當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題及其改進(jìn)措施的探討

【摘要】村級(jí)集體財(cái)務(wù)關(guān)系到每個(gè)村民的切身利益，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和完善工作，對(duì)于保持農(nóng)村基層干部的先進(jìn)性，維護(hù)廣大群眾的根本利益，有舉足輕重的作用。本文以M鎮(zhèn)A社區(qū)為例淺談目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的一些問題并針對(duì)性提出了改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 收入與支出 問題與對(duì)策

一、引言

當(dāng)前國(guó)家把“三農(nóng)問題”列為工作重心，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生著日新月異的變化，涉及“三農(nóng)”的現(xiàn)金流在資金規(guī)模和流動(dòng)速度上都有了很大提升，民眾對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平也有了新的、更高的要求。

二、M鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及A社區(qū)存在的主要問題

（一）M鎮(zhèn)現(xiàn)狀

M鎮(zhèn)共13個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，都實(shí)行村組代理記賬制度。這次主要以其中8個(gè)為重點(diǎn)調(diào)查與研究對(duì)象，并對(duì)其中A社區(qū)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行詳細(xì)的剖析和解讀，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出較為具體的解決方案。

（二）M鎮(zhèn)A社區(qū)的財(cái)務(wù)管理存在的問題主要有：

1.內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行方面存在的問題。應(yīng)經(jīng)過村民代表大會(huì)或村民議事會(huì)討論決定的事項(xiàng)未按程序進(jìn)行，如根據(jù)規(guī)定：社區(qū)干部的福利待遇項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)村民代表大會(huì)或村民議事會(huì)討論決定，但2008年至2014年發(fā)放的干部各種補(bǔ)助、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金均未執(zhí)行上述規(guī)定。

2.專項(xiàng)資金管理存在的問題。（1）專項(xiàng)資金項(xiàng)目結(jié)算支付時(shí)所附據(jù)不充分，如支付修建車展廳、修建臨時(shí)辦公室及附屬工程，附件為發(fā)票、施工費(fèi)核定清單，無相關(guān)施工協(xié)議或合同，未見招標(biāo)等資料。

（2）涉嫌套取拆遷經(jīng)費(fèi)的問題。支付濱江街拆遷小組工作人員10人補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)，領(lǐng)款單上由一人全部代簽。

3.“三公”經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助情況。（1）A社區(qū)兩委人員從社區(qū)集體賬面上領(lǐng)取各種補(bǔ)助、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金、過節(jié)費(fèi)等，均未見經(jīng)過村民民主決議的相關(guān)證據(jù)。

（2）存在用集體資金以學(xué)習(xí)考察名義外出旅游的情況，如支付社區(qū)干部學(xué)習(xí)考察開支，附件為旅游來回車票、秦始皇陵等陜西景點(diǎn)門票、汽車加油發(fā)票。

4.工程管理方面存在的問題。（1）工程項(xiàng)目接承與發(fā)包單位為無建筑業(yè)資質(zhì)的單位或個(gè)人的問題。A社區(qū)存在多項(xiàng)承接建筑工程并發(fā)以包給個(gè)人的情況，如板房配套工程，玉府新區(qū)綜合樓總平土建工程等，均系A(chǔ)社區(qū)與個(gè)人的施工協(xié)議，根據(jù)《建筑法》規(guī)定，所有建筑工程必須由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承接，無資質(zhì)的單位或個(gè)人無權(quán)與發(fā)包方簽訂施工協(xié)議。

（2）A社區(qū)工程項(xiàng)目中存在大量現(xiàn)金支付，如：安置板房配套項(xiàng)目，A社區(qū)以現(xiàn)金方式全額支付給施工的個(gè)人，憑證后未見收款委托書，也無其工程發(fā)包、結(jié)算資料。

（3）存在工程項(xiàng)目已完工，一直未進(jìn)行結(jié)算的情況，如，如外江大道綠化工程項(xiàng)目，項(xiàng)目已完工，截止2014年末，一直未進(jìn)行結(jié)算。

5.貨幣資金管理方面存在的問題。存在現(xiàn)金坐支的問題，主要反映在收入支出入賬不及時(shí)。A社區(qū)有收入，并進(jìn)行了支付、分配，但所有業(yè)務(wù)發(fā)生后均未及時(shí)交代理入賬?，F(xiàn)金大量、長(zhǎng)時(shí)間坐支，不符合相關(guān)現(xiàn)金使用規(guī)定，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

6.付款依據(jù)存在的問題。（1）無費(fèi)用明細(xì)：如付社區(qū)工作人員體檢費(fèi)用，附件僅有醫(yī)院發(fā)票，無參加人員明細(xì)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

（2）僅有購(gòu)入明細(xì)，無領(lǐng)用資料。如春節(jié)慰問開支，無禮品明細(xì)和發(fā)放領(lǐng)用去向。

（3）支付拆遷補(bǔ)償款無補(bǔ)償協(xié)議，如付個(gè)人的地面附著物補(bǔ)償費(fèi)，僅有賠償物計(jì)算表，無相關(guān)協(xié)議。

7.社務(wù)公開存在的問題。工程項(xiàng)目完成后未進(jìn)行公開通報(bào)，制度中規(guī)定：所有項(xiàng)目完成后，由村民議事會(huì)審核、明確實(shí)施項(xiàng)目結(jié)余或超支原因，并在村民（代表）大會(huì)上通報(bào)結(jié)果。但A社區(qū)未執(zhí)行上述規(guī)定。

8.會(huì)計(jì)核算方面存在的問題。A社區(qū)賬面存在對(duì)于同一事項(xiàng)在不同年度計(jì)入不同科目的情況，如收到的青苗費(fèi)，有時(shí)計(jì)入發(fā)包與上交收入，有時(shí)直接計(jì)入公積公益金，分配時(shí)有時(shí)列支為土地租金，有時(shí)直接減計(jì)公積公益金

9.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范存在的問題。會(huì)計(jì)憑證后所附發(fā)票經(jīng)網(wǎng)上查詢存在信息不符的情況，不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定：記賬憑證所附資料必須充分、完整，真實(shí)。

三、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）針對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行方面

一是會(huì)計(jì)人員應(yīng)按照制度的規(guī)定，嚴(yán)格審核財(cái)務(wù)報(bào)銷憑據(jù)，做到入賬憑據(jù)手續(xù)完備、數(shù)據(jù)真實(shí)完整。

二是各社區(qū)應(yīng)對(duì)《村組財(cái)務(wù)收支審批制度及程序》中規(guī)定的通過村民代表大會(huì)或村民議事會(huì)討論決定的事項(xiàng)按程序執(zhí)行到位。

（二）針對(duì)專項(xiàng)資金管理方面

一是各社區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)工程報(bào)銷手續(xù)，保證費(fèi)用支付的依據(jù)充分、完整，真實(shí)。

二是針對(duì)大額領(lǐng)取拆遷經(jīng)費(fèi)的問題，各社區(qū)應(yīng)追蹤此款項(xiàng)的最終分配、使用去向，嚴(yán)格相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支付手續(xù)，從制度上保證村集體資金的安全，使用的公開與透明。

（三）針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助方面

一是認(rèn)真執(zhí)行《村組財(cái)務(wù)收支審批制度及程序》中相關(guān)規(guī)定，組織村民討論，形成會(huì)議紀(jì)要，并要求參與人員簽字確認(rèn)，保證村干部補(bǔ)助的公開透明。

二是嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)開支范圍，對(duì)于大額開支應(yīng)公開征詢村民意見。

（四）針對(duì)工程管理方面

一是各社區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，以正規(guī)的形式、途徑進(jìn)行建筑工程的承包、組織施工等工作。

二是應(yīng)按《村組財(cái)務(wù)收支審批制度及程序》中規(guī)定，所有對(duì)項(xiàng)目的發(fā)包應(yīng)組織村委會(huì)組織村民（代表）開會(huì)討論決定，并形成會(huì)議紀(jì)要。

三是應(yīng)做好工程管理工作，對(duì)于完成的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收、財(cái)務(wù)結(jié)算。

（五）針對(duì)貨幣資金管理方面

一是各社區(qū)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理制度，在不超過國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上制定本社區(qū)的現(xiàn)金支付限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避可能出現(xiàn)的貪污、挪用風(fēng)險(xiǎn)。

二是應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，對(duì)貨幣資金收支及時(shí)入賬，避免出現(xiàn)賬外小金庫(kù)。

（六）針對(duì)付款依據(jù)方面

各社區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中規(guī)定，制訂各種報(bào)銷手續(xù)詳細(xì)的資料清明細(xì)，認(rèn)真核對(duì)報(bào)銷金額與相關(guān)資料的一致性，保證費(fèi)用支付的依據(jù)充分、完整，真實(shí)。

（七）針對(duì)村務(wù)公開方面

各社區(qū)應(yīng)按《村組財(cái)務(wù)收支審批制度及程序》中規(guī)定，對(duì)于工程項(xiàng)目的執(zhí)行情況在村民會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。

（八）針對(duì)會(huì)計(jì)核算方面

會(huì)計(jì)人員保持記賬科目的前后銜接，將同一項(xiàng)目款項(xiàng)計(jì)入同一科目，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的利用效率。

（九）針對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范存在的問題

一是會(huì)計(jì)人員應(yīng)仔細(xì)檢查用于報(bào)銷的各種發(fā)票，保證費(fèi)用支付的依據(jù)充分、完整，真實(shí)。

二是及時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行整理，在裝訂時(shí)應(yīng)全面對(duì)憑證進(jìn)行再次檢查，保證會(huì)計(jì)檔案的正確完整。

參考文獻(xiàn)

[1]文中勝.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的解決措施[J].重慶行政（公共論壇），2014，（03）.110-111頁(yè).

[2]戰(zhàn)淑惠.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)，2015，（14）349-352頁(yè).

作者簡(jiǎn)介：劉曉豐（1990-），女，四川成都人，大連工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院2015工商管理專業(yè)研究生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。