度上保證村集體資金的安全，使用的公開與透明。

（三）針對“三公”經(jīng)費及補助方面

一是認(rèn)真執(zhí)行《村組財務(wù)收支審批制度及程序》中相關(guān)規(guī)定，組織村民討論，形成會議紀(jì)要，并要求參與人員簽字確認(rèn)，保證村干部補助的公開透明。

二是嚴(yán)格“三公”經(jīng)費開支范圍，對于大額開支應(yīng)公開征詢村民意見。

（四）針對工程管理方面

一是各社區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，以正規(guī)的形式、途徑進行建筑工程的承包、組織施工等工作。

二是應(yīng)按《村組財務(wù)收支審批制度及程序》中規(guī)定，所有對項目的發(fā)包應(yīng)組織村委會組織村民（代表）開會討論決定，并形成會議紀(jì)要。

三是應(yīng)做好工程管理工作，對于完成的項目及時進行項目驗收、財務(wù)結(jié)算。

（五）針對貨幣資金管理方面

一是各社區(qū)嚴(yán)格遵守各項管理制度，在不超過國家規(guī)定的基礎(chǔ)上制定本社區(qū)的現(xiàn)金支付限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避可能出現(xiàn)的貪污、挪用風(fēng)險。

二是應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，對貨幣資金收支及時入賬，避免出現(xiàn)賬外小金庫。

（六）針對付款依據(jù)方面

各社區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》中規(guī)定，制訂各種報銷手續(xù)詳細(xì)的資料清明細(xì)，認(rèn)真核對報銷金額與相關(guān)資料的一致性，保證費用支付的依據(jù)充分、完整，真實。

（七）針對村務(wù)公開方面

各社區(qū)應(yīng)按《村組財務(wù)收支審批制度及程序》中規(guī)定，對于工程項目的執(zhí)行情況在村民會議上進行通報。

（八）針對會計核算方面

會計人員保持記賬科目的前后銜接，將同一項目款項計入同一科目，增強會計信息的利用效率。

（九）針對會計基礎(chǔ)工作規(guī)范存在的問題

一是會計人員應(yīng)仔細(xì)檢查用于報銷的各種發(fā)票，保證費用支付的依據(jù)充分、完整，真實。

二是及時對會計憑證進行整理，在裝訂時應(yīng)全面對憑證進行再次檢查，保證會計檔案的正確完整。

參考文獻

[1]文中勝.當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理問題的解決措施[J].重慶行政（公共論壇），2014，（03）.110-111頁.

[2]戰(zhàn)淑惠.農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)，2015，（14）349-352頁.

作者簡介：劉曉豐（1990-），女，四川成都人，大連工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院2015工商管理專業(yè)研究生，研究方向：會計學(xué)。