探究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長困境

【摘要】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，但是在其成長過程中面對的困難不斷增多，對其發(fā)展乃至生存的消極影響也越來越突出。本文主要分析了安徽省家庭農(nóng)場融資中產(chǎn)生的問題，據(jù)此來探究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長困境，最后提出了有針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】融資 家庭農(nóng)場 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向，對于進一步推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐具有重要的作用。近幾年的中央一號文件都提到了家庭農(nóng)場這種具有代表性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而安徽省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在發(fā)展家庭農(nóng)場方面具有得天獨厚的條件。為此對安徽省家庭農(nóng)場融資問題進行研究有助于探究出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長困境，對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、安徽省家庭農(nóng)場的發(fā)展進程

由于農(nóng)村勞動力的大量流失，土地棄耕現(xiàn)象嚴(yán)重。在2007年之后安徽省郎溪縣、天長市和宿州市等地就開始進行發(fā)展家庭農(nóng)場的有益探索。2012年宿州市最先出臺了家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，隨后安徽省內(nèi)各市縣主要依據(jù)宿州市的標(biāo)準(zhǔn)來進行家庭農(nóng)場的認(rèn)定。由于近些年政府積極扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展，給予的政策傾斜力度很大，在安徽省內(nèi)家庭農(nóng)場如雨后春筍一樣大量的出現(xiàn)。截止到2015年3月底，全省家庭農(nóng)場共計20909個，較上年底增加了2043個，增長10.8%；全省各級認(rèn)定的示范家庭農(nóng)場達到了1584個。家庭農(nóng)場不僅在規(guī)模上發(fā)展較快，在質(zhì)量上也有顯著的提高。省內(nèi)家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地面積高達440萬畝，其中流轉(zhuǎn)來的土地占其經(jīng)營土地總面積的90%以上，其中以種植糧食作物為主的家庭農(nóng)場占比超過60%。平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積210畝，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的投入30萬元，農(nóng)產(chǎn)品的年銷售收入達58萬元，家庭農(nóng)場的生產(chǎn)效益比普通農(nóng)戶提高了30%以上。

二、家庭農(nóng)場融資問題的現(xiàn)狀及其成因

（一）融資問題的現(xiàn)狀

1.融資渠道較為單一。家庭農(nóng)場一般的融資渠道是向銀行借款，借款的銀行多是當(dāng)?shù)氐男庞蒙纭⑥r(nóng)村商業(yè)銀行等。但是這些金融機構(gòu)大都規(guī)模較小，難以擔(dān)負其家庭農(nóng)場龐大的融資需求。其次，民間借貸的成本又太高，普通的家庭農(nóng)場難以承擔(dān)。由于大部分家庭農(nóng)場主的現(xiàn)代化觀念較差，難以及時的運用新型的金融工具。最終導(dǎo)致了融資渠道較為單一。

2.獲取貸款的幾率較小。家庭農(nóng)場可用于擔(dān)保和抵押的物品嚴(yán)重缺乏，或者是僅有的抵押物還不符合商業(yè)銀行的抵押要求。我國農(nóng)村土地屬于集體所有，家庭農(nóng)場主對其耕種的土地只擁有經(jīng)營權(quán)，卻不能夠進行抵押。這些不利因素綜合起來導(dǎo)致了家庭農(nóng)場想從商業(yè)銀行獲取貸款的幾率比較小。

3.獲取貸款的額度有限。家庭農(nóng)場從商業(yè)銀行獲取貸款的額度與其經(jīng)營的規(guī)模密切相關(guān)，目前大多數(shù)的家庭農(nóng)場仍然是以小型化為主，生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模十分有限。加之其生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險較高，融資擔(dān)保機制缺失，所以家庭農(nóng)場獲取的貸款額度是有限的。而家庭農(nóng)場生產(chǎn)中需要大量的資金投入，較小的貸款額度幾乎起不到什么作用。

（二）融資問題的成因

1.抵押物和質(zhì)押物的缺乏。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定可用于抵押的財產(chǎn)必須屬于不動產(chǎn)，將抵押品分為存貨抵押、證券抵押、設(shè)備抵押、不動產(chǎn)抵押、客賬抵押、人壽保險單抵押六類。而大多數(shù)家庭農(nóng)場的抵押品集中在設(shè)備抵押和不動產(chǎn)抵押上，但是其擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備由于折舊、價值較低等因素不符合商業(yè)銀行的抵押要求；農(nóng)村地區(qū)的大部分自住房缺乏房產(chǎn)證和土地證，所以不能夠抵押；按照法律規(guī)定可用于質(zhì)押的財產(chǎn)必須屬于動產(chǎn)，將抵押品分為動產(chǎn)質(zhì)押、金錢質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押三類。在這方面家庭農(nóng)場更是無所作為，目前在政策扶持下也僅僅將農(nóng)業(yè)保險單納入質(zhì)押范圍。所以總的來說家庭農(nóng)場在抵押物和質(zhì)押物上嚴(yán)重缺乏，制約了其獲取貸款從而進一步發(fā)展的努力。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性。農(nóng)業(yè)作為一個傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)過程中面對著大量的不確定性。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響極大。由于我國國土面積廣闊，發(fā)生的自然災(zāi)害類型較多。近些年來全球氣候變化劇烈，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了重大的影響，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險性高；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險較高，由于發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平高，農(nóng)產(chǎn)品大量出口到國內(nèi)，嚴(yán)重的沖擊了我國的農(nóng)產(chǎn)品的市場，容易導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品價格下降。此外，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需的不平衡也會使得價格波動加劇，這樣可能導(dǎo)致家庭農(nóng)場的收入降低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性，所以大部分商業(yè)銀行對家庭農(nóng)場的貸款持消極態(tài)度。

3.法律制度的嚴(yán)重阻礙。在農(nóng)業(yè)用地的抵押問題上《擔(dān)保法》明確規(guī)定了耕地、宅基地等土地使用權(quán)嚴(yán)禁抵押。而抵押人承包的荒山、荒溝等荒地的土地使用權(quán)經(jīng)過原土地所有方同意后可以用于抵押?！段餀?quán)法》也規(guī)定了土地承包人依照有關(guān)規(guī)定，可以將土地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)。從這些法律規(guī)定中我們可以了解到，除了依法承包并經(jīng)原出包方同意抵押的荒地可以抵押外，其他的土地經(jīng)營權(quán)是不允許抵押的。法律一方面允許土地流轉(zhuǎn)，而另一方面卻不準(zhǔn)土地抵押，其中存在著明顯的矛盾，嚴(yán)重阻礙了家庭農(nóng)場獲取貸款的能力。

三、破解家庭農(nóng)場融資問題的建議

（一）構(gòu)建全方位的融資擔(dān)保機制

第一，開展信用評級，建設(shè)用信體制。商業(yè)銀行應(yīng)將家庭農(nóng)場納入信用建設(shè)范圍，按照家庭農(nóng)場的實際情況來建設(shè)合理的信用體系，組織摸排和信用評級工作，建立家庭農(nóng)場的信用檔案，為其獲取信用貸款打下基礎(chǔ)。同時，政府有關(guān)部門要積極提供家庭農(nóng)場的有關(guān)信息，協(xié)助金融機構(gòu)征信、評信和用信工作。

第二，加強擔(dān)保和互保體系的建設(shè)。一方面，政府要通過資金和政策誘導(dǎo)商業(yè)性擔(dān)保公司服務(wù)于家庭農(nóng)場的貸款擔(dān)保工作；另一方面，政府可以建立風(fēng)險擔(dān)保基金，按照一定的程序來幫助家庭農(nóng)場獲取擔(dān)保貸款。在互保方面，一個區(qū)域的家庭農(nóng)場可以成立行業(yè)協(xié)會，設(shè)立協(xié)會基金，在融資時可以相互擔(dān)保，組團貸款。

第三，放寬抵押要求，補充抵押物。商業(yè)銀行要放寬其嚴(yán)格的抵押要求，將家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品等納入抵押品范圍，為其獲取抵押貸款提供方便。政府要通過政策等因素來探索出新型的抵押物品和抵押形式，緩解家庭農(nóng)場抵押品嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀。

第四，創(chuàng)新質(zhì)押方式。政府需要鼓勵商業(yè)銀行為家庭農(nóng)場辦理質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，擴大質(zhì)押物范圍，將質(zhì)押品從單一的“農(nóng)業(yè)保險單”擴展到“應(yīng)收賬款”、“農(nóng)業(yè)訂單”、“品牌商標(biāo)”。家庭農(nóng)場要積極申請有關(guān)的權(quán)利質(zhì)押，探尋相關(guān)的權(quán)利質(zhì)押品。

（二）修改相關(guān)法律條文，破除抵押障礙

由于《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》的障礙導(dǎo)致家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)不能抵押，嚴(yán)重影響了家庭農(nóng)場獲取貸款的能力。為此，人大需要積極修改相關(guān)的法律條文，將土地承包經(jīng)營使用權(quán)、宅基地等納入可抵押范圍，建立符合我國實際情況的農(nóng)地金融制度，同時要推進土地經(jīng)營使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記工作，發(fā)放相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證書，充分發(fā)揮農(nóng)地的流轉(zhuǎn)、抵押功能。通過這些措施拓寬了家庭農(nóng)場的融資渠道，可以有效的解決家庭農(nóng)場面對的融資困境。

（三）建立健全保險風(fēng)險分擔(dān)機制

商業(yè)性保險公司在農(nóng)業(yè)保險設(shè)置上的消極表現(xiàn)是對農(nóng)業(yè)高風(fēng)險性的理性反應(yīng)，為此政府應(yīng)該通過政策來扶持和補貼商業(yè)性保險公司，促使其增設(shè)新型農(nóng)業(yè)保險險種，擴大農(nóng)業(yè)保險的適用范圍，提高保險的賠付額度。此外政府還要創(chuàng)設(shè)政策性保險機構(gòu)，使得政策性保險能夠惠及新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對其形成全方位的扶持。通過商業(yè)性和政策性保險機構(gòu)的協(xié)力合作，家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險分擔(dān)機制將逐漸形成，降低了商業(yè)銀行對家庭農(nóng)場貸款的風(fēng)險，家庭農(nóng)場貸款的渠道將會更加的暢通。

在安徽省家庭農(nóng)場融資問題的研究上可以發(fā)現(xiàn)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的困境是結(jié)構(gòu)性的，必須要政府、金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的共同努力才能解決。

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基金項目：本文系安徽財經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項目結(jié)項成果（項目編號：XSKY1553）。

作者簡介：邢偉?。?995-），男，安徽合肥人，安徽財經(jīng)大學(xué)本科生，研究方向：金融。